第一篇：關于國外私立大學教師權利保障的經驗及啟示

關于國外私立大學教師權利保障的經驗及啟示

【字體 大 中 小 】 作者：岳魯鋒 郭桂英 時間：2010-11-22 來源：《民辦教育研究》 閱讀次數：

3關鍵詞：國外私立大學教師 權利保障

摘要：國外私立大學教師的權利受到良好的保障，主要體現在：明確的法律地位和身份，聘任制度法制化、規范化，完善的救濟制度，教師組織的維權功能，國家的財政支持。其經驗對我國民辦高校教師權利的保障有著很重要的借鑒意義。

美國的一流大學幾乎都是私立大學，日本、韓國的私立大學在高等教育體系中也占有相當重要的地位。國外的私立大學之所以辦得如此成功，關鍵在于其雄厚的師資力量。

一、國外私立大學教師權利的演變

中世紀的大學是學者行會，實行學術自治，大學教師的聘用、解聘及各種待遇都由大學自己決定。大學并不能隨便處罰教師，必須經過正當的程序，受到指控的教師可以進行聽證并為自己進行辯護，權利受侵犯的教師也可以通過全體教師會議提出上訴。這說明古代的教師權利受到非常嚴格的程序保護，教師享有高度的職業特權。隨著資產階級革命和工業革命時代的到來，私立大學教師的雇員身份越來越明顯。大學教師與學校間的權利義務關系也因缺乏明文規定而糾紛不斷。董事會很容易以教師不能勝任教學工作或品行不正等理由將其解聘或侵犯教師的權利，同時由于教師與學校間的聘用關系缺乏法律上的保障，使得教師的權利大大削弱。19世紀中后期，教育立法的進展和教師組織的出現，為教師的維權提供了必要的立法保障和組織保障。國外的教師組織有明確的法律定位。其功能主要是“通過各種合法制度下的策略或手段來為組織成員謀求應有的福利、薪資，使教師的工作有保障。”這些組織通過咨詢、協調、會談甚至游行、罷教等方式或集體談判的方式來維護大學教師的權益，使得教師的維權逐步走上規范化、法制化軌道。

二、國外私立大學教師權利保障的成功經驗

1.私立大學教師的法律地位與身份有明確的規定

在國外，私立大學教師都是雇員身份，這為教師的權利保障提供了必要的法律依據。如在美國，私立大學教師可以依據1935年的《國家勞動關系法》及1947年的《勞資關系法》等聯邦勞動法規定，可以組織工會與學校訂立團體協約，可以在必要時通過罷課來爭取或保護其權利。國外私立大學教師雖然是雇員身份，但私立大學教師的待遇多參照公立大學的標準辦理，除了保證教師的基本工資外，還有各種各樣的津貼和資金，以及豐厚的社會福利待遇。教師法律地位和身份的明確，關系到教師維權時的法律依據，是教師權利能否得到有效保障的前提和基礎。

2.教師的聘任程序法制化、規范化

國外教師聘任合同在內容上非常具體，涉及面廣，可操作性強。合同一般包括內容和附錄兩部分。以美國密歇根州的教師聘任合同為例，合同共有24條，內容包括：確認；聯合會和教師的權利；董事會的權利；工資扣除；談判程序；申訴程序；日程安排；教學環境；學校的改善；資格與委派；空缺、提升和轉職；職員的挑選；職員的資歷、裁減和回聘；假期；工作人員的補貼；評定；協商組成員的保護；課程參與和在職培訓；會議資金；專項報酬；退休或離職；保險保護；各種規定；合同的有效期。還另有7份附錄，這7份附錄是：工資表；額外工作量工資表；學校年歷；申訴表；個人合同表；事假申請表；教師評定表。合同中明確了三方(校方、教師、第三方維權組織)的權利和義務，教師的物質待遇及救濟渠道等，尤其是合同中的附錄部分，使合同有很強的透明性和實用性。

從合同的形式上來看，國外教師聘任合同種類多，在聘期上可分為終身聘任合同、短期聘任合同、試用期合同；在聘任方式上采用全職和半職相結合，外聘、聯聘、互聘、特聘等相結合的形式；在合同類型上實行集體合同與個人合同相補充的合同制度。這種靈活的合同機制一方面使得高校保持了一支穩定的學術隊伍，有利于學術自由和學術研究；另一方面為教師注入了競爭意識，促進教師流動，使教師資源得到優化配置。而集體合同與個人合同相補充的合同制度，則保證了教師待遇的最低標準，并在維權時可以通過教師工會以集體的力量與校方談判或交涉，更好地維護了教師的合法權益；同時又考慮到個體因素，為有特殊要求的教師提供不同的合同內容，體現合同的個性特色，有著很強的針對性和適用性。

3.對教師權利保障有完善的救濟制度

國外良好的法治大環境賦予教師很強的法律意識，國家在處理教育事件的過程中也逐步形成了一套完善的事后救濟制度。在私立大學中，校方與教師之間產生矛盾或糾紛時，教師可向校內的維權咨詢機構進行咨詢，如美國的高校大都設有政策和法律咨詢辦公室，為學校和師生提供法律援助；也可以通過教師組織與校方進行談判，使合法權益得到救濟。實踐證明，國外的這種準司法制度為解決學校與教師糾紛提供了一條公正有效的救濟渠道，在構建與完善教育糾紛解決機制方面值得我們學習。

4.教師組織的維權功能

國外各級各類教育組織及協會，在維護教師權益、保證學術自由、維護學校自治等方面，發揮著很大的作用。美國的教師組織最具代表性。美國教育行業的各種組織、協會非常多，一般可分為：專業化的職業組織，宗教教育組織，家長——教師組織、未來教師組織。全國性的教師組織有327個，其中影響最大的組織是全國教育協會(NEA)和美國教師聯合會(AFT)。全國教育協會的成員大都是來自公立學校、大專院校或其他為教育事業服務的公共機構。私立大學教師一般參加美國教師聯合會和全國天主教學校教師協會(NACST)。美國教師聯合會建立于1916年，是美國勞工聯合會——產業工會聯合會的下屬機構。ATF在全美有超過3000多個地方分支機構，43個州級機構，其成員到目前為止已超過140萬。但無論是哪種教師組織，都把提高教師待遇和地位，提升教師專業化水平，維護教師的權益作為自己的使命或目標之一。教師只要注冊成為其會員，并按期交納一定的會費，就能享受該組織給予的特別福利，并能在解決糾紛時(如進行法律訴訟)得到來自教師組織的協助。這些組織還為會員安排進修課程，定期獲得相關的教育刊物、優惠的儲蓄方案、借貸方案、終身壽險特惠方案、醫療傷殘補助方案、特別折扣等服務。20世紀60年代之后，集體談判逐漸成為美國教師組織的一個很重要的維權方式。集體談判又稱集體訂約，是一種談判過程，即大學管理當局和地區主管部門與教師代表參與談判，旨在達成雇傭雙方都能接受的并對雙方均有約束力的協議。集體談判制度在美國是隨著教師聯合會(AFT)的成立而發展起來的，AFT從一開始就主張提高教師工資，改善教師的福利待遇，保障教師參與學校管理的民主權利，維護學術自由。但早期的集體談判制度僅在一些私立的兩年制技術學院進行。1971年10月，AAUP采取重大舉措決定加入教師集體談判，把集體談判作為實現AAUP目標的重要措施之一。在AAUP等教師組織的聯合推動下，集體談判制度逐漸被所有的大學接受。集體談判過程包括以下幾個步驟：確定談判小組、確定談判范圍、進行談判、達成協議。集體談判制度使教師組織與校方的利益沖突在和諧的氣氛中得以化解，有利于雙方利益的共贏，在提高教師待遇，改善工作環境，參與民主管理等方面扮演著越來越重要的角色。目前，美國教師組織的政治化趨勢不斷增強。他們通過支持政治候選人，促成一些有利于教師利益的政策、法規的頒布。其它國家的教師組織，如日本的私立大學協會，擁有全國私立大學教師人數的60%，韓國教師聯合會等在教師維權方面都發揮著很大的作用。

5.國家的財政支持

一所大學的發展離不開雄厚的財政基礎，教師的權利保障更與“錢”休戚相關。當我們把哈佛大學的經費收入部分地歸功于那些有遠見卓識和慷慨解囊的大企業家和金融寡頭時，也不能忽視美國政府每年225億美元的財政補助這一事實。國外對私立學校的資助早以制度化、法律化。例如，美國1963年的《高等教育設施法》、1965年《高等教育法》，日本1970年的《私立學校振興財團法》、1975年的《私立學校振興促成法》，韓國的《私立學校法》和印度的《大學補助金委員會法》等，都從法律上規定了

對私立高校的資助辦法。美國私立大學辦學經費來源以多元化著稱，除了學費這一最主要、最穩定的收入外，還有社會捐贈(14%)、政府資助(17%)以及私立大學的社會服務收入(23%)。其中政府資助占了不小的比例，資助形式也多種多樣，為私立高校的發展和教師權利的保障奠定了一定的物質基礎。在日本，學費是絕大多數私立院校的主要收人來源，約占其總收人的70%左右，但政府財政資助也是日本私立高校持續健康發展不可缺少的重要因素。20世紀80年代后，盡管由于經濟不景氣，補助金的年增長率有所降低，但從1998年來看，政府資助在私立院校日常經費收人中比重仍占到11.8%。國家的財政資助部分地補充了私立高校經費上的不足，有利于提高教師的待遇，改善教師教學、科研條件，從而保障了教師的權利。

三、對我國民辦高校教師權利保障的啟示

我國民辦高校對教師權利的保障目前存在問題是難免的，我們完全可以借鑒國外已經形成的先進制度和經驗揚利避害，加快我國法制現代化進程。

1.加快民辦教育法律體系

建設國外的法律體系一般比較完善，實體法與程序法同步發展，私立高校教師的權利保障有明確的法律依據和操作程序。而我國的法制建設起步晚，法律條文表述也不夠縝密，操作性不強，配套措施跟不上。比如教師申訴制度的申訴程序、申訴效力，聘用制的法律解釋等都缺乏詳細的規定。因此，各級政府還要在民辦教育立法上下功夫。

2.重視教師權利的組織保障

建設國外的各種中介組織和教師組織為教師維權提供了必要的組織保證，在這方面，我國幾乎是空白，教師工會作為民辦高校教師權利保障的最主要的組織機構，卻形同虛設，即便存在一些相關組織機構，如民辦教育協會，也起不到國外教師組織所具有的維權作用這啟示我們在民辦高校教師權利保障上，要加強工會的維權職能，建立其他直接參與維權的教師組織。

3.完善民辦高校管理制度

建設國外私立大學的一些管理制度，特別是聘用制的法制化、規范化很值得我們學習。我國民辦高校的聘用制度很不完善，聘用合同內容簡單且形式單一，聘任程序“人治”色彩更重，因人而異解聘的隨意性太大，缺少預警機制和聽證制度。專職教師的合同大多為短期合同，聘期一般為1年或3年，兼職教師則更短，往往一學期一聘，基本上無集體合同之說，這些都不利于教師權利的維護。借鑒國外的聘任制度，探索、設計適合我國民辦高校特點的集體合同，建立長期聘用制度，對保障民辦高校教師的權益，穩定民辦高校師資隊伍大有裨益。

4.增大政府扶持力度

國外私立大學的成功離不開國家的重視，社會各階層的關注，主要體現在政策的優惠和資金的投入上。與國外私立高校經費相比，我國民辦高校的經費收人除了向學生收取學費以外，幾乎得不到政府的任何補貼，社會捐助收入也幾乎為零。我國《民辦教育促進法》及《實施條例》規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。”但“可以”一詞過于勉強，對資助辦法也沒有從法律上加以細化，為各級政府逃避吃緊的教育經費投入提供了借口。因此，我國政府要從政策人手，引導社會各界人士關心民辦高等教育的發展，鼓勵民間資本向民辦高校流人，同時要將部分民辦高校納入教育財政下撥計劃，加大對民辦高校的扶持力度。

轉自 《民辦教育研究》

第二篇：國外私立大學的教育經驗

國外私立大學的教育經驗

目前，教育的民營化和辦學體制的多元化成為一種國際趨勢。這種趨勢歸納為四種類型：一是部分公立學校所有權的轉移；二是平衡公立和私立學校部分，即增加私立學校的比例；三是增加政府對私立學校的經費投入和支持，如教育券為一種形式；四是增加對公立學校的私人投入，如家長支付學費。

在西方,公立學校主要依靠國家撥款,學費相對較低,有的甚至不收學費。但這樣的學校教學條件、設備和質量都相對較差。而私立大學則實力雄厚,教學質量高,辦學靈活。在美國的3500多所高校中,私立大學占70％,人們熟知的美國長青藤聯盟中的名校,像哈佛、耶魯、斯坦福等等全部是私立大學。在亞洲，泰國的私立大學就很有特色。泰國現有大學65所,其中國立大學24所,私立大學41所,后者占63％。一是教學質量，二是經費使用效率，三是在多大程度上為所有人提供教育。泰國博仁大學東盟國際學院采用中英雙語授課,他們的教師有國際知名華裔學者和中國頂尖大學的知名教授，因此其國際化程度很高。2010年在泰國高等教育委員會國家學術會議上，榮獲“高等教育質量認證最佳獎”此次獲獎的泰國大學共有三所，分別為朱拉隆功大學、清邁大學和博仁大學。也是全泰國唯一一所獲ISO9001：2008國際質量管理體系認證的大學。在國際高等教育研究機構（QS）的亞洲最佳大學排名，泰國一共有5所大學躋身前100名，朱拉隆功大學（私立學校）第47名，中國大陸的北京、清華大學分別排在第13、16位。

私立大學的創立能充分發揮私人企業和團體的辦學積極性，無論是發達國家還是發展中國家，都十分注重發展私立高等教育。私立教育的大力發展提高全民受教育水平、促進教育的民主和機會均等以及實現國家富強等方面都起到了不可替代的重要作用。

第三篇：國外私立醫院經驗

我國現行的醫院管理模式與國外醫院管理模式相比,管理水平還是比較低下的。希望通過對國外醫院的先進管理模式的簡要介紹,對國內醫院管理者有所啟迪。

1、美國醫院管理模式

大多數實行董事會。院長由董事會任命或直接由醫院職工民主選舉產生。院長、資深副院長、副院長和院長助理組成醫院的院務委員會，醫院設立管理委員會，下設醫療執行委員會和行政執行委員會。美國的醫院都設有護理副院長，屬于醫療資源副院長領導，相當于我國的護理部主任。

院長要求是大學本科畢業并取得商學碩士，或衛生管理碩士，或公共衛生管理碩士的學位；參加繼續教育計劃，對于經濟學、市場學、人力資源管理學、商業法學、信息技術學、市場策略學、組織行為學等課程接受過強化教學。

醫院人事制度全部實行公開招聘、逐級雇傭辦法。

2、英國醫院管理模式

英國是一個社會保障齊全的福利國家。實行國家衛生服務制度為全體國民提供廣泛的醫療服務，支付大部分或全部醫療費用，實行初級服務（全科開業醫生提供）、地段服務（當地政府提供）和醫院服務（專科醫療服務）三級服務體制。規定所有醫療機構國有化，醫務人員為國家工作人員。英國居民均可享受國家醫院的免費醫療，因此英國是國家醫療服務制度最完善的西方國家之一。

醫院院長負責全面指揮，下設醫務、人事、財務（司庫）、護理部主任，其職能相當于美國的助理副院長。

院長基本上都是管理專業畢業或經濟、法學專業畢業通過培訓的專職管理人員，各部主任也必須有管理碩士學位或通過管理專業修學后才能擔任。

3、日本醫院管理模式

醫院經濟管理體制可分為國立醫院、地方公立醫院、社團或私立醫院。

醫院領導成員由院長、副院長領導下的診療部長、事務部長、護理部長組成的。也有的醫院在院長領導下，設診療部長、助理醫療部長、事務部長、護理部長、研究部長、藥劑部長、營養部長七個部長的管理體制。

院長必須是醫師，除從事本專業外，主持醫院全面工作；副院長也應由專家擔任，在業務上有權威性，事務部長又稱運營部長，全權負責醫院日常管理人員。

4、法國醫院管理模式

法國醫院屬于福利事業單位，公立醫院面向低收入居民，私立醫院面向高工資家庭，法國公

立醫院分為地區大學醫院（醫學中心）、省級中心醫院、地方醫院、專科醫院、急診醫院五類。政府對醫院控制較直接，包括醫院登記注冊、床位增減、大型設備購置都必須經衛生行政部門核批。

院長負責醫院全面工作，一般設副院長4人，設有院務委員會以及醫療咨詢委員會、急診醫療委員會、安全保險委員會、技術協調委員會、衛生保險委員會、預防醫學委員會等非常設機構，幫助院長發揮協調、咨詢、監督作用，科室實行科主任負責制。

5、德國醫院管理模式

德國醫院劃分為社區服務醫院、跨社區服務醫院、中心醫院和特級醫院四個層次。醫院的性質有公立醫院、社團醫院（宗教、慈善團體或各類基金會捐資）和私人醫院三種。

醫院領導體制的最大特點是設行政院長、醫療院長和護理院長“三駕馬車式”結構，醫院不設職能科室建制，由三院長在配有秘書的情況分別負責各自的職責，其中行政院長是醫院領導人和最高決策者。

行政院長的任職由董事會在全院進行考核績效后決定。要求是經濟類、管理類或商業、法學高校畢業后經2年醫院管理培訓取得碩士學位者；醫療院長通常為資深醫生擔任，還需經過接受經濟學或社會學以及醫院管理、衛生經濟等碩士課程教育；護理院長的任職資格培訓要求通過醫院管理強化教育一年。

6、俄羅斯醫院管理模式

俄羅斯在經濟體制上屬于正在轉軌的以社會為導向的市場經濟模式。

在醫院管理組織形式上，較早實行院長負責制和科主任負責制，院長下設醫務、行政等若干副院長，院長和臨床科主任都由醫生擔任。

從總體來說，俄羅斯的醫院管理模式比較嚴格，政治黨派已不再是決定醫院的領導體系的主要因素，醫院工會仍發揮較大的作用。

7、新加坡醫院管理模式

新加坡將衛生部直屬公立醫院轉變為私人有限公司管理體制，衛生部派人員參加公司董事會，原股權由國家衛生保健局管理，但醫院則全部按私人企業管理方式管理。醫院的管理體制是，由董事會委派行政總監全權負責，行政總監一般由非醫務人員的企業管理專家擔任，下設醫藥委員會、醫院籌劃委員會。這種模式就是醫院所有權（國家所有）和經營權（私人有限公司）分離的模式。

新加坡醫院分為國家津貼醫院和私立醫院，政府對國家津貼醫院補助約占醫院總支出的58％，公立醫院收費標準由政府定價，病房分A、B1、B2、C級四等，政府分別補貼0、20％、65％、80％，說明嚴格控制了醫療需求的導向。

新加坡政府規定專科醫師不超過醫師總數的40％，也就是60％醫師將受訓為全科醫師。

第四篇：國外教師教育改革的經驗與啟示

國外教師教育改革的經驗與啟示摘要：在我國正在進行的轟轟烈烈的新課程改革運動中,教師是影響著新課程改革效果的關鍵因素,也是影響著新一代成長的重要因素。而教師素質的整體提升又取決于教師教育的質量,因而,隨著新課程改革的深入,教師教育的改革也引起了人們的關注,并已在多個方面展開,取得了初步成效。在我們思考我國教師教育改革問題時,檢視國外教師教育變革,尤其是基礎教育改革背景下的教師教育變革狀況是有所裨益的。

關鍵詞：國外教師教育改革教師專業發展

一、國外教師教育改革的經驗與積極影響

國外基礎教育改革對教師專業化的要求,直接導致的一個必然結果便是教師教育的改革。教師教育改革不僅呼應了基礎教育改革的要求,而且推動了基礎教育改革的深化。

(一)國外教師教育的主要措施

構建面向教師專業化的全程教師教育體系是國外教師教育的主要措施，表現在職前培養與職后培訓兩個主要方面。

1、職前培養

各國充分認識到優質教師對提高教學質量和教育改革成功的關鍵性作用,因此非常重視采取措施,從教師教育的源頭抓起。第一:提高入學標準,選拔優秀生源。為了達到這一目的,發達國家往往采用“教師專業潛質鑒定”,即根據優質教師的公認標準對教師候選人的身心特點進行鑒別和認定,以決定其是否適合于當教師。第二：確定培養目標,注重全面發展。

各國在實施教師教育之前,總會對其培養對象——未來教師有一個理想形象。這個形象形成于社會文化大背景,并會隨著時代的變化賦予新的內容。二戰后至70年代之前,在技術理性的支配下,社會期望教師成為技術員“,技術型教師”是當時的教師形象。20世紀70、80年代,認知科學取代行為科學。社會期待的教師形象也隨之轉變“:教師成為專家”已成為教師教育的新目標。第三:加強課程設置,促進專業發展。在國外教師教育的整個系統中,課程設置總是居于核心位置。從課程結構來看,各國的師資培養課程主要包括廣博的綜合性文理知識、所執教的專業學科課程、教育學科類課程等,盡可能實現多學科交叉,文理兼通,科學與人文融合。此外,加強教育類學科的學習,注重教育實習,突顯師范性,促進教師教育的專業化是國際教師教育的新趨勢。第四:實行全程監控,把好出口質量。各國教師教育機構十分重視畢業生的質量,因為這關系到各培養機構的社會聲譽,也關系到教育事業的整個大局。這些國家意識到:僅僅依靠畢業時的質量把關是不夠的,只有對未來教師實行全程監控,推行淘汰制,才能最終把好出口關。

2、職后培訓

在國外,教師教育畢業生不一定能擁有教師資格證書,擁有教師資格證書不一定能從事教職。新教師的錄用要經過一套嚴格的程序。

美國的基本程序是:各學區根據發展需要將教師缺額上報學區;學區刊登招聘廣告;應聘者準備好應聘材料;學區根據書面材料選擇面試候選人;面試后提出錄用建議,由學區決定錄用并簽發合同。而日本的教職競爭更為激烈。在日本要

想當教師必須得過三關:首先,必須獲得學士學位,修完教職課程;第二,畢業以后,獲教職許可證;第三,持許可證參加選考,合格者被派往中小學接受為期一年的試用與研修,合格則成為正式教師。

(二)國外教師教育的積極影響

1、教師教育的大學化使教師學術素養不斷加強

英國、法國、德國等國將所有的教師教育均合并到大學中進行,有的甚至還要求小學與中學教師的職前教育具有相同的年限,只是在課程結構與內容上有所不同。不僅如此,各國還紛紛延長了受業年限,提高了中學教師的學歷要求。許多國家都把教師教育辦成學士后教育,主張在4年制學士教育的基礎上進行“4+2”模式的碩士教育。據美國國家教育中心資料統計,1993年至1994年,美國的公立中小學教師中獲碩士及碩士學位以上的教師就高達47%。

2、教師教育的實踐取向提高了教師的教學實踐能力與教育研究能力

各國教師教育的一個重要的趨勢就是實踐取向。美國為了培養未來的“反思型教師”,在師范教育階段就推行了“反思型教師準備計劃”———把反思教學的能力貫徹到職前培養中去。另外,美國在教師教育中十分推崇“案例研究”。而教師專業發展學校在理論與實踐相結合方面更是顯示出強大的生命力。

二、國外教師教育改革對我國的啟示

(一)提高教師職業聲望

綜觀國外教師教育的歷史與現狀、基礎教育改革的成敗與得失,可知:凡是教育發達的國家,教師專業水平較高的國家,都非常重視提高教師的職業聲望,如日本和德國。而在美國和英國,中小學教師往往頻頻告急,教育質量嚴重下滑。雖然一再提出要加強教師專業化,但其專業化水平并不高,原因就在于教師行業背景差、職業聲望低。為了吸引優秀青年選擇教師職業,建議提高教師待遇,使教師的工資、福利待遇等同或略高于同等學歷的其他專業的從業人員。

(二)嚴格師范院校的錄取標準

美國師范院校的錄取標準歷來低于綜合大學。20世紀80年代以來,該國嚴把師范生入口關,其標準已與綜合大學其他專業標準大體一致。建議我國提高師范生錄取標準,在參加全國統一高考的前提下,有必要對申請者進行資質鑒定,挑選出真正有專業潛質的優秀青年接受師資養成訓練。

(三)明確師范院校的培養目標

各國在確定教師教育的培養目標時,總是面向自己的“顧客”“、消費者”———中小學的需要。世紀年代以來,教師專業化的運動使國外紛紛把培養“專家型”的教師作為教師教育的目標。

(四)完善教師教育課程設置

加強通識教育,拓展師范生的知識基礎,實現多學科的綜合;在深化執教學科的專業知識,增強學生學術修養的同時,加大教育類學科在總課程中的比例,實現教師教育的雙專業性。另外,要促進學生對信息技術的學習與掌握,科學素質的養成,創新精神與實踐能力的培養。加強教育實習,探索實習效果最大化的實現形式,與中小學結成伙伴關系。

第五篇：國外農村土地流轉經驗及啟示

國外農村土地流轉經驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農協提供服務

日本的土地流轉主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農地改革和1952年制定的《農地法》，不允許擁有土地的農戶離開村落，凡是那些離村就職的農戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農地法》進行了第一次修改，開始允許農地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經營權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農用地利用增進法》對農地的有效流轉也發揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規定，農地流動的方向主要是向“認定農業者”集中，并且那些認定農業者可以獲得農地方面優惠的政策支持。

點評：在日本農地流轉制度的發展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農地流轉的政策和法制環境，也為農地流轉創造了良好的市場氛圍。另外，農民合作組織的產生和發展也發揮了其作為農地流轉市場中介的作用。日本農協的良好發展是各國農民組織發展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農民的合作，也成為了農地流轉過程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農民提供了有效的保障。

美國：產權邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀初確定了以家庭農場制為主的土地制度。美國農村的土地有國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現。土地流轉的目的主要在于擴大農場的規模，加快生產要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農業方面的運用。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調節、價格補貼等經濟手段以及各種優惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農場規模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農地合理地進行流動，農地經營規模能夠隨著經濟的發展而不斷擴大。

英國：市場為導向科技做帶動

從20世紀初到現在，英國的農業發展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農業雇傭工人所組成的租佃制農場開始走向衰落，轉變為目前的以自營農場為主導的經營形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農業生產和土地關系進行干預和調整，傾向于保護自營農場主的利益而限制地主的權利，促使了自營農場的快速發展。頒布的法律、法規包括1906年的《農業持有地法》、1941年的《農業法》等。之后，英國先后對《農業法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農場經營的規模，促進農村土地的流轉，從政策的制定上支持大農場的發展，排擠合并小農場。1967年，經過修訂的《農業法》規定，對合并小農場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農產品差價補貼的數額也基本取決于各個農場的播種面積和銷售數量，也就是說，農場的規模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農業技術的改進等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利流轉，農場的規模也逐漸地擴大。

點評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場規模，以市場為導向，在農業科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發揮了市場在土地流轉過程中的調節作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規范

法國農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業經營規模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農場的合并，促進和支持中等農場的發展。頒布了《農業指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來負責收購小片土地，以優惠的價格賣給大農場，并通過租賃經營（土地使用權流轉）的方式加速土地集中，提高農業生產效率；政府對中等農場在土地購買、貸款和稅收上給予優惠；對年老農民發放終生養老金，鼓勵他們離開農業，優先安置達到中等規模的青年農民，達到改善農場結構的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農地一定要用于農業、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉；對于土地市場的管理和規范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

點評：法國農地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規以及政策保障，規范了農地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進了農地的有效流轉。