在全區應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議的主要任務是，總結2020年全區應急管理和安全生產工作，部署2021年應急管理和安全生產任務，全力推進安全生產集中整治，扎實做好各類事故災害防范和救援工作，確保全區安全形勢持續穩定。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講四個方面的問題：

一、充分肯定成績，進一步認清應急管理和安全生產的嚴峻形勢

對于全區應急管理和安全生產總體工作，我想用三句話來概括：

第一句話，成績優異，來之不易。2020年，全區安全生產專項整治行動連續不斷，壓茬推進，牢牢守住了安全生產基本盤，未發生較大及以上事故，為全區改革發展穩定做出了重要貢獻。通過機構改革組建的應急管理隊伍，按照區委、區政府的要求，堅持圍繞中心、服務大局，克服“人員少、任務重、工作急”等困難，堅持“邊組建、邊應急、邊監管”，打了一場又一場勝仗，打出了應急管理的牌子，新部門、新機制、新隊伍的優勢日益顯現。

第二句話，責任重大，使命光榮。黨的十八大以來，黨中央把安全生產擺在突出位置。黨的十九大和十九屆五中全會對安全生產作出重大部署。特別是去年X月X日，中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行了集體學習，強調“加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務”“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”，等等。這些重要論述，體現了對人民群眾生命安全的極端重視，是從黨和國家長治久安、人民幸福安康的戰略高度提出的政治要求，是我們抓好應急管理和安全生產工作必須堅持的根本遵循。

第三句話，形勢嚴峻，任務艱巨。從全國來看，去年以來，重大、特大生產安全事故時有發生：……等等。這些事故造成大量人員傷亡，社會影響很大，與全面建設社會主義現代化強區的美好愿景極不協調。從全省來看，一些行業領域事故多發，道路運輸事故占事故總量六成多，建筑施工事故數量居高不下，鐵路、化工、冶金機械等行業事故量也較多?！鹿?，反映出安全生產基礎并不穩固。從我區來看，通過一年來多輪次、高強度的專項整治，排查出大量安全隱患，暴露出一些深層次問題，有企業管理方面的問題，有中介機構方面的問題，也有政府部門層面的問題，有些問題一時還無法從根本上解決，安全生產形勢依然復雜嚴峻。

今年是全面建設社會主義現代化強區的開局之年，具有標志性、里程碑意義，做好今年的應急管理和安全生產工作，意義十分重大、責任十分重大。要把打好防范化解重大安全風險攻堅戰擺在更加突出的位置，確保生產安全事故總量和死亡人數持續下降，確保防范應對災害事故更加有力有序有效，為全面建設社會主義現代化強區和“十四五”規劃開局營造良好安全環境。

二、強化隱患排查整治，全面抓好安全生產工作

（一）強化危險化學品行業安全整治。

一是盯緊四類重點企業，即“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、危險化學品重大危險源）企業，長期停產的危險化學品企業，已經關閉的危險化學品企業，不放心的危險化學品企業。二是關注五個重點環節和部位，即動火作業，有限空間作業，生產裝置開停車，建設項目試生產，設備設施檢維修。三是嚴密監控一類重點裝置，即容易發生爆炸的壓力裝置。通過集中整治，全面精準排查危險化學品風險，建立問題清單，加快整改落實，著力解決危險化學品源頭管理失控問題、監管責任懸空問題、本質安全水平低下問題、安全教育培訓不到位問題、“三違”現象突出和事故隱患反復出現問題、安全管理制度不落實問題。

（二）強化各領域安全隱患排查整治。

工貿領域，重點查處治理涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業的違法違章行為。道路交通和公路水路運輸領域，重點整治“兩客一?！避囕v帶隱患上路、貨車超載超限、農村車輛違法載人等問題，以及事故高發頻發多發路段、馬路集市等安全隱患。煤礦領域，重點整治超能力、超強度、超定員組織生產，超層越界開采或違法違規開采保安煤柱，井下違規放炮、動火，瓦斯超限作業，技改礦井不按批準工期施工等問題。非煤礦山領域，重點整治超層越界開采，已經關閉的礦山死灰復燃等問題。民爆物品領域，重點整治民爆企業對關鍵環節、重點部位落實安全防控措施不力，以及超員、超量、超時、超產等非法生產、經營、建設行為。建筑施工領域，重點整治施工企業無資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，起重機械、吊籃作業、腳手架不規范作業等問題。學校（校車）領域，重點整治校舍質量、校園施工場地安全隱患，實驗室消防設施不全、用電不安全、危險化學品管理不到位、管理員缺乏培訓，接送學生車輛及駕駛人不具備資質和條件，對學生安全教育不到位等問題。特種設備領域，重點整治電梯維護保養、定期檢驗不到位，大型游樂設施管理缺失等不安全問題。消防領域，重點整治大型商業綜合體、勞動密集型企業、文博單位、公共娛樂場所、高層建筑、養老院、群租房、“九小場所”等部位的火災隱患，以及電動自行車消防安全管理不到位等問題。另外，旅游、電力、油氣管道、農業機械、醫院、港口、鐵路、燃氣、冶金、防汛工程等各個領域，都要結合實際抓好安全生產集中整治。

（三）強化集中整治失職追究。

國家部署開展這次安全生產集中整治，對工作不力、嚴重失職的政府、部門和企業及其有關人員，將給予嚴肅處理，最主要的體現在兩個方面：一方面，實行“一票否決”。對發生爆燃事故、致人死亡非法生產經營事故、發現非法生產經營行為未予有效制止的，根據具體情況，分別對鎮街、生產經營單位實行“一票否決”，一年內不得推薦為評先樹優對象，主要負責人、分管負責人和相關責任人在影響期內不得表彰獎勵或晉升職務、級別。另一方面，實行撤職。強化了集中整治期間地方政府的“打非治違”責任，對“鄉鎮轄區一個月內發現X處非法企業且沒有采取有效制止措施的，對鄉鎮政府主要負責人和分管負責人一律撤職”。

（四）強化安全生產監管執法。

一要消除安全監管執法的認識誤區。抓安全生產必須敢于碰硬，不能怕得罪人，寧肯聽少數人的罵聲，不聽多數人的哭聲。要堅決反對把安全執法與發展經濟對立起來的觀點。對嚴重違反安全生產法律法規的企業進行處罰，不僅不會影響經濟發展，而且能樹立“減少守法成本，提高違法成本”的正確導向，為經濟發展營造更加公平公正、安定和諧的法制環境。二要加大安全執法力度。區安委會辦公室和各專業委員會、各鎮（街），要繼續采取“四不兩直”暗訪抽查、異地執法等方式，加大檢查頻次和處罰力度。凡是查明企業存在重大安全隱患的，要依法采取停產、停電、扣押、關閉等強制措施。對嚴重違反安全生產法律法規的企業，堅決立案查處，做到應罰盡罰、頂格處罰。三要推進安全執法規范化建設。加強安全監管執法制度建設，嚴格警示、約談和考核制度。要建立健全執法檢查對象庫、執法檢查人員名錄庫、安全生產違法行為信息庫，嚴格落實“雙隨機一公開”執法制度，做到執法信息公開常態化、制度化。

（五）強化企業安全生產基礎。

一要落實一個主體責任。企業的安全生產主體責任，是關鍵中的關鍵，要害中的要害。社會主義市場經濟是法治經濟，企業追求利潤最大化天經地義，但必須是合法的、誠信的、符合安全要求的利潤最大化，決不允許把成本外化給政府、外化給社會、甚至外化給群眾生命財產安全。作為黨委、政府，既要加強引導，又要強化倒逼，用好刑事追究、執法處罰、聯合懲戒、媒體監督、市場準入等手段，推動企業增強法治意識、風險意識、專業意識、遵規意識，提高安全生產保障水平。二要深化雙重預防體系建設。圍繞風險和隱患兩大重點，持續推進企業雙重預防體系建設，實現風險隱患自查自糾。要做好雙重預防體系信息平臺的維護應用工作，開展雙重預防體系執法檢查，委托第三方機構開展網上巡查，提高已建雙重預防體系企業在線運行率。要著力推動工貿行業小微企業“雙體系”創建工作，培育一批雙重預防體系標桿小微企業。三要抓好企業“三到位”工作。各部門要通過督導和執法檢查，督促企業加強預案制定、應急演練和安全生產培訓教育，有效遏制各類事故發生。各級領導同志要按照“一崗雙責”要求，定期聽取、檢查分管行業領域和業務中的“三到位”工作情況，發現問題及時解決，推動“三到位”工作落到實處。

三、持續深化改革，推進應急管理體系和能力現代化

（一）努力形成高效統一的指揮體系。

一要進一步明確職責邊界。要進一步厘清各涉災部門之間“防”與“救”的關系：“防”是各部門的共同責任，涉災的相關職能部門在本行業領域負責相關災種的預防工作；應急管理部門發揮應急指揮機構的作用，做好綜合防范工作。“救”是應急管理部門的主要職責，但涉災的相關職能部門要做好前期處置、滅早滅小。二要進一步完善運行機制。各級應急管理機構作為統籌協調重大事故災害應對工作的綜合部門，要強化政治擔當，統籌好應急管理資源，探索建立應急管理、安全生產和防災救災一體化責任體系。一旦發生重大險情和災害，應急管理部門要發揮議事協調機構的作用，牽頭組織各相關部門第一時間集中會商、第一時間調度指揮，做好信息報告、救援隊伍調集、物資調撥、專家會商、通信保障、交通保障、災情發布等工作，實現“統”“分”結合、“防”“救”結合，使應急處置更加科學高效。三要進一步加快平臺建設。積極爭取國家和省、市的支持，加快推進應急指揮中心建設，充分利用物聯網、大數據等信息化技術，整合相關部門數據，完善現場指揮制度，健全決策機制，推進應急管理“一張圖”建設，實現視頻監控、自動預警、遠程指揮、協同救援等功能。要做好直升機停機坪維保工作，為應急指揮和空中救援提供有力保障。

（二）努力形成充足完備的應急救援保障能力。

一方面，要優化物資儲備。堅持政府主導與市場化運作相結合，做好應急救援物資的儲備和運輸準備工作，打造以壇山街道為中心樞紐，以鎮（街）、重點企業、重點片區為節點的專業應急物資儲備格局。要立足我區安全生產和自然災害特點，加強城區內澇治理、生命線系統搶修、應急供水、生活保障等應急物資的儲備。配備一批大型專業救援裝備，做到有備無患。另一方面，要狠抓應急處置。抓緊對鎮（街）應急物資儲備庫進行調研摸底，繪制全區應急物資儲備庫和物資配置地圖，建立統一的信息平臺，提高應急救援物資和裝備調配效率。健全值班備勤和信息報告制度，把第一時間掌握信息作為應急處置的首要環節來抓，對發生的突發事件、安全事故、自然災害，要按規定及時上報，迅速啟動應急響應，調動各方力量投入搶險救援，全力保護人民群眾生命財產安全。

（三）努力形成專業精干的應急隊伍。

一要強化應急管理隊伍建設。各鎮（街）要盡快充實應急管理隊伍，真正解決“有人干活”“專人不轉職”的問題。特別在安全監管執法方面，要注重選用專業人才，讓專業的人干專業的事。二要強化應急救援隊伍建設。對于原有的應急救援隊伍，要根據各自實際進一步充實裝備，抓好訓練管理，打造過硬素質，健全快速調動機制，提高綜合救援能力。要利用好各類團體和廣大志愿者組成的社會救援力量，發揮他們機動靈活的優勢，關鍵時刻與常規應急救援隊伍統一調度、協同作戰，形成科學高效的應急救援體系。三要強化正向激勵。要研究出臺激勵政策，從政治上、工作上和生活上關心應急管理隊伍，吸引更多優秀人才投入應急管理事業。

（四）努力形成科學完善的災害應對機制。

一要健全區減災委員會工作機制。完善委員會工作制度，落實成員單位職責，指導協調各級各部門抓好防災減災救災工作。二要做好森林草地防滅火工作。要加快健全區、鎮街、村居三級專兼職結合的防滅火隊伍體系，逐步構建起有序遞進、梯次合理的防滅火隊伍。三要抓好自然災害綜合防治。及時修訂完善防汛抗旱和防臺風應急預案，開展專項預案演練，提升防汛抗旱能力。要突出抓好重點工程、重點區域、重點部位和薄弱環節的備汛工作。要統籌做好防范地質災害、地震、雪災等工作，加強有關數據的收集分析，搞好自然災害綜合風險監測。抓好災害民生綜合保險工作，提升災害救助質量和水平，維護社會和諧穩定大局。

四、忠誠履職盡責，全力維護安全穩定大局

一要全面落實黨政領導干部責任。全區各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，不斷健全安全生產責任體系。黨政一把手必須對安全生產負總責，班子成員要堅持“一崗雙責”，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。負有重要安全生產管理職責的有關部門，要勇于擔責、認真履責，絕不允許推諉扯皮、敷衍塞責。

二要嚴格安全生產考核、獎懲和問責。進一步加大在經濟社會發展、社會治安綜合治理和精神文明創建考核中的權重，實行過程考核與結果考核相結合，對考核不合格的堅決實行“一票否決”。要建立健全約談制度，對重大隱患整改和督辦不力的鎮街、區直部門主要負責人、分管負責人，區里將嚴格實行約談告誡。要加大事故查處和責任追究力度，按照“四不放過”原則，嚴格查明事故原因，嚴肅追究有關人員法律責任和行政責任，并及時向社會公布結果，切實做到“一廠出事故、千廠受教育，一地有隱患、全區受警示”。

三要切實抓好各項安全工作。要組織開展企業安全生產大檢查和員工安全培訓，切實做到不安全不生產、隱患不消除不生產、安全措施不落實不生產。要加強對商貿企業、市場和公眾聚集場所的監督管理，嚴防發生火災、爆炸、觸電、中毒、踩踏、倒塌等事故。要加強交通運輸管理，嚴查超速、超員、超載和疲勞駕駛行為，嚴查酒駕醉駕行為，加強重點路段、時段的交通管制與疏導。要加強煙花爆竹領域“打非治違”工作，大力宣傳特定區域禁放限放規定，引導群眾文明過節。要抓好隱患排查整治工作，強化兒童游樂設施安全管理和農村公路隱患治理，防范非生產類傷亡事故發生。全區各級、各部門、各單位、各企業都要做好汛期應急值守工作，實行領導在崗帶班、24小時值班；各級應急部門和應急救援力量要時刻保持臨戰狀態，一旦發生緊急事件，要快速反應，高效處置，努力將事故和災害損失降到最低限度。