第一篇：淺談我對計劃生育政策的看法

淺談我對計劃生育政策的看法

摘要：中國重新平衡經濟是否能成功不單取決于傳統的增長參數，也有賴于政府在放寬計劃生育政策的同時如何同步推行其他的社會改革。實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策，促進社會和諧發展。關鍵詞：計劃生育政策經濟發展二胎政策

計劃生育政策是中華人民共和國的人口控制政策，是中國的一項基本國策，在中國大陸以外地區常被稱為“一胎化政策”或“一孩政策”。此政策限制城市戶口已婚漢族男女只能生育一名子女，但許多地區對農村夫婦、少數民族和夫婦均為獨生子女等幾種情況作出了例外規定。民族自治地方也普遍設定了自己的計劃生育政策。計劃生育的主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生。從而有計劃地控制人口。這一政策制定以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用是不可忽視的，自實施開始到2000年時共減少了2.5億孩子的出生，并使人口增長率持續下降。2010年，第六次人口普查時，人口增長率已低至0.57%，對緩解人口壓力起到一定的作用，極大緩解了由于人口帶來的經濟、環境、資源等問題。

但是，這項政策因其實施方式及其帶來的負面經濟和社會效應而備受爭議。不容我們忽視，當今中國人口加速進入老齡化，男女比例嚴重失調，四二一家庭結構導致的壓力，低生育率等一系列社會問題的出現，計劃生育責無旁貸。而且計劃生育常被認為與上環，強制墮胎和虐殺女嬰有所關聯。下面談一下其現在造成的問題。

第一，男女比例失調。由于傳統重男輕女觀念和客觀條件的限制，一胎化政策造成男嬰比例的迅速增加，尤其是農村地區。依現行政策規定，農村人如果第一胎是男孩則不允許第二胎，如果第一胎是女孩，則允許第二胎。此政策本身不至于造成嚴重性別失衡，但是會有更多的農村家庭因此選擇胎兒性別的終止妊娠。所以在傳統重男輕女的觀念和社會保障不夠要養兒防老的現實下，胎兒性別選擇非常嚴重——普遍是在農村等地——未來將會出現許多找不到妻子的男性。有學者及女性主義者指出，女性過少對女性造成的傷害很明顯，如女性面臨更嚴

重的人口販賣問題，性別選擇對母親的身心傷害；但異常的性別比對男性的傷害也很嚴重，這會讓男性心理痛苦、沒有娶妻帶來的成就感、責任感及安定感，大幅提高男性犯罪率、增加戰爭可能。目前中國的男性比女性要多3700萬人，而2005年出生的人口男女性別比已經達到118.9:100，男性比女性多20%。這種性別的嚴重不均衡可能會在未來的二三十年之內導致嚴重的社會問題。

第二，家庭結構扭曲。一胎化政策造成中國“四二一”扭曲型家庭結構（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養），讓年輕夫婦背負沉重的扶養負擔，也讓社會高齡化問題日益嚴重。

第三，兒童權利。由于父母違背計劃生育政策或是手續不全，有些兒童自出生起就無法獲得戶籍登記。“黑戶”的身份，使他們遭受歧視和不公平待遇。如果無法獲得戶籍登記，在現行制度下，這種受歧視和不公平待遇，將伴隨他們終生，甚至有可能“遺傳”給他們的子女。

第四，城鄉人口增長不平衡。城鎮居民大多只能生育一胎，而農民大多可以生育兩胎，造成城鎮居民人口的萎縮。此舉被認為和中國現在的城市化進程相矛盾，但是隨著大量農民在事實上（即使未獲得城市戶口）移居城鎮，事實上居住在城鎮的人口比例在增加，同時亦漠視了城市人與農村人的矛盾。另外中國城鎮人口人均收入比農村人口收入高很多，但一般只有一個孩子，造成大量農村新生兒沒有足夠的資源獲得良好的教育與社會環境；而同時城鎮居民的獨生子女往往被嬌慣，成為中國社會貧富兩級分化的人口原因。一步，受過良好教育、經濟狀況較好的人群通常比較自覺遵守計劃生育政策，能正確使用計生用品，或者出于其它原因（擔心無法負擔養育孩子的花費等），少生或者不生孩子。而經濟狀況較差的人群通常受制于傳統觀念，不愿遵守計劃生育政策或者不會使用計生用品，多胎多生。在全世界，經濟狀況較好的家庭的平均有較少的子女，而計劃生育政策會加強這個現象。

第五，獨生子女身心。80后成獨生子女的代名詞。因為一胎化的影響。獨生子女的父母對孩子一般都過分溺愛，也產生了一個特有的名字“小皇帝”，指的就是孩子在家里享有皇帝般的地位。所以獨生子女普遍以自我為中心，不喜與

人交往，并缺乏承受挫折的能力。也有觀點認為，中國新一代的獨生子女所具有的獨立的性格特征，無拘無束追求自由的生活態度，將有力地推動中國社會的轉型，推動中國社會的民主法制進程。“獨生子女缺乏兄弟姊妹，其自然成長的天性受到壓抑，必然導致人性的變異。”

第六，經濟問題。目前中國適婚男性多于適婚女性的現象讓這些男性的家庭必須多存錢，這樣才能討到老婆，中國儲蓄率過高的問題打擊中國及全球經濟。

諸多問題的存在，讓很多認為計劃生育的“一胎化政策”應向“生二胎政策”轉變，但是對于二胎政策，不少人認為也有很多問題。

第一，政府將直接面對的挑戰為地方政府層面教育經費激增。第二，如果欠缺先前準備，婦產科和兒科可能出現不勝負荷的情況。由于在現有政策受限的大多數人屬于城市人口，即使政策放寬，高生活成本可能限制生育率的增加。如果許多人還是買不起房，對于中等收入家庭，養育更多孩子的好處將大大減少。在上海，2012年房價對收入的比例為30.4，意味著一個雙薪家庭需要30.4年的收入來購買一套房子。在香港，房價對收入的比例稍微高一點，為30.7，而盡管沒有生育管制，2005年至2010年期間的生育率僅為0.99。解決上述提到的社會經濟問題需要與計劃生育政策同步，否則中國的人口結構問題將持續。

還有些人認為，大多數生二胎的都是農村人口，總體而言其孩子教育水平相比較而言不高，長期以此可能會造成人口素質下降，會造成整個國家素質下降，從而使中國進入人口逆淘汰。所以要求生育政策偏重“博士生二胎”，以提高人口素質。

但是從深層次看，所謂的“人口逆淘汰”其實跟生育政策是無關的，而主要是城鄉教育條件不平等造成的。

農村和城市的孩子，先天條件沒有根本區別，關鍵是看后天的成長環境特別是教育環境。城鄉教育資源配置明顯不合理，導致農村孩子成才確實要付出相對艱苦的努力。所以，國家應該大力改變這種城市和農村之間的教育條件差距。

至于“博士生二胎”，這是不合理的。因為“生育權”是平等的，不應該給高學歷的人、有錢人搞特殊。

現行生育政策基本實現了控制人口數量的政策目標，且生育政策環境發生了巨大的變化，應當統籌考慮政策調整。我國生育水平已降至更替水平下，人口呈現低慣性增長，在這種態勢下，如果繼續堅持以犧牲結構為代價的“ 數量第一”、堅持數量與結構分割而治的觀點，則很可能導致難以預料的后果。在優先解決人口數量問題的同時，埋下了更大的人口結構問題。

在剛剛舉行的十八大報告沒有再提‘穩定低生育水平’，而是強調要‘逐步完善政策，促進人口長期均衡發展’，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展。擁有13億多人的中國現在依然是世界上人口最多的國家，人口總量依然很大，在巨大的資源環境壓力下，必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強調要堅持這一基本國策的重要原因。但十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農村地區兒童發展、統籌城鄉發展中的人口流動、激發老齡社會的發展活力、促進性別社會平等和加強家庭發展7個方面。

中國的人口轉變給經濟社會發展帶來多重挑戰，應對人口結構變化的政策取向是：調整生育政策，提高人口素質，促進人的全面發展。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。

中國重新平衡經濟是否能成功不單取決于傳統的增長參數，也有賴于政府在放寬計劃生育政策的同時如何同步推行其他的社會改革。考慮到中國已經決定選擇一個以內需為主的增長模式，放寬計劃生育政策是遲早的事。溫家寶總理在人大發言時強調對教育和醫療的準備工作，這也許是政府扭轉計劃生育政策的預備工作。

我國人口現今仍面臨組大的挑戰，占總人口多數的鄉鎮公民對于下一代的意識還比較薄弱，更多的希望多生育孩子，寄自己的未來與孩子身上，希望養兒防老，越多越好。我覺得我們應該加強宣傳，改變公民生育觀念。努力提高人口素質和質量，從根本上做應縮小城鄉差距，投入更多精力到鄉鎮教育中。還可以通過教育改變人們的觀念，尤其通過為婦女提供教育機會，塑造自愿少生的生育意愿及行為；并依據子女無過錯原則，對違法出生的人口也應給予公民待遇。不應該在登記戶口，接受教育等公民合法權益方面設限；取消取消一次性征費，實施征收資源稅和無子女稅政策；限制公民生育權的法律規，法律沒有能力限制違法生育；零胎生育夫妻養老保障。參考文獻：

《是時候重新審視計劃生育政策》—梁兆基

《計劃生育二胎政策》

《穩定低生育水平理性與實踐的辨思》—馬瀛通 馮立天

《中國計劃生育政策50年評估及未來方向》—包蕾萍

姓名：楊彩娉

學號：1102110329

班級：社工1103班

第二篇：對計劃生育政策的一點看法

對計劃生育政策的一點看法

計劃生育，又稱一胎制政策，是中華人民共和國的人口控制政策，是中國的一項基本國策。

當初政府實行計劃生育政策的目的，在我的了解范圍，是為了充分緩解就業的壓力。中國獨生子女政策是陳云、陳慕華為代表的計委系統首先提出的。改革開放的時候，鄧小平同意實行獨生子女政策，一個重要理由也是認為減少人口有利于解決就業問題。1979年3月30日鄧小平在黨的理論務虛會上作報告時指出：“現在全國人口有九億多，其中百分之八十是農民。在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。”

獨生子女政策副總設計師田雪原（中國社科院首批47位學部委員之一）1981年從就業角度研究了中國適度人口的數量，提出中國100年后的經濟適度人口為6.5～7.0億之間。在我看來中國的人口的確太多，如果在當初的歷史環境下，不加以控制，是會導致高失業率和高犯罪率的。

那么到了當下，我們的計劃生育政策是否依然適用于我國國情和經濟發展形勢呢？ 終于，在十八屆三中全會之后，我們得到了這樣一個信息：我國有望放開“單獨”家庭生二胎政策。

以我的觀點來看，放開“單獨二胎”政策不是簡單的人口紅利的問題，實際上代表著國力的強弱，一個國家人口老齡化嚴重、新生代人數少，會影響到經濟社會的發展，已經實行了30多年的一胎制至此需要轉變。

現在來看，面對該政策，我們需要特別注意三個方面：第一，要使將來有充足的、補充的新生代的勞動力，不然將來的勞動力是短缺的。第二，二胎是可以的，三胎現在還不要急，以后根據人口情況再說。因為獨生子女不容易教育，很多家長認為獨生子女沒有伴兒，家里有兄弟姐妹就有個伴兒，便于成長。第三，從國家來講男女比例失調的問題，如果不放開二胎估計將來越來越嚴重。

著名經濟學家、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，放開二胎可以嘗試用摸著石頭過河的方式進行，發展到進一步的時候具體問題具體分析。

我十分同意厲老先生的觀點，政府的政策若干年以后是必須要總結經驗，譬如哪些成功的，哪些不成功的，哪些需要完善的，并不是說中國永遠都是獨生子女的家庭可以生二胎，我們可以，過一段時間再看。

人既是消費者，但是更多的是生產者，哪怕就生一胎，這個社會全是消費者也是不行的。即使我們到了計劃生育政策必須調整的時候，我們依然要認清，計劃生育政策的確使我國人口的過快增長趨勢得到了有效控制;同時有效緩解了人口對資源環境的壓力;有力促進了經濟持續快速發展和社會進步，還使世界70億人口日推遲了將近5年。而目前，我國經濟總量已躍居世界第2位。所以，計劃生育政策的確功不可沒。

第三篇：我對形勢與政策的看法

我對形勢與政策的看法

以前，對于形勢政策課程，我們都抱著這樣一種心理——能翹則翹，原則就是能不去就盡量不去。因為都是幾個班一起上的，所以不去也沒人知道，但只要是要點名，就會座無虛席，卻幾乎沒有人跟著老師的思路，參與到課堂教學當中，大多或塞著耳機聽音樂；或埋頭苦讀小說；或三五成群講小話；更有甚者，直接把該課程定為“休息課”，課堂上衣服折疊當枕頭睡覺。其實大家都不是很討厭這們課的，感覺對大學生開設這樣的課程還是很有必要的，只是不知為什么，好像都不能積極的參與其中。

實際上，通過《形勢與政策》這門課，可以幫助我們大學生正確認識國家的政治、經濟形勢，以及國家發展所處的時代背景，正確分析社會的熱點問題，增強我們的社會責任感。當今的世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的年代已經過去了，我們為大學生生在當下，怎能只做書呆子，我們應該做的是積極的了解外面的世界。

具體來說，形勢與政策主要有以下幾個目的：

一、培養我們掌握正確分析形勢和理解政策的能力，特別是對國內外重大事件、敏感問題、社會熱點的思考分析和判斷能力。

二、讓我們感知國情民意，把對形勢與政策的認識統一到黨和國家的科學判斷上和正確決策上，把握正確的世界觀、人生觀和價值觀。

三、提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀，使我們更深刻地認識世界，認識中國，認識自身的不足。

由此也可以看出，形勢與政策對我們具有的重要意義，史有“識時務者為俊杰”，今有“適時務者為俊杰”。這個社會歷史的大發展決定了個人發展的最大環境，制約著可選擇程度，決定著大學生成功的機率。

因此，我們也應學會認識和把握形勢與政策，理解政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位；依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力。

第四篇：我看計劃生育政策

我看計劃生育政策

一張大餅一兩個人吃很滿足，三四五個人吃剛剛好，六七八甚至更多的人吃就會吃不飽。而中國就如同這張大餅，它根本就無法滿足這13億張嘴。記得溫總理曾經在美國哈弗大學講演時說過：“人多，不發達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。”

中國是世界上擁有人口最多的大國，人口問題是制約經濟發展、社會發展的重要問題。控制人口，堅持計劃生育基本國策不動搖，對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

實行計劃生育政策以來，我國少出生了4億人，這意味著少消耗糧食1710億公斤，少消耗水資源1867.5億立方米，少占用耕地播種面積5.7億公頃，人居、生態環境惡化程度減輕20%以上。與此同時，我國人口平均壽命73.5歲，達到中等發達國家水平。15歲以上人口平均受教育年限達8.5年左右，高于發展中國家平均水平。然而，在這些令人欣慰的成績背后，更令人憂慮的是我國當前的計劃生育政策正面臨著巨大的挑戰與壓力。

雖然我國的生育率已下降到了發達國家水平，但是這些主要是依靠行政手段強制實現的，極不穩定也不平衡。雖然我國已步入新世紀，但是仍有不少人帶有“不孝有三，無后為大”、“養兒防老”等傳統生育觀念，出生率反彈的風險極高。雖然我國經濟

在不斷增長，但是城鄉差距、區域差距較大，近年來流動人口計劃生育問題、出生人口性別比失調問題越來越嚴峻。

首先，為穩定我國的低生育率，政府應加大宣傳力度。通過開展評選“好媳婦、好婆婆”、“計生模范戶”等豐富多彩的評比、評選活動，調動群眾評優樹先的積極性，弘揚婚育觀念新風尚。充分發揮人口學校和人口文化大院宣傳主陣地作用，組織群眾開展一系列貼近群眾的宣傳活動。利用村民大會的機會，開展評說身邊計生事、算人口經濟賬活動；利用農閑或重大節日開展計生宣傳演出；充分發揮閱報欄、政策宣傳欄和政務公開欄，及時向群眾宣傳黨和國家的農村政策法規；利用圖書室、閱覽室的信息傳播功能，為廣大計生戶提供致富信息，尋找致富項目；利用避孕藥具室和健康檢查室，為育齡群眾熱情開展生殖健康服務，舉辦優生優育知識講座。借助在社區(村)路旁、醒目的墻頭張貼“少生優生，幸福一生”；“男孩女孩一樣好，女孩也是傳家寶”等倡導進步婚育觀念的人口計生標語提高群眾計生知識知曉率。

其次，加強流動人口計劃生育管理。一是全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現無縫隙服務。二是建立和完善經費保障機制，確保落實流動人口計劃生育管理和服務工作。三是建立和完善優質服務新機制，優化流動人口享受居民化服務。四是建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口管理服務上水平。

最后，解放思想貴在推進工作，推進工作必須更新觀念。一要以新觀念催生新思路。只有觀念超前，工作才能領先。要實現人口計生事業跨越式發展，就必須在思想和觀念上先期跨越，必須學會從上往下看、從下往上看、從外向里看、從里向外看，真正破除舊思想、立起新觀念。用求實的態度看待問題，用辯證的思維審視成績，用時代的眼光觀察形勢，用嶄新的姿態真抓實干。二要以新目標牽引新思路。以穩定低生育水平，提高人口素質為目標，充分調動一切積極因素，挖掘一切可以利用的教育、信息、智力、典型、人才、社會、科技資源為我所用，以新的面貌、新的干勁為實現人口計生事業的發展凝聚智慧和力量，形成人人想發展、個個謀事業、層層抓落實的新局面。三要以新舉措實現新思路。在蓬勃發展的大勢面前，如果沉湎于已往成績而不思發展，就會在百舸爭流的大潮中被淘汰出局。因此，要按照“大思路，小切入”的原則，在解決事關全局的問題上拿出新方略，在解決老大難問題上探索新招法，在提高整體工作水平上趟出新路子，在激發工作熱情上建立新辦法，在服務保障上挖掘新潛能，在思想政治教育上開發新資源，在加強基層建設上尋求新機制，在各個層面上培養新典型，真正以新的舉措推動人口計生事業的健康發展。

第五篇：對計劃生育政策的反思

對 計 劃 生 育 政 策 的 反 思

目錄

一．計劃生育的歷史背景

1．1949年至1961年：節制階段

2．1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段 3．1970年至1980年：“晚，稀，少”階段 4．1980年至今：現行生育政策

二．人口現狀及其帶來的問題

1．現狀

1.1 城市現狀 1.11獨生子女 1.12失獨人群 1.13丁克一族 1.2農村現狀 2．問題

2.1 環境和資源 2.11糧食短缺 2.12水資源緊缺 2.13其他資源 2.2勞動問題

2.3老齡化的問題

2.4出生嬰兒性別比例偏高

三．十八大關于計劃生育的政策 四．個人觀點

1．計劃生育需堅持但也要適當放寬 2．要逐步趨于法制化，規范化

3.嚴禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調4.完善我國老年人社會保障制度

五．未來可能的發展方向

對計劃生育政策的反思

計劃生育政策是我國的一項基本國策，在過去的三十多年間，計劃生育政策出現過了巨大的波折，從解放初期的鼓勵生育到后來的控制生育數量，直至現行的計劃生育政策，為穩定本國和世界人口的發展，促進人類的發展和進步，做出了貢獻。但是隨著中國人口，社會經濟的變化，現行的計劃生育政策需要作出適當的調整，繼續為構建社會主義和諧社會，全面實現建設小康社會的目標創建良好的人口環境。

一． 計劃生育的歷史背景

在50年代，毛澤東同志相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創造世界，并且生育10個以上的女性成為“光榮媽媽”，因此，1960年前后增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴重問題。政府之所以實行嚴格計劃生育政策是因為當時30歲以下的人口占總數的65%以及農民占總人口的80%，而且由于每年進入婚育期的人口大數加快了人口膨脹，這造成了更嚴重的吃穿住行、衛生、教育、就業等問題。因而1978年鄧小平開始實行控制人口的計劃生育政策，也指出：“中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發的。這是中國的重大戰略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況。”中國之所以實行計劃生育政策是因為當時的人口膨脹已經到了傷害經濟以及社會的程度。

從1949年以來，我國的計劃生育大體經歷了四個較長的發展階段：

1.1949年至1961年：節制階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發和無計劃的狀態，人口出生率持續增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現，人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯現出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節制生育的呼聲在增高。

我國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，并逐步認識到節制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對于國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段

20世紀60年代初的三年自然災害以后，我國人口增長經歷了建國后的第二次出生高峰期。1964年全國第二次人口普查數據顯示，當時總人口已接近7億。人口這種盲目增長的態勢引起了政府的再一次關注。

1962年，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務院計劃生育委員會類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節制生育工作的嘗試。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”階段

20世紀70年代，在周恩來總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目標。1973年12月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。

4.1980年至今：現行生育階段

1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制起來”。與此同時，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨員團帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策。”1982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確定了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》開始實施。這個階段計劃生育政策的特點是，具體內容不斷的完善，是計劃生育的新形勢和新探索時期。

二． 人口現狀及其存在的問題

1.現狀

1.1城市現狀

據我了解現在城市大部分都是一家一戶是一個孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至隨著社會的發展，出現了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我從三個方面簡單介紹一下城市人口現狀：

1.11獨生子女

現行計劃生育政策造成我國獨生子女家庭日益增多，城市已達８０％以上，這就產生了我國獨有的“獨生子女家庭問題”，其表現在以下幾方面：一是有些率先實行計劃生育的獨生子女家庭，父母相繼進入老年，因為缺乏經濟來源，生活陷入困境。二是獨生子女因天災人禍傷殘死亡，其父母境遇悲慘，在精神，經濟和生存上都承受著巨大壓力。三是獨生子女相對于同條件的非獨生子女家庭負擔較重，我國從１９７９年實行獨生子女政策，那時出生的獨生子女現在已到二十四五歲的婚育年齡。在現行計劃生育政策下，可以預計，未來１０年，獨生子女養育獨生子女的新家庭將超過千萬，形成所謂“獨生父母群體”。“四二一”的家庭結構必然令獨生父母承擔贍養和撫養的雙重壓力，這種壓力必然會導致一系列社會和家庭問題。四是獨生子女家庭造成我國獨生子女公民的比重大幅提升，由于社會關系簡單化，有些獨生子女性格孤傲、缺乏親情、嬌生慣養等，這對民族心理、民族能力、民族吃苦耐勞精神的負面影響也是不可忽視的。

1.12失獨人群 失獨人群，指的是失去獨生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養孩子，并且也沒有精力再去領養小孩，撫養長大，也叫做失獨者。至2012年5月9日，全國失獨人群家庭超百萬，這不得不讓社會引起大家的關注，目前來說，關于“失獨者”的研究幾乎是一片空白，還沒有任何完整的信息能夠反映這個群體的真實情況，讓大家感覺陌生，但我們依然可以從媒體的背后發現失獨者的身影。

請允許我在這里講一個小故事：在西北的一個不起眼的寺廟里，這里住著一群特殊的人，他們身份不一，籍貫不同，唯一相同的地方就是他們的身份——失獨者，他們大多生活在城市，基本都是共和國的同齡者，對祖國的熱愛絕不亞于任何人，若非如此，他們不會在黨號召“只生一個好”的形勢下那么的響應，孩子基本都在成年并且尚未結婚時去世了，有的車禍，有的生病，確實都是天災，只是留下的對他們來說都是傷痛。不愿意回家看到那些孩子用過的東西，任何角落都有他/她的身影，任何地方都能看到他/她在對著你笑，世界塌了，他們唯有選擇離開才能找到自己活下去的勇氣，回家對于他們而言，只是每年的忌日去看看自己的孩子，其他時間強迫自己在佛教的聲音里多一份信仰。

在唯一的孩子離去后，養老成了首要問題，入住政府養老院需要兒女簽字，這讓沒有兒女的他們無處可去。“我不怕死，我怕老”—— 一位失獨父親說。女兒被害，經過四年的官司，兇手終于被繩之以法，受害者媽媽爬上小湯山山頂放聲大哭，“墳墓里如果是我，該多么幸福。”這位失獨媽媽說。

這些五六十歲的父母大多經歷過上世紀50年代的經濟困難、60年代的“文革”浩劫、70年代的上山下鄉、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗。在遵照國家政策多年之后，唯一的孩子突然離開，他們發現自己的人生已然從主流中掉隊，面臨“老無所依”的凄涼晚景。

計劃生育最為基本國策已經在中國實行了30多年，主動踐行計劃生育政策的人，已到了年過半百的年紀。一旦獨生子女沒了，國家就有必要對失獨家庭加以人性化的關心，經濟補償，精神扶持不可或缺。在經濟上，要把對失獨家庭這樣的風險補償標準提高，比如給失獨家庭一套廉租房等；在養老上，要發展社會性的養老，包括機構養老以及社區養老，讓失獨家庭養老問題可以得到解決；在精神上，要加強社會公眾的理解，大家應該有這樣的一種意識，失獨家庭并不是問題家庭，媒體報道也不要把他們標簽化。

失獨，已經不僅僅是哪一項政策的問題，而是個社會問題。每年在計生委門口，都有著那么一群特殊的“父母”，他們都在講述自己的故事，不怕別人笑話，只是希望能引起國家的重視。整個社會要去關注了解這個特殊的群體，給他們營造一個關愛的社會環境，人與人之間的愛心關懷才讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但直到今日，對于這個“必要的幫助”究竟是什么樣的標準且如何實施并沒有明確的說明和文件的出臺。

2007年，人口計生委、財政部聯合發出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據這一通知，符合相應條件的失獨父母，由政府給予沒人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍，而這樣的經濟救助和年齡門檻對于數量龐大的失獨家庭來說只能是杯水車薪。李建榮曾是石家莊一家大型國有企業的計生委主人。在這個崗位上的每一年，她都能捧回市級先進工作者的榮譽證書，一家人以她為榮。曾有很多育齡婦女問她，“家庭結構變成“4-2-1”怎么辦？”“獨生子沒了怎么辦”，她會斬釘截鐵的告訴你：“這不是你該考慮的問題，上面一定會解決。”所以，在她有第二胎的時候，她毅然的選擇了“流產”，當時她有生第二胎的指標。然而2012年，64歲的李建榮失去了自己的獨生子，目前面臨養老的困境。

不管怎樣，隨著中國人口老齡化的加速，養老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。伴隨家庭規模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養老的傳統模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責任及時采取措施，完善社會化養老和救助機制，合力幫助他們再社會的關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。

我在這里說的背景主要還是說的城市失獨人群，我沒有舉例說明農村失獨家庭，因為那個群體的傷痛更是我們無法觸及，在農村，一個家庭只要一個孩子是需要極大的勇氣，如果這個唯一的孩子沒了，“失獨媽媽”甚至會被戴上“克子”、“克夫”的迷信帽子。這在城市看來可能異常荒唐，但在農村，人多就是一切，你孩子可以有學歷，可以很有錢，但在你最需要的他的時候，哪個家庭的人多才可能會讓人更加感覺溫馨。這也凸顯了政府在失獨問題上另外的一點不足，在社會上甚至沒有一個正規的心理輔導機構或者互助團體，專門為這些失獨家庭準備，而現有的一些失獨團體也大多是民間自發的，都有一定的隨機性和不穩定性，資金和其他方面都是由這些失獨家庭自己承擔，這對于他們來說確實是一種挑戰。

1.13丁克一族 “不孝有三，無后為大”的傳統觀念在中國人的心目中根深蒂固，所以，“丁克家庭”很難成為全社會的生活潮流，但在夫妻文化程度都比較高的家庭里，這一觀念卻大有市場。證據之一是，從90年代初到90代末，在中國的各大城市里，“丁克家庭”的數量正穩步上升，其成為某個特定階層的婚姻時尚，也就在所難免。

90年代中期一份對“丁克家庭”的調查問卷顯示，選擇不生育這一生活方式的主要原因中占第一位的是對中國人口問題的憂慮;第二位是為了使自己生活得更輕松;第三位是為了自我實現。中國的人口問題是自愿不育者最感痛心疾首的問題。他們說：“人口使我們的國家拖著沉重的步伐去追趕發達國家，太難了，我們對此感到萬分憂慮!”

第二位原因是為了生活得更輕松些。不少人認為周圍的人和父輩生活得太累了。雖然有人直言不諱地承認自己的選擇是享樂主義的，但許多人將追求享樂同追求輕松作了區分。一位被調查者說，追求享樂是追求刺激，追求瞬間的快感，但追求輕松卻是逃避罪惡，追求一種適意、淡泊、優雅的生活，二者是有區別的。盡管有這些差異，自愿不育者給人總的印象是摒棄了傳統中國人的忍辱負重、無條件地為后代犧牲的生活模式，更看重自身的快樂，不愿以犧牲個人的幸福、快樂和輕松為代價去換取被他們稱為“身外之物”的傳宗接代。

第三個主要原因是自我實現。自我實現這一目標與尋求輕松的生活相比有較多的積極意味。有些調查對象提到生孩子會毀了自己的事業和成功的機會，尤其是一些中年夫婦，他們痛惜在“文化大革命”中被白白耗去的青春，想在事業上有所成就，不愿意為生養后代浪費自己的寶貴精力與年華。

1.2農村現狀 在中國農村，尤其在上世紀50年代到60年代，在沒有計劃生育的基本國策的情況下，農村基本出現的是超生的現象，目前來說五十歲左右的的老人，基本兄弟姐妹都在三個以上，而在農村，缺乏生產勞動力的情況下，以及計生委監管力度不夠的情況下，他們的孩子一般都在兩個到四個不等。即使在21世紀的農村，一般家庭要的小孩一般都在兩個左右，“重男輕女”思想還是存在，在孩子超過兩個以上的，都是因為前兩胎是女兒，希望第三胎是兒子，這個思想也在一定程度上影響了農村整體文化水平的提高，進一步影響了農村的經濟發展。

在我們農村，如果生第一胎是女孩，第二胎只需要1000元就可以再生一胎；如果第一胎是男孩，第二胎無論是男孩還是女孩，都需要5000元左右；第三胎10000元左右。我們無法想象，在農村，經濟水平還不是很高的情況下，生活水平這么低下，父母為什么還要不遺余力要多生幾個呢，在我們看來可能不可思議。

“養兒防老”在農村即使沒有文化的老農也知道這個言語，他們會感覺沒有兒子自己或者都沒有什么動力，千年的祖訓影響著一代一代。這也是在農村普遍最后出去打工者居多，筆者曾經充分體會過，初一時候300多人，最后考入高中的也僅僅不到三十人，其他人大都出去打工，然后將來回老家，繼續父輩的生活，我們無法說這種生活有任何的不好，也無法評論這種生活有多么的好。

在外面大城市這種追逐利益的時代，在農村那種養老機制還沒有健全的地方，并且如果有兒有女被送到養老院會被大家認為是一種抬不起頭的事，我們可以看到他們在家鄉安居樂業，老有所養，有時候，城市的老人也會羨慕他們，或者，曾經看過公司總裁辭職以后去了農村去，因為那里沒有生活壓力，只有生活態度，還有就是各種娛樂，或許比不了城市的條件那么優越，老人的態度是老的時候有人陪著說話，有個地方讓自己歇歇腳，而不是為了在哪里養老的事再發愁。

或者我對農村的態度較城市來說積極一點，個人沒有對兩邊有任何的偏袒，只是看個人的追求，看個人的價值，有時候我們被迫做的一些事情，也可能會對將來產生很大影響，所以在這方面，筆者還是建議政府能補充一下這方面的機制，有朝一日，這些失獨家庭能得到社會的認可，我想那也會是我們和諧社會建設的用意吧。

2.問題

2.1環境和資源

人口增長與工業化、污染、食物、資源枯竭息息相關。

地球上從生物誕生到人類出現，可以說是彈指一揮間的事。但是，人類的發展使地球承受重負，資源、能源等正在不斷被消耗掉。世界人口增長率的急劇上升和人口基數呈指數增長的現狀。地球上資源有限，人類正在毀滅性地消耗地球上的資源，人口增長將使資源耗盡，人類將面臨災難性的后果；隨著人口增長，人類對糧食的需要愈來愈大，而土地隨著化肥的使用，有機質遭到破壞，土地貧瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，糧食來源將更加困難；人口增長使人類對自然系統的壓力直線上升，使大氣污染日趨嚴重，使生態環境被破壞。

2.11糧食短缺

在糧食需求水平與可能耕地規模方面，我國未來人口的食物消費結構和膳食營養水平將向動植物并重型方向發展。據此綜合推算，人均糧食需求在2030年人口高峰時期應在450~470公斤水平，屆時我國糧食需求總量將達到6.63~6.92億噸，這比中國現階段5億噸的糧食綜合生產能力要高出10%~20%。這表明，未來30～40年內，我國農業自然資源仍將面臨人口增加與消費擴張帶來的糧食總量需求持續增長的雙重壓力。同時隨著人口增加與耕地減少，人均耕地面積會持續下降，因此在未來很長一段時期內，我國人均耕地持續減少的勢頭難以逆轉，由此導致的國家耕地與糧食安全問題應給予足夠重視。

2.12水資源緊缺

2010～2030年隨人口增加，我國的需水總量將持續增加。以人均綜合用水420~450立方米計，中國2010和2020年水資源需求將達到5683億～6089億立方米和6031億～6462億立方米，在綜合人均用水量保持基本穩定的前提下，水資源壓力仍有增無減。由于各地人口和水資源分布極不均衡，一些地區表現出水資源嚴重超載，而一些地區具有極高的水資源人口承載力贏余，一些地區人口與水資源承載力基本平衡。隨著人口的增長，水資源人口超載現象將會繼續加劇，因此，跨流域調水已成為必然。需要指出的是，我國水資源供給面臨的最大威脅是水資源的污染，如果我國目前水污染的狀況不能得到及時的扭轉，水資源的供求關系將會失衡。

2．13其他資源 隨著人口增加，有限的各種資源變得更加緊缺，地球上的可再生資源變得越來越少，甚至將在不遠的將來滿足不了人類的需求。我國幅員遼闊，資源豐富，但是由于地形差異，經濟差異，資源分配不均，還有些資源開發難度大，都是我國面臨人口膨脹的瓶頸問題。

2.2勞動力的問題 家庭結構倒掛的模式，相當程度上映現了我國社會人口結構走向。在這里社會與家庭一引起社會學家、經濟學家和人口學家的高度關注。與上述闡述的理由一樣，作為人文學者，筆者首先看到的是，在我國，老齡化的急劇形成與青壯年勞力的相應減少是同時而反向進行的。據經濟學家估算，如果我國的現行計生政策堅持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味著什么呢？意味著到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業發展的“原動力”，也是國民賴以煥發朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經濟發展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應受到牽制，我國的人文生態也會受到消極影響。

2.3老齡化的問題

截止到2005年底我國60歲以上的老年人口數為1.67億，占總人口的比例上升到13%。人口老齡化是人口出生率，死亡率下降，平均壽命延長，人口遷移等變動的結果。但從我國的情況分析，人口死亡率及人口遷移對于老齡化的影響并不是主要的。自上世紀70年代末我國普及開展計劃生育政策，生育率出現迅速的下降。持續的低生育率帶來許多人口學后果，其中，人口老齡化是其核心內容。可以肯定的是，中國人口快速進入老齡化是我國施行計劃生育政策的直接人口學后果。

從我國施行計劃生育以來人口出生率從1970年的33.59%下降到2005年的12.40%，自然增長率從1970年的25.95%降低到2005年的5.89%。與此同時，全國老齡人口從1975年的0.73億人上升到2005年的1.67億。據學者預測，到2050年我國60歲以上的老年人口數將達到4.91億人，占總人口的32.4%-36.8%。到那時我們將面臨嚴峻的人口老齡化挑戰，給我國的經濟社會發展帶來巨大的壓力。到那時連基本的所謂“老有所養”都可能成為問題。

2.4出生嬰兒性別比例偏高

與中國人口老齡化同時出現的人口結構問題就是出生嬰兒性別比不斷升高。一般認為，正常的出生性別比的范圍是103-107，但是，從1982年全國第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107.6；1900年全國第四次人口普查顯示為111.3；到2000年第五次人口普查上升到116.9。我國的嬰兒出生性別比失衡已經是被大多數學者承認的事實。

出生性別比偏高，主要是受中國傳統文化中深厚的重男輕女，男尊女卑影響，使得人們對生育男孩有著強烈的偏好，這一偏好在文化水平相對落后的農村地區就更為根深蒂固。但是由于從80年代以來我國普遍推行的計劃生育政策對夫婦生育子女數量有了明確的規定，使得許多家庭希望在不違背國家政策的情況下實現對男孩的偏好。加之現代科學技術的進步使這種選擇成為可能。在考查不同胎次出生性別比時這一問題更加明顯，全國統計2000年生一胎的性別比是107.1，生二胎的性別比是151.9，生三胎的性別比更是高達159.4，遠遠偏離正常范圍。換句話說就是，生的胎數越多，選擇生男孩的越多，對生育男孩的意愿更強烈。同時，政策允許生育的數量越少的人口群體，嬰兒出生性別比越高。據統計，在海南辦事人員的嬰兒出生性別比是170；專業技術人員的是227；國家機關，企事業單位,黨群組織負責人是250，這一現象更加說明了國家計劃生育政策的約束對我國的嬰兒出生性別比失衡有不可推脫的責任。

三．十八大關于計劃生育的政策

十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。《中國日報》報道稱，全國政協人口資源環境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶在接受采訪時表示，計劃生育政策改革正在研究之中，相關行動計劃已經起草。對此，國家人口和計劃生育委員會昨日表示，此并非官方發布，也非可靠消息。

對于張維慶提出的放開二胎建議，國家計生委宣教司司長張建表示，剛剛結束的十八大報告中提出要逐步完善人口政策，包括人口政策的安排和考慮，但現在還不是談論此事的時候，會有路線圖、時間表。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀70年代后期，面對經濟短缺、人口和勞動力過剩的嚴峻形勢，中央領導多次強調控制人口增長、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續召開5次人口座談會。與會者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來，實行一對夫婦生育一個孩子的政策，并對生育一個孩子可能遇到的問題及如何解決進行了討論。

在當時關于會不會引起人口年齡結構老化和勞動力不足問題，談論會氣氛熱烈。有的主張，生育一個孩子的時間可以搞半個世紀、一個世紀，以解決我國人口嚴重過剩問題。有的認為，長期實行生育一個孩子的政策，會帶來勞動力短缺、老齡化嚴重、社會負擔過重等社會問題。中國社科院學部委員田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴重。將來可以通過生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動力不足問題的發生。

田雪原認為，近30年的時間證明，當時對人口變動和發展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時俱進地進行調整。

按照聯合國標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。2010年中國開展的第六次人口普查結果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

南開大學人口與發展研究所教授李建民認為，要促進人口長期均衡發展，首先正確理解“均衡”的含義。“均衡，意味著人口實現長期發展，就要改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢已經老年人口的持續快速增長趨勢。”

應對人口形勢變化帶來的挑戰，《國家人口發展“十二五”規劃》已經給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調整，應以生育政策作為起點。生育政策的調整要循序漸進，既要考慮到人口發展的長期態勢，也要避免人口的短期波動到來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實現平穩過渡。

“生育政策的調整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。這對中國的發展，是一個長久大計。”李建民說。

中共十七大報告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。中共十八大沒有再提“穩定低生育水平”，而是強調要“逐步完善政策，促進人口均衡發展”，這表明中國不再只控制人口數量，而是要同時關注人口素質和人口的可持續發展。

“在過去的30多年中，人口的轉變為中國經濟增長創造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發展產生深遠影響，意味著今后的經濟發展中，不能再依靠勞動力數量的不限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。“從這個角度看，中國應通過完善人口政策第一次人口紅利，同時采取措施提高一口素質開發第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發展，實現從人口大國向人力資源強國的轉變。”蔡昉說。

四．個人看法

1.計劃生育需堅持但也要適當放寬

以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國的人口問題”首要的是要放松一胎化政策。實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴。現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策：即無論農村和城市，一對夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調的不良趨勢。

2.要逐步趨于法制化，規范化

我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經法制化，但是在具體執行過程中，仍存在著執行不力和不平衡問題!。這使得計劃生育工作因地而異、因人而異，沒有規范標準，造成了一些不公平的現象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，光計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執行過程也需要進行法制化、規范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

3.嚴禁胎兒鑒別、避免嬰兒比例失調

我國雖有禁止胎兒鑒別的規定，但是在實際管理中存在著許多漏洞。因此，切實管理好胎兒鑒別技術的使用，打擊并嚴懲那些違法行為發生，是遏制出生嬰兒性別比失調的關鍵。

4.完善我國老年人社會保障制度

由于我國是在經濟尚不十分發達的情況下出現人口老齡化的，因此，老年人口的社會保障問題成為一個難點。對于城鎮居民來說，關鍵在于督促養老金按時按量發放、不得拖欠，使老年人口有一定的經濟能力。對于農村居民來說“，也應該逐漸建立社會保障制度。首先，要就完善落實五保供養制度，對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬；其次，要建立老年人口特困醫療救濟基金和生活最低保障線”，資金來源可以考慮國家-集體-農戶的模式!。在經濟比較發達的農村，可以建立農村養老保險基金和醫療保險基金!切實關注農村老年人這個弱勢群體，使他們老有所養，這既是社會的責任，也是進一步抓好農村計劃生育工作的要點。

五．未來可能的發展方向

中國現行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會經濟發展水平較低的形勢下制定的，到目前已經執行了三十多年。隨著我國社會、經濟、文化和人口發展條件發生改變，現行生育政策逐漸成為制約人口和社會經濟可持續發展的重要因素。因此，現行生育政策的執行環境已經發生改變，保持當前低生育水平將會帶來嚴重的社會經濟問題，有必要適時調整現行生育政策，適度放開人口數量控制。根據各省份《人口與計劃生育條例》中的“生育調節”之規定，以2010年全國第六次人口普查數據為基礎，計算得出全國范圍內一孩生育政策所覆蓋的人口規模為68946.09萬人，占全國2010年總人口的52.27%；二孩生育政策所覆蓋的人口規模為62958.55萬人，占全國2010年總人口的47.73%。如果自2015年開始在全國實行“單獨”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現行生育政策多出100萬人左右，不會出現出生堆積現象；如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會使出生堆積問題有所緩解。

基于此，可以得出結論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調整現行生育政策。在社會經濟發展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數量可控和人口結構優化，促進社會經濟協調可持續發展。未來生育政策的發展方向將以生育政策調整為主基調，要么采取適當適度、循序漸進的原則，即在2015年前后放開“單獨”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點的方式，分階段、按省區一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風險，又可以避免生育政策多變和實際操作復雜的問題。