市委書記在全市應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市基層應急管理工作會議，這是我市進一步貫徹黨的十九大精神，推進社會建設，提升基層處置突發公共事件能力，促進社會和諧穩定的一次重要會議，體現了市委、市政府對應急管理工作的高度重視。這次會議的主要任務是：傳達貫徹全省基層應急管理工作會議精神，總結去年以來我市應急管理工作情況，部署下一步我市基層應急管理工作。就抓好今年應急管理工作我強調三點意見：

一、提高政治站位，深化認識，進一步把應急管理工作擺到重要位置

（一）從落實安全發展方面提高站位。

黨的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記強調：“要堅持從黨和國家大局出發看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰，堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰?！笔∥≌螅骸鞍丫S護公共安全放在首位，加強和創新社會治理，努力建設更高水平的平安X?！笔形姓蟆耙M一步加強應急管理，完善管理體制機制，真正做好應對各類突發事件的應急準備”。新時代應急管理工作，必須牢固樹立安全發展理念，堅持“紅線”意識和“底線”

思維，弘揚“生命至上、安全第一”的思想。

（二）從維護社會穩定方面提高站位。

當前，全市上下正聚力脫貧攻堅和經濟建設“三大主戰場”，各種傳統和非傳統矛盾交織并存，各類突發事件不穩定因素呈多發高發態勢，應急管理工作面臨著更加復雜嚴峻的形勢。城市建設中的征地拆遷、社會上的非法集融資、復員轉業軍人、民辦教師、大中專委培生、失獨家庭、扶貧移民等“十類人員”問題依然存在?，F在是全媒體、自媒體時代，處置不當，一些看似輕微細小事件，經過網絡升溫發酵，會演變為較大社會影響的突發事件，甚至產生非常嚴重的后果。西成高鐵、蘭渝鐵路的開通，對我市經濟社會發展來說是件好事、喜事，X成為連接“一帶一路”、歐亞大橋和西北西南地區便捷運輸通道，增進了地域間交流，同時，作為次級交通樞紐，更容易變為民族分裂勢力、境外分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖勢力的交匯點、集散地和中轉站，也將成為影響我市社會穩定不容回避的變量。

（三）從防范事故災難方面提高站位。

一是我市地處X，自然災害易發頻發。去年，全市共排查出地質災害隱患達X處，較大安全生產隱患X處，洪澇風險隱患X處；因高溫、暴風、雷電、暴雨等極端天氣多發，共發生自然災害類突發事件X起，其中X起較大以上自然災害突發事件。二是安全生產形勢依然嚴峻。我市處于X重要通道，?；愤\輸等發生事故的概率長期居高不下，次生災害不穩定風險加劇。三是公共衛生事件防控難度增大。我市處于X結合部，人員流

動密集，衛生安全、防控壓力很大，重特大疫情和群體性不明原因疾病隱患依然存在。各級各部門務必時刻保持清醒頭腦，強化“寧可十防九空、不可失防萬一”觀念，繃緊安全這根弦，堅持問題導向嚴抓嚴管，全力提高應對防范處置各類突發事件能力。

二、突出工作重點，加強措施，進一步抓好應急管理工作

應急無小事，每一起突發事件都涉及方方面面，不是中心卻影響中心。各級各部門務必要精心謀劃，強化舉措，確保工作落到實處、抓出成效。

（一）切實加強應急預案修訂工作。

去年市上修訂了市突發事件總體應急預案，市應急辦要對各級各相關部門總體預案、專項預案及部門預案進行了檢查。各級各部門要結合實際，對該修訂未修訂的預案，要抓緊修訂并加強學習，特別是基層預案的修訂要注重實用、文本清晰、簡明扼要，讓群眾一目了然、耳熟能詳；已修訂的預案，要按照預案備案要求，加強備案管理。今年省上將開展道路交通安全、地質災害、疫情、食品藥品安全等重點行業領域應急預案聯查工作，市應急辦要加強對各地和相關部門的督促指導。

（二）切實加強信息報送工作。

突發事件信息報送工作關系人民群眾生命財產安全和社會穩定，關乎應急管理工作水平。要按照“快速、主動、嚴謹、細致”要求，嚴格規范報送信息，確保信息準確、政令暢通。為解決我市突發事件信

息越級報送、多頭報送和報送質量不高等問題，市政府印發《關于進一步規范突發事件信息報送工作的通知》（X辦函〔X〕X號），對突發事件信息報送提出“七個嚴格”要求，各級各部門在信息報送工作上務必要遵守執行。一要堅持“快”字當頭。按“快報事實、慎報原因”原則，嚴格落實首報責任，第一時間向當地政府總值班室電話或書面報告。二要把“準”字重點放在敏感類、較大以上突發事件信息上。緊盯重點領域、重點行業、重點部位，第一時間向政府報告預警性、苗頭性、傾向性、敏感性信息。三要建立健全縣區、鄉鎮、村社、災害點信息員網絡，充實基層應急管理信息員隊伍，加強信息員隊伍管理和培訓，及時收集和報送突發事件信息，實現地域和行業全覆蓋。四要增強信息報送工作嚴肅性。要在依法依規報告突發事件信息的同時，進一步加強領導，確保突發事件信息報送工作責任明確、順暢可靠、運轉高效。

（三）切實抓好應急值守工作。

要堅持把應急值守作為做好應急管理工作的重要環節。一是要嚴格落實領導帶班和24小時值班工作制度，確保重要緊急情況能夠及時妥善處置。二是要嚴肅值班工作紀律，始終保持人員在崗在位，聯絡暢通，杜絕擅離職守、無關人員頂班、非正式人員值班等現象。三是要強化“窗口”意識，落實首問責任制。遇有較大以上突發事件，要迅速啟動內部響應機制，切實做好信息接報處置、進展情況跟蹤、領導批示指示傳達落實等工作。四是要對值班、突發事件信息報送工作情況進行年度、月度檢查通報。要對照問題找差距，聚焦差距補短板。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息的單位和個人，要依據事件性質危害程度，依法依規嚴肅追責。

（四）切實開展好行業應急。

各級各部門要進一步加強對《國家突發事件應對法》和突發事件總體應急預案、專項預案及部門預案的貫徹落實，將演練重心推向基層一線，提升基層應急處置能力。要注重各類救援隊伍的協調配合，特別是要增強公安消防、民兵預備役、生產安全應急救援三支綜合應急力量的協同作戰能力。大膽探索開展不預設場景、不打招呼的臨時應急“盲演”，著力提高自然災害、危化品事故、火災事故、道路交通事故、水上事故、突發急性傳染病和緊急醫學救援等重點領域和重點行業應急救援能力。

（五）切實推進應急知識宣教培訓。

深入開展應急管理宣教培訓，是提高各級領導干部應對處置突發事件和公眾自救互救能力的重要途徑。一是要做好各級領導干部、應急管理干部的宣教培訓，特別是要提高企業、學校負責人的應急意識，通過舉辦應急管理專題培訓、講座、會議等形式，提高應急管理業務水平和能力。二是要加強基層應急教育培訓，通過開展應急知識進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭活動，借助電視、廣播、報刊、雜志、互聯網等媒體，普及應急常識，提高基層應急意識和公眾自救互救能力。三是要加強對應急隊伍聯動處置能力培訓，提高應急隊伍在復雜情況下應急救援和協同處置能力，確保關鍵時刻隊伍拉得出、打的贏。

三、加強組織領導，壓實責任，深入推進應急管理工作

各級各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，要講政治，顧大局，進一步增強“四個意識”，真正把各項工作抓實抓好。

（一）加強組織領導，層層壓實責任。

要進一步加強組織領導，把應急管理工作納入重要議事日程，以對黨和人民高度負責的精神，帶頭落實責任制，主要負責人要主動安排部署、親自督查落實，分管負責人要具體負責抓落實，層層傳導壓力，壓實責任主體，把職責和任務落實到崗位、到人頭、到時間節點。

（二）加強應急準備，夯實保障基礎。

一是要加強應急物資儲備。按照“急需急備、適量儲備”原則，加強應急物資儲備工作，著力推進應急物資數據庫建設，確保應急物資管得好、調得出、用得上。二是要加強應急指揮中心平臺建設。市應急指揮中心進行升級改造，實現了通信集群、圖像傳輸、視頻會商、資源共享、地理信息輔助決策等功能。相關部門要按標對接，完善相應系統，切實發揮好應急指揮中心平臺作用。三是要加強系統業務培訓，提高專兼職應急救援隊伍能力，逐步形成以政府專業救援為主，社會救援為輔的相互補充、相互支撐的應急救援格局。四是各級財政要加大對應急工作保障力度。重點在應急常態化保障、應急演練、應急指揮中心、物資配備、隊伍建設及宣教培訓等方面，加大經費投入，確保應急保障工作落地落實。

（三）加強督促檢查，確保工作到位。

要加強對本地區、本系統應急管理工作的督促檢查，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風和扎實有力的工作舉措，把應急管理工作落到實處。應急管理部門要充分履行好綜合協調、信息匯總、應急值守和督促檢查職責，定期對應急管理工作落實情況進行通報。對凡因思想不重視、措施不得力、責任不落實、整改不到位、造成嚴重后果和影響的，將嚴肅追究責任。