第一篇：在全區(qū)應(yīng)急管理工作會議上的講話

在全區(qū)應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹自治區(qū)應(yīng)急管理工作電視電話會議精神，研究和部署今后一個時期的應(yīng)急管理工作任務(wù)，剛才加爾肯同志總結(jié)了上半年全區(qū)應(yīng)急管理工作并對下半年應(yīng)急管理工作進行了安排部署，我完全同意，請縣市部門抓好落實，下面我圍繞推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保障這個主題，講四點意見：

一、客觀評估我區(qū)應(yīng)急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法）辦法》出臺后，地委、行署高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是地區(qū)初步建立了全區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案體系，制定1個總體預(yù)案、33個專項預(yù)案、135個部門預(yù)案。各縣（市）政府也制定了相應(yīng)的總體預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了地區(qū)應(yīng)急管理委員會，下設(shè)應(yīng)急委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組建了以消防為依托的6支綜合應(yīng)急救援大隊，組建了醫(yī)療救治、地震救援、森林滅火、礦山救護等專業(yè)、半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍22支。通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。上半年，全區(qū)開展各類地區(qū)級事故應(yīng)急救援演練5次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如2014年的瑪依塔斯暴風(fēng)雪上千人被困、2015年的沙灣地震造成上億元損失、2016年的塔城市6.15重大交通事故、托里暴雨造成的洪澇災(zāi)害等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我區(qū)應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)?？陀^分析2016年我區(qū)的應(yīng)急管理形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如上半年，全區(qū)由于異常天氣造成的經(jīng)濟損失有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和交通事故等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。年初地委擴大會議確定了社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)和堅持政治堅強、變化變革、文化引領(lǐng)、法治秩序、民生優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)等重要理念，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應(yīng)急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)地委、行署確定的宏偉目標(biāo)保駕護航。

三、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責(zé)任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人也要相應(yīng)負起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中玩忽職守、不負責(zé)任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重損失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

第三，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。近年，我市在應(yīng)對瑪依塔斯防風(fēng)雪、沙灣抗震救災(zāi)、托里防洪救災(zāi)、沙灣南部山區(qū)游客走失等一系列突發(fā)公共事件中，有一些好的做法，積累了一些成功經(jīng)驗，但也有一些慘痛教訓(xùn)。無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都是寶貴財富。我們要對以往的工作進行認真地回顧、總結(jié)和分析，以便從中發(fā)現(xiàn)和掌握應(yīng)急管理工作的規(guī)律性，進而增強工作的預(yù)見性、有效性和科學(xué)性。我們要深入基層和群眾，深入預(yù)防和處置突發(fā)公共事件第一線，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，尋求新突破。要加強與先進地區(qū)的交流與合作，虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)的好做法，真正做到彼為我用。

同志們，不斷完善應(yīng)急管理體系，全面增強應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務(wù)。各地、各部門要以對國家、對人民、對社會高度負責(zé)的精神，扎扎實實地做好應(yīng)急管理工作，為我區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)全面振興做出新的、更大的貢獻！

第二篇：在應(yīng)急管理工作會議上的講話

在全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長、市應(yīng)急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志們：

今天，市政府召開全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作會議，主要任務(wù)是傳達省政府7月29日在揭陽召開的全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場會精神，研究部署我市下一階段應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。下面，我講兩點意見。

一、開拓創(chuàng)新，我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得顯著成績近兩年來，市委、市政府和市應(yīng)急委高度重視應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實推進應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，讓應(yīng)急管理知識進入千家萬戶，成效明顯，有效地促進了全市應(yīng)急管理工作的發(fā)展。我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作得到了省政府的肯定，并在全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗介紹。

（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作是加快推進應(yīng)急管理工作的重要手段和有效載體。2007年9月市政府應(yīng)急辦掛牌運作后，我市便對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作進行系統(tǒng)規(guī)劃，出臺了《湛江市突發(fā)公 1

共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出了用3－5年時間，構(gòu)建我市加快發(fā)展應(yīng)急管理工作和宣教培訓(xùn)工作相結(jié)合的有效運行機制，讓全市人民自覺接受危機管理宣傳教育，了解、掌握防范危機的知識，不斷提高我市各級政府、社會公眾預(yù)防和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，推動全市應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展。

（二）拓寬渠道，全方位推進宣教培訓(xùn)工作

我市認真挖掘、完善、發(fā)揮宣教培訓(xùn)載體的功能，分階段、多渠道、多層次、全方位地推進宣教培訓(xùn)工作。

一是依托宣傳媒體進行宣教培訓(xùn)。我市有計劃地選擇應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急知識，分期分類在《湛江日報》、《湛江晚報》、湛江電視臺、湛江電臺和碧海銀沙網(wǎng)站等媒體登載或播放?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施后，我市及時在《湛江日報》全文刊登，為全市人民群眾了解學(xué)習(xí)熟悉該法提供便利?！?〃12”汶川大地震發(fā)生后，《湛江晚報》連續(xù)兩個月、每周一版刊登應(yīng)急救援知識。近兩年，湛江電視臺、湛江電臺均開辟專欄，向全社會系統(tǒng)宣傳應(yīng)急管理相關(guān)知識。

二是借助相關(guān)會議進行宣教培訓(xùn)。近兩年來，我市共召開了6次全市性應(yīng)急管理工作會議和專題工作會議，市政府應(yīng)急辦均認真籌備，做到會議材料言之有物，針對性強，并在會議上安排有關(guān)縣（市、區(qū)）交流做好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗，每次會議都能 2

使參會人員受到深刻的應(yīng)急管理知識教育，達到了以會代宣、以會代訓(xùn)目的。

三是編印各種資料進行宣教培訓(xùn)。市政府應(yīng)急辦及時對全市應(yīng)急管理工作信息資料進行全面、系統(tǒng)的收集、編印，發(fā)至相關(guān)單位參考學(xué)習(xí)，有的還發(fā)到群眾手中，這已成為我市推進宣教培訓(xùn)工作的亮點。如市政府應(yīng)急辦編印的《湛江市突發(fā)事件典型案例分析匯編》、《湛江市應(yīng)急管理工作大事記》，市政府應(yīng)急辦與市普法辦編印的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)宣傳資料》，對我市應(yīng)急管理工作的開展起著很好的宣傳指導(dǎo)作用，省政府應(yīng)急辦和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此給予了高度評價。市政府應(yīng)急辦組織編印的《湛府應(yīng)急信息》和《值班信息》，將工作動態(tài)和突發(fā)事件處置情況及時報送省政府應(yīng)急辦，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急委成員、市應(yīng)急管理專家組成員，讓各層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家了解我市應(yīng)急管理工作推進開展情況以及突發(fā)事件處置情況，以便更加重視、關(guān)心、支持應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急辦組織起草的《突發(fā)事件應(yīng)急宣傳手冊》，充分吸納了市有關(guān)部門和應(yīng)急管理專家的意見，將于近期定稿免費印發(fā)至機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，這對加強應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，提高全市人民群眾的危機意識和應(yīng)對處置能力將起到積極作用。

四是利用演練演習(xí)進行宣教培訓(xùn)。近兩年來，我市先后舉行 3

了“迎奧運、保平安”反恐怖綜合匯報演練、“湛江市防控船舶溢油應(yīng)急演習(xí)”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習(xí)”、“湛聯(lián)－09 ”軍地聯(lián)合實兵演習(xí)、學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練等一系列演練、演習(xí)，有效地宣傳了應(yīng)急管理知識。

五是利用講座論壇進行宣教培訓(xùn)。我市通過舉辦各類講座、論壇等形式，對應(yīng)急管理有關(guān)人員進行專項培訓(xùn)。2007年11月，我市邀請了省地震局領(lǐng)導(dǎo)作了地震應(yīng)急管理知識專題講座，市直有關(guān)單位160多位領(lǐng)導(dǎo)干部參加了講座。2008年8月，湛江海事局、市政府應(yīng)急辦聯(lián)合舉行“2008湛江防控船舶溢油污染海事論壇”，對湛江應(yīng)對處置船舶溢油、保護湛江海洋環(huán)境等問題進行研討交流。市有關(guān)部門共200人參加了論壇。

六是通過辦班進行宣教培訓(xùn)。近年來，我市除了按上級要求組織有關(guān)人員參加省以上的培訓(xùn)班外，市有關(guān)部門還通過舉辦各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對有關(guān)人員進行專門培訓(xùn)。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務(wù)員突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)班，約7000人參加了培訓(xùn)。市委組織部從今年起把《突發(fā)事件應(yīng)對法》單列作為市委黨校主體班（處級班、中青班、科級班）學(xué)員的必修課。去年以來，市安全監(jiān)管局舉辦了企業(yè)負責(zé)人、安監(jiān)管理人員、特殊崗位人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班20期，約1173人參加了培訓(xùn)。這些培訓(xùn)都有力地推動了應(yīng)急管理工作的開展。

七是通過舉行活動進行宣教培訓(xùn)。去年5月9日，我市舉行廣東省應(yīng)急知識宣傳手冊湛江首發(fā)活動，今年5月12日舉辦全國首個防災(zāi)減災(zāi)日湛江宣傳教育活動等大型活動，向市民免費發(fā)放《廣東省應(yīng)急知識宣傳手冊》及防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料，公眾參與積極性高，有效營造了全社會關(guān)注應(yīng)急管理工作的良好氛圍。八是利用新聞發(fā)布會等進行宣傳警示教育。重大突發(fā)事件處置和宣傳重要應(yīng)急管理工作，我市及時召開了各類新聞發(fā)布會、事故現(xiàn)場分析會和電視電話會議。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現(xiàn)場分析會、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應(yīng)急計劃》頒布實施新聞發(fā)布會、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃氣體燃爆事故新聞發(fā)布會等會議，第一時間進行了宣傳警示教育。年上半年，我市發(fā)生中小學(xué)生溺水事故9宗，造成針對這一情況，根據(jù)阮日生市長意見，市政府于市中小學(xué)校安全工作電視電話會議，強調(diào)要加強學(xué)生安全教育和日常安全管理工作，落實安全責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生。我市通過及時地、有針對性地召開新聞發(fā)布等會議，應(yīng)急管理相關(guān)工作。

但是，我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。些單位對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作重要性的認識有待提高。5

如我市先后舉今18人死亡。7月8日召開全有效地推進了一是一二是一

為第一時間宣傳

些縣（市、區(qū)）政府、一些單位應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作滯后，培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)教材缺乏。三是一些單位應(yīng)急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。四是社會公眾危機意識和自救、互救能力有待提高。

二、真抓實干，全力做好我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 加強應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力，提高社會公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應(yīng)急管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。為實現(xiàn)應(yīng)急管理工作“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的最終目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力做好應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

（一）要切實加強對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要高度重視，周密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，應(yīng)急管理辦事機構(gòu)主要負責(zé)人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織措施到位，確保應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得良好效果。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，結(jié)合實際，制訂應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計劃。每項計劃要有具體內(nèi)容、牽頭負責(zé)單位、協(xié)助單位、完成具體時間表等。

（二）要進一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日起施行，是我國第一部應(yīng)對處置突發(fā)事件的法律，規(guī)定了政府、單位、公眾依法應(yīng)對處置突發(fā)事件的責(zé)任與義務(wù)，對于進一步提高政府機關(guān)和公眾應(yīng)對處置突發(fā)事件的法律意識和法治觀念，促進全社會法治水平的提高，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區(qū)）政府、各單位要繼續(xù)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

（三）要加強對應(yīng)急預(yù)案和典型案例的宣傳解讀。我們要加強對應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容和處置規(guī)程的宣傳，特別要宣傳抓好應(yīng)急預(yù)案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓(xùn)和演練上下功夫，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，重點抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案編制和宣傳工作。要通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等，進一步提高各級組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力；通過介紹應(yīng)對突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（四）要加快建立應(yīng)急管理網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦要抓緊建立應(yīng)急管理網(wǎng)站，要向應(yīng)急管理網(wǎng)站維護更新比較好的徐聞縣政府應(yīng)急辦、遂溪縣政府應(yīng)急辦學(xué)習(xí)，著力打造應(yīng)急政務(wù)公開、信息發(fā)布、宣教培訓(xùn)、市民服務(wù)、理論交流等平臺，大力宣傳法律法規(guī)、政策、措施等，為公眾提供各項服務(wù)，進一步提高我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作水平。

（五）要加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員、從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。各縣（市、區(qū)）政府要制訂培訓(xùn)計劃，定期對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)人、公務(wù)員和新聞發(fā)言人等進行應(yīng)急培訓(xùn)；對應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰(zhàn)培訓(xùn)；對高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進行安全知識培訓(xùn)，在職業(yè)資格認證及招考公務(wù)員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應(yīng)急素質(zhì)，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。有關(guān)培訓(xùn)部門要依托高校、黨校和有關(guān)應(yīng)急管理專家，加快編寫專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)水平。

（六）要創(chuàng)新載體，開展特色宣教培訓(xùn)。一是利用媒體宣傳。各級應(yīng)急管理機構(gòu)和新聞媒體要建立聯(lián)系機制，加強電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等各類媒體對應(yīng)急知識的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識。二是利用影片宣傳。各有關(guān)單位要定期組織應(yīng)急宣教影片“進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進 8

家庭”，進行巡回放映。三是利用陣地宣傳。要依托現(xiàn)有的科技活動場所、青少年活動中心、學(xué)校等，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。要在學(xué)校日常教學(xué)中增加公共安全和自救互救知識內(nèi)容，當(dāng)前要重點開展防控甲型H1N1流感和防范學(xué)生溺水宣教活動。四是利用掛圖宣傳。各有關(guān)單位要制作一些應(yīng)急知識宣傳掛圖，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、公共場所張掛，介紹應(yīng)對各類突發(fā)事件最簡便、最直觀、最有效的自救互救方法，標(biāo)明常用的緊急呼救、值班電話等。

應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，以這次會議為契機，繼續(xù)勇于探索，開拓創(chuàng)新，進一步建立完善宣教培訓(xùn)工作機制，積極拓寬宣教培訓(xùn)渠道，深入挖掘宣教培訓(xùn)載體，有效擴大宣教培訓(xùn)覆蓋面，創(chuàng)建具有湛江特色的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系，為建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市做出更大的貢獻。

第三篇：在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話

在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們： 

今天，市政府和市應(yīng)急委決定在這里召開全市應(yīng)急管理工作會議，主要議題是傳達全省應(yīng)急管理工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。會前，大家參觀了梅州城區(qū)四個應(yīng)急避險場所之一的劍英公園，觀看了中國電信梅州分公司制作的應(yīng)急通信平臺功能介紹的短片。城區(qū)四個應(yīng)急避險場所的建設(shè)得到了省調(diào)研組的高度評價，它能在危險時刻給公眾提供基本的避難場所，為以后應(yīng)付突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。剛才，文宗同志傳達了全省應(yīng)急管理工作會議精神，代表市應(yīng)急委全面總結(jié)了去年全市應(yīng)急管理工作，并部署了今年工作任務(wù)，講得很好，針對性和可操作性都很強。請各單位結(jié)合2009年全市應(yīng)急管理工作計劃和本單位實際認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、2008年應(yīng)急管理工作為推動綠色崛起提供了有力保障

2008年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗，并取得顯著成績的一年，也是應(yīng)急管理工作面臨頻繁挑戰(zhàn)，并打下堅實基礎(chǔ)的一年。一年來，各級黨委、政府把應(yīng)急管理工作作為關(guān)注民生，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，提到了重要議事日程。在各級、各部門和全市應(yīng)急專家們的共同努力下，我市應(yīng)急工作好些方面走在全省前列。2008年，市政府在突發(fā)事件信息報送考核中被省政府評為優(yōu)秀，全市預(yù)防、處置突發(fā)事件的能力和水平得到進一步提升，抵御低溫冰凍雨雪天氣、支持“5?12”汶川大地震和迎“平安奧運”等各項工作扎實到位，應(yīng)急工作亮點紛呈。去年12月，省政府應(yīng)急管理工作調(diào)研組來梅調(diào)研時給予了“領(lǐng)導(dǎo)重視，應(yīng)急工作在扎實和創(chuàng)新中推進，工作前瞻性強”的高度評價。

（一）應(yīng)急管理體系不斷完善。全市8個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，工作人員全部到位，市、縣兩級應(yīng)急管理各項工作進入常態(tài)化。成立了首批市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家組。與汕頭、潮州、揭陽、汕尾四個市簽訂了粵東五市應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，建立了應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動機制，擴大了應(yīng)急工作的外延。

（二）應(yīng)急管理保障能力顯著提高。與中國電信梅州分公司合作建立了應(yīng)急通信平臺，借助企業(yè)資源優(yōu)勢策應(yīng)應(yīng)急工作，使危機預(yù)警信息在最快的時間內(nèi)發(fā)出指令，有效提高了預(yù)警能力。在全省率先推進市、縣、鎮(zhèn)室內(nèi)、室外應(yīng)急避險場所建設(shè)，得到了省政府的高度評價。同時，各級各有關(guān)部門按照已制定的應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有針對性地開展了全年應(yīng)急演練，據(jù)統(tǒng)計，去年全市共開展356場應(yīng)急演練，通過演練，進一步提高了預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

（三）宣教培訓(xùn)工作有聲有色。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、市信息中心、各通訊運營商的網(wǎng)絡(luò)等載體，多形式、多渠道宣傳應(yīng)急知識。積極創(chuàng)新宣傳形式，舉行了中國首部消防安全教育片《火海逃生》梅州首映式，通過直觀形象地向觀眾宣傳火災(zāi)自救互救等基本知識，取得了很好的宣傳效果。印制了全省首套應(yīng)急知識宣傳掛圖，并免費發(fā)放給公眾。全年組織應(yīng)急專家和業(yè)務(wù)骨干進行上門培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達3700多人，發(fā)放應(yīng)急知識書籍4萬余冊，有效提高了社會公眾的公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件的自救、互救能力。

過去的一年，全市應(yīng)急管理工作扎實有效開展，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。對全市應(yīng)急管理工作，市委、市政府是肯定的、是滿意的！借此機會，我代表市委、市政府向全市應(yīng)急管理系統(tǒng)的廣大干部職工、向關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻

雖然我市應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認識到，我市應(yīng)急管理工

作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

（一）應(yīng)急管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。從我市情況看，一是隨著近年來極端天氣事件發(fā)生頻率和強度加大，洪、澇、旱、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進一步加重加大；二是今年是我市的項目建設(shè)年，在項目推進過程中，安全生產(chǎn)、征地拆遷引起的信訪問題將更加突出，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨；三是受金融危機的影響，勞資糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等問題日益顯現(xiàn)，發(fā)展中的不穩(wěn)定因素增多。

（二）我市應(yīng)急管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是一些單位特別是領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急工作不夠重視，風(fēng)險防范意識不強，特別是縣級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)人員少、兼職多，個別市應(yīng)急專家使命感不強。二是預(yù)案體系建設(shè)仍處于起步階段，應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不夠強，突出體現(xiàn)在：不夠精簡明了，相互銜接不夠。三是應(yīng)急保障能力比較薄弱，應(yīng)急聯(lián)動機制有待加強，救援隊伍有待加強，防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力有待提高。四是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，等等。

面對應(yīng)急管理工作的嚴(yán)峻形勢，各級各有關(guān)單位要從講政治、講大局的高度，充分認識做好應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，從根本上克服麻痹大意的思想，進一步強化憂患意識，居安思危，掌握主動，不斷提高我市應(yīng)急管理工作的整體水平。

三、以更加有力的舉措推動應(yīng)急管理工作再上新臺階

2009年，是我市推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要一年，也是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵階段。各級各部門要按照省委、省政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署，進一步完善“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，深化應(yīng)急管理體制機制，加快應(yīng)急平臺建設(shè)，加大應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)力度，加強對應(yīng)急管理工作的督查，推動全市應(yīng)急管理工作再上新臺階，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。具體來說，要做到“四個進一步”：

（一）進一步提高思想認識。加強應(yīng)急管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。面對應(yīng)急管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，各級各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識應(yīng)急管理工作的重要性，把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，確保人員到位。要加大應(yīng)急管理工作的投入力度，積極幫助解決應(yīng)急平臺體系建設(shè)經(jīng)費、工作用車等實際問題，切實改善工作條件，為應(yīng)急管理工作的科學(xué)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）進一步建立健全應(yīng)急管理制度。建立完善的工作制度，是做好應(yīng)急管理工作的重要保障，各級各有關(guān)單位要根據(jù)工作中存在的問題，進一步完善體制機制，著力解決好應(yīng)急管理的深層次問題。一是建立長期宣傳培訓(xùn)制度。各級各部門要制訂好全年應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)計劃，加大宣傳培訓(xùn)工作力度，確保宣教工作取得實實在在的效果。二是建立應(yīng)急專家季度會商制度，每年至少召開4次應(yīng)急專家專題座談會，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測預(yù)警，充分發(fā)揮專家的輔助決策作用。三是完善信息報告和共享機制，明確信息報告責(zé)任主體，嚴(yán)格突發(fā)事件信息報送時限，確保各級各單位及時準(zhǔn)確地報告突發(fā)事件信息，并根據(jù)事件處置進展情況做好續(xù)報工作。四是建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，要在全市范圍內(nèi)簽訂縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，確保一旦有事，能夠快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、共同應(yīng)對，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

（三）進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)。加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，是應(yīng)急管理工作的一項長期性、根本性任務(wù)，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的有效措施。一是要加強應(yīng)急物資庫建設(shè)。由市民政局牽頭，水利，衛(wèi)生、公安、消防等部門配合，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，對應(yīng)急物資實行

動態(tài)管理，保證應(yīng)急物資的及時補充和更新；要與企業(yè)簽訂協(xié)議，建立多種形式的儲備方式，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資供應(yīng)及時到位。二是要完善應(yīng)急避險場所建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要在年底前完成本轄區(qū)范圍內(nèi)避險場所的指示牌、場所功能介紹牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市廣播電視臺要在4月底前制作并播出梅州城區(qū)4個避險場所的公益宣傳片；各級公安部門要切實加強對應(yīng)急避險場所指示牌的保護，確保應(yīng)急避險場所在突發(fā)緊急情況時能夠真正發(fā)揮作用。三是要加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要按照“整合資源、分布實施、逐步完善”的原則，充分依托現(xiàn)有的政府電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合各類應(yīng)急管理資源，確保市應(yīng)急平臺在今年底前與省互聯(lián)互通，2010年前實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通。同時，各級各有關(guān)單位要抓緊完善各類預(yù)案，積極開展預(yù)案演練，通過演練進一步增強預(yù)案的可行性和可操作性。

（四）進一步強化督查考核。《廣東省應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核辦法》即將出臺，我市也將結(jié)合實際，制定具體的考核辦法。市政府應(yīng)急辦要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責(zé)，定期督查各級各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作的開展和落實情況，確保應(yīng)急管理各項工作真正落到實處。市政府將加強對應(yīng)急管理工作的督查督辦力度，對工作不力、失職并造成嚴(yán)重后果的單位和個人，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

同志們，加強應(yīng)急管理工作，責(zé)任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，真抓實干，扎實推進，全面提高我市應(yīng)急管理工作水平，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻！以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！

第四篇：在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應(yīng)急管理工作任務(wù)，為推動我市科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：

一、客觀估價我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出穿越小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn臺后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年x月出臺《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了**市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了**人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練x次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年x月的**江水污染事件，去年x月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)**城市、實現(xiàn)**全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應(yīng)急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當(dāng)前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報告》也明確提出，“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體

應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的穿越小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報告和發(fā)布制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準(zhǔn)確，信息發(fā)布要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實加強中樞平臺建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責(zé)任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人也要相應(yīng)負起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中玩忽職守、不負責(zé)任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重損失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

第三，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。近年，我市在應(yīng)對**江水污染、煤礦事故等一系列突發(fā)公共事件中，有一些好的做法，積累了一些成功經(jīng)驗，但也有一些慘痛教訓(xùn)。無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都是寶貴財富。我們要對以往的工作進行認真地回顧、總結(jié)和分析，以便從中發(fā)現(xiàn)和掌握應(yīng)急管理工作的規(guī)律性，進而增強工作的預(yù)見性、有效性和科學(xué)性。我們要深入基層和群眾，深入預(yù)防和處置突發(fā)公共事件第一線，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，尋求新突破。要加強與先進國家和地區(qū)的交流與合作，虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進國家和地區(qū)的好做法，真正做到洋為中用、彼為我用。

同志們，不斷完善應(yīng)急管理體系，全面增強應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務(wù)。各地、各部門要以對國家、對人民、對社會高度負責(zé)的精神，扎扎實實地做好應(yīng)急管理工作，為我市加快建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，實現(xiàn)全面振興做出新的、更大的貢獻！

第五篇：在全市基層應(yīng)急管理工作會議上的講話

在全市基層應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)過去一個時期全市應(yīng)急管理工作情況，分析當(dāng)前形勢任務(wù)，研究部署下一階段全市應(yīng)急管理工作，特別是如何全面推進基層的應(yīng)急管理工作。剛才，大家觀摩了xxx縣望直港鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍的演練和有關(guān)單位應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作及應(yīng)急避難場所建設(shè)情況，應(yīng)該說，xxx縣對基層應(yīng)急管理工作非常重視，在這方面積極探索，加強建設(shè)，取得了明顯成效。會上，xxx縣政府等單位又分別就不同層面的應(yīng)急管理工作作了很好地交流發(fā)言，經(jīng)驗非常寶貴，希望各地各部門認真學(xué)習(xí)借鑒，取長補短，共同提高。

近年來特別是去年以來,我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署要求，堅持“政府主導(dǎo)、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分有序”的建設(shè)思路，大力推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，狠抓應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，取得了一定成效。

----應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步調(diào)整了市應(yīng)急委成員單位，充實了市應(yīng)急辦機構(gòu)和人員。儀征、高郵、邗江等縣（市、區(qū)）建立了實體化應(yīng)急管理機構(gòu)，增加了專職應(yīng)急管理工作人員，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專人負責(zé)應(yīng)急管理工作。同時，安全生產(chǎn)、防汛防旱、災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生、社會安全等專項應(yīng)急管理機構(gòu)得到了加強。全市已初步形成以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急管理組織為主體，以市各專項應(yīng)急機構(gòu)為支撐的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。

----應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強。針對預(yù)案、隊伍、資源、設(shè)施等重要應(yīng)急基礎(chǔ)工作，加強任務(wù)分解和序時推進，明確要求，緊抓不放，全市應(yīng)急基礎(chǔ)工作水平顯著提升。按照預(yù)案全覆蓋的要求，全市共制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案近6500件，去年以來市政府先后發(fā)布《xxx市突發(fā)性核事故應(yīng)急預(yù)案》、《xxx市內(nèi)河水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案》等市級專項預(yù)案5件，全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。為進一步加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，去年底，我市組建了1350人的市級綜合應(yīng)急救援支隊，并先后建成縣（區(qū)）級綜合應(yīng)急救援隊伍8支、共2775人。與此同時，xxx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先啟動，組建了基層“三合一”的綜合應(yīng)急隊伍，在突發(fā)事件先期處置中發(fā)揮了重要作用。市救災(zāi)物資儲備中心和防汛物資儲備中心已建成并投入使用，市應(yīng)急物資裝備信息系統(tǒng)已初步建成，物資保障能力進一步加強。全市積極推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，市區(qū)先后確定了揚大附中東部分校、南門遺址廣場、體育公園等7處為首批建設(shè)的應(yīng)急避難場所，各縣市也結(jié)合實際，在城市廣場、學(xué)校、小區(qū)等地加強避難場所建設(shè)，高郵市對應(yīng)急避難場所建設(shè)實現(xiàn)了“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收”，其經(jīng)驗做法得到了上級部門的高度重視和充分肯定。

----應(yīng)急指揮協(xié)同水平進一步提升。在全省率先建立城市應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，進一步加強建設(shè)，完善指揮系統(tǒng)，去年以來，先后建成了移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)、3g移動圖像信息采集系統(tǒng)，在突發(fā)事件處置如今年搶購食鹽事件中發(fā)揮了重要作用。同時加強資源整合和信息共享，實現(xiàn)公安、民防、軍分區(qū)應(yīng)急通信指揮聯(lián)動，市綜合應(yīng)急救援支隊建立了350兆無線集群通訊網(wǎng)絡(luò)，有效提高了各職能大隊之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的水平。今年5月12日，市綜合應(yīng)急救援支隊進行了第一次應(yīng)急拉練，相關(guān)部門、人員、裝備均在第一時間趕到了集結(jié)地點。

----應(yīng)急知識宣傳進一步普及。按照面向大眾、條塊結(jié)合、分層分類、形式多樣的思路，全面推進應(yīng)急宣教工作。大力宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在各類領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)班上開設(shè)應(yīng)急管理專項課程。6月10日，市政府辦、應(yīng)急辦、市委組織部舉辦了近百人的全市首期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、教育、消防等部門深入基層，廣泛宣傳，積極推進應(yīng)急知識“進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進課堂”。同時通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳應(yīng)急自救互救知識，廣大市民防范和應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力明顯提高。

----應(yīng)急處置能力進一步增強。針對不同的突發(fā)事件，及時開展應(yīng)急處置工作，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門協(xié)作配合，確保了突發(fā)事件得到妥善處置。今年以來，全市共發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件7起，全部得到有效處置。特別是成功處置了3月17日部分群眾搶購食鹽事件，不僅有效化解了事件，更檢驗了應(yīng)急處置流程和實戰(zhàn)指揮能力，進一步提高了我市應(yīng)對重大突發(fā)事件的水平。

盡管全市在應(yīng)急管理方面取得了一些成績，但我們應(yīng)該清醒的看到我市的應(yīng)急管理工作，目前仍處于起步階段，無論是在思想上、意識上，還是在機制上、工作措施上，與面臨的應(yīng)急管理工作新形勢、新要求還有明顯差距，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。一些地區(qū)尚未建立實體化的專門工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全。二是應(yīng)急管理基礎(chǔ)還不夠堅實。應(yīng)急預(yù)案及演練不夠系統(tǒng)規(guī)范，基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)才剛剛起步，應(yīng)急物資保障水平相對不高。三是應(yīng)急指揮體系還不夠健全。應(yīng)急指揮中心功能還需拓展，全市應(yīng)急指揮信息平臺尚未建成，縣（市）和一些部門缺少二級指揮平臺，全方位、高效率的互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)。四是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警還不夠及時準(zhǔn)確。各地、各部門對突發(fā)事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控尚未全面開展，突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、信息研判等工作機制尚未有效形成；

五是應(yīng)急宣傳還不夠深入。少數(shù)地區(qū)和單位對應(yīng)急工作重視不夠，應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急防護知識的普及還不夠深入，廣大群眾防范應(yīng)對突發(fā)事件的意識雖有所提高，但自救互救能力仍亟待提升。

以上問題充分說明，我市應(yīng)急管理工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一些突出問題甚至影響到應(yīng)急管理工作的發(fā)展和突發(fā)事件處置效能的發(fā)揮。因此，我們既不能在成績面前沾沾自喜，更不能在問題面前麻木不仁，要切實增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，進一步加強和規(guī)范應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的水平。希望各地各部門精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)實創(chuàng)新，扎實推進，積極開創(chuàng)全市應(yīng)急管理工作新局面。下面，我就進一步做好應(yīng)急管理工作講三點意見。

一、始終保持清醒的頭腦，深刻認識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前應(yīng)急管理工作面臨的形勢。

隨著“創(chuàng)新xxx”、“精致xxx”、“幸福xxx”建設(shè)的不斷深入，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會秩序總體穩(wěn)定，但面臨的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷增加，目前我們既處于加快發(fā)展的“調(diào)整期”，也處于社會矛盾的“多發(fā)期”。同樣，就應(yīng)急管理工作而言，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面對著復(fù)雜嚴(yán)峻的突發(fā)事件的考驗。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，為應(yīng)急管理工作的發(fā)展指明了方向。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上明確指出，“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革”，要“不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化政策保障”。在今年全省“兩會”上，李學(xué)勇省長明確要求要“健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力”。市委、市政府始終高度重視應(yīng)急管理工作。王燕文書記、謝正義市長多次到市應(yīng)急指揮中心視察，強調(diào)“要進一步加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作”。近年來，市政府每年都將應(yīng)急管理工作列入重點工作目標(biāo)，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，取得了顯著成效。各級領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府的重視為我們應(yīng)急管理工作指明了方向，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，經(jīng)過這幾年的不懈努力，全市應(yīng)急管理工作取得了長足的進步，應(yīng)急管理工作已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，為今后實現(xiàn)全面發(fā)展搭建了堅實的平臺。另一方面，公共安全形勢更加復(fù)雜，對突發(fā)事件的應(yīng)對處置提出了更高要求。當(dāng)前，我市各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，公共安全形勢不容樂觀。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的深入發(fā)展，經(jīng)濟生活中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，加上各種自然災(zāi)害的影響，突發(fā)事件整體上呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。上半年，全市先后遭受了冰雪、暴雨、干旱和病蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲，造成10多萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失6000余萬元。1-6月份全市發(fā)生安全生產(chǎn)事故491起，造成125人死亡，328人重傷，直接經(jīng)濟損失870.1萬元，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故數(shù)同比上升14.3%。二是由于自然和社會、經(jīng)濟和民生、內(nèi)部和外部等各方面的問題，在一定條件下會碰頭、疊加,并不斷轉(zhuǎn)化或衍生新的問題，從而進一步增加了突發(fā)事件的處置難度。三是由于改革的進一步深入，利益格局的深度調(diào)整，相較于自然災(zāi)害等事件，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件多樣多發(fā)，成為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。今年以來，由征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的社會矛盾明顯增多，全市發(fā)生群眾集訪事件多起，集訪人數(shù)同比上升21.3%。今年由拆遷引發(fā)的個別極端事件，經(jīng)全力處置雖暫告平息，但反映出一系列的社會問題，需要予以高度重視和積極應(yīng)對。四是伴隨著突發(fā)事件危害程度的不斷加深，加上網(wǎng)絡(luò)等新媒介的影響，黨委政府和廣大人民群眾將會更加關(guān)注應(yīng)急管理工作，突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作處于高度敏感狀態(tài)，稍有不慎，就可能引發(fā)新的事端。應(yīng)該承認，當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對處置工作正面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢，做好這方面工作，不僅是新時期人民群眾的新要求，也是對政府執(zhí)政能力的新考驗。面對問題與挑戰(zhàn)，我們要緊緊抓住當(dāng)前的有利條件，變壓力為動力，化危險為機遇，不斷開拓應(yīng)急管理工作的新局面。

二、進一步明確目標(biāo)任務(wù)，推動全市應(yīng)急管理工作的深入發(fā)展。

今年是“十三五”開局之年，應(yīng)急管理工作如何開好頭、起好步，至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，全市應(yīng)急管理工作的總體要求是：對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全面構(gòu)建符合我市實際、貼近實戰(zhàn)需要的應(yīng)急管理體系，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制，突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建能力明顯增強，基層應(yīng)急管理水平顯著提高，突發(fā)事件造成的社會危害明顯降低。圍繞以上目標(biāo)，重點抓好“五個體系”建設(shè)：

（一）加快推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建三級應(yīng)急管理組織體系。在去年的儀征現(xiàn)場會上，市里對縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)作了明確要求，但目前仍有部分地區(qū)尚未建立專門的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。各地要高度重視應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）均要成立應(yīng)急管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要明確專人負責(zé)應(yīng)急管理工作，全市基本形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四個”到位。市各有關(guān)部門要進一步明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，抓好本部門的應(yīng)急管理日常工作。在此基礎(chǔ)上，進一步健全完善應(yīng)急值守、定期會商、形勢研判、條塊聯(lián)動等應(yīng)急管理日常工作機制，特別要建立全市突發(fā)事件新聞發(fā)布工作制度，完善重特大突發(fā)事件新聞報道快速響應(yīng)、輿情收集和分析研判機制，及時、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地向社會發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作信息，正確引導(dǎo)輿論，切實維護社會穩(wěn)定。

（二）圍繞預(yù)案、隊伍、物資等核心內(nèi)容，重點加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。盡管經(jīng)過幾年的建設(shè)，我市應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然比較薄弱。要抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟社會秩序總體平穩(wěn)的有利時機，進一步加快應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，為有效應(yīng)對處置突發(fā)事件提供堅強支撐。一是全面加強預(yù)案建設(shè)和管理。進一步完善市級應(yīng)急預(yù)案，加強縣鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，推動預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點部位延伸，形成全覆蓋的預(yù)案體系。實施預(yù)案動態(tài)管理，建立預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度，明年要對全市預(yù)案組織一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，加強各類別、各層次間預(yù)案的協(xié)同，做到結(jié)構(gòu)合理、銜接配套。要加快應(yīng)急預(yù)案信息化步伐，開發(fā)智能化預(yù)案管理系統(tǒng)，將組織結(jié)構(gòu)、事件級別、響應(yīng)機制、處置流程、數(shù)據(jù)報表等預(yù)案內(nèi)容納入應(yīng)急指揮信息平臺。二是突出抓好基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。要進一步加強各縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強人員、器材、裝備、資金的投入，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)。要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，到今年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成綜合應(yīng)急救援隊伍，形成市、縣、鄉(xiāng)三級基層綜合應(yīng)急救援隊伍體系。要加快建立專家隊伍管理制度，形成專家參與應(yīng)急工作的機制，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高突發(fā)事件科學(xué)處置水平。要在基層大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍，增強基層應(yīng)急力量，充分發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。三是積極推進應(yīng)急物資保障和避難場所建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，建立和完善市級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮社會儲備的作用，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進行應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)政府儲備與社會儲備的有機結(jié)合。要加快推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，市建設(shè)、民防、地震等部門要抓緊制定《xxx市應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見》，規(guī)劃部門要著手編制城市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所與城市發(fā)展同步規(guī)劃，與民生工程同步建設(shè)、同步驗收。年內(nèi)，市區(qū)要完成xxx職業(yè)大學(xué)、萬花園兩處Ⅱ類應(yīng)急避難場所和體育公園、體育中心體育場兩處Ⅲ類應(yīng)急避難場所建設(shè)改造任務(wù)，各縣（市）按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年建設(shè)1-2處功能齊全的應(yīng)急避難場所。

（三）加快市應(yīng)急信息指揮平臺建設(shè)，全面構(gòu)建實戰(zhàn)型的應(yīng)急指揮信息體系。要把建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)急指揮信息平臺作為今年必須完成的一件大事來抓，努力構(gòu)建上下貫通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐的全市綜合應(yīng)急指揮信息平臺。要充分利用各部門專項應(yīng)急指揮設(shè)施和資源，重點依靠公安監(jiān)控和處置指揮系統(tǒng)、民防基礎(chǔ)設(shè)施和通信系統(tǒng)等平臺，建立全市固定、機動、現(xiàn)場三大信息平臺和指揮系統(tǒng)，確保現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)暢通、信息上報快捷、指揮直達現(xiàn)場。要以公安350兆無線集群通訊為基礎(chǔ)，進一步構(gòu)建全市應(yīng)急指揮無線集群通訊網(wǎng)絡(luò)。要進一步整合信息資源，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)智能化預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源保障系統(tǒng)、風(fēng)險隱患管理系統(tǒng)、情報信息報送系統(tǒng)等各類子系統(tǒng)。各相關(guān)部門要按照信息共享的要求，及時采集和提供數(shù)據(jù)信息，確保應(yīng)急指揮信息平臺的順利運行和效能發(fā)揮。

（四）加強風(fēng)險隱患調(diào)查監(jiān)測，不斷推進突發(fā)事件綜合預(yù)警體系建設(shè)。開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查，是促進應(yīng)急管理從被動防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，也是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件的一項重要工作。各地、各部門要做到關(guān)口前移、防患于未然，有計劃、有重點地推進隱患排查、風(fēng)險評估工作，對本地區(qū)、本行業(yè)的重大危險源建立檔案和數(shù)據(jù)庫，有針對性地采取整改措施，加大整治力度，最大限度地消除各類隱患。對于短期內(nèi)難以整改的隱患，要制定預(yù)案，落實責(zé)任，確保一旦出現(xiàn)危險情況能夠及時從容應(yīng)對。要整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警資源，完善預(yù)警信息匯總、分析、研判功能，建立突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。在這里，我要特別強調(diào)，要高度重視并認真抓好突發(fā)事件信息報告工作，準(zhǔn)確、及時收集和上報各類突發(fā)事件信息，進一步提高信息的時效性、精確性。5月份，市政府辦公室下發(fā)了《xxx市突發(fā)公共事件信息報送工作規(guī)范（試行）》，各地、各部門要對照要求，進一步明確人員，落實責(zé)任，加大信息報送工作力度，對可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。最近，市應(yīng)急辦印發(fā)了《二季度全市突發(fā)公共事件信息通報》，從通報情況看，一些地區(qū)和部門未按要求及時上報信息，希望這些單位加強整改，確保突發(fā)事件信息能在第一時間報送到位。

（五）積極開展應(yīng)急知識普及教育，努力構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的應(yīng)急科普宣教體系。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急教育培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，實行分級、分類應(yīng)急管理培訓(xùn)，重點抓好應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員專項培訓(xùn)、基層和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能培訓(xùn)，不斷提高各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和應(yīng)急救援隊伍的救援能力。年內(nèi)還要舉辦第二期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班。要大力開展面向大眾的應(yīng)急知識普及宣傳，積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。利用各種傳媒加強宣傳教育，發(fā)布應(yīng)急公益廣告，辦好“應(yīng)急時空”專題節(jié)目。年內(nèi)組織編發(fā)30萬冊《xxx市民實用應(yīng)急手冊》，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急能力，增強公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。特別要加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，把公共安全知識納入大、中、小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，每個學(xué)校每學(xué)期都要組織一次應(yīng)急疏散演練，切實提高廣大學(xué)生應(yīng)對處置突發(fā)事件的實際能力。

三、嚴(yán)格管理責(zé)任，加強監(jiān)督考查，保障應(yīng)急管理各項工作措施真正落到實處。

加強突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。全市各地各部門要結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)，認真貫徹各項應(yīng)急管理工作部署，以更大的投入和更加務(wù)實的措施，推動應(yīng)急管理工作取得實實在的成效。

（一）落實責(zé)任，提高效率。各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門要將加強應(yīng)急管理工作作為履行行政職能的重要任務(wù)，切實擺上重要位置，認真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施，分解目標(biāo)，明確任務(wù)，細化責(zé)任，狠抓落實。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職、各負其責(zé)，確保一旦有事，能夠快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，處事不亂。企事業(yè)單位也要在應(yīng)急管理上承擔(dān)重要責(zé)任，要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)管，安監(jiān)、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度，督促各單位落實各項安全措施，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要嚴(yán)格實行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作問責(zé)制，對處置突發(fā)事件工作不力，甚至失職、瀆職、玩忽職守等造成重大損失的干部要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（二）加大投入，保障建設(shè)。各級財政要健全應(yīng)急資金撥付制度，將公共安全工作、預(yù)防與處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為基層應(yīng)急隊伍建設(shè)、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急避難場所建設(shè)等提供必要的經(jīng)費保障。特別要抓好基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的經(jīng)費保障工作，要按照國務(wù)院和省政府的要求，建立穩(wěn)定的基層應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費保障渠道，確?；鶎討?yīng)急隊伍的人員和裝備達到國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格考評。市應(yīng)急辦要切實履行應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，定期對各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作進展情況進行督促和檢查，定期公布各相關(guān)單位應(yīng)急管理工作進度，指導(dǎo)基層認真抓好應(yīng)急管理各項工作落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強對所屬單位，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校應(yīng)急管理工作的檢查和指導(dǎo)，努力提高基層應(yīng)急管理工作水平。要完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系，對各地各部門的應(yīng)急能力定期進行評估，并把應(yīng)急管理工作要求納入各級政府和部門工作績效的考核體系。

同志們，做好應(yīng)急管理工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局。各地各部門要進一步振作精神，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面提高應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平，努力開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面，為“三個xxx”建設(shè)做出更大的貢獻！