第一篇：Top_5A_電子政府：現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)途徑

電子政府：現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)途徑

(時間：2005年07月16日)

摘要：電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，建設(shè)電子政府具有促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府運作效率、增加政府透明度以及增強政府競爭力等重 要功能。應(yīng)以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)。為此，需要增加電子政府建設(shè)的制度供給，完善電子政府的運行機 制，擴大電子政府服務(wù)對象的覆蓋面，以及培育電子政府的支持性文化。

在經(jīng)濟全球化和全球信息化進程中，在我國全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化的新時期，建設(shè)公共服務(wù)型政府已成為政府改革和制度創(chuàng)新的一個新取向。無論 從理論上還是從實踐上看，公共服務(wù)型政府的實現(xiàn)模式可以是多維、多元的，然而電子政府(e-government)則構(gòu)成了建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的一條 有效途徑。這就為在建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府視角中，探討電子政府的概念與實踐、電子政府的主要功能、建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位以及戰(zhàn)略對策等問題提供了必要 性。

一、電子政府的概念與實踐

最近20年來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在社會壓力、財政壓力和經(jīng)濟全球化壓力下，紛紛開展大規(guī)模的政府改革運動。其具體形式雖有所不同，但卻有一個共同的取 向，即盡可能減少政府對市場的干預(yù)，放寬政府的行政規(guī)制，推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，縮小政府規(guī)模，削減政府開支，調(diào)整、簡化政府的業(yè)務(wù)流程，提高政府運作的透明度，并加強對政府績效尤其是政府公共服務(wù)績效的評估等。值得注意的是，這場政府改革運動恰恰發(fā)生在信息革命方興未艾之時，它得到了現(xiàn)代 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強烈催化和有力支撐。在20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府被排在電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和電 子娛樂之前，赫然位居第一。電子政府之所以受到人們的高度關(guān)注，是因為它不僅迎合了政府改革的迫切需要，而且還為這一充滿矛盾和難題的改革提供了新思維、新模式和新機制。于是，作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

所謂電子政府，是指在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，在對傳統(tǒng)政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行重組的基礎(chǔ)上，主要以計算機網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)平臺，實現(xiàn)政府的公共 管理與服務(wù)，從而形成一種更為有效的政府運作形態(tài)。在這里，電子政府和電子政務(wù)兩個概念緊密關(guān)聯(lián)：電子政府偏重于實體性描述；它是指一個以信息網(wǎng)絡(luò)化方式 和手段運作的政府，而電子政務(wù)則傾向于程序性描述，它是指一種以信息網(wǎng)絡(luò)化方式和手段履行的政府行政職能。電子政府擁有一體化的具有開放性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在 實現(xiàn)政府各部門間信息快速交換和資源高度共享的同時，以政府外部網(wǎng)站為主要窗口，面向民眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。需要指出的是，電子政府絕不等于傳統(tǒng)政 府的電子化，它首先是一種制度創(chuàng)新，即在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，對傳統(tǒng)政府進行改造和變革，將民眾當(dāng)作政府的“客戶”，以客戶需求為中心，從根本上改善政 府與政府(G2G)、政府與企業(yè)(G2B)、政府與個人(G2C)之間的關(guān)系，使政府以新的治理模式為民眾提供更好的服務(wù)。從本質(zhì)上看，電子政府充分體現(xiàn) 了建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本理念，提供了實現(xiàn)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府目標(biāo)的主要途徑。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在電子政府發(fā)展的實踐中，都以政府改革為契機，把電子化服務(wù)作為重心，突出政府公共服務(wù)方面的評價指標(biāo)。在美國，政府改革的目標(biāo)不只是 精簡人事和減少財政赤字，它更指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重塑政府對民眾的服務(wù)，注重建立一個面向客戶需求的電子政府，以便為民眾提供更多、更有效率和更易于使用 的政府服務(wù)。為此，美國建成了一個超大型聯(lián)邦政府綜合門戶網(wǎng)站——“第一政府”，民眾通過這個“對美國政府的第一點擊”，可以獲得豐富的在線服務(wù)。在英 國，電子政府戰(zhàn)略框架中提出的首要問題就是要建立“以民眾為中心的政府”。按照英國《政府現(xiàn)代化》白皮書的要求，政府開通的“英國在線”(Ukonline．gov．uk)以“生活事件”來組織政府的公共服務(wù)，也就是將網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容按民眾的需求而不是按政府的機構(gòu)設(shè)置組織起來。在新加 坡，電子政府被列為“21世紀(jì)發(fā)展規(guī)劃”中的一項重要目標(biāo)。由于信息化已滲透到新加坡社會的各個層面，因而電子政府的效能得到了比較明顯的發(fā)揮，全國范圍 內(nèi)已實現(xiàn)各政府部門的聯(lián)網(wǎng)辦公，發(fā)達(dá)的網(wǎng)上管理和服務(wù)體系已經(jīng)建立，政府的“電子公民中心”網(wǎng)站能夠全天候幫助民眾辦理兩百多項日常事務(wù)。在香港特區(qū)，建 立電子政府被列為一項持續(xù)的政府改革計劃，其中包括重新編排優(yōu)先次序、重組部門架構(gòu)和重整業(yè)務(wù)程序，努力以富有效率和“以民為本”的方式提供融合的電子化 服務(wù)。主要的政策性項目包括“公共服務(wù)電子化”計劃、“電子投標(biāo)系統(tǒng)”以及“政府電子貿(mào)易前端服務(wù)”等。目前超過八成的公共服務(wù)已提供了電子服務(wù)選擇，由 此不僅提高了公共服務(wù)品質(zhì)，還推動了電子商務(wù)在香港的發(fā)展。由此可見，電子政府在從概念走向?qū)嵺`的過程中已取得實質(zhì)性進展，其中以客戶需求為中心的運行模 式凸顯了政府改革價值理性與工具理性的統(tǒng)一。

二、電子政府的主要功能

從傳統(tǒng)的行政管理體制到公共行政體制，再到公共管理體制，政府改革和制度創(chuàng)新的一個主要方面就是擴大政府的開放程度，強化客戶的概念，不斷滿足客戶需 求，使政府提供的公共服務(wù)變得更經(jīng)濟、更有效率、效能和效益，從而提高客戶對政府的滿意度。電子政府的發(fā)展為這一制度創(chuàng)新從理想變?yōu)楝F(xiàn)實發(fā)揮了不可替代的 重要作用。我國正處在建立健全市場經(jīng)濟體制的過程中，政府也正在從管制型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，正是在這里，電子政府為實現(xiàn)公共服務(wù)型政府目標(biāo)提供了重要的功能 支持。

首先，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府公共服務(wù)能力。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府的運作則主要 是圍繞公共服務(wù)展開的，電子政府的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變，因為電于政府的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，豐富 政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，增強政府的服務(wù)能力，促使其服務(wù)績效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較，電子政府服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求 的合理化和現(xiàn)實化，它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。電子政府開辟的公共服務(wù)領(lǐng)域是十分廣泛的，如信息服務(wù)、辦事服務(wù)等電子政務(wù)以及電子 商務(wù)(指政府采購、政府招標(biāo)等政府與企業(yè)之間的交易活動)等。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，電子政府不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化以及“界面 友好”等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求，還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求，所以建設(shè)電子政府意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深 化，即從改善政府服務(wù)態(tài)度推進到增強政府服務(wù)能力，從相對被動地、一般化地增強政府服務(wù)能力推進到能動地、開拓性地提升政府服務(wù)能力，進而使政府能夠以前 所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。

其次，提高政府運作效率，增加社會公共利益。電子政府實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合。這就產(chǎn)生了兩個重要變化：一是促使政府調(diào)整和革新 其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運作模式，如精簡政府機構(gòu)、壓縮政府人員、推動組織結(jié)構(gòu)扁平化以及改革和簡化行政審批制度等；二是為政府提供新的技術(shù)資 源、技術(shù)能力和技術(shù)環(huán)境，如計算機網(wǎng)絡(luò)條件下強大的信息傳輸、儲存和處理能力以及知識管理能力等，而這兩個重要變化使政府組織在降低包括人力成本在內(nèi)的各 種運作成本的同時，獲得了倍增的行政效率、巨大的管理幅度和充分的管理授權(quán)，由此極大地提高了資源配置效率，使更多的社會資源進入到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，有效增加了民眾可以直接或間接享有的社會公共利益。

第三，增加政府透明度，創(chuàng)建平等和一致的規(guī)范化服務(wù)。對于民眾而言，建設(shè)電子政府最可直接體驗到的益處之一，就是政府的透明度大大增加，其結(jié)構(gòu)和行為 趨于“可視化”，如機構(gòu)設(shè)置可視、管理項目可視、服務(wù)領(lǐng)域可視、行政流程可視、辦事過程可視、工作狀態(tài)可視等。這就為政府行為規(guī)范化提供了一種科學(xué)、客觀 和有效的制約機制。在另一方面，電子政府不僅能以方便、快捷的方式為民眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共服務(wù)，而且其基于同一計算機網(wǎng)絡(luò)程序及界面的平等和 一致的規(guī)范化服務(wù)，也可將人為的不公正、不公平、不廉潔現(xiàn)象降低到最低程度，使合理的制度安排在“機器”上更平穩(wěn)、更可靠、更有效地運行。由于政務(wù)公開，流程規(guī)范，權(quán)力制約，民眾可以很容易地知道政府究竟應(yīng)該做什么，能夠做什么，以及目前正在做什么等，從而最大限度地降低了政府公共服務(wù)的不確定性，減少了 因信息不對稱、信息不完備而引發(fā)的政府行為失范。

第四，增強政府競爭力，改善和優(yōu)化市場環(huán)境。在不斷加快的經(jīng)濟全球化進程中，競爭主體和競爭方式趨于多元化、多樣化，其中不僅有企業(yè)與企業(yè)之間的市場 競爭，還有政府與政府之間圍繞市場環(huán)境的競爭，后一種競爭也事關(guān)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的綜合素質(zhì)和整體競爭力。在我國加入WT0后，如何增強政府競爭力的問 題已變得日益突出，而建設(shè)電子政府無疑是應(yīng)對這一問題的必然選擇。由于電子政府具有更強的公共服務(wù)能力、更高的行政管理效率、更大的政務(wù)透明度等，因此一 個地區(qū)或城市如果擁有電子政府，就會擁有更好的市場環(huán)境、更高的與國際接軌水平以及更大的投資吸引力。例如，如果沒有電子政府提供的服務(wù)，外商進入一個地 區(qū)或城市投資就需要先通過媒體、政府部門或中介組織搜集資料，對投資環(huán)境的各個要素進行調(diào)查分析，還需要在一個較長時間內(nèi)與該地區(qū)或城市不同的政府部門打 交道，這就造成較高的信息成本和交易成本，而如果有了電子政府提供的信息服務(wù)和辦事服務(wù)，外商就可以通過對該地區(qū)或城市政府門戶網(wǎng)站進行遠(yuǎn)程訪問，獲取必 要的數(shù)據(jù)資料，履行相關(guān)的審批手續(xù)，從而有效降低各種投資成本。顯然，在其他條件大致相同的情況下，有電子政府的地區(qū)或城市要比沒有電子政府的地區(qū)或城市 具有更強的政府競爭力和更好的市場環(huán)境。當(dāng)然，電子政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)還會促進企業(yè)運營效率的提高，而這將進一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所在地區(qū)或城市更高的經(jīng)濟發(fā)展水平，其得益者自然首先是該地區(qū)或城市的民眾。

三、建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位

在我國，電子政府總體上處在一個比較有利的發(fā)展環(huán)境，如國家確立了全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)明 確，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件日趨成熟，還有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗可資借鑒等。與此同時，政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革以及“政府上網(wǎng)工程”等也在不斷向前推 進，電子政府建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，尤其是東部沿海地區(qū)的城市電子政府建設(shè)起步較早，進展較快，具有一定的資源優(yōu)勢。通過建

設(shè)電子政府，達(dá)成現(xiàn)代公共服務(wù)型 政府目標(biāo)，已構(gòu)成全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。各級政府尤其是城市政府應(yīng)準(zhǔn)確把握全球政府改革和信息革命的大趨勢，充分利用外部機遇，發(fā)揮自 身優(yōu)勢，不失時機地確立電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。

在宏觀層面上，建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)可以確定為：在全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化進程中，以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府為導(dǎo) 向，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政府服務(wù)系統(tǒng)的平均水平，使民眾在對政府公共服務(wù)品質(zhì)獲得全新體驗的同 時，大幅提高對政府績效的滿意度。

一般而言，電子政府發(fā)展可劃分為三個階段，其具體的目標(biāo)定位分別是：

其一，建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng))、專用網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng))、外部網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))和辦公 資源數(shù)據(jù)庫等四個要素構(gòu)成。其中，內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的是信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺，而外部網(wǎng)則是一個為民眾提供公共服務(wù)的平臺，它包括一個具有政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能的門戶網(wǎng)站。對于電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，需要整體設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)，并注重成本效益，避免目標(biāo)沖突和目標(biāo)轉(zhuǎn) 移。為此，應(yīng)盡可能在省及省轄市兩級建立一體化的電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費；盡可能采取社會化、市場化的方式來建設(shè)和維 護電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，防止因建設(shè)電子政府而造成政府規(guī)模的擴大和人力資源的不合理配置；盡可能前瞻性地規(guī)劃和設(shè)計電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具 有較強的兼容性和可升級性。當(dāng)然，還應(yīng)建立必要的電子政府安全保障體系，在開放與安全、效率與成本之間尋找一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c。

其二，形成以客戶需求為中心的電子政府服務(wù)系統(tǒng)。電子政府服務(wù)系統(tǒng)主要由信息服務(wù)、辦事服務(wù)和電子商務(wù)等三個子系統(tǒng)構(gòu)成。網(wǎng)上信息服務(wù)是電子政府的一 項基本職能，它旨在為民眾提供覆蓋面最廣、實用性最強的公共服務(wù)，其中包括政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫和地理信息數(shù)據(jù)庫等公益性數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)。網(wǎng)上 辦事服務(wù)是電子政府的一項核心職能，它旨在超越政府組織內(nèi)部機構(gòu)和職能的界限，以一個開放的、統(tǒng)一的服務(wù)平臺，為民眾提供“一站式”、“一網(wǎng)式”和“一表 式”等模式的服務(wù)。在這一階段，應(yīng)以初步實現(xiàn)政府內(nèi)部電子化協(xié)同辦公為基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)面向客戶需求的網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)以及政府對企業(yè)的電子商 務(wù)。

其三，優(yōu)化和完善電子政府的服務(wù)功能。隨著政府改革和信息革命的不斷推進，民眾對電子政府的服務(wù)功能在數(shù)量和質(zhì)量上都會有越來越多、越來越高的需求，因而建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位只能是動態(tài)的、持續(xù)升級的。在這個相對高級的發(fā)展階段，應(yīng)建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政體制以及與電子政府模式相配套的 行政流程，電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施體系完整、結(jié)構(gòu)合理、性能先進，以客戶需求為中心的電子政府服務(wù)系統(tǒng)趨于優(yōu)化和完善，適合在網(wǎng)上運行的政府服務(wù)項目可全部 在網(wǎng)上提供，全面實現(xiàn)高效率、低成本和具有良好回應(yīng)力的網(wǎng)上事務(wù)處理，使民眾能夠獲得統(tǒng)一、便捷和優(yōu)質(zhì)的“3A”服務(wù)，即在任何時間(Anytime)、在任何地點(Anywhere)、任何人(Anybody)都可以享有的電子政府服務(wù)。

四、建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略對策

建設(shè)電子政府是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中存在著諸多問題、困難和挑戰(zhàn)，因而需要審時度勢，充分利用全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化這個最重大的 機遇，對電子政府加以全面籌劃，對各種資源、各種價值進行系統(tǒng)整合，從整體上推進電子政府發(fā)展。從非技術(shù)的角度看，現(xiàn)階段建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略對策主要包括 以下幾個方面：

首先，推進行政體制改革，增加電子政府建設(shè)的制度供給。在電子政府發(fā)展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各自為政、各行其是的傾向，如政府上網(wǎng)變異為流于形式的“形象 工程”，“電子政務(wù)”在很大程度上還只是傳統(tǒng)政務(wù)的電子化——將政府原有的行政管理職能及相應(yīng)的辦公程序復(fù)制和固化到計算機網(wǎng)絡(luò)上。問題的癥結(jié)在于制度短 缺，主要是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府行政體制尚未建立健全，電子政府相關(guān)法律法規(guī)存在諸多不確定性等。實質(zhì)上，建設(shè)電子政府是一種深刻的制度變遷，實現(xiàn)這一制度變遷的關(guān)鍵是增加制度供給，推動制度創(chuàng)新，擺脫相對落后的制度安排。可以說，建設(shè)電子政府，制度高于技術(shù)。在這里，一方面需要深化行政體制改 革，重新設(shè)計和確定政府的職能定位、組織結(jié)構(gòu)和行政流程，將政府配置資源的重點轉(zhuǎn)向為民眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進一步縮小政府規(guī)模，放寬政府規(guī) 制，切實解決電子政府要求的協(xié)調(diào)一致的服務(wù)流程與政府內(nèi)部條塊分割的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾，建立和完善與市場經(jīng)濟體制相契合的現(xiàn)代政府行政體制，為電子政府 建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。另一方面，需要適時構(gòu)建電子政府相關(guān)法律法規(guī)體系，消除法律法規(guī)上的盲區(qū)和誤區(qū)，如制定和頒布確立電子政府法定地位和職能的《電 子政府法》，確立政府信息公開責(zé)任和方式的《政府信息公開法》，確立網(wǎng)上行政審批等事務(wù)處理合法性的《電子簽章法》、《電子文件法》、《電子交易法》，以 及保障電子政府安全運行、保護個人隱私的《計算機犯罪法》、《個人信息保護法》等，并對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行相應(yīng)的調(diào)整和修改，以便為電子政府信息服務(wù)和辦 事服務(wù)等確立完備的“游戲規(guī)則”。

其次，借鑒企業(yè)化管理模式，完善電子政府的運行機制。在建設(shè)電子政府的過程中，僅僅將以客戶需求為中心作為一種原則和宗旨是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須根據(jù)客 戶需求確立高度規(guī)范化的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理體系，以增強電子政府服務(wù)的有效性。其中，可以借鑒國際通行的IS09000標(biāo)準(zhǔn)，將在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用 的ISO質(zhì)量體系導(dǎo)入電子政府服務(wù)系統(tǒng)，建立科學(xué)化、程序化的電子政府服務(wù)質(zhì)量管理方式，切實做到過程控制、預(yù)防為主和持續(xù)改進，實現(xiàn)行政化服務(wù)流程的標(biāo) 準(zhǔn)化和規(guī)范化，使電子政府在一個新的更高的質(zhì)量平臺上更有效率地運行，提高民眾對電子政府服務(wù)的滿意度，以更為經(jīng)濟的方式實現(xiàn)民眾所需要的電子政府服務(wù)質(zhì) 量。與此同時，還可以將客戶關(guān)系管理(CRM)這種成熟的以客戶需求為中心的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式導(dǎo)入電子政府服務(wù)系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集、管理、分 析和利用電子政府在服務(wù)過程中與客戶交往的信息和數(shù)據(jù)，使政府能夠更深入地分析客戶行為、了解客戶需求，提高其可接近程度，創(chuàng)新與整合多樣化的服務(wù)提供渠 道，以及細(xì)分客戶群體、提供個性化服務(wù)等，從而實現(xiàn)與客戶需求的良性互動，為客戶創(chuàng)造全新服務(wù)、全新價值，進一步改善客戶對電子政府服務(wù)的體驗，提升電子 政府服務(wù)的整體品質(zhì)，增強政府的競爭力。

第三，普及互聯(lián)網(wǎng)使用，擴大電子政府服務(wù)對象的覆蓋面。主要以互聯(lián)網(wǎng)站點為服務(wù)窗口的電子政府是面向全社會的，是為包括企業(yè)和個人在內(nèi)的所有客戶服務(wù) 的，而不是只為少數(shù)客戶服務(wù)的，如果不能在社會上普及互聯(lián)網(wǎng)的使用，就會造成信息的“富有者”和“貧窮者”，使電子政府失去廣泛的社會基礎(chǔ)。而事實上，社 會上最需要獲取政府服務(wù)的人往往就是那些缺乏上網(wǎng)條件或能力的人。因此，在推廣電子政府服務(wù)的過程中，應(yīng)首先普及互聯(lián)網(wǎng)的使用，使不同地區(qū)、不同社會階 層、不同受教育背景以及不同性別和年齡人群都盡可能跨越數(shù)字鴻溝，進而成為電子政府的服務(wù)對象。在這一方面，政府應(yīng)籌劃必要的宣傳推

廣方案，有針對性地開 展上網(wǎng)培訓(xùn)活動，普及通過互聯(lián)網(wǎng)接受電子政府服務(wù)的知識和技能；應(yīng)提供多樣化的上網(wǎng)方式，如網(wǎng)絡(luò)終端可以是個人電腦、手機、數(shù)字電視或電腦觸摸屏等，并提 供可供選擇的公共上網(wǎng)地點，如郵局、商場、機場、車站、碼頭、酒店、公共圖書館、職業(yè)介紹所、社區(qū)活動中心和公共信息亭等；應(yīng)采取一定的激勵措施，鼓勵企 業(yè)和個人在獲取政府服務(wù)時運用上網(wǎng)這種新方法，如可免費訪問電子政府網(wǎng)站，對電子政府客戶在回應(yīng)時間上給予優(yōu)先待遇，以及對網(wǎng)上辦稅者給予象征性優(yōu)惠等； 應(yīng)制定適當(dāng)?shù)姆龀执胧攸c向低收入者提供免費上網(wǎng)的條件，向低收入家庭提供購買上網(wǎng)電腦的優(yōu)惠等。當(dāng)然，在電子政府的規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用中必須充分考慮一 般民眾使用互聯(lián)網(wǎng)的情況，使電子政府具有簡便、實用、耐用和低進入成本的服務(wù)功能，并使電子政府以其獨到的有效服務(wù)能力為民眾所普遍接受。

第四，塑造學(xué)習(xí)型政府，培育電子政府的支持性文化。在知識經(jīng)濟和信息社會環(huán)境中，一個政府組織未來惟一持久的優(yōu)勢，來源于比其他政府組織學(xué)習(xí)得更快的 能力，而塑造學(xué)習(xí)型政府恰恰有助于將政府組織發(fā)展成一種以知識為基礎(chǔ)的不斷增強應(yīng)變和創(chuàng)新能力的系統(tǒng)，由此可以將電子政府建設(shè)從政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重組和 流程再造進一步推向組織文化重塑，即培育電子政府發(fā)展的內(nèi)在支持性文化，使電子政府建設(shè)獲得一種新的“文化力”。顯然，技術(shù)設(shè)備缺乏可以購置，沒有配套軟 件可以購買，專業(yè)人才不足可以招聘，而唯獨組織及其成員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力是無法購買、引進和復(fù)制的，它需要有一個長期培育的過程和寬松發(fā)展的氛圍。在 這里，應(yīng)注重激發(fā)政府組織及其成員不斷學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的能力，使其以愿意接受挑戰(zhàn)、支持和參與變革的心態(tài)，實現(xiàn)自我超越，創(chuàng)造性地投入電子政府建 設(shè)，在完成向以客戶需求為中心的價值體系根本轉(zhuǎn)變的同時，盡快適應(yīng)電子政府的運行模式；應(yīng)注重增強政府組織中各部門及其成員的全局意識和合作意識，改善心 智模式，建立共同愿景，增強政府內(nèi)部工作的協(xié)同性，提高電子政府建設(shè)的有序化水平；應(yīng)注重增強政府組織及其成員的前瞻意識和創(chuàng)新意識，推動團體學(xué)習(xí)，提高 系統(tǒng)思考的自覺程度和運用水平，增加決策和計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新的主動性、前瞻性和預(yù)見性，更有效地達(dá)成建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。以上電子政府的 支持性文化一旦形成，電子政府建設(shè)將會展現(xiàn)出自下而上的需求型誘致性制度創(chuàng)新與自上而下的供給型強制性制度創(chuàng)新雙向互動的嶄新格局，由此公共服務(wù)型政府的 發(fā)展將會加快走向現(xiàn)代化。

第二篇：論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

論公共服務(wù)型政府建設(shè)途徑

陶學(xué)榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場化背景下必須實現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

1、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化、信息化的到來，國際競爭加劇，西方各國為了擺脫財政困境和提高本國政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代。“公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。哪個國家政府服務(wù)意識強、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競爭中處于優(yōu)勢。

2、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國過去實行的是管制型政府模式，它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經(jīng)濟和社會，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實際上在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

3、中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來的生產(chǎn)者角色中退出來，還權(quán)于市場、社會和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題

近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。

1、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

2、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務(wù)意識淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經(jīng)濟手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善 支撐服務(wù)型政府的第一個制度構(gòu)件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強調(diào)依法行政。第二個制度構(gòu)件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權(quán)力。第三個制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個制度構(gòu)件是陽光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、公務(wù)員隊伍素質(zhì)有待進一步提高

服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實的公務(wù)員隊伍。目前，公務(wù)員隊伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對于解決我國社會嚴(yán)重失衡，全面實現(xiàn)小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強對公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動服務(wù)意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調(diào)依法行政。依法行政是推進服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進服務(wù)

型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革

“管理就是服務(wù)”，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，放松政府對經(jīng)濟和社會活動的規(guī)制，擴大公民和社會的參與程度，向地方實行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場機制和社會組織的優(yōu)勢，增強各級政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實現(xiàn)“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。

計劃經(jīng)濟條件下，政府審批項目和程序過多過雜，甚至亂收費、亂罰款、同市場經(jīng)濟要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動我國服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

3、推進政務(wù)公開，實行陽光行政

我國政府過去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開、不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開是實現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)（即電子化政府）是信息化時代的產(chǎn)物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府”。電子政務(wù)的推行有利于促進政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現(xiàn)“大社會，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應(yīng)力，擴大公民參與，實現(xiàn)開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的全新的人民政府體系。

5、改進績效考核機制，完善行政問責(zé)制度

十六屆三中全會確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重必社會評價指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進行績效管理，吸納專家學(xué)者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務(wù)型政府進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。與此同時，建立科學(xué)的行政問責(zé)制。阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”必須使政府權(quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強調(diào)政府對其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個負(fù)責(zé)的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。

6、探索建立公共財政體制和投融資體制

公共財政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進行公共服務(wù)，化解各種社會矛盾、減少社會風(fēng)險危機、保持國家長治久安的制度安排。當(dāng)前國有資產(chǎn)市場化已是大勢所趨，各國籍此確保國有資產(chǎn)的保值增值。我國財政資金過多投資國有企業(yè)、基礎(chǔ)領(lǐng)域和競爭必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育等公共事業(yè)方面投入過少。因此要下決心改革這種投資型財政體制，并通過逐漸調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來。要改變對現(xiàn)存國有企業(yè)的投資軟約束，避免國家直接向競爭性領(lǐng)域進行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強金融資源的市場化配置，鼓勵和支持民間投資進入各類基礎(chǔ)領(lǐng)域。

7、加快培育和發(fā)展社會中介組織

公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發(fā)展，即將公共活動轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的形成，市場經(jīng)濟的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場經(jīng)濟的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經(jīng)濟中溝通政府與經(jīng)濟主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。社會中介組織的發(fā)育程度是市場經(jīng)濟成熟程度的一個重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過濫與過少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。———以建設(shè)有限有效政府為目標(biāo)，界定和調(diào)整政府職能。政府的目標(biāo)應(yīng)從主要追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，政府職能從以經(jīng)濟管理為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會的全面管理，政府為市場經(jīng)濟運行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產(chǎn)。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域。———實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機構(gòu)和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以推進和落實。政府職能必須通過法律程序予以確定，政府機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經(jīng)法定程序?qū)徟Ｕ毮艿男惺鬼毥邮芰⒎C關(guān)和社會監(jiān)督，政府權(quán)力和規(guī)模超出法定界限時立法機關(guān)應(yīng)及時予以糾正。———建立公共財政體制。建立公共財政體制是政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)。市委三屆八次會議提出，要“在重視促進經(jīng)濟增長的同時，要把財力更多地用于社會管理和公共服務(wù)，加強公共設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品。”同時，要建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟與社會效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會福利和社會救濟機制。———加快培育社會組織。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須正確處理政府與社會的關(guān)系，打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務(wù)的壟斷，鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務(wù)，建立“大社會”管理體制。應(yīng)結(jié)合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會組織；消除社會組織發(fā)育的體制障礙，實現(xiàn)現(xiàn)有社會組織從行政化、權(quán)力化向市場化、民間化、社會化轉(zhuǎn)變。研究制定關(guān)于社會組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督和評估制度，形成社會各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會組織治理結(jié)構(gòu)。———建立健全嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權(quán)力監(jiān)督的重點，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。按照效率和權(quán)力制約原則，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力之間的監(jiān)督制約關(guān)系，建立有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大力推行政務(wù)公開，加強績效審計，切實把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。

第三篇：創(chuàng)建公共服務(wù)型政府意義

創(chuàng)建公共服務(wù)型政府意義何在http://.cn 2004年09月13日01:01 安徽在線-安徽日報

黨中央提出，“以人為本”的核心問題是最廣大人民群眾的根本利益問題，能否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是貫徹“以人為本”執(zhí)政理念、全面加強政府自身建設(shè)的最終落腳點。公共服務(wù)，簡而言之是以公共產(chǎn)品為人民服務(wù)，它十分注重人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，是“以人為本”重要思想在行政管理領(lǐng)域的具體實踐。因此，通過創(chuàng)建公共服務(wù)型政府，將使政府的自身建設(shè)和各項工作有所創(chuàng)新、有所拓展、有所突破。無論是決策、執(zhí)行，還是監(jiān)督都能自覺地把大多數(shù)群眾是否贊成、是否受益作為重要依據(jù)，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，使人民群眾不斷享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成果。

改革開放以來，我省的經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已基本形成。但也必須看到，深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府職能與市場經(jīng)濟的要求尚不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是政府對市場干預(yù)過多，政府職能的實現(xiàn)過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督與約束，政府角色“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象還較為普遍；二是條塊分割、行業(yè)壟斷、部門壁壘、職能重疊現(xiàn)象還比較突出；三是政府、企業(yè)、公民法律意識有待加強；四是政企不分，企業(yè)運營過分依賴政府保護等問題還比較普遍，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展；五是市場的公平、公正、公開度還不高，地方保護主義現(xiàn)象仍較突出，生產(chǎn)要素市場化配置程度不高等等。這些問題的存在是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的桎梏，是加快發(fā)展的阻礙，同時也是激發(fā)體制創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的動力。歷史上，我省在體制創(chuàng)新方面取得了較大的成就，“大包干”和農(nóng)村稅費改革的成功實施，有力地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；現(xiàn)階段，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府不僅是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進行體制創(chuàng)新的突破口，也是提高省際競爭力、加快生產(chǎn)力發(fā)展的突破口，在我省具有十分重要的現(xiàn)實意義。正確處理經(jīng)濟與社會關(guān)系問題始終是我省各級政府普遍關(guān)注的問題。我省“十五”計劃又進一步把“以人為本”作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，把保護和改善居民的發(fā)展

環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平放在了更加顯著的位置上。但是，在實際貫徹經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，有些地方往往忽視了社會的發(fā)展。這主要是由經(jīng)濟建設(shè)型政府的職能所決定的，政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，起主導(dǎo)作用，不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府為主提供的某些公共產(chǎn)品推向市場，推向社會。出現(xiàn)了一些社會問題，例如戶籍管理、社會保障和社會福利、人口管理、教育衛(wèi)生、文化等，滯后于發(fā)展實際，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育問題突出，貧富差距、地區(qū)發(fā)展差距進一步擴大，這又反過來束縛了經(jīng)濟的增長。國內(nèi)外大量的實踐證明，長期以經(jīng)濟增長為主要目標(biāo)，忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的增長是一種不可持續(xù)的增長。必須看到，我省市場化取向的改革，已為建立公共服務(wù)型政府奠定了重要的基礎(chǔ)。例如，企業(yè)已成為市場經(jīng)濟的主體，政府的主要職責(zé)已轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控；政府不再是國有企業(yè)的“婆婆”，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加明晰化，更加市場化。這些都迫切需要政府管理職能相應(yīng)地改變，將主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的職能讓位于市場主體，同時承擔(dān)公共服務(wù)的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)型政府。“十五”以來，我省圍繞建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、規(guī)范、高效”政府的目標(biāo)，加強政府自身建設(shè)，積極推進政府職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，精心組織實施了機構(gòu)改革，取得了重要的突破：省級政府工作部門精簡了28.6%；行政編制精簡了48.5%；在行政審批制度改革上，取消了一大批部門行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，取消了一批不切實際，增加基層負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)評比項目；推廣“一站式”高效服務(wù)方式，省、市、縣三級行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)基本形成；推廣政務(wù)公開，范圍進一步擴大；推廣辦文辦事限時制，建立了各級投訴受理中心，省級招投標(biāo)中心也開始啟用。按照建立公共財政體系的要求，在縣級全面進行公共財政支出改革，并建立了國庫集中收付、政府集中采購制度。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進一步規(guī)范政府的權(quán)力運行，全面落實行政機關(guān)行使職權(quán)與經(jīng)濟利益徹底脫鉤、政府機關(guān)與所辦實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推進領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度等一系列舉措，深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作，不斷提高廉政建設(shè)水平。這些改革成果來之不易，為創(chuàng)建公共服務(wù)型政府打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該乘勢而上，使政府職能轉(zhuǎn)變盡快到位。

論建設(shè)服務(wù)型政府：內(nèi)涵及意義

2011年05月12日來源：《理論前沿》

江澤民同志在十六大報告中指出，“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對深化行政管理體制改革提出了目標(biāo)要求，也對新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代化的行政管理模式指明了方向。建設(shè)服務(wù)型政府就是當(dāng)前理論界和各級政府為貫徹這一指導(dǎo)思想，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求而提出的政府改革目標(biāo)模式。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

何謂服務(wù)型政府？不同的學(xué)者有不同的說法，有人認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府，就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。有的學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府是指政府由原來的控制者，改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。不管怎么說，從上述定義來看，服務(wù)型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義：

首先，從理念上看，服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。與此同時，政府還必須從一味強調(diào)按章辦事和對特定“功能”“權(quán)威”“結(jié)構(gòu)”的服從到強烈的當(dāng)事人取向和對“使命”“公眾”和“成效”的認(rèn)同，充分考慮公眾的具體情況和需求；而傳統(tǒng)管制型政府的理念則停留在“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護統(tǒng)治秩序和對社會實施管制，公眾和社會的主導(dǎo)性和自主空間很少。

其次，從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，政府職能也無限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會，還權(quán)于市場，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情。即主要是提供維護性的公共服務(wù)和社會性的公共服務(wù)。維護性的公共服務(wù)主要包括維護市場經(jīng)濟秩序、保護財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國家安全和社會安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會性的公共服務(wù)主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共事業(yè)和社會保障等，社會性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。

第三，從政府運行機制來看，管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā)，整個社會運行都由政府在主導(dǎo)推動，政府提供什么樣的服務(wù)，以及怎樣提供服務(wù)，都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供，而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求，政府與公眾是一種命令——服從式的單向關(guān)系，公眾只能被動的接受政府的“恩賜”。而服務(wù)型政府則不同，他要求政府的施政目標(biāo)必須首先征得服務(wù)對象，即民眾的同意。其次，還必須經(jīng)過一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過程中，由民眾和政府通過雙向的交流互動，達(dá)成一致來決定。從這一點說，政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，政府必須依法行政，必須是法治政府，而不是任意性的、長官意志型的政府。

第四，從政府提供管理、服務(wù)的方式和手段看，在管制型政府狀態(tài)下，政府不僅機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，各種審批環(huán)節(jié)繁雜，效率低下，政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務(wù)型政府則要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)。讓民眾在接受服務(wù)的同時，有享受服務(wù)的主人意識。

第五，從政府行為的后果看，管制型政府的權(quán)力本位和官本位思想使政府的行為有很大的隨意性，政府的責(zé)任心也不強，公眾甚至于對個別侵害自身權(quán)益的行為也不能得到法律和事實上對政府的追究。而服務(wù)型政府因其自身的民主特性，必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。對于政府的失職行為，人民有權(quán)對政府提出質(zhì)詢、追究甚至罷免。

由服務(wù)型政府所包含的上述特性可以看出，服務(wù)型政府與有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府是緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的。后者是前者的必然要求，前者是后者的綜合體現(xiàn)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的意義

建設(shè)服務(wù)型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實意義還有重大的理論意義。具體的說：

(一)建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢，適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要。入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場開放原則，還是公平競爭原則，都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的社會本位、公民本位、市場本位、企業(yè)本位的精神，因此，面對全球化和“入世”最積極的應(yīng)對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權(quán)于市場，還權(quán)于社會，還權(quán)于企業(yè)，盡快實現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運動員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。

我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的管制型政府，長期以來由于過于強調(diào)自身管治的政治職能，而弱化和忽視了社會服務(wù)職能，造成政府大量越位、缺位、錯位。因此，政府要重

新樹立自己的威信，維護自己的合法性，就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調(diào)整國家與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系，政府內(nèi)部組織、運作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實現(xiàn)自身革命的一個重要載體。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國政府長期以來堅持以經(jīng)濟建設(shè)為主要任務(wù)，這是由我們的特殊國情所決定的，但是，從改革的要求和整個進程來看，這只能是一個過渡。政府的終極目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長期以經(jīng)濟建設(shè)為主，極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟發(fā)展的主體，只是一味的追求GDP的增長，很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而造成經(jīng)濟社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展，進而造成跛足發(fā)展的局面，特別是，當(dāng)前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均，兩極化傾向嚴(yán)重，如果不能對之及時糾偏和調(diào)控，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

(四)建設(shè)服務(wù)型政府，是執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們黨是代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨；我們的政府是人民的政府，堅持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

(五)建設(shè)服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)服務(wù)型政府是從政府結(jié)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式等多個方面為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會而設(shè)計的，相對于傳統(tǒng)計劃體制中的政府體制，已經(jīng)具有了體制轉(zhuǎn)軌的色彩。尤其是服務(wù)型政府的有限性、法治性，將為未來重構(gòu)政府與代議機關(guān)、司法機關(guān)的憲政關(guān)系留下余地。服務(wù)型政府所要求的政府放權(quán)和權(quán)力下移，也將為重構(gòu)國家與社會、中央與地方憲政關(guān)系留下空間。總之，通過建設(shè)服務(wù)型政府，將使我國的政治制度更加合理，社會主義民主更加廣泛，廣大人民群眾參與和管理國家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴大，基層社會自治更加自主完善，從而向推進政治體制改革邁出了堅實的一步，找到了一個合適的突破口。責(zé)任編輯譚榮邦

第四篇：7-3建設(shè)服務(wù)型政府的途徑探討

建設(shè)服務(wù)型政府的途徑探討

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的努力。構(gòu)建和諧社會有許多的途徑，但建設(shè)一個公共服務(wù)型政府是其根本的途徑。公共服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會構(gòu)建提出的背景是相同的，在方向與，內(nèi)容上是一致的。公共服務(wù)型政府既是和諧社會的內(nèi)容，又是構(gòu)建和諧社會最重要的主體。而且公共服務(wù)型政府建設(shè)的過程就是和諧社會構(gòu)建的過程。

政府作為“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：

第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。

第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。

第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。

要建設(shè)服務(wù)型政府，首先要了解社會發(fā)展趨向，建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性，建設(shè)公共服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題和建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑：

服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化、信息化的到來，國際競爭加劇，西方各國為了擺脫財政困境和提高本國政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代。“公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。哪個國家政府服務(wù)意識強、服務(wù)成本低、服務(wù)方式好、服務(wù)效率高，就能夠在競爭中處于優(yōu)勢。

WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來的生產(chǎn)者角色中退出來，還權(quán)于市場、社會和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重任。社會

主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國過去實行的是管制型政府模式，它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經(jīng)濟和社會，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實際上在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的市場“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場化背景下必須實現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。

一、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成，二、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在，三、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善，四、公務(wù)員隊伍素質(zhì)有待進一步提高。

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對于解決我國社會嚴(yán)重失衡，全面實現(xiàn)小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，二、深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，三、推進政務(wù)公開，實行陽光行政，四、積極推進電子政務(wù)建設(shè)，五、改進績效考核機制，完善行政問責(zé)制度，六、探索建立公共財政體制和投融資體制，七、加快培育和發(fā)展社會中介組織。建設(shè)服務(wù)型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念。要下大力加強對公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動服務(wù)意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調(diào)依法行政。依法行政是推進服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進服務(wù)型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

十六屆三中全會確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重必社會評價指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TQM）等手段進行績效管理，吸納專家學(xué)者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務(wù)型政府進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。與此同時，建立科學(xué)的行政問責(zé)制。阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”必須使政府權(quán)力始終處于公民的監(jiān)督與控制之下。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強調(diào)政府對其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機關(guān)和公職人員的責(zé)任。建設(shè)一個負(fù)責(zé)的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。

我國政府過去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。信息不公開、不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)行隨意性強且缺乏監(jiān)督。公民知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國家事務(wù)就是一句空話。政務(wù)公開

是實現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發(fā)展，即將公共活動轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的形成，市場經(jīng)濟的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場經(jīng)濟的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經(jīng)濟中溝通政府與經(jīng)濟主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。社會中介組織的發(fā)育程度是市場經(jīng)濟成熟程度的一個重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過濫與過少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實等多種方式，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：公共服務(wù)型政府的研究綜述

引者按：這是一篇比較全面地論述我國公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會，尤其是參與其中某些重要的研究過程，更能體會到在我國提出公共服務(wù)型政府的艱辛過程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國改革的有志之士。

●建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

●所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府，一個沒有私人利益的政府，一個最小化的政府，一個民主的政府。

●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

●公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

●建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級政府的核心職能，改革完善投融資型財政體制，加快建立公共服務(wù)型的財政體制，公開政務(wù)、公開政情，實現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。

●從我國國情出發(fā)，要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務(wù)模式，探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

新一屆政府成立以來，我國政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項內(nèi)容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。專家們一致認(rèn)為，真正使政府改革進程發(fā)生實質(zhì)性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識到，推動經(jīng)濟發(fā)展，絕不能以忽略社會發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價。

今年月日，在全國貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上，溫家寶總理要求：“繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進社會發(fā)展和解決人民生活問題上。”這是自中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會明確指出“要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”之后，對加快政府職能轉(zhuǎn)變提出的更高的要求。

本文主要對各方面專家關(guān)于建立服務(wù)型政府的論點給予跟蹤介紹。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景

在我國目前的社會經(jīng)濟環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發(fā)的社會、經(jīng)濟問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展。中國科學(xué)院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經(jīng)濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

（一）為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

綜合專家的意見，大致以下幾點：

⒈建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所陳淮認(rèn)為，向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個迫切之需是“改政府”。

⒉建設(shè)服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在計劃經(jīng)濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經(jīng)濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是市場化改革的必然趨勢。

政府實際已經(jīng)阻礙了市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。中國共產(chǎn)黨中央黨校周天勇教授指出，目前，各級政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色

彩仍然很濃。有人稱之為國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復(fù)雜化。

⒊社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟高速增長的同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴大，財產(chǎn)的集中度提高。

胡鞍鋼提出，社會失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價實現(xiàn)高速增長。二是社會不穩(wěn)定因素增長速度明顯超過經(jīng)濟增長速度。

而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認(rèn)為，相對于其它改革，行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，離建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善的行政管理體制目標(biāo)還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。

⒋建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現(xiàn)民富國強。

國家行政學(xué)院教授張孝德博士認(rèn)為，目前，行政管理體制改革不僅是整個經(jīng)濟體制改革進程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國經(jīng)濟安全的重大問題；其次，這方面的改革滯后已成為中國經(jīng)濟進入新的循環(huán)和增長方式升級的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個制度原因，成為抑制干部隊伍健康成長和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。

（二）目前行政管理體制中存在的問題

⒈重視不夠，投入不足。國家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國財政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家、、的財政投入相比，也存在著巨大差距。

⒉強調(diào)經(jīng)濟政績。在以經(jīng)濟增長論英雄的觀念的長期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長承認(rèn)，縣政府每年要召開～次常務(wù)會議，主要都是研究招商引資、上項目、征地、籌措資金、經(jīng)濟規(guī)劃等問題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。

陜西省行政學(xué)院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強烈的經(jīng)濟政績沖動，總是把經(jīng)濟發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級政府為了實現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級政府下達(dá)各種經(jīng)濟指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級級下壓的態(tài)勢。王教授還透露，××年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的經(jīng)濟指標(biāo)，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開發(fā)數(shù)、新建示范基地數(shù)和示范戶等多項。面對如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。

⒊財政支出不合理。目前我國的財政體制還基本上是“建設(shè)財政”，用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了競爭性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進行公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政。要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系不大的項目支出，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。

以上現(xiàn)象、問題的出現(xiàn)就更強調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。

二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

（一）什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。”這是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。

國務(wù)院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個‘四’。第一個‘四’是經(jīng)濟社會發(fā)展的四項指標(biāo)：經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟增長，還要注意就業(yè)問題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)。政府職能要從對經(jīng)濟的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。第二項任務(wù)是市場監(jiān)管，要保證市場有一個公平

公正的競爭環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對政府職能后兩項任務(wù)公共管理和社會服務(wù)，恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”

在這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。

國家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會本位？究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位？這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實現(xiàn)由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，建設(shè)“服務(wù)型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過來，建設(shè)一個公開、透明、可問責(zé)的服務(wù)型政府。重要的在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中國共產(chǎn)黨十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

北師大經(jīng)濟與資源管理研究所所長李曉西教授認(rèn)為，公共服務(wù)型政府簡單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰服務(wù)的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為人民服務(wù)而是在為自己部門提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國家給它的東西變成自己的東西用。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟學(xué)上有一個明確的定義。用通俗的語言說，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。

建立一個公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個服務(wù)型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務(wù)型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。

第二，公共服務(wù)型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

第三，公共服務(wù)型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強調(diào)主權(quán)在民。

從上面各方面專家對公共服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強調(diào)公眾、公開和服務(wù)，強調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來意義。而推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。

（二）公共服務(wù)型政府的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面：

⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。

⒉責(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展

一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系。

此外，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧指出，目前，中國地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，要盡快研究解決地方政府債務(wù)問題。建議組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進而理順中央和地方各級政府的財稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財政和債務(wù)發(fā)生危機。

⒊要適應(yīng)開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。遲福林認(rèn)為，要建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對全社會的，應(yīng)當(dāng)向全社會公開。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺信息公開的相關(guān)立法，加強政務(wù)公開的制度化、法制化建設(shè)。

同時，也應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護新聞媒體的信息披露權(quán)。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經(jīng)營的主旨是為人民知情權(quán)服務(wù)。新聞要立法，強調(diào)有事發(fā)生一定要報道，不能謊報和瞞報，新聞違法要處罰。

在這一點上，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授在《建設(shè)一個公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府》一文中提出：在信息公開方面出現(xiàn)重大的失誤，個別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對大眾傳媒的行政管制。政府機構(gòu)和政府官員對于決策權(quán)的壟斷，通常靠他們對于公共信息的壟斷來支撐。政府在執(zhí)行公務(wù)過程中產(chǎn)生的信息，是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國家通常都有信息公開、“陽光政府”的立法；除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。

⒋從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)法治政府。我國社會關(guān)系的日益深刻變化，已對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。

所有行政機關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次是增強公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處。

遲福林認(rèn)為，推進依法行政的一項重要任務(wù)，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。

中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光認(rèn)為，政府也要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達(dá)到的。在市場經(jīng)濟中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。建立完善的市場經(jīng)濟體制，在自由與秩序、公正與效率、競爭和福利等價值要素之間應(yīng)形成一種必要和可預(yù)測的規(guī)則。

另外，市場經(jīng)濟活動本身需要一定的秩序和規(guī)范。要尊重和保護市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)利，為各市場主體劃定一個自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場、主體、政府之間的關(guān)系。通過適當(dāng)?shù)臋?quán)力機構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，是法治維護市場經(jīng)濟秩序的體現(xiàn)。

吳敬璉教授也明確提出要建立問責(zé)制，他認(rèn)為，要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過來，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中國共產(chǎn)黨十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

⒌合理確定中央與地方的關(guān)系。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是我國政府改革的重大任務(wù)。我國是一個大國，各地方的情況差異很大，在保證中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對突發(fā)性事件的事權(quán)，并對此做出明確的法律規(guī)定。

在“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國轉(zhuǎn)型時期政府改革國際研討會”上，專家們認(rèn)為，要改革中央與地方財政稅收和事權(quán)體制。一是合理確定中央和地方（包括地方各級財政稅收）的財稅體制。二是要劃分中央、省、地、縣各級的事權(quán)范圍，界定清楚各級應(yīng)負(fù)的事權(quán)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上核定各級在財政稅收總盤子中分配的比例和規(guī)模。三是要進行稅收結(jié)構(gòu)的設(shè)計和改革，使地方政府不僅重視企業(yè)發(fā)展，還要重視市場發(fā)育和發(fā)展，克服地方保護主義，自覺融入全國統(tǒng)一的大市場中。

遲福林提出，在現(xiàn)行的行政體制下，經(jīng)濟事務(wù)和教育、公共衛(wèi)生、社會保障等諸多社會事務(wù)方面都存在著嚴(yán)重的條、塊分割問題。從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務(wù)職能，必須徹底破除現(xiàn)行條、塊分割行政體制的弊端，嚴(yán)格實行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理

政許可法》漫長的制定過程中經(jīng)過了更多的討論，吸取了更加廣泛的相關(guān)人員意見，考慮得也更加周到縝密。正因為如此，《行政許可法》被寄予了更多厚望，社會各界都希望能夠通過《行政許可法》的實施，進行一場中國政府的“自我革命”。這場“革命”不但要直接改變行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也要改變管理者與被管理者的關(guān)系，力求打造一個近乎完美的、在透明的陽光下勤懇工作的“服務(wù)型政府”。

據(jù)了解，南京、重慶、珠海等地已經(jīng)把建設(shè)服務(wù)型政府作為自己的目標(biāo)。在此，我們希望，《行政許可法》的制訂和實施能夠促進我國政治體制改革的深化，政府服務(wù)于人民不是一句空話。