第一篇：陳局長在全市政風行風建設工作會議上講話

以建設“五個工商”為抓手

持續推進全縣工商系統政風行風建設

同志們：

根據市局的安排部署，縣局黨組決定，在全局搞好政風行風建設的同時，結合我局目前工作狀況，同步在系統進行一次以建設“五個工商”為抓手的集中教育整頓活動。現就此次活動召開這次大會進行動員。

下面，根據局黨組研究的意見，就如何開展好集中教育整頓活動，抓好民主評議政風行風工作我講五個方面問題：

一、激發創先爭優激情，充分認識這次教育整頓活動的重要性和必要性

2010年縣局榮獲基層所政風行風群眾滿意站所第一名，溫泉所榮獲2010年“省群眾滿意基層站所”稱號，祥云鎮所榮獲2010年“市群眾滿意基層站所”稱號。這些成績的取得是廣大干部職工艱苦奮斗的結果,充分表明全縣工商系統各級班子、廣大干部職工是盡心盡責、忠于職守的，主流是好的。

在成績面前，我們同時也要清醒地看到我們的班子存在的問題，在思想觀念、作風紀律，尤其是在監管執法方面仍存在諸多不盡人意的地方。因此，各股所，特別是各股所長，務必認清當前的形勢和隊伍現狀，充分認識開展這次集中教育整頓活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強積極主動參與的政治責任感和使命感，把思想和行動統一到市局黨組的

全市工商系統的整體形象，勢必嚴重影響“五個工商”建設的全面推進，勢必嚴重阻礙全市工商事業的科學發展。只有通過集中教育整頓，才能有效解決這些問題，為工商工作持續推進掃清障礙，奠定堅實基礎。

第三，開展集中教育整頓活動是持續創先爭優，努力實現系統有特色，地方有位次的迫切需要。近年來，我局堅持以科學發展觀為引領，銳意進取，真抓實干，開創了工商工作新局面。但是創先爭優無止境。市局陳局長提出了確立焦作工商在全省工商系統有特色，在全市創先爭優的工作目標。完成和實現這一目標，需要我們充分利用這次集中教育整頓活動機遇，大力推進新的思想解放，清醒認識存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；清醒認識面臨的形勢和挑戰，不被既有的經驗所束縛；清醒認識職能定位和作用，不因困難而懈怠，拉高標桿，加壓驅動，不折不扣的堅決完成市局黨組交給的各項工作任務，在努力拼搏、扎實進取中打造溫縣工商品牌，樹立溫縣工商形象。

二、把握“四個階段”，堅持“三個原則”，強化“四項措施”，推進集中教育整頓活動深入開展

（一）把握“四個階段”

動員學習，提高認識階段要堅持集中學習和自學相結合、專題輔導和黨課教育相結合，學習要記好筆記，撰寫心得體會，并建立學習園地，相互交流，相互提高；對照檢查，自我剖析階段要真查、真擺，查準、查深、查實，剖析問題

大力宣傳活動中涌現出的忠誠履職、踏實肯干、團結奉獻等先進典型，以先進榜樣力量帶動風氣的整體好轉；四是嚴肅紀律，嚴整作風。各單位、各部門要加大活動督查和作風紀律明查暗訪力度，嚴禁活動走形式、擺過場，凡是一邊搞整頓一邊出問題的單位和人員，從重處理，并上追一級責任。

三、全面認識民主評議政風行風工作的重要作用，進一步增強問卷再奪第一的信心和決心

抓好政風行風建設，事關工商事業發展全局，事關工商部門整體形象。圍繞上級相關會議精神，局黨組進一步明確了問卷確保第一，綜合評議力爭先進，重點科(股)室評議必須先進的目標。在這個目標下，我們以什么樣的態度來認識、采取什么的措施來推進、以什么樣的勢氣來引領民主評議政風行風工作，至關重要。

一要深刻分析民主評議政風行風工作面臨的新形勢，進一步增強干部職工抓行評的緊迫感。民主評議政風行風經過10多年來的深入推進，產生的影響越來越大，越來越深入人心，并呈現出各部門你追我趕、奮勇爭先的競爭態勢。今年，國務院糾風辦下發文件，將工商、稅務、公安、交通、質檢等10部門列入全國重點評議對象，并要求地方糾風辦在10月31日前將10部門問卷調查測評滿意率情況、評議排序情況、群眾反映問題情況以文件形式上報國務院糾風辦。我們的隊伍是否能夠經受這次全省民主評議的考驗，是值得各級領導班子和領導干部、廣大干部職工深思的問題。在認清形

績、一流的作風、一流的形象迎接群眾的評判。

三要深刻把握基層規范化建設和工商所升格的有利因素，進一步增強干部職工抓行評的主動感。基層工商所位于工商部門的前沿陣地，是工商部門聯系企業群眾的橋梁和紐帶，其服務質量的優劣、群眾滿意指數的高低直接關乎著工商部門的整體形象和社會影響力。可以說民主評議政風行風難在基層，優勢也在基層。近年來，我們通過加強基層工商所規范化建設，優化了基層服務環境，提高了服務發展的保障能力，提升了監管執法效能，基層工商所民主評議政風行風的基礎優勢進一步顯現。去年全省民主評議基層政風行風工作中，有9個工商所受到省糾風辦表彰，被命名為“2010年度省級群眾滿意的基層站所”，我局占據其一。前不久我們通過民主測評、面試、筆試、組織考察等嚴密程序，公開、公平、公正地選拔了8個副科級工商所所長，現在都已到位。他們的素質高不高、能力強不強、工作創勁大不大，今年的政風行風評議30萬張問卷是接受省、市、縣局黨組首次考驗和首場檢閱。我們要以百倍的努力、必勝的信心、苦戰的韌勁，堅決打好民主評議政風行風攻堅戰。

四、把握重點，強化措施，以勇爭一流的精神扎實推進政風行風建設

2010年，全縣工商系統認真貫徹落實省局和市糾風辦的安排部署，以民主評議政風行風活動為載體，以解決群眾關心的熱點難點問題為重點，深入開展“對照職能，貼近民生，評議基層站所工作，不斷將基層工商所的規范化管理提高到一個新水平。30萬張滿意率問卷測評工作即將開始，這是整個大行評工作的重中之重。同時，也關系到國務院糾風辦對工商部門的重點評議工作，時間緊，任務重，系統各單位要時刻關注問卷測評的最新進展情況，一步一個腳印，扎實做好這項工作，確保取得第一。

五、加強領導，攻堅克難，確保民主評議政風行風工作再創佳績

系統上下要繼續“擰成一條繩，合成一股勁”，振奮精神、“做”字當頭、“干”字為先，堅決打好今年民主評議政風行風攻堅戰。

一要加強組織領導。二要營造評議氛圍。三要加強監督檢查。

同志們，完成新形勢下工商行政管理各項工作任務意義重大，責任重大。全系統各級領導班子和廣大黨員干部一定要迅速行動起來，扎扎實實開展好這次集中教育整頓活動，把教育整頓的實際成效轉化推動工作的強大動力，以嶄新的風貌、嚴明的紀律、扎實的作風，打造一流團隊，樹立一流形象，爭創一流業績，為溫縣建設更具活力的新型縣城，奮力走在中原經濟區建設前列做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：局政風行風建設匯報材料2011

、政風行風建設情況匯報

局是縣政府的職能部門，主要貫徹執行國家和上級部門的林業方針政策，依照法律、法規行使林業行政執法。負責全縣植樹造林、封山育林、森林防火和野生動植物保護、林業產業發展、森林旅游等工作，是陜西省重點林區縣之一。

局有管護站、木材檢查站、木材檢查站、森林巡警大隊、森林派出所、森林派出所個行政執法單位。堅持林業發展與隊伍管理同步抓，堅持事業發展與政風行風建設兩手抓、兩手都要硬的原則。及時成立了以局長任組長，局紀委書記為副組長，局紀委委員為成員的政風行風領導小組及其辦公室，由機關科室到下屬單位，持之以恒開展工作。在政風行風建設方面，我局緊抓作風建設這個關鍵不放松，多措并舉，有力地推動了森林資源培育和林業產業發展；公正執法水平突現，政務公開程度提升；辦事效率大幅提高，服務態度明顯改善。我們的主要做法是：

一、全力抓好森林資源培育、保護和管理工作

今年以來，我局認真落實科學發展觀，積極貫徹國家和省市關于林業發展的一系列方針政策，按照“生態強縣”發展理念，進一步確立了以生態建設為主的林業發展思路，全面實施工程項目帶動戰略，各項政策措施逐步完善，全社會對林業的認識顯著提高，林業發展的內外部環境不斷優化。通過高標準規劃、高質

林業各項工程的實施，取決于良好的政風行風，為此，我局先后完善了首問責任制、限時辦結制、定期匯報制、服務承諾制、責任追究制、考勤管理制度、財務財產管理制、車輛管理制度、衛生制度、公務接待制度、工作制度、學習會議制度等規章制度，通過制度建設，建立了政風行風長效機制。

（一）始終注意把持續不斷的理論學習和思想發動貫穿于政風行風的全過程，組織全局工作人員系統深入地學習有關文件精神，使廣大黨員不斷接受基本理論的再教育，加深了對機關政風行風具體要求的理解，為人民服務的宗旨意識提高了，工作的積極性和主動性提高了，黨員都在各自的崗位上努力發揮先鋒模范作用。

（二）進一步完善了中心組學習制度。增加了學習時間，拓寬了學習內容，在進行政治理論學習的基礎上，還加強了業務知識和政策法規的學習，購買了大量業務書籍，為干部職工“充電”。通過良好作風的養成，使我局更加明確地認識到一支過硬的業務隊伍是林業長期持續發展的保證，規范了政風行風教育培訓工作的日常管理，制定了獎勵辦法。

（三）通過開展政風行風建設，班子的工作作風有了明顯的轉變。班子成員多次深入基層，主動與同志們交心通氣，解決干部的思想疑慮，激發干部的工作熱情，想方設法幫助基層解決實際問題。局領導班子成員按照分工包抓科室和單位工作實際進行指導，有效促進了各項工作的開展。

量的重要依據。

由于我們狠抓落實，嚴格要求，政風行風建設在林業系統出現了良好局面，領導班子增強了團結向上、勤政廉政的戰斗力，為林業工作的順利完成提供了保障，尤其是機關工作作風明顯改變。凡到林業局辦事的群眾，機關同志笑臉相迎、熱情接待，審批各類手續及時辦理，嚴格程序，嚴格執法，近年來，沒有出現一例違法違規辦案行為。

三、提高素質，樹立為民服務形象。

（一）堅持政治理論和法律法規學習制度。始終把干部的理論和法律法規學習當作基礎工作來抓，并使之制度化、經常化。不管是對行政執法人員的培訓班，還是對機關工作人員的法制教育活動，都能認認真真組織好，取得實效。

（二）堅持執法人員的培訓上崗制度，不斷提高人員素質和依法行政、依法治林水平。

（三）及時糾正不規范執法行為，著力塑造和保護林業執法的良好形象。

以樹立為民便民，為群眾提供優質服務為重點，切實改進機關作風。機關作風直接影響對群眾的服務質量，影響機關和政府形象。政府工作的實質即服務。一年來，我局機關工作人員要始終把群眾利益的維護和國家法律制度的遵守放在一切工作的首位；要嚴格按制度和政策辦事，在其許可的前提下和范圍內，最

第三篇：陳國英局長在全市國稅工作會議上的講話

改進作風

務實創新 努力開創南昌國稅事業發展新局面 ———在全市國稅工作會議上的講話

陳國英(2013年1月22日)同志們: 這次全市國稅工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大精神，根據全國和省、市有關會議部署，總結回顧2012年國稅工作，研究安排2013年國稅工作任務。下面，受湯書記委托，我代表市局黨組講三個方面的意見。

一、強基固本，提質增效，2012年各項工作成效顯著

2012年對于南昌國稅來說，是承前啟后、繼往開來的一年，是強基固本、提質增效的一年，是轉變作風、真抓實干的一年。一年來，面對復雜多變的國際、國內經濟形勢和艱巨繁重的稅收收入任務，以及大量、具體的改革、發展、穩定的工作任務，在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，市局黨組一班人團結帶領系統干部職工緊緊圍繞“堅持六個并重，提升六個水平”的工作思路，超前謀劃，沉著應對，砥礪奮進，扎實工作，圓滿完成了各項工作任務。

（一）組織收入實現了總量與增量同步提升。2012年，全市國稅系統累計入庫各項稅收244.64億元，同比增長12.2%，其中，計劃口徑稅收首次突破200億元，達209.61億元，同比增收34.7億元，增長19.84%，增幅排名居中部省會城市第2位、全省各設區市第3位。稅收總量占全省國稅的比重達26.93%，較上年大幅提高了3.42個百分點，稅收增量占全省國稅增量的100.7％；國稅稅收占市財政總收入比重達49.21％，為全省國稅實現增收、全市財政總收入突破500億元作出了突出貢獻。

（二）依法行政實現了實體和程序同步規范。認真落實各項結構性減稅政策，全年依法減 1 免稅收 5.49億元，同比增長26.5%，辦理出口退（免）稅28.23億元，同比增長12.65%。支持我市打造核心增長極，出臺了相關政策及服務舉措55條。在全系統認真開展了依法行政指標體系考核工作，進行了稅收規范性文件全面清理，公告廢止或失效規范性文件358份。有關案卷被評為“全市2011年優秀行政執法案卷”，1個稅收執法督察案例被省局作為優秀案例上報總局。對8個基層單位開展了綜合監督檢查，發現9類85個問題，提出整改意見建議54條。開展了代開發票專項清查、藥品及醫療器械發票專項整治，全年共查處發票違法企業617戶、非法發票27675份，搗毀制售假發票窩點一個。

（三）稅收征管實現了管理與檢查同步加強。制定了《樓宇經濟稅收專業化管理指導意見》、《增值稅匯總納稅企業征收管理辦法》；出臺了“先辦后審”等40條車購稅征管規定；修訂了《生產企業視同自產產品退（免）稅管理辦法》；上報的《加強稅收征管若干意見》得到市政府高度重視并轉發全市執行；清理漏征漏管573戶，年末登記總戶數較上年末增長11.8%，征管基礎進一步夯實。建立了市局、縣（區）局、稅收管理員三級分析體系，完善了機關部門稅收分析協作機制，實行了“5+3”重點稅源定期綜合分析制度，稅源監控分析水平進一步提升。開展了重點商貿企業稅收風險提示和農產品實耗扣除法試點工作；采取表格化管理、企業申報輔導、建立行業輔導模型等措施，完善了企業所得稅匯算清繳方式，入庫稅款12.77億元，同比增加3.66億元；加強了退稅預警分析和函調管理；完成了全省首例預約定價安排談簽工作，入庫非居民稅收1.25億元，占全省的41.57％；數據及征管質量工作有效開展，征管能力進一步增強。實行了大組稽查和專項檢查統一選案方式，部署開展了全市重點企業專項評估和專項檢查，全年納稅評估補征稅款1.74億元，同比增長20.4%；稅務稽查查補稅款5.68億元，同比增長262.75%，評估和稽查力度進一步加強。

（四）納稅服務實現了減負與維權同步推進。進行了納稅服務規范化業務流程清理，梳理各類事項61項，審批前移2項、合并4項、刪除7項；開展了國地稅聯合辦稅服務廳建設試點；認真 2 執行小微企業免收發票工本費和防偽系統設備及維護費抵稅政策，進一步減輕了納稅人負擔。成立了南昌市納稅人權益保護中心，完善了納稅人投訴管理機制，切實維護納稅人合法權益。結合第21個稅收宣傳月，開展了納稅人大走訪、政企對話座談會和“優秀辦稅員”、“辦稅服務明星”表彰等活動。加強辦稅服務廳建設，在全系統辦稅服務廳應用了納稅服務績效電子考評系統，四個辦稅服務廳獲評“江西省國稅系統五星級辦稅服務廳”。積極服務“走出去”企業，建立了41戶“走出去”企業涉稅檔案，開具了我省首份《中國稅收居民身份證明》。在2012年國家稅務總局開展的全國納稅人滿意度調查中，連續三次獲得全國省會城市國稅第一。

（五）隊伍建設實現了能力與活力同步提高。深入開展創先爭優活動，“五零工作法”被評為全市“創先爭優為民服務品牌”。推行了領導干部“一崗三責”制度,開展了非領導職務晉升和大規模科級干部選拔工作，全系統350 名干部參加了40個科級領導職位的競爭上崗。切實加強干部教育培訓，開展了全員崗位技能競賽、依法行政法律知識競賽，開辦了各類培訓班5期，96名同志被授予“南昌市國稅系統稅收執法崗位能手”稱號。深入推進反腐倡廉建設，制定了《領導班子“三重一大”制度實施辦法》，開展了內控機制建設“回頭看”。倡導“輕松工作、快樂生活”理念，大力開展文體活動，促進了干部職工身心健康。

（六）行政管理實現了規范與效能同步增強。扎實開展作風集中整治，下發整改督辦單17件，追究了13名相關人員責任。開展了機關個人績效考核，出臺了重點工作交辦單制度和督促檢查工作辦法，修訂完善了12項行政管理及機關后勤工作制度，促進機關高效運轉。實現了重大網絡安全故障零差錯，被評為“2012江西省信息化建設及應用先進單位”。嚴格經費支出管理，積極推進公務卡改革，加強市局大樓運行成本核算，切實降低了行政運行成本。扎實做好了離退休干部管理服務工作。綜治信訪、輿情管理、后勤保障、安全生產等工作穩步推進，榮獲2008-2012“全省社會管理綜合治理”先進集體稱號。稅收管理服務創新活動取得階段性成果。

這些成績來之不易，是省局和市委、市政府堅強領導的結果，是有關部門大力支持的結果，是全市廣大納稅人依法誠信納稅的結果，也是全體國稅干部職工愛崗敬業、扎實工作、奮力拼搏的結果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地意識到，對照“四個一流”要求，當前工作中還存在一定差距和一些薄弱環節，主要表現為：稅收管理服務缺乏統一、科學的業務規范和操作標準，服務、分析、管理、評估、稽查沒有形成協作互動的順暢鏈條；機關工作缺乏對下有效的業務指導和嚴格、規范的檢查督促機制；基層工作考核缺乏對落實、執行情況的績效評估，干部隊伍的能力、作風都有待進一步提升和改進。對這些問題，我們要深入分析原因，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、務實創新，凝心聚智，科學謀劃國稅事業發展新篇章

改革創新是時代精神的核心，是黨的十八大會議最鮮明的特征之一。十八大報告指出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”。全國稅務工作會議要求，發揚改革創新精神，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的稅收體制機制。省局張貽奏局長在全省國稅工作會議上明確，要將管理創新作為持續提升稅收管理科學化水平的重要抓手，提出了“加強統籌指導”、“務求創新實效”、“營造創新氛圍”等具體要求。

深入學習貫徹黨的十八大精神，落實總局、省局工作部署和要求，我們要將“管理創新”作為當前及今后一段時期南昌國稅工作的著力點，以管理創新解決工作中存在問題，以管理創新推動事業發展，以管理創新促進“四個一流”目標的實現。首先，要解放思想，更新觀念，要學會運用風險管理、分類管理、流程再造等現代管理理論，要將管理創新貫徹到國稅工作的各方面、各環節，以更科學的理論指導創新，以更有效的辦法推動創新，以更大的勇氣開展創新。其次，要高度重視統籌設計，做到既在總局、省局整體大框架下扎實推進，又結合實際靈 4 活處理，大膽工作，既充分發揮基層的主觀能動性和首創精神，又要加強對創新工作的規劃指導，實施項目化管理。再次，要以提高機關引領力、基層執行力為著力點，按照有實效、有水準、有特色的標準，找準抓住工作中的薄弱環節和管理漏洞，科學確定管理創新項目，積極推動組織收入、稅收征管、納稅服務、隊伍建設、行政管理等方面機制、方式、方法的完善發展，不斷開創國稅事業新局面。

第一，推進“收好稅”管理創新，著力解決稅源管理失之于寬、失之于軟，監管不到位問題。要以開展稅收風險分析監控為突破口，調整優化機構職能，完善業務管理機制，積極構建稅收風險分析監控體系。要推動稅收分析、納稅評估、稅務稽查等環節之間的聯動，形成各部門、各環節協調配合的稅源管理運行機制。要抓緊制定分行業、分類型的稅收管理指南，推進重點行業與特定類型企業的專業化管理。要大力提升稅收基礎信息的及時性、完整性和準確性，積極拓展數據采集渠道，加強數據分析比對應用，提高“信息管稅”成效。

第二，推進“執好法”管理創新，著力解決執法不嚴、執法不公、追究不力問題。要更加注重程序，不僅要通過完善制度理順工作流程，更要通過機制設計進行過程控制，強化權力運行的制約和監督。要通過分解權力、規范審核等方式，加強重大稅收執法權力的事前和事中制約，防患于未然。要運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，改進稅收執法方式。要進一步明確自由裁量權的適用規則和裁量基準，建立稅收執法案例指導制度，指導基層國稅機關和國稅人員合法合理行使稅務行政裁量權。要加大稅收執法日常檢查和監察力度，督促及時整改問題。

第三，推進“服好務”管理創新，著力解決辦稅服務效能不高，“減負”不到位，內部銜接不順暢問題。要按照標準統一、功能整合、運轉協調的要求，建設涵蓋辦稅服務廳、稅務網站、12366服務熱線的一體化納稅服務平臺。要深入推進行政審批制度改革，逐步從事前審批轉為備案和事后核查。要對現有綜合辦稅流程和分稅種管理流程進行梳理，按照減負提效的原則，5 依法簡并、修改和完善。要創新申報和納稅方式，豐富納稅服務內容，注重滿足不同類型納稅人的個性化需求。要整合各類調查、檢查事項，降低檢查頻率，避免重復檢查、多頭檢查。要建立涉及納稅人利益的重大決策出臺前征求意見、公開聽證等制度，切實保障納稅人合法權益。

第四，推進“帶好隊”管理創新，著力解決不愿為、不能為、亂作為問題。要借鑒企業人力資源管理的先進方法，改進稅務人員工作績效考核。要認真研究解決學用脫節的問題，堅持注重實效的原則，切實提高培訓教學的質量和效果。要以內網為依托，健全知識管理體系，搭建集中共享、查詢方便的知識管理平臺。要推行崗位資格認證制，推動一線干部學習崗位知識。要建立完善各層次交流輪崗制度，加大交流力度，優化、盤活人力資源。要探索人才獎勵制度，激勵干部多做貢獻。要改進工作落實監督機制，加強日常工作的檢查考核。要完善重點崗位的風險防控機制，加強對權力的監督制約。

三、改進作風，務求實效，努力完成2013年各項工作任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面加速打造核心增長極的關鍵之年。

根據總局、省局和市委、市政府的總體部署，今年全市國稅工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，以稅收管理創新活動為抓手，以增強機關引領力、基層執行力為著力點，實施稅收風險分析監控、完善納稅人權益保護、開展稅收執法綜合監督、強化權力監督制約四項管理創新工作，圓滿完成各項國稅工作任務，為把南昌建成核心增長極作出新貢獻。

按照今年全市國稅工作的總體要求，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）突出質量提高，堅持依法組織收入

大力提升收入質量。認真落實組織收入原則，制定組織收入工作考核辦法，定期發布收入質量評價報告，強化收入質量督導。密切關注影響稅收收入的各種因素，改進稅收計劃編制、6 分解工作。制定組織收入工作應急預案，建立協調順暢的內外部信息傳導機制，及時化解組織收入工作中的矛盾和問題。加大《稅收違法違紀行為處分規定》宣傳力度，主動及時向地方黨政匯報收入預期，實事求是說明稅源情況，爭取更多的理解和支持。

切實加強稅源監控分析。將銷售收入、資產規模、注冊資本等納入重點稅源確認指標，強化潛在重大稅源監控。建立重點稅源管理信息平臺，探索大企業稅收預測直報方式，開展重點稅源預測準確率考核。制定稅源調查預測管理辦法，使稅收預測工作制度化、規范化、日常化。進一步完善三級分析體系，加強政策效應分析，不斷提高經濟稅源分析質量。

大力服務地方經濟發展。加強新出臺結構性減稅政策的宣傳解讀，編寫操作指引，提高政策落實效果。圍繞落實結構性減稅政策的關鍵環節開展執法督察,督促政策落實到位。加強稅收調研，研究支持我市優勢產業、支柱產業發展的稅收措施。改進出口退稅管理，扶持出口企業發展。做好重大招商引資項目的管理服務，積極推動工業稅收貢獻獎勵機制建立，促進我市經濟稅源質量提升。

（二）突出執法規范，不斷深化依法行政

推進稅收法制建設。開展規范性文件集體審議試點，加強制定前的可行性研究，強化縣（區）局規范性文件制定的指導、監督，做好規范性文件管理工作。落實市委“簡政放權”、上收否決權的要求，推行行政審批否定報告備案制度，修訂相應的審批工作規程。建立政策解讀工作機制，規范政策解讀發布形式，增強政策執行的確定性和統一性。

加強依法行政能力建設。開展依法行政示范單位創建，深化依法行政考核工作。加強稅收法制宣傳教育，增強干部法治理念和風險防范意識。認真落實《江西省稅務行政處罰裁量權適用規則和執行標準》，開辟“稅案驛站”專欄，建立稅收執法案例指導制度，加強評估與稽查的統籌、銜接，減少稅收執法隨意性。全面實施項目“必評”、“必查”制度，推廣使用格式化“必評”、“必查”項目表，進一步規范稅收檢查實施工作。

認真開展執法監督和責任追究。繼續深化政務公開，推行“網絡問政”，自覺接受社會監督。嚴把申辯調整關，加大疑點過錯實地核查，切實增強執法考核系統工作成效。認真落實案卷評查制度，加大案卷評查范圍，做好執法案卷評查工作。組織開展稅收執法綜合監督“啄木鳥”行動，加強對日常稅收執法行為的督查，推動各項重大工作部署的落實。

進一步整頓和規范稅收秩序。認真落實大要案件報告制度、重大案件督辦管理辦法，加大稽查辦案力度，強化稅收違法案件查處。按照上級部署，認真開展部分行業稅收專項檢查工作。完善市稽查局、票證中心、基層國稅務機關“三位一體”的發票打假聯動機制，認真開展運輸發票專項檢查和虛假發票“買方市場”整治工作，會同公安部門進一步加大對制售假發票“賣方市場”的打擊力度。

（三）突出風險管理，切實強化稅收征管

穩妥推進專業化管理。繼續開展稅收管理創新活動，建立創新項目審批立項機制、創新成果評估推廣機制、創新活動獎懲激勵機制，實施項目化管理。成立市局稅收風險分析監控中心，建立健全稅收風險管理運行機制，積極開展納稅人稅收風險提示工作。推進管理事項和環節的專業化分工，進一步完善稅收管理員制度。建立納稅評估“主、輔評員”制度，推行專業化團隊工作方式，出臺《納稅評估工作指引》。推行集約稽查、分類稽查、交叉稽查，改進稅務稽查管理方式。

深化信息管稅。建立以申報數據為基礎，以發票流向為主線，以外部信息為支撐，整合稅收業務系統資源，實現征評查退信息互通的信息管理新機制。加強納稅人登記、備案事項管理，制定涉稅信息報告制度。推廣網上辦稅，推行網絡發票，進一步提高信息采集效率。組織開展信息數據清理，切實提高數據的真實性、有效性。加強全市涉稅信息交換平臺和全市工業經濟運行分析監測平臺的應用，積極做好通過互聯網采集外部信息工作。通過整合各系統資源，研究開發適用于南昌國稅實際的稅收風險監控系統，做好第三方涉稅信息對比分析工作，進一步 8 增強數據分析利用成效。

加強行業稅收管理和稅種管理。深入查找行業和特定類型企業稅收風險，制定和完善商業零售、連鎖經營、汽車銷售、銀行業、證券業、房地產業、關聯企業、總部經濟等十大行業和領域的稅收管理操作指南或風險指引。積極做好營業稅改征增值稅的準備工作。探索車輛購置稅自助繳稅、委托代征工作，完善車輛稅收聯動管理辦法。落實《跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理辦法》，進一步加強總分機構日常監管。完善匯算清繳輔導模型，強化稅收優惠政策管理，高質量完成好企業所得稅匯算清繳。推廣應用國際稅收信息管理系統，進一步完善管理、服務、調查“三位一體”的反避稅機制，做好非居民稅收管理工作。加大單證備案檢查和退稅預警、評估工作力度，積極防范出口騙稅風險。

（四）突出資源整合，持續改進納稅服務

加強納稅服務平臺建設。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366納稅服務熱線為核心，整合網站、短信、QQ群、博客、網上課堂等服務資源，制定服務咨詢工作規程，建立起統一規范的電子咨詢服務平臺。強化辦稅服務廳工作職能，健全后臺機構，加大服務督導工作力度，設立“咨詢輔導室”，推行預約服務、“綠色通道”服務，完善辦稅服務廳建設。

完善納稅服務機制。深化辦稅服務業務流程規范化建設，梳理綜合辦稅和分稅種管理流程，進行簡并、修改、完善，推進全市范圍內稅收業務流程的統一。完善納稅人權益保護機制，著力推進涉及納稅人權益規范性文件民主評議、集體審議工作。積極拓寬國地稅協作辦稅方式，形成聯合辦稅長效機制。

加快納稅服務業務創新。全面推廣“免填單”和“大一窗”服務，加快推進自助辦稅和“同城通辦”業務。認真落實取消發票工本費政策，進一步減輕納稅人負擔。改進稅法宣傳方式，扎實開展稅收宣傳月活動。加快縣區局納稅人權益保護中心建設，進一步完善納稅人需求調查機制和投訴處理機制。推進辦稅服務績效考核，建立健全獎懲機制。

（五）突出能力提升，大力加強隊伍建設

深入學習貫徹黨的十八大精神。全市國稅系統要按照有關部署，制定具體計劃，進行專題學習，開展交流研討，迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神的高潮。市局將邀請專家進行視頻輔導講座，講解十八大的精神實質和思想內涵，并適時舉辦一期全市國稅系統科級領導干部專題研討班。各單位要切實抓好學習培訓，力求學深學透、入腦入心、融會貫通，努力將學習貫徹黨的十八大精神的成果轉化為推進工作的實際成效。

加強和改進教育培訓工作。突出崗位勝任能力，以技能競賽、跟班學習、持證上崗、案例評析等多種形式，切實加強基層一線人員培訓。加強小企業會計準則全員培訓，完成基層稅收執法崗位會計達標工作。強化培訓計劃管理，舉辦依法行政、稅務檢查、納稅服務、公文寫作等培訓班。加強內網市局機關處室“業務指導”欄目建設，形成以業務流程、操作規范、稅法案例為主要內容的知識庫、經驗庫。拓展行業稅收管理人才庫建設，開展專家團隊式課題研究。

進一步激發隊伍活力。規范基層黨組織建設，注重人文關懷和心理疏導，加強改進基層黨建和思想政治工作。堅持德才兼備、以德為先，做好科級干部選拔任用工作，加大優秀年輕干部培養選拔力度，進行班子成員交流，切實加強基層領導班子建設。建立健全干部定期交流輪崗機制，廣泛開展機關與基層之間、基層中層干部跨區以及基層內部的交流工作。深入推進國稅文化建設和精神文明創建。

加強行政事務管理。加強和改進群眾性稅收科研工作，成立稅收理論研究小組。推行稅務綜合辦公信息系統，規范公文處理，開展網上考勤、督辦、日志工作。加強信息化日常運行管理，保障信息系統安全穩定運行。成立機關膳食委員會，抓好機關后勤管理。做好社會管理綜合治理和涉稅輿情管理工作，積極創建“平安單位”。

（六）突出作風改進，扎實推進廉政勤政

推進黨風廉政建設。統籌謀劃好南昌國稅2013～2017年懲防體系工作規劃。研究制定加強 10 對單位“一把手”和稅源管理人員、納稅評估人員、稅務稽查人員的權力監督管理辦法（“1+3”監督辦法）。加強反腐倡廉宣傳教育，積極整合宣傳教育資源，提升廉政文化軟實力。強化綜合監督檢查成果運用，加大“一案雙查”和信訪案件查辦力度。拓寬社會監督渠道，探索開展網上評廉、服務滿意度評價、遠程視頻監控等網絡監督工作。

認真落實“八項規定”。研究制定實施辦法，認真執行省局黨組《關于改進作風、密切聯系群眾的具體規定》（贛國稅黨字?2013?2號）。加強調查研究，各級班子成員要開展2個以上實際問題的調查研究，并納入領導干部考核。健全領導聯系群眾制度，暢通民意渠道，辦好惠民實事。改進文風、會風，進一步清理和規范各種檢查、考核和評比活動，切實減輕基層負擔。落實省局《關于嚴肅財經紀律、嚴格控制支出的緊急通知》（贛國稅函?2013?16號）的要求，堅持依法理財，強化預算管理，深化財務監督，落實國庫集中支付、經費保障體制、網絡系統管理三項改革，逐步推進財務公開，提高資金使用效率，建設節約型稅務機關。

推進政風行風建設。以提升執行力為今年全市國稅系統政風行風建設的重點，切實解決好“不執行、假執行、亂執行”的問題，保證政令暢通、高效運轉。深入開展“我為國稅事業做了什么”專題討論，提高干部職工主動執行意識。加強機關對基層工作的指導和服務，建立基層請示和反映問題的限期答復制度。進一步完善目標管理考核機制，認真落實重點工作交辦單制度和督促檢查工作辦法。嚴肅工作紀律，繼續整治“庸、懶、散”等不良風氣。加強紀檢監察部門對重大決策部署落實情況的監督，強化責任落實，嚴格問責追究。

同志們，發展沒有終點，創新永無止境，實現國稅事業的全面發展整體提高，需要我們持續不斷地攻堅克難、開拓創新，需要我們一如既往地務實奮進、扎實工作。讓我們在省國稅局和市委、市政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，團結拼搏，真抓實干，努力開創國稅事業發展新局面，為把南昌建成帶動全省發展的“核心增長極”作出國稅新貢獻。

第四篇：陳局長在2011年全市文化新聞出版工作會議上的講話

在2011年全市文化新聞出版工作會議上的講

話

鶴壁市文化新聞出版局局長

陳高潮

（2011年3月1日）

同志們：

這次會議是在全市深入貫徹落實市委七屆八次全會和經濟工作會議精神，認真謀劃“十二五”發展規劃的新形勢下召開的。會議的主要議題是：學習貫徹全省文化工作會議、新聞出版工作會議、文物工作會議精神，簡要回顧總結2010年及“十一五”時期我市文化新聞出版工作，重點對2011年工作進行安排部署，努力實現“十二五”良好開局，不斷開創全市文化新聞出版工作新局面。下面，根據局黨組研究的意見，我講三個方面的內容。

一、關于2010年的工作

2010年是“十一五”的最后一年，也是我市文化新聞出版工作取得明顯成效的一年。一年來，在各級黨委、政府的正確領導下，全市文化新聞出版系統廣大干部職工，以科學發展觀統領工作全局，積極實施“文化惠民工程”，強力推進各項重點工作，文化新聞出版建設呈現出快速發展的良好勢頭。

一是文化設施項目建設取得新進展。市藝術中心建設進展順利，累計完成投資9500萬元，主體已完工；投資240萬元為24個鄉鎮文化站配送了文化信息資源共享和文化活動設備；投資98萬元為4個街道辦事處文化中心和10個社區文化活動室配送了文化信息資源共享和文化活動設備；投資60萬元建成了30個示范性農村文化大院；投資368萬元建成了 184個農家書屋。淇濱區、山城區、鶴山區共投資136萬元，均建成了文化信息資源共享工程縣區級支中心；淇縣投資100萬元為縣圖書館購買新書和辦公設備，建設多媒體閱覽室，使圖書館重新煥發了生機和活力。市圖書館被文化部命名為一級圖書館，浚縣圖書館、淇縣圖書館均被命名為三級圖書館。二是藝術創作和文化活動取得新成績。邀請央視節目錄制組對《徐九經返鄉記》、《新編三打金枝》進行了現場錄制，并在央視11套進行了播出；小戲《調查》第四次晉京演出，參加了由文化部等7部委在人民大會堂舉辦的全國農村題材小戲小品比賽“大地情深”開幕式演出；組織舉辦了雙節系列活動、第二屆中國鶴壁民俗文化節開幕式演出等大型文化活動，淇濱區、山城區還舉辦了元宵節大型焰火晚會；舉辦了第三屆“歡樂鶴壁”廣場文化藝術節，組織舉辦各類文化活動200余場，演出各類文藝節目3000余個，觀眾達60余萬人次；開展“舞臺藝術送農民”演出45場。淇縣朝歌風藝術團相繼開展了《歡樂重陽?秋之韻》文藝晚會、《平安淇縣?萬家樂》文藝晚會、《平安淇縣?萬家樂走進鄉鎮》巡回演出等活動，深受群眾歡迎。三是文化遺產保護工作取得新成果。勘探面積1000余畝，使一批地下文物得到了有效保護，并實現了館藏文物安全年；完成了我市第三次全國文物普查實地調查階段的檢查驗收、淇縣宋莊墓地考古發掘和市博物館文物庫房保管環境提升工作；開展了淇河下游大賚店遺址群區域、豫北地區古瓷窯遺址考古勘查工作；浚縣博物館文物倉庫安防系統安裝到位并投入使用；浚縣對劉公榮氏張氏合葬墓和井固古錢幣窖藏進行搶救性發掘；淇縣衛國故城遺址公園建設有序進行；鶴山區鶴壁集天主大教堂申報“全國第七批國家級文物保護單位”工作進展順利。市文化中心“三館” 正常對外開放，圖書館舉辦了全民閱讀集中活動月及服務宣傳周等一系列圖書服務活動，全年共接待讀者20萬人次，借閱圖書32萬余冊次；博物館舉辦了《魯迅的讀書生活》等11個臨時展覽，接待觀眾10萬余人；群藝館舉辦了王藝濃鋼琴音樂會、“永恒的記憶”攝影圖片展等活動，參加大型文化活動、廣場文藝演出和接待性演出30余場；浚縣西路大平調入選國家級非物質文化遺產名錄，浚縣民俗文化博物館入選省級非物質文化遺產展示館，浚縣黎陽鎮秦李莊周氏口腔咽喉科項目入選“河南省非物質文化遺產普查十大新發現”，各縣區9人入選全省第二批非遺保護代表性傳承人名單；公布了鶴壁市第二批市級非遺名錄和第一批市級非遺保護代表性傳承人；完成了古籍普查工作，共普查保護古籍600余冊；浚縣、淇縣、山城區還公布了縣區級非遺保護名錄和傳承人。四是文化體制改革取得新突破。組建了市文化新聞出版局，成立了市文化市場綜合執法支隊；縣區大文化管理部門改革基本完成，浚縣、淇縣成立了文化市場綜合執法大隊；在市圖書館、市博物館等七個市直公益性文化事業單位中繼續推行內部激勵機制改革，事業單位內部活力明顯增強；特別一提的是，在市委、市政府主要領導的關懷下，解決了我市豫劇團、豫劇一團、文工團在工資、場地、用人等方面存在的一系列問題，獲得了前所未有的政策支持。供給問題方面，2011年1月起，市財政對三個團離退休人員經費實行財政單列，在職在編人員全額供給檔案工資基本工資部分；演出補貼方面，2011年起，按照每場5000元的標準，市政府每年購買100場演出。場地方面，在條件成熟的情況下籌建鶴壁市豫劇院，并幫助其解決排練、辦公等場地問題；用人機制方面，制定專門政策，嚴格選人標準、嚴格進人程序，適時引 進優秀專業藝術人才；獎勵機制方面，對獲得國家級、省級各類比賽獎項的劇目或個人實施獎勵。同時，確定了文化產業38個發展項目。爭取上級資金，對浚縣石雕產業園區建設項目、浚縣泥塑原生態文化村項目、古風陶藝有限公司擴建項目、大豆油墨4個項目進行了幫扶。五是招商引資和爭取上級資金工作實現新跨越。引進和建設了鶴壁影視城、鶴壁市百運佳印務（集團）公司二期擴建兩個項目，投資額達4600萬元，填補了我市新區電影院建設方面的空白，超額完成了4000萬元的招商引資目標任務；圍繞文化信息資源共享工程、非遺保護、國家重點文物保護、中央補助地方博物館免費開放等項目，爭取到上級資金891.82萬元，超額完成了120萬元的爭取上級資金目標任務，完成比例為743%。六是文化新聞出版市場監管取得新成效。深入開展了“平安世博”保障、校園周邊環境治理、“閃電”系列、電子游藝場所無證經營整治、暑期文化市場整治、印刷企業清查行動、“迎亞運”掃黃打非、打擊網絡侵權盜版、整治互聯網和手機媒體淫穢色情信息等集中行動50余次，共出動車輛300臺次、人員1200余人次，檢查各類文化經營單位2000余家次，處罰違規經營的網吧、歌舞娛樂場所40家次，取締無證經營的經營單位和個體游商50余家（個），對21家存在安全隱患的網吧、娛樂場所下達了《停業通知書》；收繳帶有賭博功能的電子游戲機、盜版音像、計算機軟件制品和圖書等各類非法物件7000多件；對發現的45家“黑網吧”提請工商部門依法予以取締，市場經營秩序逐步趨于規范。

2010年是實施“十一五”規劃的收官之年。在市委、市政府的正確領導和省文化廳、省新聞出版局、省文物局的精心指導下，全市文化新聞出版工作取得了較大成績，為“十 一五”規劃的完成畫上了圓滿的句號。我們的工作也得到了上級的充分肯定，取得了諸多榮譽。市文化新聞出版局全年獲得市級以上各項獎勵99個，其中省級以上60個。被省文化廳評為全省“歡樂中原”群眾文化活動先進單位、全省文化信息工作先進單位、全省舞臺藝術送農民演出車管理使用先進單位；被省新聞出版局評為全省新聞出版（版權）管理工作先進單位；被省文物局評為2010全省文物安全目標責任先進單位。先后被市委、市政府評為全市消防工作先進單位、全市平安建設先進集體、全市依法行政責任目標完成優秀單位、全市信訪穩定責任目標完成先進單位等。各縣區文化新聞出版部門在進行機構改革后，加強領導、科學統籌、振奮精神，深入推進各項工作，也取得了許多成績和榮譽。因時間關系，在此不再一一贅述。

我們能取得這么多的成績和榮譽，與上級領導的親切關懷和大力支持分是不開的，與全系統廣大干部職工的辛勤工作和無私奉獻是分不開的，與領導班子各位成員的團結協作和共同努力是分不開的，在此，我代表局黨組，向支持和關心文化新聞出版工作的上級領導表示衷心的感謝，向在工作中付出心血和汗水的全系統廣大干部職工表示崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，全市工作還存在諸多亟待解決的問題。一是公共文化基礎設施仍不健全。縣區兩館、城市社區和鄉村公共文化基礎設施覆蓋率偏低，如淇縣文化館、淇濱區文化館、鶴山區圖書館長期處于有館無址的境地。二是公共文化服務水平存在差距。許多鄉鎮文化站、農家書屋、文化大院建成后疏于管理，服務功能發揮不夠，存在“重建設、輕管理”現象，服務水平與人民群眾的精神文化需求還存在一定差距。三是文藝精品不夠豐 富。在全省乃至全國叫得響、有較高知名度的精品還不多。四是文化產業發展滯后。主要表現在，全市文化產業起步晚、規模小，資源相對分散，發展速度和效益都有待于進一步提高。五是文化人才緊缺。專業人才的培養力度不夠，鄉鎮文化站等基層文化單位管理人才和文化產業經營人才嚴重不足。這些問題越來越成為制約全市文化新聞出版建設又好又快發展的重要因素。如何破解這些發展中的難題，還需要我們今后作艱苦不懈的努力。

二、“十一五”工作回顧及體會

剛剛過去的五年，是不平凡的五年。五年來，我市文化新聞出版建設從打基礎到邁大步，經歷了難得的發展機遇期，取得了顯著的發展成果。

過去五年，是全市公共文化服務體系建設突飛猛進的五年。市圖書館、市博物館、市群眾藝術館“三館合一”的市文化中心每年接待觀眾和讀者20萬人次以上，取得了良好的社會效益。市群眾藝術館、市圖書館被命名為國家一級館。市博物館被命名為國家二級館。浚縣文化中心、鶴山區文化館、山城區文體中心等一批縣級重點文化設施相繼建成并投入使用。全市24個鄉鎮綜合文化站擴建改造工程全面完成。扶持建設了166個示范性農村文化大院和294個農家書屋。積極推進文化信息資源共享工程，在全市所轄5個縣區建立了縣級支中心，在所轄879個行政村建立了擴展型基層服務網點。開展了“舞臺藝術送農民”演出活動。實施農村公益性電影放映工程，實現了每村每月放映一場公益性電影的目標。至“十一五”末，全市共有公共圖書館3個、文化館（群眾藝術館）6個、博物館4個、專業藝術表演團體6個、鄉鎮（街道辦事處）綜合文化站33個、農村文化大院879個、農家書屋294個，初步形成了覆蓋全市的市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。一系列重大文化惠民工程順利實施，城鄉文化生活進一步豐富。全市4家博物館（紀念館）實現免費開放，年接待觀眾超過30萬人次。“舞臺藝術送農民”活動實施3年間，演出優秀舞臺藝術300余場，實現了每鄉鎮每年至少一場公益性演出的目標。

過去五年，是全市文化體制改革穩步推進的五年。完成了10余家經營性文化事業單位轉企改制工作，取得了體制改革的重要突破。在市直公益性文化事業單位中推行了內部激勵機制改革，服務能力和服務水平顯著提高。積極探索專業藝術表演團體改革，市直兩個劇團實行一團一策，推行市場化運作，取得了經濟效益和社會效益“雙贏”的良好效果。加快政府政府職能轉變，組建了鶴壁市文化新聞出版局和鶴壁市文化市場綜合執法支隊，縣區大文化部門和文化市場綜合執法機構改革基本完成，執法成本大幅度下降，執法效率明顯提高。

過去五年，是全市文藝活動精彩紛呈的五年。文化廣場活動成為全省的特色和亮點。全市大型社會文化活動常年不斷線，年年有特色。成功承辦的第八、九、十屆全省音樂舞蹈大賽和第九、十屆全省小戲小品大賽等大型賽事提升了鶴壁形象，組織舉辦的中國鶴壁民俗文化節、“歡樂鶴壁”廣場文化藝術節、“歡樂祖國”合唱節等重大節慶活動不僅傳承了優秀傳統文化，也豐富和提升了城鄉文化生活。農村文化建設扎實推進，開展了送書、送戲、送電影等文化下鄉、進社區活動，滿足了人民群眾日益增長的文化需求。新編近代喜劇《伙夫縣長》、新編古裝喜劇《草根秀才》和現代戲《哈哈鄉長》，榮獲河南省戲劇大賽各類獎項20多個。《伙 夫縣長》、《石武舉別傳》和歌曲《捏泥娃》被評為河南省精神文明建設“五個一工程獎”。小戲《調查》入選全國2008-2009國家舞臺藝術精品工程資助劇目。

過去五年，是全市文化新聞出版市場管理水平不斷提高的五年。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的要求，大力凈化社會文化環境，全面推動全市文化市場綜合執法改革，積極開展隊伍建設，依法開展文化市場管理，我市的文化新聞出版市場得到較快發展。以網吧專項整治為重點，以開展“掃黃打非”集中行動為抓手，不斷加大對網吧、圖書、音像、印刷、娛樂、演出等市場的專項整治力度，確保了全市文化新聞出版市場持續朝著健康有序的方向發展。通過開展經常性的法制宣傳教育，提高了執法人員的素質和經營者的法制意識；通過持續加強安全監管力度，對公共娛樂場所開展經常性的安全防范檢查，確保了文化新聞出版市場的安全運營；通過強化演出市場監督檢查，杜絕了演藝市場中的不健康表演；通過強化網吧集中治理，規范了網吧經營秩序；通過深入開展“掃黃打非”斗爭，打擊侵權盜版整治行動，營造了尊重知識、崇尚科學和保護知識產權的良好氛圍，繁榮了文化新聞出版市場。截止目前，全市共有各類文化新聞出版市場經營單位449家，從業人員5000余人，年營業收入達7000余萬元。

過去五年，是全市文化產業迅速發展的五年。全市廟會產業、文化藝術品產業、文化演藝產業、廣告傳媒產業、網絡文化產業、休閑娛樂產業、文博會展產業、文體用品制造產業、文化創意產業、文化旅游產業等產業初具規模。截止目前，全市共有各類文化產業企業及單位、經營實體3000余家，全市實現文化產業增加值近12億元，增幅達35％，占全市GDP的比重逐年增加，已成為拉動鶴壁經濟增長的重要引擎。浚縣被命名為全省第一批文化改革發展試驗區和全省文化產業先進縣。文化產品宣傳推介工作取得顯著成績，浚縣石雕城、鶴壁市古風陶藝有限公司、鶴壁市黃河古陶研制廠先后被命名為全省文化產業示范基地。屯子石雕、楊玘屯泥咕咕等8件文化產品被評為全省知名文化產品。浚縣城關鎮、屯子鎮鄭廠村、楊玘屯村分別被評為全省特色文化產業鄉鎮和十佳村鎮。繼續發揚光大牛派藝術，對我市主創的、具有自主知識產權的演出劇目進行了深度開發。邀請中央電視臺來鶴錄制牛派經典劇目20余個，在央視月月有播出，對于傳承發展牛派藝術、發展文化產業產生了積極影響。

過去五年，是文化遺產保護成效顯著的五年。目前，全市共有國家級重點文物單位4處、省級文物保護單位23處、市縣級文物保護單位134處，國家級、省級歷史文化名城各1個。五年來，各級政府采取了切實有效措施，確保了地上和地下文物的安全。積極配合南水北調、京珠高速、石武高鐵等國家、省建設工程和全市招商引資重點項目，開展了一系列的文物調查、考古發掘工作，不僅使一批地下文物得到了有效保護，而且取得了重大考古新發現。“劉莊先商文化遺址”填補了先商文化研究的空白，被評為全國十大考古新發現。劉莊遺址考古發掘項目榮獲國家文物局2006-2007田野考古質量獎。開展了全國第三次文物普查工作，全市共普查登記不可移動文物1651處。積極推進非物質文化遺產保護工作。公布了兩批市級非物質文化遺產名錄和一批非遺保護傳承人。浚縣泥塑、民間社火、西路大平調入選國家級非物質文化遺產項目名錄。浚縣“正月古廟會”等8個項目入選第一批省級非物質文化遺產名錄。完成了全市非物質文化 遺產普查工作，普查搜集線索8201個，共有14類1216個項目獲得立項。

過去五年，是對外文化交流水平明顯提升的五年。通過參加 “中原文化澳洲行”、舉辦中國鶴壁民俗文化節等系列活動，多角度宣傳展示鶴壁文化，增強了鶴壁文化的吸引力、凝聚力、感染力。五年來，中央電視臺連續在我市錄制了15臺優秀牛派豫劇節目和5期“走進鶴壁——戲迷擂臺賽”專題節目，并經常在央視11頻道播出，為宣傳鶴壁、提高鶴壁知名度做出了一定貢獻。

五年來的工作，使我們深深體會到：

第一，文化新聞出版工作重在為民。五年來，我們牢固樹立以人為本、以民為重的觀念，牢牢抓住公共文化服務體系建設，開展系列文化惠民工程，組織開展群眾文化活動，大力發展文化產業，為群眾奉獻了豐富的文化產品，提供了優良的文化服務，切實維護群眾基本文化權益，努力滿足人民群眾對精神文化生活的新期待、新要求。五年來的實踐證明，只有把實現好、維護好、發展好人民群眾的基本文化權益作為我們全部工作的根本出發點和落腳點，文化新聞出版建設才會有基礎、有動力、有意義，才能真正體現發展社會主義文化的內在要求，才能始終保持正確方向。

第二，文化新聞出版工作重在持續。五年來，我們以公共文化服務、藝術生產與普及、文化遺產保護、文化產業發展、文化市場管理、掃黃打非集中整治、人才隊伍建設等為重點，努力推進基礎設施、基本內容、運行機制、工作規范、基本隊伍等基本建設，促進了全市文化基礎設施不斷完善，文化產品不斷豐富，服務水平不斷提高。我市文化新聞出版建設基礎差、底子薄、歷史欠賬多，推進全市文化又好又快 發展，客觀上要求我們堅持“重在持續、貴在積累”的方略，抓好總體規劃、策劃具體項目、落實工作責任，踏踏實實地搞好每一項建設，打好基礎，持續發展。只有這樣，才能推動我市文化新聞出版工作實現量的積累和質的突破。

第三，文化新聞出版工作重在創新。五年來，我們堅持把體制機制創新、工作創新作為搞好文化新聞出版工作的有力抓手。通過推進國有文藝院團和經營性文化、出版物事業單位體制改革，實現了體制改革的新突破，有效激活了國有文化單位的活力，盤活了社會文化資源。通過解放思想、轉變職能，加大對全市公共文化資源的宏觀管理，研究出臺了一系列規劃、工作規范，初步建立了績效考評體系，激發了文化新聞出版工作者的積極性和創造性。因此，只有實現從體制到機制、從制度到管理、從內容到形式的創新，才能逐步破解發展中的難題，調動文化發展的內在動力，推動文化新聞出版建設又好又快發展。

第四，文化新聞出版工作重在提升。五年來，我們積極實施文化信息資源共享、公共文化館和圖書館達標建設、鄉鎮綜合文化站建設及設施配備、博物館免費開放和服務功能提升、舞臺藝術送農民、農家書屋建設等系列惠民工程，取得了顯著成效。在實施這些工程的過程中，各級部門以制度建設為抓手，加強學習、認真思考、努力提高，把理論知識變為解決實際問題的能力，把工作思路變成實實在在的效果，不斷提高廣大干部職工的思想政治和業務水平，不斷提升工作能力和管理水平。這是我們“十一五”期間取得的寶貴經驗，也是今后一個時期應當持續堅持的重要方法。

總之，五年來的成績值得自豪，五年來的經驗需倍加珍惜。五年來，全市廣大文化新聞出版工作者克服了許多難以 想象的困難，以堅強的毅力，忘我的工作態度，勇敢承擔起繁榮發展文化新聞出版事業和文化產業的重任，為全市文化新聞出版建設又好又快發展付出了艱辛勞動，作出了積極貢獻。在此，我代表局黨組，向堅守在文化新聞出版戰線上的同志們表示真摯的謝意和親切的問候！

三、關于2011年工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，因此，做好今年全市的文化新聞出版工作，開好頭，起好步，意義重大。全市各級文化新聞出版部門要認真貫徹落實市委七屆八次全會和經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持一個中心、突出三個重點、實現八個突破，全面提升工作水平，努力開創各項工作新局面。根據2011年全市文化新聞出版工作整體安排，下面我重點強調八個方面的工作。

（一）以創建國家級公共文化服務體系示范區為載體，在全市公共文化服務體系建設上實現新突破

一是強力推進文化設施項目建設工程。配合相關部門抓好市藝術中心項目建設，年內竣工并投入使用；規劃市圖書館新館，建成城市展覽館，力爭大賚店遺址公園開工建設；進一步完善縣區圖書館、文化館建設，特別是要關注淇縣文化中心和鶴山區文化中心建設；做好市博物館臨時展廳和基本陳列調整改造工作。二是深入推進鄉鎮綜合文化站建設工程。要在完善24個鄉鎮綜合文化站建設的基礎上，再建設一批街道辦事處文化中心和社區文化活動室，并為其配送文化設備，逐步實現全市鄉鎮、街道辦事處都有綜合文化站（文化中心）的目標。同時，重點抓好鄉鎮文化站（文化中心）的科學管理和正常開放工作，提高利用率。三是努力推進公共文化信息資源共享建設工程。要建設市級分中心，并加 強縣級、鄉級支中心和村級服務網點負責人的培訓和管理，確保其正常開展工作。四是不斷完善農家書屋和農村文化大院建設工程。今年要建成339個農家書屋，做好規范管理和充分使用工作，力爭在2012年實現全市所有行政村都建成農家書屋的目標。五是認真開展“舞臺藝術送農民”演出工程。要在全市基層和農村開展“舞臺藝術送農民”演出100場以上。六是著力推進公共文化設施免費開放工程。全市圖書館、博物館、群藝館、文化館等公共文化設施今年都要向社會免費開放。

通過實施以上六大文化惠民工程，不斷提升全市公共文化服務水平，讓人人享受文化發展成果，切實保障群眾的基本文化權益。

（二）以慶祝建黨90周年節慶活動為載體，在豐富群眾精神文化生活上實現新突破

要緊緊圍繞慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年等主題，舉辦系列文化慶祝活動。重點舉辦好第三屆中國鶴壁民俗文化節、全市第四屆合唱節和第四屆廣場文化藝術節等活動；舉辦各類弘揚主旋律的展覽、筆會活動。通過舉辦層次分明、內容豐富、形式多樣的文化活動，不斷滿足人民群眾的精神需求，努力豐富群眾的文化生活。

（三）以弘揚牛派藝術為載體，在打造文藝精品上實現新突破

通過組織參加第二屆中國豫劇節、河南省第十二屆戲劇大賽等大型賽事活動、邀請央視到我市進行現場錄制節目等途徑，不斷推出新劇目，并對原有的牛派藝術劇目進行深加工、再提高，努力提升劇目演出水平，力爭實現“創作一個好劇本、推出一臺好劇目、辦出一臺好晚會”；還要創作一 批歌曲、美術、書法類的好作品，使鶴壁的文藝精品層出不窮、精彩紛呈。

（四）以開展集中整治行動為載體，在文化新聞出版市場監管上實現新突破

要會同公安、工商、消防部門對全市娛樂、網絡、音像、出版物等市場安全情況進行拉網式檢查，確保市場安全；要深入開展“閃電”系列、校園周邊環境治理、“掃黃打非”集中整治、印刷企業清查行動、打擊網絡侵權盜版等行動，嚴厲打擊違規接納未成年人進入網吧、網吧超時經營、銷售發行盜版非法音像制品及出版物等違法違規活動，規范市場運營秩序；加強電子游藝娛樂場所、歌舞娛樂場所和演出市場的審批和管理；積極開展全市政府機關和企業軟件正版化工作。

同時，在條件具備、時機成熟的情況下，適當發展文化娛樂和出版物市場，確保文化新聞出版市場規范運營、繁榮發展。

（五）以推進我市隋唐大運河申遺為載體，在文化遺產保護上實現新突破

全面推進隋唐大運河浚縣段申報世界文化遺產工程；繼續推進國家文物局重點項目—朝歌古城探源工程和古瓷窯遺址發掘工程，配合寶山煤化工園區、鶴淇產業帶、山西中南鐵路鶴壁段、鶴輝高速公路等全市重點建設和招商引資項目做好文物勘探和考古發掘工作；督促、協調相關部門推進雙塔寺復建工作。做好國家級非物質文化遺產保護名錄和國家級非遺生產性保護示范基地申報工作，使鶴壁的歷史文化名揚海內外，擴大鶴壁的對外知名度。

（六）以推進十大產業園區建設為載體，在推動文化產業發展上實現新突破

積極推進淇河文化旅游生態示范區、浚縣民俗文化旅游示范區、浚縣屯子石雕城文化示范區、云夢山古軍事文化旅游示范區等十大文化產業園區建設；加強知名文化產品的推介力度，組織市屬重點企業積極參加全國知名文博會；指導縣區抓好文化產業項目招商引資工作，重點扶持大豆油墨、天章紙業、屯子石雕、楊玘屯泥咕咕、王莊柳編等項目，做大做強文化產業。

（七）以推進院團體制改革為載體，在深化文化體制改革上實現新突破

要在2010年解決市豫劇團、豫劇一團、文工團存在問題的基礎上，在時機成熟的情況下，組建鶴壁市豫劇院，使資源得到有效利用、優勢得到強力發揮，把鶴壁的藝術表演團體打造成全省乃至全國的知名院團。同時，要積極轉變政府職能，堅持政事分開、政企分開，讓經營性文化機構按照現代企業發展規律進行規范的市場化經營，全面推進文化事業單位內部勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，全面完成縣區文化市場綜合執法改革。

（八）以“爭做人民好公仆活動”為載體，在思想政治、黨風廉政、人才隊伍和精神文明建設上實現新突破

一是大力抓好全市文化新聞出版系統思想政治建設。結合全市即將開展的“爭做人民好公仆”活動，下大力氣抓好領導班子建設、基層組織建設，繼續深入推進創先爭優活動和以“四同、四互、六要六不要”為主要內容的職業道德教育活動，增強干部職工的凝聚力和戰斗力。二是嚴格落實黨風廉政建設責任制。切實抓好責任分解、責任考核、責任追究 三個關鍵環節，做到對責任目標分解有量化、考核有標準、追究有依據。三是切實加強人才隊伍建設。大力培養和引進緊缺的文化人才，建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質干部隊伍。四是加強全系統精神文明建設。通過深入持久地開展精神文明建設，努力建設和諧文化。

同志們，今年是“十二五”規劃實施的第一年，也是全市文化新聞出版工作發展的新起點。在這個重要的歷史節點上，我們一定要緊緊抓住當前良好的發展機遇，切實增強使命感、責任感，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設文化強市的奮斗目標，按照市委、市政府的工作部署和要求，團結拼搏，真抓實干，努力實現各項工作不斷有新突破、新進展，推動全市文化大發展大繁榮，為全市順利實現“加快兩個構建、創建科學發展示范區、實現率先崛起”的戰略目標作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：陳瓊局長在全省銀行業監督管理工作會議上的講話

2014年安徽銀行業監督管理工作會議文件之一

內部資料

會后收回

在2014年全省銀行業監督管理工作會議上的講話

陳

瓊

（2014年1月9日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國銀行業監管工作會議精神，總結2013年安徽銀行業監管工作，分析當前經濟金融形勢，部署2014年工作。下面，我講三點意見。

一、2013年主要工作

2013年，在中國銀監會的正確領導下，我們緊緊圍繞防風險、促發展這條主線，較好地完成了各項工作任務，全省銀行業總體平穩，保持了穩中求進、穩中向好的局面。一是銀行業保持合理增長速度。初步統計，截至2013年12月末，全省銀行業資產、負債余額分別為3.52萬億元和3.4萬億元，分別增長18.4%和18.21%。二是信貸結構得到調整優化。全年新增貸款2982.65億元，增幅17.76%。其中，小微企業貸款增長20.03%，高于各項貸款平均增速2.27個百分點。三是不良貸款處于較低水平。12月

（二）未雨綢繆，積極應對新情況新問題。我們針對銀行業經營、市場運行和風險管理出現的新動向，及時采取針對性措施，防患于未然。一是針對理財業務超速增長情況，督促完善理財業務“三單”管理和“非標”資產限額控制，推廣理財產品信息登記系統應用，全年未發生投資、兌付風險事件。二是針對銀行間市場出現的“錢荒”苗頭，督促法人銀行做好流動性風險自查，加大壓力測試頻率，平穩渡過關鍵時期，流動性指標穩中有升。三是針對IT風險上升勢頭，及時組建了專業的功能監管部門，開展了信息科技專項檢查。指導應急演練，完善風險預案，推動法人機構災備建設取得實質進展。四是針對個別信托項目出現的風險苗頭，采取“盯”的方式，有效防范了剛性兌付風險。

（三）監管引領，合規建設全面推進。一是在“內控強化年”活動基礎上，以“基礎業務、基本制度、基層機構”為重點，開展“合規建設年”活動，實行“穿透式”政策傳導、“地毯式”風險排查。二是組織8200余名基層高管參加監管政策集中測試；舉辦了13期培訓班，培訓了1740名支行行長。三是對平臺貸款大戶檢查發現的“受托支付”等不合規行為，一方面要求銀行嚴格執行、做到“齊步走”，另一方面主動向省領導和有關企業解釋監管政策，促使企業調整了資金運營模式，順應了銀行業信貸管理要求。四是加強案件非現場監測，與公安部門建立合作機制，組織安全評估和安全生產大檢查。妥善應對突發安全事件，累計堵截各類外部侵害案件546件，避免經濟損失1.5億元。

上述成績的取得，是各級監管部門恪盡職守、努力工作的結果，是全省銀行業金融機構同心協力、不懈奮斗的結果。在此，我代表安徽銀監局黨委向大家表示衷心的感謝！

二、當前銀行業面臨的形勢

關于國際國內經濟金融形勢，中央和銀監會已經作了全面分析。當前，我省銀行業面臨的形勢比較復雜，有的問題還比較突出。這里，談幾點看法，供大家思考。

（一）正確把握改革創新的要求。黨的十八屆三中全會為今后七年全面深化改革做出了重大戰略部署，各項改革措施將密集出臺。金融領域，明確了擴大金融業對內對外開放，利率市場化，建立存款保險制度等改革，國務院及有關部門最近一個時期陸續出臺了多項新政，包括擴大消費金融公司試點、IPO發行體制改革、金融支持自貿區建設等。其他領域，涉及投資體制、財稅體制改革，推進新型城鎮化建設、化解產能過剩以及政府職能轉換、行政審批改革、政績考核評價體系等。這些改革措施的推進，既為銀行業改革發展創造了新的機遇，又對銀行業經營管理形成了重大挑戰。可以說，誰能盡快順應改革導向、把握政策要求，誰就能獲得更好的發展機遇。

（二）辯證看待地方經濟運行形勢。一方面，我省經濟運行仍存在較大下行壓力，穩中回升的基礎還不牢固，部分企業生產經營困難，投資增長動力減弱，外貿出口面臨很大壓力。預計去年經濟增長10.5%，較2012年回落1.6個百分點，今年的預期增

超各項貸款平均增速近10個百分點，為2007年以來最高水平，潛在風險不容忽視。五是外部風險傳遞加速。11月末，融資擔保貸款不良貸款余額為9.41億元，較年初增長58.59%，不良貸款率為0.87%，較年初提高0.28個百分點。六是銀行業案件風險形勢依舊嚴峻，外部侵害事件不斷增多，員工行為失范問題屢有發生，高管職務犯罪案件多發。這些都警醒我們，必須增強憂患意識，切實加強風險管理。

（四）清醒認識轉型過程中的突出問題。當前，銀行業經營管理環境發生了深刻變化，金融競爭明顯加劇。私募基金、小貸公司、典當公司等影子銀行活動愈發活躍，P2P、第三方支付、余額寶等互聯網金融迅速崛起，放開貸款利率下限、貸款基礎利率集中報價、試點大額同業存單等新舉措相繼推出，金融“脫媒”和利率市場化進程不斷加快。這些對銀行業資產負債管理方式、盈利模式等轉型發展都將產生直接影響。但轉型過程并非坦途，一些銀行機構追求短期效益、盲目規模擴張的粗放行為沒有改善，業務的合規性要求沒有得到全面遵守。一是同業、委托貸款、理財業務迅猛增長。11月末，全省銀行業三類業務增速分別達20.73%、31.62%、97.9%，個別機構甚至更高，而風險管控能力并未跟上。二是存款流失、分化加劇，穩定性明顯減弱；對理財、同業等短期資金依賴度增高，流動性風險有增無減，個別流動性指標一度逼近監管底線。11月末，全省銀行業同業負債余額比年初增長19.17%，同業市場負債依存度較年初上升0.34個百分點，個別機

服務體系、高效的監督管理體系，全面提升四大能力，即銀行業風險抵御能力、市場競爭能力、服務實體經濟能力以及監管機構監管能力。

2.推進業務治理體系改革。業務治理體系改革涉及面廣，比較復雜。當務之急是著重推進理財和同業業務兩項改革。一是對于理財業務，重點是建立單獨的機構組織體系和業務管理體系，實現理財業務在機構、運營上與存貸款業務徹底分離。目前要在地方法人銀行總行建立條線事業部制，統一設計產品、核算成本、控制風險，其他部門和分支機構只負責產品銷售，不開發產品。同時，要進行分類管理，風險控制能力薄弱、監管評級較低的商業銀行原則上不能開展理財業務。二是對于同業業務，重點是進行專營部門制改革。即由法人銀行建立專營部門單獨經營，其他部門和分支行不得經營資產轉讓、賣出回購、買入返售等同業業務，不得在銀行間市場單獨立戶，已開立的賬戶必須在第一季度銷戶。三是落實兩項改革責任。按照法人屬地導向，銀監局直接監管的銀行，由相關處室在改革領導小組統籌下推動改革，必要時銀監分局參與配合。銀監分局負責監管的銀行，由當地分局負責推進，銀監局相關處室予以指導督促。要明確改革任務和時間表，一季度拿出改革方案，6月末這兩項重點改革必須初見成效。

3.推動法人機構改革。一是推動徽商銀行二次轉型。要以H股上市為契機，把遵循境外監管要求與遵守銀監會監管規定結合起來，推動各項內部改革。加快建設制衡協調的公司治理機制、堅決打擊逃廢債行為，維護良好的金融發展環境。

5.推動監管工作改革創新。一是落實簡政放權的要求，認真貫徹各個行政許可新辦法，優化準入流程。事前加強溝通、提前輔導，事中嚴格審核把關、提高效率，事后強化檢查、認真評估。二是按照“少而精”的原則優化現場檢查項目。加大異地檢查力度，擴大EAST系統應用范圍和深度，探索通過資源整合、集中調配等方式，按業務、風險類型組建現場檢查專業化隊伍。實行查處分離制度，依法實施行政處罰。三是加強數據質量管理，建立數據質量責任制。對于數據失真的，要與監管評級、市場準入相掛鉤；對于數據造假的，要嚴格問責、嚴厲處罰。建立數據真實性審核責任制，按照屬地法人監管原則，明確到部門、落實到人。

（二）著力防范化解銀行業風險。面對嚴峻的風險防控形勢，必須建立風險防控“雙線”責任制，明確銀行業金融機構的主體責任和監管機構屬地監管責任，既要在銀行業金融機構中從總、分行往下層層建立責任制，也要在銀監局系統層層建立責任制。當前重點防控以下五大風險：

1.加強信用風險防控。要明確不良貸款“降舊控新”的目標，確立“雙控”底線。一方面，抓緊緩釋不良貸款存量，積極推進不良貸款的入賬、清收、重組工作。在準確分類、提足撥備的基礎上，按照新的《金融企業呆賬核銷管理辦法》，加大不良貸款核銷力度，探索打包轉讓、出售等市場化不良資產處置手段。需要提醒的是，在不良貸款存量處置過程中，必須嚴格遵守法律法規和政策，遵

1的城市要重點盯防。二是逐戶摸清房地產貸款的經營狀況、風險情況以及股東、管理人情況，做到心中有數，并做好應對突發風險事件的準備。三是逐筆跟蹤房地產貸款資金去向，防止被違規挪用或串用。四是逐項評估房地產抵押品充足性、合法性和可交易性，根據市場變化不斷完善押品檔案和信息系統管理。

第三，對于產能過剩行業貸款風險，一是按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，進一步完善差別化信貸政策，區別對待，分類施策，推動化解產能過剩。二是堅持支持化解產能過剩與防范化解自身信貸風險相結合，對產能過剩行業、企業開展排查，鎖定風險，制定預案，爭取早介入、早參與、早行動，消化處置風險包袱，防止風險放大。三是增強政策敏感性，充分利用國家和總行的政策，加大核銷力度，及時化解包袱。四是要注重處置化解方式方法，一戶一策，逐一化解個案風險，不搞一刀切，防止羊群效應，防止處置不當引發聲譽風險。

第四，對于薄弱環節貸款風險，既不要掉以輕心，也不要過度放大。在對糧棉油收購、農村產業化經營、新型農業經營主體等“三農”領域加大信貸支持的同時，要嚴防市場價格波動、自然災害、經營主體能力不足等引發的信用風險。要把經營風險和道德風險嚴格區別開來，對貸款違規行為必須嚴肅追究責任。

2.加強流動性風險防控。一是充分認識市場環境特征的深刻變化和流動性風險管理的脆弱性，充分估計流動性可能趨緊的形勢，積極應對利率市場化、存款保險制度等對流動性管理帶來的挑戰，3行業金融機構績效考評監管指引》（銀監發〔2012〕34號），完善績效考核機制，繼續開展監管核評工作，使之成為合規經營、規范發展的有效“指揮棒”。

4.加強影子銀行風險防控。我國的影子銀行是指“正規銀行體系之外，可能會導致系統性風險和監管套利的信用中介體系”，主要分為三類：第一類是不持有金融牌照、完全無監管的信用中介機構，包括新型網絡金融公司等；第二類是不持有金融牌照、存在監管不足的信用中介機構，包括小額貸款公司等；第三類是持有金融牌照、但存在監管不足或規避監管的業務，包括部分理財、信托業務等。我們要按照國辦加強影子銀行監管通知的要求，疏堵結合，興利除弊。當前要在這幾個方面進行防控：一是對于理財業務，要按照8號文要求，合理控制理財資金投資非標準化債權資產的總額，確保任何時點都不超過理財產品余額的35％與上一審計報告披露總資產的4％。嚴格“三單”管理要求，理財資金不得與自有資金混用，不得購買本行貸款，不得開展資金池業務。對于信托業務，要明確“受人之托、代人理財”的功能定位，回歸信托主業，運用凈資本管理約束信貸類業務，不開展非標資金池業務。建立信托產品信息登記系統。二是對小貸公司、融資性擔保公司等信用中介機構，首先要明確它們不是金融機構，只是一般企業。要強化防火墻建設，防止風險傳染或轉嫁。對小貸公司的貸款不得列為同業融資，要作為一般公司貸款管理。對融資性擔保公司要以省級機構為單位建立名單制管理制度，實行分級

5運用好批量處置不良資產、呆賬核銷等手段，這不僅是化解風險的重要方式，也是盤活存量的重要方法。

2.發展普惠金融，提高基礎性金融服務均等化水平。一是要針對不同層次金融服務需求，積極開發新業務、新產品，改進柜面服務和營銷方式，在遵循基本制度的前提下，為老弱病殘等特殊客戶群體提供人性化、便利化金融服務，做好“最后一公里”、“最后一道崗”工作。二是提升網點機構覆蓋率。在農業農村，鼓勵向皖北地區、大別山區等經濟薄弱區域傾斜。推動在以農業為主的市轄區發起設立村鎮銀行，力爭全省在今年實現村鎮銀行縣域全覆蓋。在城市，鼓勵股份制商業銀行、城商行按照《關于中小商業銀行設立社區支行、小微支行有關事項的通知》（銀監辦發〔2013〕277號）要求，規范、有序地設立社區支行、小微支行。同時，要防止借機亂鋪攤子、亂設網點。三是優化小微企業、“三農”金融服務。認真貫徹落實國辦〔2013〕87號文精神，加大對小微企業金融服務的資源投入和考核力度，擴大服務覆蓋面，搭建銀企信息共享平臺。創新涉農金融產品和服務，加大對新型經營主體，包括家庭農場、土地流轉的金融支持力度。與有關部門協調，選擇部分市、縣，開展林權、土地承包權和農房宅基地使用權抵押貸款試點工作。四是繼續推進金寨縣農村金融綜合改革試點，及時推廣試點經驗，大力推動基礎性金融服務向村一級延伸。

3.嚴肅整治亂收費行為，加強銀行業消費者權益保護。一是認真貫徹即將印發的《商業銀行服務價格管理辦法》，改進銀行服務

7踐活動的總結評價工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好整改落實，形成長效機制。要進一步完善局領導接待日、局領導聯系點制度，加強和改進調研工作，切實解決實際困難和問題。第二批教育實踐活動涉及的范圍更加廣泛，涉及的矛盾和問題更加具體，務必要借鑒第一批活動的經驗，從實際情況和特點出發，制定好活動方案，推動第二批教育實踐活動從一開始就堅持高標準、高質量。繼續深入貫徹落實中央“八項規定”，嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和廉潔自律的規定，嚴格執行公務接待、公務用車、辦公用房等制度規范，嚴肅查處以公款走訪送禮、相互宴請以及出入私人會所、吃喝玩樂等違規違紀行為。

3.加強領導班子和干部隊伍建設。要認真貫徹落實新的《黨政領導干部選拔任用條例》，完善干部選拔任用機制，多種形式選拔干部，加強分局領導班子建設，有序開展中層干部交流。銀行業金融機構要建立人才市場化選聘機制，完善人才培養機制，通過有效的人才引進和內部培養，建設與自身業務發展、風險管理相適應的人才隊伍。同時，加強群團組織建設，推動金融工會發揮作用。

4.深入推進管理規范年活動。要進一步鞏固“管理規范年”活動成果，建立完善考核評價機制和履職問責機制，加強良好監管文化和機關文化建設，提高科學化、規范化管理水平。

同志們，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，安徽銀行業已經站在了新的歷史起點上，我們要緊密團結在以習近平同志為總