第一篇：陳雷部長在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話

陳雷部長在全國防汛抗洪救災電視電話會議上的講話

全國防汛已進入最關鍵時期 任務艱巨責任重大

[水利部部長陳雷]當前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發生大洪水，強臺風隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發生在這個階段。目前，全國防汛已進入最關鍵的時期，任務艱巨，責任重大。國家防總、水利部將認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對當前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進一步抓好落實。

一是切實做好當前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第三次洪峰已過王家壩，正在向中游推進，中下游干流全線在警戒水位以上運行。由于高水位持續時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據氣象部門預報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴峻。沿淮地區要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區分洪運用等情況，發揮連續作戰的作風，進一步加強預測預報，做好水庫、行蓄洪區和湖泊的調度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉移危險地區的群眾，確保人民生命安全。

二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據預報，近期長江上游和部分支流仍有強降雨，有關地區要做好迎戰大洪水的準備。黃河、海河等北方河流也隨時有發生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進一步落實防汛責任制，強化預測預報，科學調度洪水，加強防洪工程的搶護，確保江河安瀾。

三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作，落實管護責任和預警措施，科學調度，加強值守和巡查，及時發現和排除險情，提前轉移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實做好山洪災害和臺風的防御工作。近幾年來，山洪災害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發的山洪災害頻繁，各地要強化山洪災害監測和預警，認真落實各項應急預案和防御措施，提前轉移受威脅地區群眾。沿海地區要完善防臺風預案，密切監視臺風動向，加強預測預報，提前做好防御臺風的各項準備工作。

五是切實抓好應急排澇和水毀工程修復。目前，全國受澇地區主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和江蘇三省受澇面積2000多萬畝。受澇地區要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機械，搶排澇水，為災后重建、恢復家園、水毀修復和保苗補種創造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴重，亟需修復。有關地區要高度重視水毀工程的修復，制定修復計劃，落實修復資金。中央和地方下達的特大防汛經費要重點用于水毀水利工程的修復，以盡快恢復工程的防洪能力。

各地防汛和水利部門采取系列措施防汛救災

[水利部部長陳雷]黨中央、國務院高度重視防汛抗洪救災工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次對防汛抗洪和救災工作作出重要批示，溫家寶總理在淮河防汛抗洪的關鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災情，慰問群眾，指導防汛抗洪工作。回良玉副總理及時對重大汛情和災情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區的關鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災情，安排部署淮河流域防汛救災工作。

國家防總、水利部認真貫徹落實黨中央、國務院領導的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務院對防汛救災工作的要求，在當地黨委、政府的領導下，采取了一系列有力措施。

一是強化預報，及時會商決策。面對復雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現后，加強監測力量，加密測次，及時準確地作出淮河洪水的滾動預報。針對嚴重的汛情和災情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關部門的會商，還通過異地視頻會商系統多次與重點地區舉行聯合會商，分析汛情的發展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學調控洪水。根據《防洪法》《防汛條例》和國務院批準的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關省防汛指揮部宣布啟動應急響應，進入緊急防汛期，并緊急調度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區，降低中下游河道水位。先后運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關頭，及時啟用蒙洼蓄洪區分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉移任務重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區以及行蓄洪區內群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉移群眾320多萬人。由于轉移及時、措施得當，洪澇災害死亡人數大大少于多年同期。淮河大水緊急轉移50多萬人，行蓄洪區運用緊急轉移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發現、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導。針對各地汛情、險情、工情和災情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應急響應，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現場，協助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據各地汛情和災情的發展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、12000件救生衣等中央防汛物資，支援有關省抗洪搶險

入汛以來的汛情和災情主要表現在五個方面

[水利部部長陳雷]今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區和淮河流域先后發生持續性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發生超警戒或超保證水位的洪水。總的看，汛情、災情主要表現在五個方面：

一是降雨強度大，持續時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54%；200毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現225.37米的洪峰水位，4天內漲幅達20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28米，隨后又超過29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區分洪運用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過2003年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災害頻發，損失嚴重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災害頻發，共有276人因山洪災害死亡，占洪澇災害死亡總人數的67%，其中發生死亡3人以上的較大山洪災害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區受旱面積一度達到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進入6月份以后，西南等地旱澇急轉，洪澇頻發，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現重大險情，飽受干旱之苦的旱區又遭受嚴重的洪澇災害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個省、自治區、直轄市發生洪澇災害，一些地區反復受災。全國農作物受災9038萬畝，成災4016萬畝，受災人口8813萬人，因災死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經濟損失372.6億元。其中淮河流域農作物受災3370萬畝，受災人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經濟損失120億元。

第二篇：陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話

陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話

2008年10月23日

堅持改革創新 強化建設管理 努力開創水利建設與管理工作新局面

——在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流經驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設與管理工作，努力開創水利建設與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在這次特大地震災害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，有效防范了次生災害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災取得了重大勝利。在水利抗震救災斗爭中，水利系統從事建設與管理工作的專家和技術人員，急國家之所急，幫災區之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災區，為水利抗震救災作出了突出貢獻。

今年年初的低溫雨雪冰凍災害歷史罕見，入汛以來洪澇災害偏重發生，黨中央、國務院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責任、落實措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據統計，今年洪澇災害死亡人數比常年同期少八成，農作物受災面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機會，我代表水利部，向參加水利抗震救災、抗御低溫雨雪冰凍災害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰在水利建設與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強做好水利建設與管理工作的緊迫感和責任感

水利建設與管理是水利工作的重要組成部分，事關經濟社會發展大局。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并發揮作用，水利建設與管理工作得到加強并取得顯著成效，特別是病險水庫除險加固、水管體制改革、重點工程建設、質量與安全監管、工程運行和河湖采砂管理等工作取得明顯進展，有力地支撐了水利事業發展。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利轉變的關鍵時期，特別是在遭受汶川特大地震災害的特殊情況下，水利建設任務更加繁重，管理責任更加重大，各項工作面臨新的更高的要求。

第一，實現經濟社會又好又快發展對水利建設與管理提出了新要求。水利是國民經濟的重要基礎設施，是全面建設小康社會的重要支撐。近年來，水利基礎設施建設的力度不斷加大，水利為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。但總體看，人多水少、水資源時空分布不均、水資源和生產力布局不相匹配，仍然是現階段我國的突出水情；洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水利基礎設施比較薄弱、東中西部區域水利發展不平衡，仍然是水利建設中的突出矛盾；水資源開發利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎設施建設，全面統籌規劃，調整優化布局，東中西協調推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調控能力，提升水利對經濟社會發展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學調度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發揮水利管理在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境等方面的基礎性、導向性作用，促進經濟發展方式的轉變，確保水資源的可持續利用。

第二，大規模水利建設對水利建設與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規模水利建設的展開，水利建設管理形勢呈現出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設投資455.92億元，較2007年投資總規模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設投資。二是建設任務重。中央要求3年內完成6240座病險水庫的除險加固任務，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設任務，完成20～30個大型灌區的續建配套和節水改造任務，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設任務十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責任大。水利建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質量第一、安全發展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創新思路，明確責任，完善制度，強化監督，確保優質、高效地完成各項水利建設與管理任務。

第三，水利改革不斷深化對水利建設與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設與管理的理念、思路、體制、機制、手段和方法都發生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設與管理改革的不斷深化，難題增多，任務加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應國家公共財政體制改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設管理看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必須建立健全全國統一開放、競爭有序、公平公正、行為規范的水利建筑市場，確立項目法人、設計、施工、監理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務。從河湖管理看，開發與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內無序開發、違規建設、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發生，引發一系列安全和生態問題，必須牢固樹立生態文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責任主體意識，正確處理資源開發利用和節約保護的關系，在保護中開發，在開發中保護，實現經濟社會發展與維護河湖健康的雙贏。

第四，水利現代化不斷推進對水利建設與管理提出了新要求。實現水利現代化是可持續發展水利的宏偉目標。目前，水利工程設施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養護經費不足，運行困難；有的地方基礎工作薄弱，基礎資料陳舊，基礎數據不清，監測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現代化就無法實現，傳統水利就難以轉變為現代水利。必須適應現代水利發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，不斷創新工作理念和工作思路；必須按照統一規劃、統籌城鄉、合理布局、協調推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態環境保護等各項水利工程建設，加快構建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現代水利工程體系；必須以水利信息化建設為重點，加強流域、區域、骨干水利樞紐、調水工程、大型灌區等水利自動化調度系統建設，從根本上改變水利設施老化、技術落后的狀況，不斷提高建設管理、運行管理和調度管理水平，增強應對水旱災害、調控水資源和保護生態環境的能力；必須逐步建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現代水利工程管理制度，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。

第五，震損水利設施災后重建對水利建設與管理提出了新要求。搞好水利災后重建，幫助災區群眾重建家園，恢復正常生產生活，是我們義不容辭的責任。災區震損水利設施數量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時進行了應急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設施的功能普遍降低，有的甚至報廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復雜，水利災后重建困難很多，任務十分艱巨。我們必須加強對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規律的系統研究，在現場調查、科學論證的基礎上，因地制宜地編制好災后重建規劃，科學制定實施方案，加強建設管理和運行管理，確保工程安全，全力完成好災后恢復和重建任務。

二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設與管理工作

當前和今后一個時期水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質量第一的理念，堅持改革創新，堅持依法行政，堅持建管并重，堅持現代化方向，加快建設，規范管理，強化監督，全面做好水利建設與管理工作，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

在水利建設與管理工作中要堅持以下原則： 一是堅持改革創新。著力破除制約水利建設與管理的體制機制性障礙，創新水利建設與管理的思路、方法、手段，以改革促發展，向創新要效益，理順管理關系，完善規章制度，強化政策支撐，建立符合國情、水情，適應社會主義市場經濟要求的水利建設與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政。全面加強水利建設與管理的立法和執法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設與管理納入法制軌道，健全建設與管理法規制度和技術標準體系，強化機構和隊伍能力建設，加強水利工程建設、運行監管和涉水涉河事務管理，確保水利工程的質量、安全和效益。

三是堅持建管并重。大力加強水利工程建設，盡快扭轉我國水利基礎設施薄弱的局面，高度重視工程建設管理和運行管理，加強河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉“重建設、輕管理”的現象，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

四是堅持現代化方向。以現代化的理念指導水利建設與管理實踐，以現代化的技術裝備武裝和改造水利基礎設施，以現代化的管理提高水利效益，以新技術、新工藝和新材料提升水利建設與管理的科技含量，以信息化促進水利建設與管理的現代化。

當前和今后一個時期，要突出做好以下六個方面的重點工作：

第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。這是以人為本，保障人民生命和財產安全，促進經濟社會又好又快發展的一項德政工程。年初，國務院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。3月份，又批復了全國病險水庫除險加固專項規劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責任書，明確了各自的責任；成立了水利部病險水庫除險加固領導小組，加強了組織領導；建立了部領導分省聯系制度，部內司局包省、自治區、直轄市和各流域機構包片的對口指導監督檢查機制，加強了稽察督導；制定完善了前期工作、建設管理、資金管理、責任追究等指導意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議，對存在問題進行了深入分析，對下一步工作進行了具體安排。總體上看，病險水庫除險加固工作取得了一定進展，但仍存在前期工作進度滯后、方案設計不盡合理、項目投資概算偏高、工程建設開工率低、地方配套資金不到位、建設管理不規范等問題。目前，計劃項目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認識做好病險水庫除險加固工作的重要意義，把思想和認識統一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負責的精神，切實把病險水庫除險加固這項德政工程、民生工程抓緊抓實抓好。要進一步加強組織領導，逐庫落實政府責任人、行政主管部門責任人和建設單位責任人，嚴格實行責任追究制度；要進一步強化前期工作，嚴把鑒定、設計、復核、審批等四個關口，確保設計方案安全、科學、合理；要將地方配套資金足額落實到項目賬戶，嚴格資金監管；要加強建設管理，嚴格落實“四制”，規范項目法人組建及施工、監理招標，強化質量安全保證體系；要進一步強化稽察督導，加大監督檢查力度，對發現的問題要限期進行整改，切實加以糾正。

第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。一要加快已開工重點工程的建設進度。進一步加快治淮工程建設，力爭今年全面完成治淮19項骨干工程建設任務；加快實施石羊河、塔里木河等流域重點治理，促進節水型社會建設，恢復和改善生態；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點工程建設，加快推進“潤滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設，力爭早日建成并發揮效益。二要盡快開工建設一批重點工程。力爭盡早啟動淮河行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程和其他治淮工程建設；加快太湖流域水環境綜合整治水利項目前期工作，爭取盡早實施；加快洞庭湖綜合治理規劃和前期工作，加大蓄滯洪區、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設力度。三要加快重點工程竣工驗收進度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗收工作，及時辦理工程移交手續，確保工程效益的發揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運行機制的目標相比，還存在較大差距，特別是“兩費”和社保政策尚未完全落實到位。現在距年底只有3個多月，完成水管體制改革任務的時間非常緊迫，各地必須高度重視這項工作，要帶著責任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協調解決改革中的重大問題。要切實采取措施，著力落實“兩定”“兩費”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務。

第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。震損水利設施災后恢復重建是百年大計，要經得起實踐和歷史的檢驗。今后3年，我們要按照國務院對災后恢復重建的總體部署和有關要求，重點做好水庫大壩、堤防工程、鄉村供水設施、水文設施、灌排設施、農村水電設施、水土保持設施等水利設施的應急修復及災后重建。要統籌安排，科學組織，認真落實項目法人責任、招標投標、建設監理和竣工驗收制度，選擇有資質、有能力的勘察、設計、施工、監理等隊伍參與震損水利設施災后重建工作。要加強指導和協調，抓好工程質量與安全監督，加強監督檢查，強化資金監管，確保工程質量優良、資金使用規范，確保按期完成災后重建各項目標任務。

第五，著力抓好河湖管理，努力規范涉河水事行為。要采取有力措施加強河湖管理，切實解決一些地方對河湖管理認識不充分、責任不落實、監管不到位的問題。要結合流域綜合規劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發利用和納污的控制性指標，盡快編制重要河流水域、岸線利用規劃，制定相應的有效保護、合理開發利用方案，為涉河涉水事務管理奠定科學基礎。要進一步完善河道管理法規體系和技術標準體系，切實履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監管職責，著力加強對重點河湖水域的監督和管理。要認真總結長江河道采砂管理條例實施的經驗，針對當前采砂管理的一些難點問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設，建立健全河道采砂管理長效機制。

第六，著力抓好質量與安全監管，防止重特大質量與安全事故發生。各級水行政主管部門要進一步增強責任感和使命感，切實履行好質量與安全監管職責。一要加強在建工程質量監督。堅持“百年大計、質量第一”的方針，著力健全質量監督管理體系，切實落實質量終身負責制，確保工程經得起大自然的考驗，經得起歷史的檢驗。二要加強安全監管。牢固樹立“安全發展、和諧發展、可持續發展”的理念，健全制度，完善措施，加強監管，落實責任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發生重特大安全事故。對病險水庫和震損水庫要嚴格控制運用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。三要加強項目稽察督導。深入開展重點水利工程、飲水安全、灌區節水改造、水土保持等項目的稽察，特別是要加強對病險水庫除險加固項目的稽察，強化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強化措施，確保完成水利建設與管理各項任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的關鍵一年。當前距年終的時間不多了，全面完成水管體制改革任務、實現病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設目標任務已進入沖刺階段，形勢逼人，任務艱巨。各級水利部門要切實加強對水利建設與管理工作的領導，采取有效措施，狠抓工作落實，全力做好水利建設與管理工作，促進水利事業又好又快發展。

第一，切實加強領導。水利部門的各級領導要把水利建設、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本地區水利建設與管理工作的對策措施，及時解決建設與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計為基層水管單位的改革與發展創造有利的環境和條件。水利建設與管理戰線的廣大干部職工長年戰斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領導要多關心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實落實責任。要建立健全病險水庫除險加固、水庫水電站大壩運行安全、水管體制改革、工程建設安全生產、河道采砂管理等各個領域的工作責任制，將責任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，加強對責任制落實情況的監督檢查，對工程質量和安全出現重大問題、工作出現重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

第三，切實健全法規。要著力從四個方面構建適應形勢需要的水利建設與管理法規制度體系：一是建立健全質量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規制度；二是建立健全病險水庫除險加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規制度；三是建立健全市場準入、市場監管、市場主體誠信等涉及社會公共服務的法規制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會管理的法規制度。近期，要大力推進《河道采砂管理條例》立法協調工作，爭取盡快出臺。

第四，切實強化基礎。一要加強水利工程建設與管理信息系統建設，盡快建立水庫大壩基礎數據庫、病險水庫除險加固和在建重點工程管理信息數據庫、水利施工企業信用管理數據庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數據庫。二要進一步完善水利建設和管理的技術標準體系，盡快制訂當前工作急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。三要加強對重大問題的研究，充分發揮科研機構、行業協會和學術團體的作用，對工程建設與管理中的關鍵技術難題、重大基礎性問題、體制機制性問題等進行深入研究。

第五，切實抓好隊伍。要加強水利建設與管理隊伍建設，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質、培育職業精神等方面取得新的成效。從事水利建設與管理工作的同志要加強中國特色社會主義理論、政策法規和綜合業務知識的學習，不斷提高政策理論水平、綜合業務素質和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責任意識和奉獻意識，弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，規范權力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設、河道采砂管理等領域要加強監督，從源頭上預防腐敗。同志們，新時期水利建設與管理工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，堅持改革創新，強化建設管理，努力開創新時期水利建設與管理工作新局面，促進水利事業又好又快發展，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻！

第三篇：陳雷在全國防汛抗旱工作會議上的講話

陳雷在全國防汛抗旱工作會議上的講話

發布時間：2010-02-01

加強領導 健全機制 強化措施 全力做好防汛抗旱工作

-在2010年全國防汛抗旱工作會議上的講話 國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2010年1月21日）

同志們：

這次全國防汛抗旱工作會議的主要任務是，認真貫徹落實中央領導指示和國家防總、國家減災委聯席會議、全國水利廳局長會議精神，回顧總結2009年全國防汛抗旱工作經驗，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長發表了熱情洋溢的致辭，會議對2009年全國先進省級防辦進行了表彰，向國家防總聘任的防汛抗旱專家頒發了聘書。國務院應急辦嚴鵬程副主任、財政部曹廣生副司長和中國氣象局國家氣候中心端義宏主任對做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國家防辦做了2009年全國防汛抗旱工作報告，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、深入貫徹中央領導重要指示，切實強化各項防汛抗旱工作

中央領導對防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導對防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在去年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記強調，要進一步把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略目標，不斷提高應對氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強應對氣候變化能力建設，推進防災、減災等重大基礎工程建設，提高抵御災害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國家防總指揮中心主持召開國家防總、國家減災委聯席會議，研究分析當前防汛抗旱防災減災工作面臨的形勢，全面部署今年的防汛抗旱和防災減災工作。回良玉副總理指出，剛剛過去的2009年，防汛抗旱和減災救災工作取得了顯著成績。雖是大旱之年，但糧食繼續增產，總產創出歷史新高；雖是自然災害多發并發，但災害損失降到歷史最低，因災死亡人數為新中國成立以來最少；雖是災害點多面廣，但妥善安臵了受災群眾，災區社會和諧穩定，為應對國際金融危機、促進經濟社會發展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強調，要全面分析今年防汛抗旱和減災救災形勢，充分認識氣候變化條件下極端天氣形勢的嚴峻性；充分認識水利基礎設施和綜合減災能力薄弱、防汛抗旱和防災救災任務的艱巨性；充分認識農村青壯年勞動力減少和糧食生產比較效益下降、防汛抗旱和減災救災出現的新情況、新問題；充分認識城鄉社會保障體系快速完善、災害救助工作的新特點、新挑戰；充分認識面對農業連續6年豐收和防災減災取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災減災的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進生產發展，更加注重加強基礎建設，更加注重完善體制機構，切實增強防汛抗旱和減災救災工作的針對性和有效性。一要有序防御當前的寒潮冰雪，加強預警預報，搞好交通流通，保證市場供應。二要認真做好抗旱和調水工作，保障受旱地區城鄉居民飲水安全。三要抓住冬春農閑時機，抓緊修復水毀災毀水利工程。四要積極應對凌汛險情，科學調度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續扎實推進汶川地震災后重建。六要大力開 展冬春生活救助，統籌做好受災群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領導的指示，對做好當前和今后一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導意義。各地各有關部門要結合防汛抗旱工作實際，認真學習、深刻領會、全面貫徹、狠抓落實，切實把思想和行動統一到中央的要求上來，統一到國家防總的決策部署上來，全力做好今年的防汛抗旱工作。

二、全面總結2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國氣候異常，水旱災害頻發多發，具有以下六個特點：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產區的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺風影響十分突出。去年共有9個熱帶氣旋登陸我國，比常年多2個，其中7個從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災害十分突出。去年全國多次發生大范圍、高強度的降雨過程，部分中小河流發生了超過歷史記錄的特大洪水，局部暴雨山洪災害造成430人死亡，占全國洪澇災害死亡總人數的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區由于持續高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計有1751萬農村人口因旱發生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國有3萬多座病險水庫，汶川特大地震造成四川等地3295座水庫水電站嚴重損毀，還有6000多座水庫在建或正在進行除險加固，水庫保安任務艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長沙、南昌等大城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現生態供水危機，長江、西江等大江大河及其支流發生歷史最低水位。

雖然水旱災害頻繁，防汛抗旱任務艱巨，由于各項工作扎實得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經濟平穩較快發展、保障人民群眾生命財產安全、促進農業增產和農民增收，奠定了堅實基礎、提供了有力支撐、作出了重大貢獻。一是最大程度保障了防洪安全。全國沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國洪澇災害死亡人數比常年減少八成，是新中國成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國家防總組織實施的珠江壓咸補淡、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應急調度，確保了珠海、澳門、天津、長江中下游及“兩湖”地區的供水安全。各地通過抗旱應急措施，解決了1979萬城鄉群眾因旱臨時飲水困難。三是充分發揮了減災效益。全年防洪減淹耕地4041萬畝，減免城市進水214座，防洪減災效益達627億元；完成抗旱澆地面積4.5億畝，抗旱挽回糧食損失499億公斤、經濟作物損失405億元，大旱之年糧食產量再創新高，實現連續六年增產。四是有效緩解了生態用水緊張。通過實施水量應急調度，在確保供水安全的同時，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角州地區生態環境，緩解了長江中下游地區因枯水期提前帶來的水環境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國遭受嚴重自然災難、防災減災能力相對減弱的情況下取得的，是在極端災害天氣頻發多發、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應對全球金融危機、擴大內需水利建設任務非常繁重的情況下取得的，實屬不易。

第一，得益于領導重視、責任落實。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導在防汛抗旱的關鍵時刻和緊要關頭，多次對防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導防災減災救災工作。汛前國家防總會同監察部通報了全國重點防洪工程防汛行政責任人名單，會同中組部舉辦了第四屆地市級行政首長培訓班。地方各級黨委、政府和防指主要領導認真履 行職責，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅實保障。

第二，得益于超前部署、提前轉移。汛前，國家防總召開了2009年全體成員會議和全國水庫安全度汛視頻會議，對防汛抗旱工作進行全面部署，并組織10個組檢查七大流域和重點地區的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺風的關鍵時刻，國家防總先后召開13次異地視頻會商會。各級黨委、政府和防指超前部署、科學應對，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉移并妥善安臵群眾767萬人次，在抗御第8號臺風“莫拉克”過程中，緊急轉移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學調度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據水旱災害特點，國家防總、流域防總和地方各級防指精心組織、科學調度，對水旱災害實施有效管理。針對太湖發生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態。科學調度三峽水庫，有效應對長江上游發生的2004年以來最大洪水。先后組織實施松花江、黃河應急調水以及引黃濟津濟淀、珠江水量統一調度、長江應急調水等工作，跨流域跨地區調配抗旱水量，確保了旱區群眾生活生產用水安全。

第四，得益于統籌兼顧、突出重點。去年我國旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺“三碰頭”不利狀況。各級黨委、政府和防指根據汛情旱情災情發展，統籌兼顧，科學調配，突出重點，及時安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強化中小河流安全度汛；既注重沿海臺風防御，又強化受威脅地區次生災害防范；既注重防汛抗洪保安，又強化抗旱保灌減災；既注重城鄉居民用水安全，又強化農業、生態抗旱用水保障，將洪澇干旱災害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預案、強化應急。汛前，國家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調度方案和抗旱預案，組織制定國家防總防汛抗旱應急響應工作規程及實施意見，一些地區還組織防洪抗旱預案演練。國家防總根據汛情旱情災情，先后啟動應急響應22次，及時派出工作組161個，并在“七下八上”關鍵期派出常駐四川工作組，指導地方開展防汛抗災工作。各地按照防汛抗旱預案及時組織開展水旱災害應急管理工作，確保各項工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災。國家防總按照黨中央、國務院的要求，密切監視汛情旱情災情，及時組織會商，加強工程調度，妥善安臵群眾，及時組織搶險，迅速調撥物資，盡力減少災害損失。各成員單位密切配合、有力協作，有效提高了水旱災害管理處臵能力。人民解放軍、武警部隊、公安干警充分發揮主力軍作用，在搶險救災的關鍵時刻，承擔大量急難險重任務。地方各級黨委、政府切實加強領導，認真落實責任制，廣泛發動群眾防災抗災減災，最大程度減輕了災害損失。

在去年的防汛抗旱工作中，各級水利和防汛部門同志始終堅守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險、連續奮戰，盡職盡責、無私奉獻，以實際行動譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現出一大批防汛抗旱救災先進集體和先進個人。在此，我代表國家防總、水利部向常年奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國家有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！

三、充分認識當前面臨的形勢，切實做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實施水利“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機 新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好防汛抗旱工作，關系全局，意義重大。

從經濟發展看。當前，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，但經濟回升的內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，保持經濟平穩較快發展對防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國農業連年豐收、糧食產量連創新高，農業發展基礎脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農業穩定發展的難度進一步加大。目前我國每年洪澇災害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數千萬人飲水困難，水旱災害始終是我國經濟社會發展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實增強防汛抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，努力減少洪澇干旱等災害損失，對于保持經濟平穩較快發展，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，鞏固農業農村發展好勢頭，具有重要的現實意義。

從氣象形勢看。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出，對防汛抗旱工作提出了巨大挑戰。近年來，我國北方地區水資源量明顯減少，南方地區也出現了區域性甚至流域性缺水現象；局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發、多發、并發的趨勢。據氣象部門預測，2010年春季我國北方和華南等地可能出現春旱，夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區可能發生嚴重暴雨洪澇。目前，南方地區主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，山丘區仍有七百多萬人因旱發生臨時飲水困難，冬春抗旱形勢嚴峻。同時，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，偎水長度偏長，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴重、河床不斷抬高、堤身矮小單薄，防凌形勢不容樂觀。

從工作基礎看。近年來，雖然我國防汛抗旱能力建設取得了巨大進步，但與面臨的嚴峻形勢和任務要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災工程體系還存在不少薄弱環節，大江大河整體防洪標準還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區安全設施還不健全，建設與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險水庫點多面廣，抗旱基礎設施不足，多數旱區灌排設施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應急能力有待進一步提高，一些地方防汛抗旱責任制落實不到位，責任追究制度不健全，防汛抗旱預案體系不完善，協調聯動機制有待進一步加強，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規體系有待完善等。

總之，對今年防汛抗旱工作任務之艱巨、形勢之嚴峻務必要有更加清醒的認識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

2010年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續發展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，加快構建與全面小康社會和社會主義和諧社會相適應的完善的防汛抗旱減災體系，切實強化防汛抗旱應急管理，全面提高水旱災害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態，為經濟社會平穩較快發展提供安全保障。

2010年防汛抗旱工作的主要任務是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。要著力做好六項重點工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級防指要在加強氣象水情監測預報、完善防洪預案和調度方案的基礎上，科學調度防洪工程，落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”各項措施，實施有效的洪水管理，確保防洪安全。當前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務的地區，要加強凌情監測預報，備足防凌物資，落實搶險隊伍，及時啟動預案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當前我國病險水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務非常艱巨，責任十分重大。各地要認真汲取近年來個別水庫垮壩的深刻教訓，處理好水庫施工與安全度汛的關系，嚴格執行調度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，要空庫迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災害防御工作。山洪災害分布范圍廣、突發性強、損失重，是近年來洪澇災害中造成人員傷亡的主要災種。水利部各有關司局和流域機構要配合國家防辦做好山洪災害防治規劃的實施，各地要按照國家防總和水利部的部署，進一步推進全國山洪災害防治工作。要大力督促基層完善責任體系和預案體系，提高各級政府和基層的應急處臵能力。要繼續加強山洪災害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災、避災、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺風災害防御工作。近幾年，在我國沿海登陸的臺風偏多偏強，對防御工作提出更高要求。我國臺風防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達到設計標準，許多病險水庫存在重大隱患，避風港建設相對滯后，大量民房防御臺風能力不強。各地要充分認識臺風的危害性和做好防臺風工作的重要性，進一步提高臺風預測預報水平，加快海堤達標建設，完善防臺風預案，健全統一指揮、部門分工協作的防臺風工作體制和機制，不斷提高防臺風能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災呈多發頻發趨勢，有的嚴重影響城市運行，甚至造成人員傷亡，教訓十分深刻。各地要重視和加強城市防洪工作，統籌考慮城市外洪內澇問題，科學確定防洪排澇標準，全面提高城市防洪抗災能力。要依法加強城市防洪工作的統一管理、統一指揮、統一調度，健全城市洪水應急管理體系，加強城市災害性信息的預測、預報和預警工作，廣泛開展城市防洪知識宣傳教育，努力減少城市洪災損失，確保城市正常運行。

第六，著力做好抗旱和調水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機，推進抗旱立法進程，加強抗旱規劃和抗旱預案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監視旱情發展，統籌各方用水需求，加強水量統一調度管理，大力推進節約用水。要千方百計增辟抗旱水源，加強農田水利基礎設施建設，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應急抗旱設施，抓好工程維修加固、清淤擴容，搞好山丘區雨水集蓄利用。要認真做好向北京應急供水、引黃濟津濟淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應急調水、珠江枯水期水量統一調度等工作，確保重點地區供水需求。

要狠抓六項措施的落實：

一是狠抓責任制落實。制訂和落實責任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰勝洪澇、干旱、臺風等突發性自然災害的重要保證。各地要認真總結近年來防汛抗旱工作經驗教訓，進一步完善以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監督機制，加強責任制落實情況檢查，建立考核評估制度。要加強對行政責任人的培訓，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發事件應對處臵能力。

二是狠抓工程措施落實。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經濟區堤防鞏固達標建設及河道治理，加強中小河流治理，如期完成病險水庫除險加固任務。要加強水資源調控和配臵工程建設，提高水資源時空調控能力，大力推進抗旱應急水源建設，提高城鄉抗旱保障能力。要按照全國蓄滯洪區建設與管理規劃要求，加強重點蓄滯洪區建設，確保蓄滯洪區群眾生命安全。

三是狠抓各類預案落實。近年來，在國家防總的大力推動和指導下，各級防指積極加強防汛抗旱應急預案建設，由總體預案和專項預案構成的預案體系逐步健全，為規范應急管理奠定了很好的基礎。但總體看，當前防汛抗旱預案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強。下一步要繼續完善預案，著力抓好基層單位防汛抗旱預案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，加強預案的動態管理，搞好預案的演練評估，提高預案的針對性和可操作性。

四是狠抓預報預警落實。預報、預警等工作措施的好壞，直接關系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進科學技術，加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預測預報工作，提高災害預報的超前性、準確性。要大力加強預警系統和設施建設，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區的預警體系建設，為及時轉移安臵群眾提供支撐保障。同時，要加強旱情監測系統建設，盡快建立旱情監測預警和決策支持系統。

五是狠抓搶險措施落實。長期防洪實踐表明，防洪工程的隱患和險情只要早發現、早處臵，強化險情搶護措施，就可以最大程度地減輕洪澇災害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險工作，一旦發生險情，堤防、水庫防汛責任人要及時上崗到位，組織搶險救災，科學排除險情。同時，各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據雨情汛情和險情災情發展變化，及時轉移臺風影響區、山洪災害易發區、受洪澇災害威脅區的群眾，落實轉移避險措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實。防汛抗旱隊伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎。各地要從實戰要求出發，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，落實專業搶險隊伍和民防隊伍，明確任務，加強培訓和演練，提高實戰能力，確保搶險隊伍關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。要加強與部隊的聯系，及時向部隊通報情況，加強軍民聯防。要抓緊補充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實強化能力建設，不斷提高水利系統防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國務院賦予水利部門的重要職責，做好防汛抗旱工作，不僅對推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變、加快民生水利發展、提升水利系統應急處臵能力和社會管理水平具有重要意義，而且直接關系到經濟社會發展大局。各級水利部門必須從戰略和全局的高度，進一步提高思想認識，創新體制機制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實采取措施，強化能力建設，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實加強領導。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點部署、全面安排。各級水利部門，特別是各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）和各流域機構的主要負責同志，要充分認識擔負的重要職責，在組織領導、工作部署、隊伍建設、保障措施上真正體現重中之重的要求，一把 手親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓，在人員調配、資金安排、后勤保障等各個方面給予重點支持。

第二，切實強化管理。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設有了顯著提高，但一些地區機構不健全、技術設備簡陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關省、自治區、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國有12個省級防辦已升格或高配，進一步增強了防汛抗旱組織協調能力，值得各地學習借鑒。各級防辦在加強能力建設的同時，要切實強化防汛抗旱經費和物資管理，健全規章制度，完善工作程序，加強檢查監督，確保防汛抗旱經費專款專用，不斷提高資金使用效率和效益。

第三，切實夯實基礎。各級水利部門要高度重視防汛抗旱基礎工作，積極創造條件，加大人力、物力、財力投入，下大力氣加強防汛抗旱服務體系建設，做好各項基礎工作。特別要在山洪災害防治、洪水風險圖制作、防汛抗旱預案修訂、防汛抗旱數據庫建設、水情監測預報、旱情監測與評估等方面取得實效。目前，國家防汛抗旱指揮系統一期工程基本完成，各地要在認真搞好一期工程竣工驗收和及時總結建設經驗的基礎上，加快二期工程前期工作，爭取早日立項實施，進一步提高防汛抗旱現代化水平。

第四，切實加強協調。各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）和流域機構有關職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經費安排、工程建設與管理、汛前檢查、汛期督導檢查、災后恢復重建等環節，積極支持、配合各級防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強大合力。各級防辦要加強與防指成員單位的聯系、溝通和協調，形成在防汛抗旱指揮部統一領導和指揮下的部門各負其職、分工協作機制。

第五，切實搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主，及時準確發布重特大突發水旱災害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現出的先進人物、先進事跡，積極引導社會輿論，營造良好工作氛圍。要進一步健全和完善信息報告和通報機制，實現上下聯動、部門協調、信息共享，確保信息報送的時效性和準確性。

第六，切實抓好隊伍。做好新形勢下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良、嚴謹務實、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊伍。要進一步加強政治理論學習，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高防汛抗旱隊伍的政治素質和業務能力。要進一步加強干部培訓和交流，注重在防汛抗旱實踐中鍛煉、考驗和培養干部，更多地關心他們的成長。要進一步加強黨的建設、思想作風建設和反腐倡廉建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更好地履行防汛抗旱工作職責。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們以這次會議為契機，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著力做好各項防汛抗旱工作，為實現經濟社會又好又快發展做出新貢獻！

新春佳節即將來臨，借此機會，我代表國家防總、水利部向全體與會代表并通過你們向全國防汛抗旱戰線的同志們拜個早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業順達！

第四篇：楊傳堂部長在全國交通運輸安全電視電話會議上的講話

以對黨和人民高度負責的實際行動 堅決遏制住重特大事故多發頻發勢頭

同志們：

今天的會議是經國務院領導同志同意召開的。最近，德江副總理和馬凱國務委員多次對加強交通運輸安全特別是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。這次會議的主要任務是，進一步學習貫徹中央領導同志重要指示精神和國務院關于安全生產工作的一系列部署要求，通報近一個時期安全生產大檢查情況，部署和落實加強當前和今后一個時期交通運輸安全生產工作。

剛才，國家安全生產監督管理總局王德學副局長講了很重要的意見，我們要認真貫徹落實。宏峰同志通報了全國交通運輸安全生產自查和檢查督查的情況；重慶市交委、渤海輪渡公司、中山市小欖汽車運輸公司三家單位分別作了交流發言，很有針對性和借鑒性。各地各部門要認真學習借鑒這些好經驗、好做法，認真對待這次大檢查中發現的問題，深入查找原因，加強跟蹤督辦，切實整改到位，以對黨和人民高度負責的實際行動堅決落實中央關于安全生產工作的部署要求，堅決遏制重特大事故多發頻發勢頭，堅決守住安全生產這條紅線，堅決承擔起維護保護人民群眾生命財產安全的政治責任，全面提升交通運輸安全管理水平，為黨的十八大勝利召開創造安全和諧的交通運輸環境。

下面，我講兩點意見。

一、深刻把握交通運輸安全生產的新形勢新特點

今年是我國經濟社會發展進程中非同尋常的一年，做好今年的交通運輸安全工作任務繁重，具有特殊意義。今年以來，全國交通運輸系統認真貫徹落實中央的決策部署，堅持主題主線，堅持穩中求進，認真落實穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求，認真落實安全生產責任和各項維穩措施，安全生產繼續保持了總體穩定的發展態勢。這是各級黨委、政府高度重視、有效施策，社會各界高度關注、切實關心，交通運輸系統頑強拼搏、努力工作的結果。但從今年發生的幾起重特大事故和剛才通報的情況，可以看出，今年交通運輸安全形勢仍然十分復雜和十分嚴峻，需要引起我們的深刻警醒和深刻反思。當前，交通運輸安全生產呈現以下幾個特點：

第一，重特大事故多發頻發勢頭尚未根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關注。今年以來，一些重特大交通運輸事故時有發生，特別是同一性質的重特大事故連續發生，中央領導同志高度重視，全社會廣泛關注。1—8月，道路客運行車重特大事故持續增加，重特大事故次數和死亡人數同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失蹤人數增加了55人；交通運輸工程建設施工領域發生了一起多年未發生的重大事故，導致20人死亡。“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社會廣泛關注。此外，還發生了多起社會影響較大的事故及險情，如“南方6號”事故險情，城市地鐵多次事故及險情等。重特大事故無論是發生的次數，還是造成的人員傷亡和財產損失，都呈增長的態勢，引起了社會各界的廣泛關注。這既反映了交通運輸安全工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，也暴露了交通運輸安全工作還存在不少薄弱環節和突出問題。對此，我們要以對黨的事業和對人民群眾高度負責的精神，深入分析事故發生原因，認真總結經驗教訓，舉一反三，下決心整改，決不能重蹈覆轍。

第二，交通運輸安全生產事故高位運行，推進安全發展的壓力和難度不斷加大。今年1—8月，全國共發生一次死亡3人以上的道路客運行車事故77起，死亡471人；水上共發生運輸船舶交通事故175件，死亡失蹤195人，沉船107艘，雖然分別比去年同期有所下降，但仍在高位運行。從總體上來看，交通運輸仍處于安全生產事故易發多發的特殊時期。一是隨著經濟社會快速發展，人員流動持續增加，交通運輸服務和管理的需求日益增多，必然對交通運輸安全管理帶來較大的壓力。近年來，全國公路水路完成客運量和旅客周轉量持續保持較快增長態勢，今年1—8月比去年同期也有較大增長。二是交通運輸基礎設施快速發展，但安全生產基礎比較薄弱，安全設施、安全服務和安全管理沒有跟上，交通給人們帶來更多便捷的同時，安全方面也面臨更大的考驗。特別是隨著公路建設向崇山峻嶺、深山峽谷邁進，建設中的特長特大橋隧、超大型工程越來越多，一旦發生事故，后果極為嚴重，確保復雜條件下運輸安全、建設施工安全的壓力也越來越大。三是交通運輸從業人員規模持續增大，但一線員工安全意識和業務素質參差不齊，亟需提高。特別是一些車船駕駛人員對安全管理規定認識不到位，執行安全生產制度和操作規范不嚴格，違章違規操作屢有發生，在突發情況下快速應變處置能力明顯不足。綜合分析，當前交通運輸安全生產面臨的任務和壓力只會加強不會減弱，安全事故易發多發的態勢在很長一段時期內難以根本改變，這更加需要我們以更大的決心、下更大的氣力扎扎實實做好交通運輸安全工作。

第三，安全生產長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現代交通運輸業發展還不相適應。隨著現代交通運輸業發展進程加快，隨著交通運輸深化改革、發展轉型，交通運輸安全管理工作還存在諸多不適應，特別是很多方面、很多時候仍然處于應急、應對、應付的狀態，影響安全管理的源頭性、根本性、基礎性問題亟需解決。一是安全管理理念不適應。一些部門和企業沒有牢固樹立科學發展安全發展的理念，沒有把保安全促穩定作為求發展、謀效益的根本前提，在安全管理中重治標輕治本、重事后處置輕源頭預防問題比較突出。二是基層基礎工作依然薄弱。一些部門和企業的安全生產制度不健全，安全措施和應急預案針對性和可操作性不強，對上級的部署和要求不落實或落實不力、落實不快，隱患排查不徹底、治理不及時、督導不到位，對已經排查出的安全隱患不整改、不解決，部分車船帶病運行，工作無記錄、檢查無臺賬、記錄不真實，安全生產基礎管理十分薄弱。三是安全監管存在缺位和不到位。一些單位和部門對安全生產工作監管責任未能有效落實，現場安全監管執法不嚴、疏于監管或放任不管。特別是重點路段、重點水域和重點車船，安全監管還存在諸多漏洞，無證、證照不全、不具備基本安全生產條件的車船，依然從事交通運輸生產經營。初步統計，今年非法違規行為導致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全監管執法上存在的問題。四是安全管理體制機制亟需完善。安全管理關聯性強，需要各方面密切配合、協同推進。從當前來看，安全管理還沒有真正形成分工明確、運轉協調、職責清晰的工作格局。從檢查的情況來看，很多交通運輸安全事故主要原因在于安全管理沒有落實到位。特別是一些單位和部門對安全管理重要性認識不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，對安全隱患排查不深入，甚至對已知的安全隱患不及時整改和解決，往往導致事故發生。

第四，交通運輸安全生產不斷出現新矛盾新問題，安全保障和應急體系建設亟需加強。在復雜嚴峻的國際國內環境下，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存、不斷顯現，交通運輸安全面臨各種可以預見和難以預見的風險明顯增多，維護安全發展的艱巨性、復雜性越來越高。一是由于金融危機的持續影響，經濟運行下行壓力、生產成本上升等因素影響，部分運輸企業和施工企業在安全保障方面投入減少，安全設施不配套，機械設備陳舊老化，安全生產壓力相應增大。二是新的《危險化學品安全管理條例》賦予交通運輸安全管理新的職責和監管責任，港區危化品的安全監管職責交由港口管理機構負責，交通運輸安全責任更重。據統計，近年來危險化學品運輸事故呈現增長態勢。目前，危貨運輸的品種越來越多，數量越來越大，交通運輸安全監管和應急處置能力還不能適應快速發展的需要。三是因地震、泥石流、臺風、低溫雨雪冰凍惡劣天氣等自然災害引發的交通運輸安全事故突出，嚴重危害人民群眾生命財產安全，交通運輸預警機制建設、應急保障能力亟待加強。四是非傳統安全對交通運輸的影響越來越大。我國正處于社會轉型期，影響經濟安全和社會穩定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發事件時有發生，對交通運輸安全產生了嚴重威脅。如何切實加強交通運輸保障和應急體系建設，最大限度地降低各種突發事件和不利因素對交通運輸安全帶來的風險和挑戰，是交通運輸部門面臨的重大考驗。

交通運輸安全生產領域呈現的新特點是國際國內宏觀環境、交通運輸發展水平和行業管理等多種因素綜合作用的結果，可以概括為“六個不到位”：一是思想認識不到位；二是責任落實不到位；三是管理措施不到位；四是部門監管不到位；五是督查檢查不到位；六是整改落實不到位。為此，我們既要堅定信心，切實把科學發展安全發展的理念貫穿落實到現代交通運輸業發展的全過程和各領域，又要切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，克服懈怠思想和厭戰情緒，出重拳，下猛藥，切實解決當前安全生產中存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大交通安全事故發生，牢牢把握安全工作主動權。

二、以遏制重特大事故為重點，切實提高交通運輸安全管理水平

現在到年底還有3個多月的時間，黨的十八大即將勝利召開，這個時間段的交通運輸任務繁重，也是安全事故的多發期。保障人民群眾安全便捷出行是交通運輸部門的根本任務，便捷要以安全為前提，沒有安全便捷沒有意義。我們一定要按照黨中央、國務院近期關于加強安全生產工作的部署和中央領導同志的重要批示指示要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，牢牢扭住安全穩定不放松，以遏制重特大事故為重點，結合正在開展的“道路客運安全年”、“打非治違”、“平安工地建設”等活動，加大管控和治理力度，進一步推進交通運輸安全形勢持續穩定好轉。

第一，切實強化長途客運安全管理。這是當前交通運輸安全生產領域的重中之重。要認真貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》，按照全國交通安全緊急電視電話會議和部近期下發的通知要求，全面落實各項安全措施，下決心、下重手，嚴抓嚴管、死盯死守，堅決遏制群死群傷重特大事故發生。要深入開展長途客運班線清理，對所有跨省及800公里以上長途客運班線，逐線逐車清理排查隱患。對新增長途客運班線，開展安全性評估，對達不到安全生產要求的，堅決不予批準。要嚴格落實長途客車中途休息制度，督促客運企業合理安排班次，不能夠在凌晨2點前到達的要調整發班時間；對不能調整班次時間或運營里程較長的車輛強力推行凌晨2點到5點停止運行，或實行落地休息、接駁運輸。嚴格落實山區三級公路夜間禁行客運車輛；嚴格實行高速公路客車乘客系帶安全帶；嚴禁超員、超速行駛。要嚴把駕駛員上崗關，加強對駕駛員行為的視頻跟蹤，堅決懲處駕駛員違規違章行為。要繼續深入開展旅游包車客運安全整治行動，堅決杜絕不符合安全標準的車輛從事旅客運輸。要敦促運輸企業強化車輛出站、超速、中途停車等動態監控，及時發現和制止各類違法違規行為。

第二，切實強化公路超限超載治理。要認真總結開展治超工作8年來的寶貴經驗，堅定不移地繼續推進治超工作。嚴格落實《公路安全保護條例》，在地方政府的領導下，堅持“政府主抓、部門聯動、屬地管理”的治超格局，加強與公安、安監等有關部門的配合和協作，實行多部門聯合執法。要強化源頭管理，本著“預防為主，防治結合”的原則，對貨運源頭全方位實時管理，及時更新公示貨運源頭企業名單，對貨運公司實施重點跟蹤，并建立超載運輸企業、運輸車輛、駕駛員“黑名單”制度。要把好治超檢測站點關口，堅決杜絕以罰代管，堅決制止嚴重超限超載車輛上路上橋。要從嚴執法，繼續開展好“大噸小標”和非法改裝改型車輛的治理，對違規車輛一律卸載并嚴厲處罰。要在加大執法、強化管理的同時，加快推進解決公路客貨運市場惡性競爭、運價不合理等突出問題，綜合運用經濟、法律、技術等手段，從根本上、從源頭上治理超限超載問題。要加大社會宣傳工作力度，進一步營造全社會治超的濃厚氛圍，并設立獎勵制度，對舉報有功人員給予適當獎勵。

第三，切實強化危險品運輸安全監管。要按照新出臺的《危險化學品安全管理條例》確定的交通運輸部門監管職責，盡快修訂交通運輸危險品運輸安全管理規定，進一步規范危險品運輸和安全管理行為。要切實加強從事行業危險品管理人員的業務培訓，努力提升管理能力和業務水平。要按照危險化學品和煙花爆竹部級聯席會議的要求，加強與公安、安監等部門的密切配合，積極推進部門間的信息共享，切實加大聯合執法的工作力度。要進一步加快從事危險化學品運輸車輛的衛星定位裝置的安裝進度，確保按要求及時安裝到位，并要督促企業建立相應的監管平臺，強化動態跟蹤管理，落實監控主體責任。

第四，切實強化水上客貨運輸安全管理。要重點加強渡運安全管理。目前，渡運仍然是偏遠山區、庫區以及海島等公路欠發達地區人民群眾出行的重要方式。總體看，我國渡口基礎設施差、渡船普遍等級低，從業人員素質不高，安全隱患大量存在，易發生群死群傷事故，一直是交通運輸安全監管的難點和重點。要采取有效措施徹底改變這種狀況，督促縣鄉人民政府落實安全監管主體責任，加快渡船渡口的更新改造，強化從業人員的安全意識和技能培訓，加快推進渡改橋工作。關于渡運安全監管，部將在近期召開專門現場會議進行部署。同時，要繼續把“四客一危”運輸船舶和“四區一線”水域作為重點，加強隱患排查和整治，特別是要針對客滾船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隱患，適時開展專項檢查，強化落實各項安全管理和責任，及時排除安全隱患，彌補安全漏洞。

第五，切實加強城市軌道交通運營安全管理。近年來城市軌道交通發展迅速。地鐵系統運行環境封閉、人員密集，疏散通道狹窄，營運安全防范和應急救援困難。要加強與住建、公安等部門的溝通協作，認真總結北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經驗，切實督促城市軌道交通運營企業落實安全生產主體責任。要把好新開通的城市軌道交通線路試運營基本條件關，防止條件不具備的上馬運營，防止帶“病”的上馬運營。要定期組織開展城市軌道交通安全評價和安全認定工作，查找和消除安全隱患。

第六，切實強化重點工程施工建設的安全管理。要加大對橋隧施工、特別是夜間施工的現場安全管理，采取有效措施妥善保管、運輸、使用好民用爆炸品，繼續大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動，進一步強化特種設備的安全管理，進一步完善復雜氣候條件下的施工作業安全措施，切實做好臨海施工作業防臺、山區施工防地質災害等工作。要堅決禁止非法分包轉包等違法行為，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，切實加強外包工程的安全管理，進一步強化勞務協作人員和農民工的崗前培訓，提高安全操作技能和自我保護能力。

第七，加快研究破解制約安全發展的難題。當前，交通運輸安全生產的基礎依然薄弱，特別是安全生產長期積累的深層次矛盾和問題日益凸顯，重特大事故多發頻發、極易反復，迫切需要我們加快研究、積極破解。各地各部門要結合實際，立足當前、著眼長遠，針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎性問題，深入開展調查研究，探索解決辦法。要準確把握交通運輸發展規律和安全面臨的新情況新問題，加緊研究解決制約交通運輸安全發展的體制機制問題，著力在提升安全生產管理理念、完善安全生產長效機制、健全交通運輸應急保障體系、推進行業安全管理信息化等方面取得新突破，增強安全生產工作的系統性、科學性，不斷提升交通運輸安全管理水平，推動交通運輸事業真正實現又好又快發展，努力做到讓中央放心、群眾滿意。

最后，我再強調一下近期必須抓好的幾項具體工作：一是要立即部署中秋節、“十一”黃金周以及黨的十八大召開期間的安全工作。今年“中秋節”、“十一”黃金周假期重疊，預計會出現客流高峰。最近，國務院領導同志就做好中秋、國慶期間安全工作作出批示，要求從近期交通安全事故頻發多發的原因中進一步查找薄弱環節，采取針對性強的有效措施。我們要認真落實，特別要提前調查研判“十一”長假客流特點以及實行小型客車免費通行可能對安全生產工作帶來的新情況，有針對性地制定安全保障方案和應急預案，確保黃金周期間道路客運安全暢通。二是要對本部門、本單位的穩定工作進行再研判、再分析，進一步加強力量，加大工作力度，確保行業穩定。三是對近段時間查出的隱患要加強督辦，保證各項隱患及時整改到位。四是加強應急值守，實行領導帶班，充分做好應對各種突發事件的準備。五是要加快推進企業安全生產標準化建設工作，按國務院的時限要求，完成好客運和危險化學品運輸企業的安全生產達標。六是切實做好國務院對“打非治違”、國發〔2011〕40號和國發〔2012〕30號文件落實情況的檢查準備工作。

同志們，安全責任重于泰山。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，以更加務實的態度、更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，堅持不懈地抓好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，確保交通運輸安全形勢持續好轉，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第五篇：汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

汪光燾部長在全國住房公積金工作電視電話會議上的講話

（2003年12月25日）同志們：今年9-12月份，住房公積金工作聯席會議有關部門聯合對18個省（區、市）和新疆生產建設兵團貫徹落實《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）情況進行了執法檢查，并于近日向國務

院報告了有關情況。這次會議是在執法檢查基礎上，由聯席會議成員單位共同召開的。會議的主要任務是，總結和通報各地貫徹落實《條例》和《通知》情況，交流經驗，部署今后一段時期住房公積金管理工作。下面，我代表聯席會議成員單位，講兩點意見。第一，關于貫徹落實《條例》和《通知》基本情況去年3月，國務院修訂發布了《條例》，印發了《通知》；5月召開了全國住房公積金工作會議，溫家寶同志到會做了重要講話。根據《條例》和《通知》精神，建設部會同財政部、中國人民銀行等有關部門，聯合下發了《關于嚴禁在住房公積金管理機構調整工作中發生違紀違法行為的通知》、《關于完善住房公積金決策制度的意見》、《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發文件對貫徹落實工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調整管理機構、強化監督工作、規范發展業務”四個關鍵環節，認真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各省（區）和設區城市政府重視并加強對住房公積金管理工作的領導；地方各級建設、財政、人民銀行、審計、監察、編制管理等部門密切配合，加大指導和監督力度，協調解決《條例》和《通知》貫徹執行中的有關問題。總體看，貫徹落實《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續健康發展，有效發揮了這項制度在促進職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。

（一）“管委會決策”體制基本確立截止今年11月底，全國344個應設立管委會的設區城市（含地、州、盟以及新疆生產建設兵團，以下簡稱設區城市）中，已有327個城市成立了管委會，占總數的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產建設兵團以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個省（區）的所有設區城市均設立了管委會，并開始履行決策職能。管委會委員組成基本體現了“三個三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規定和國務院有關部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學決策和自主決策的機制。目前，管委會主任委員一般由市政府市長或分管副市長擔任，管委會日常會議的籌辦和決策事項的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔。

（二）“管理機構”調整取得較大進展各地按照“凍結、清理、審計、移交”程序，穩步進行住房公積金管理機構調整。全國原有2444個管理中心，這次計劃調整為344個，設立分支機構169個，經辦網點1781個。目前，已有324個設區城市機構調整方案已經實施；304個設區城市已按《條例》規定成立了新的管理中心；290個設區城市完成了資產清理和審計工作，住房公積金資產基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，對審計決定和審計建議提出的問題，有關管理機構都作出了相應處理；129個設區城市完成了資產移交工作，新的管理中心開始履行統一管理職責。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等省（區）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產移交工作，進展較快。總體看，新組建的管理機構體現了精簡、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等省（區）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達到41％。對未留用人員，縣（區）政府、原掛靠部門（單位）進行了妥善的分流安置，反映平穩。在機構調整中，不少部門和單位表現出較強的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產，安全完整地移交到新設立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統一管理。廣東、山東、貴州省直機關以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設立分中心，資產全部移交當地管理中心管理。新疆區直管理中心原下屬建設廳，這次將所屬人員、資產全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設廳會同有關部門集中精力加強監管職能。大連市行動迅速，去年9月已基本完成機構調整工作。

（三）資金清收力度進一步加大各地結合機構調整，采取經濟、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項目貸款，緩解了住房公積金管理風險。全國住房公積金工作會議以來，全國共收回資金89億元。全國有97個設區城市的項目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產建設兵團的項目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協議，對332筆共9.3億元提起了法

律訴訟，對167筆共4.9億元申請法院扣押了資產。上海市管理中心專門成立資產管理辦公室負責清收工作，目前資金回收率達到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應回收總額的75％，余額5億元辦理了資產保全手續。南京市政府與區縣政府負責人和財政局負責人分別簽訂《還款責任書》，落實還款渠道。吉林省政府與所有設區城市政府，部分設區城市政

府與區、縣政府簽訂《還款責任書》。一些城市還積極采取拍賣房產等措施，歸還政府項目貸款。

（四）“監督體系”逐步健全建立健全了省級監管機構，初步建立了自上而下的監管體制。全國有20個省（區）在建設廳房地產處（房改辦）加掛住房公積金監督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3省（區）在建設廳新設立監管處，負責住房公積金行政監督的具體工作。完善了同級監督。財政部門認真履行財政監督職能，進一步加強了住房公積金財政財務管理和會計核算監督；人民銀行分支機構加強了對受委托銀行承辦公積金業務的監督；審計部門加強了審計工作，建立了審計報告制度。強化了社會監督。在發放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統基礎上，完善了社會公告制度、豐富了信息披露內容。全國住房公積金監管信息系統建設取得一定進展，監管手段進一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等省（區、市）以及新疆生產建設兵團監管信息系統，已經實現與全國監管信息系統的聯通。

（五）住房公積金業務穩步發展在建立決策新體制和調整管理機構的同時，住房公積金歸集和貸款等項業務保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國累計歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長21.4％和18.6％；職工因購建住房和退休等累計支取公積金1549億元；累計發放個人住房委托貸款2075億元，個人住房委托貸款余額1375億元，占歸集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個人貸款同比增長110％以上。上海、北京、浙江、天津個貸余額占歸集余額的比例分別達到96％、75％、63％和58％。西部地區中，青海、內蒙古個貸發放率分別達到42％和39％，發展較快。住房公積金管理規范化、法制化工作加快。南京市最快5個工作日可辦結貸款，徐州市設立“貸款超市”。長春市通過處罰和申請法院強制劃繳等途徑，加強了執法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實維護職工合法權益。杭州市實行逾期個人貸款金額、筆數指標雙控制度，并建立了五類分級管理，保證了信貸資產質量。在貫徹落實《條例》和《通知》工作取得重要進展的同時，也存在不少值得高度關注的問題。從這次執法檢查情況看，各地進展不平衡，與國務院要求還存在一定差距：管理機構調整工作沒有完全到位。全國還有215個設區城市沒有進行資產移交。個別省直機關還想單獨管理，違反《條例》規定。部分省（直）和煤炭、鐵路、石油、石化等行業管理機構還在等待觀望，不落實資產移交工作。海南省以及浙江省相當部分的設區城市，機構調整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國土資源和房屋管理局，且只負責城區范圍內的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數分中心的設立不符合國家有關規定。寧夏自治區建設廳的住房公積金直接管理職能與監管職能還未分開。此外，仍有17個設區城市還沒有設立管委會，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會會議制度和決策制度需進一步規范。清收擠占挪用資金和項目貸款工作，任務仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機構項目貸款清收情況不理想。目前，全國項目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項目貸款15億元。一些煤炭企業挪用住房公積金，用于企業生產經營或者發放工資。某省（區）未收回的違規資金占歸集余額的10.6％。部分地區購買國債不規范，用于違規融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計算，全國還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執法不力，不少應建能建公積金的單位沒有履行繳存義務。特別是，在非公有制經濟組織建立住房公積金制度進展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發揮。目前全國住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個省（區、市），個貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續復雜、辦理時間長、貸款費用高、服務不規范以及難以辦理與商業貸款銜接的組合貸款等問題。個別地方個人住房委托貸款逾期率高。全國平均逾期率為0.26％，資產質量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達到3.64％、3.59％和2.31％；山西運城、臨汾分別達8.5％和5.8％。針對檢查中發現的問題，聯合執法檢查組與有關省（區、市）主管領導交換了意見，建設部經商財政部、中國人民銀行印發了執法檢查建議書。有關省（區、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等省（區、市）積極糾正檢查中發現的問題，效果明顯。比如，聯合執法檢查期間，廣西自治區政府立即召開會議通報檢查組初步意見，主管副主席對全面完成機構調整提出明確要求，北海、百色等市行動迅速，加快了工作進度。檢查組離開長沙市當天，長沙市機構調整領導小組就下發通知，要求在10月15日前，全面完成資產清理、審計和核實工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發出通知，要求盡快完成管理機構設立，切實做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認真研究解決執法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實的地區，應當認真切實做好工作。明年，聯席會議成員單位還將組織對部分省（區、市）進行執法檢查，各地貫徹落實工作要有新的突破。第二，關于今后一段時期的住房公積金管理工作溫家寶同志曾深刻指出，加強住房公積金管理是深化房改的基礎。今年8月印發的《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確了今后一段時期促進房地產市場持續健康發展的指導思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設作為深化住房分配制度改革、促進房地產市場持續健康發展的重要內容。從實踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個人貸款發放力度，是擴大住房消費，促進房地產市場持續健康發展的重要舉措；是健全城鎮住房供應體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設小康社會的偉大歷史進程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強職工的住房支付能力，促進住房消費，推動國民經濟的持續快速健康發展；有利于解決城鎮化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會穩定和長治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實現向全面建設小康目標的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關經濟體制改革、國民經濟發展和社會穩定工作的許多方面。各地要從貫徹落實“三個代表”重要思想、切實維護群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，與擴大內需、促進國民經濟持續健康發展結合起來，與認真解決好關系人民群眾切身利益的問題結合起來，扎實做好各項工作。

（一）繼續做好管理機構調整工作切實推進住房公積金管理機構調整，是進一步加強住房公積金管理的基礎。要堅決執行一個設區城市設立一個管理中心原則，按規定做好新機構的設立和資產移交，加快完成機構調整工作。當前，還沒有設立新管理中心的設區城市，要按照《條例》規定抓緊設立，落實編制和職能；管委會要抓緊管理中心負責人的推薦工作，按照干部管理權限報有關部門盡快任命，保證新管理中心正常運轉；在完成審計和新管理中心設立的基礎上，要抓緊進行資產移交工作，實現住房公積金的統一管理。分中心的設立要嚴格把關。不符合條件的，不能設立分中心；符合條件設立分中心的，也要防止簡單的“翻牌”，更不能成為獨立法人，按規定實行內部核算。已經進行資產移交的新的住房公積金管理機構，要對照“統一決策，統一管理，統一制度，統一核算”的原則，切實履行管理職責，完善法人管理體制，規范內部授權，加快實行統一的政策措施和操作規程，執行統一的規章制度，確保機構調整工作全面到位。

（二）進一步加大違規資金和項目貸款清收力度要從防范風險、保持穩定、維護住房公積金繳存人權益出發，高度重視違規資金和項目貸款清收工作。地方各級人民政府要加強領導，建立督辦制度，堅決貫徹“誰決策貸款，誰負責回收”原則，切實采取經濟、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實效。加強經濟合同約束。借款單位要制訂還款計劃，明確還款渠道；管理中心和有關責任人要加強督促落實。沒有擔保或者擔保無效的，應當重新簽訂擔保協議，提供擔保單位或者擔保財產，保證還款計劃的執行。加強責任追究。政府和政府有關部門挪用或者批準挪用住房公積金和發放項目貸款的，有關負責人要切實負起追收責任。對住房公積金管理中的違紀違法行為，紀檢監察部門要加大查處力度，構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。加強法律手段的運用。對惡意拖欠住房公積金貸款的債務人，要向法院依法起訴或申請強制執行。要及時申請法院凍結或者扣押債務人的財產，做好資產保全。

（三）強化歸集工作，努力擴大覆蓋面歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環節。各地要對建立住房公積金制度情況進行一次全面清理，對沒有辦理繳存登記手續和不正常繳存住房公積金的單位要詳細摸底，分析具體原因，有針對性地做好工作。加強協調配合。管理中心要積極與工商、稅務、勞動保障、編制管理和社團管理等部門聯系，及時掌握企事業單位和社會團體等組織的設立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發揮工會監督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會報告制度，提高透明度。上級監督部門和管委會要加強對管理中心歸集業務考核，強化其歸集責任。加強執法。管理中心要依《條例》關于督促單位按時足額繳存住房公積金的規定，切實行使行政執法權。對拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規定進行處罰，或者申請人民法院強制執行。要重點做好非公有制經濟組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規定范圍，做到應建盡建、應繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續，經濟效益好轉后要補繳。

（四）大力發展個人住房委托貸款業務大力發放個人住房委托貸款，切實發揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個制度健康發展的重要保證。各地要結合本地實際，認真分析個人住房委托貸款發放情況，針對存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發展職工購買商品房、經濟適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務，建立有關部門（單位）聯合辦公制度，切實簡化貸款手續，縮短辦事時間，增強服務意識，提高服務質量，為職工提供便利。要清理貸款各環節的收費項目，取消不合理收費，按照市場化、社會化原則由借款人自主選擇貸款代理、評估、擔保、保險、公證、律師服務等收費性中介服務，不得強制或者以任何形式指定中介服務機構。要加強與銀行的合作與協調，建立良好的委托關系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國人民銀行正在商建設部等有關部門，研究更有利于發展個人住房委托貸款業務的措施。同時，要加強貸款風險管理，建立健全風險控制制度，明確風險控制責任，建立風險防范機制，確保資金安全。要健全內部管理，加強貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對逾期貸款的預警和催收機制，完善個人貸款檔案管理。

（五）推進管理工作制度化、規范化和信息化加強住房公積金管理，要推進管理工作的制度化、規范化和科學化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強內部管理。要建立包括財務制度、統計制度、崗位責任制度、檔案制度、審計制度以及考核獎懲制度等在內的內部規章，加強內部管理，提高管理服務水平。規范業務政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實現了設區城市住房公積金的統一管理。由于歷史原因，設區城市內原有管理機構實行的具體管理辦法不完全統一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業務，存在諸多不便。從全國看，各地實施的具體辦法和業務流程也存在較大差異，不利于統一規范管理。建設部已經將住房公積金管理規范納入國家標準，正在組織力量編制，爭取2005年下發實施。各地要結合實際，加強規范化管理。大力推進住房公積金管理信息化。管理科學化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強信息化建設，把公積金管理的各項工作納入信息化管理軌道。當前的重點是，要逐步統一業務管理信息系統，規范業務流程，提升系統質量，保證安全運行，為全面實現統一管理和核算奠定基礎。加強人員管理，提高人員素質。加強管理，推進制度化、規范化和信息化建設，關鍵在人。要積極推行全員聘用、競爭上崗、公開招聘等用人制度，形成優勝劣汰的人事管理制度，優化人員結構，提高人員素質。

（六）加強調查研究，推進住房公積金制度創新住房公積金制度是城鎮住房制度改革的產物，是解決我國城鎮居民住房問題制度創新的結果。在全面建設小康社會的新的歷史進程中，要繼續保持強烈的創新意識，加強調查研究，不斷適應新的形勢要求，及時研究新的情況，努力解決新的問題，用創新的思維，創造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續健康發展的根本出路。當前，住房公積金制度發展過程中，存在一些涉及長遠發展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發展。比如，在城鄉一體化發展的新形勢下，要積極研究進城務工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對策。比如，目前全國有個人住房公積金委托貸款資產1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強管理、保證資產質量，如何增強資產的流動性，必須深入進行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優勢，但目前商業銀行自營性個人貸款發放總額遠遠高于公積金貸款總額，管理中心應當正視差距，積極擬訂措施，力爭凡是繳存職工購房首先使用公積金貸款，并帶動商業貸款。要全面認識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創新制度，促進住房公積金制度持續健康發展。此外，要加強住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發展創造良好的輿論和群眾基礎。一項好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優勢，住房公積金的繳存權利和義務，全面介紹個人住房委托貸款有關政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權意識，提高繳存積極性，引導居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。同志們，全面貫徹落實《條例》和《通知》，進一步加強住房公積金管理，充分發揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務繁重。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，緊緊把握發展這個主題，按照國務院的統一部署，扎實工作，狠抓落實，開拓創新，努力開創住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進國民經濟持續快速健康協調發展發揮積極作用。