第一篇：管辦分離　政事分開努力構建公共服務型政府

管辦分離　政事分開努力構建公共服務型政府

近年來，北京市海淀區政府按照“政事分開、管辦分離”的改革思路，努力完善公共服務體系，成立了北京市海淀區政府公共服務委員會，代表區政府行使公共服務類事業單位的管理職能，努力構建公共服務型政府，取得了很好的成效。

第一，促進政府職能轉變。現行的政府各部門，既履行社會管理職責，又直接舉辦事業單位，造成“裁判員”與“運動員”不分，采購與生產不分，政府部門難以公平、公正地履行社會管理職能，不利于形成社會事業發展的競爭機制。另一方面，政府各部門投入相當多的精力來管理所屬事業單位，導致履行社會管理職能的力量不足。深化行政管理體制改革試點，就是在按照溫家寶總理提出的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”政府四項職能要求，剝離政府職能部門“辦事業”的職能，使其社會管理和市場監管職能歸位。

第二，促進事業單位轉型。多年來事業單位累積形成的問題，與市場經濟體制不斷完善、企業改革深化、社會管理轉型的新形勢不相適應。從海淀區來看，一是規模大，包袱重。截止到2004年底，共有區屬全民事業單位約600多家，編制總數3萬多名。二是成本高，人頭費擠占事業經費。三是資源分割，[請支持原創網站wenmi114.com重復建設。區屬各部門所轄培訓中心、服務中心大多業務不飽滿，大量非經營性國有資產得不到整合利用，效益低下。四是缺少特點，活力不足。事業單位過分依賴政府部門，舉辦主體單一，管理行政化，缺乏競爭意識、效率意識、公共服務意識，大大影響政府公共服務的質量和水平。深化行政管理體制改革試點，就是要讓事業單位承擔的行政職能劃歸機關，對經營性事業單位進行改企轉制，其他事業單位在公共委的整合、引導下逐步進入市場，在公共服務提供等市場化競爭中增強實力。

第三，促進公共服務發展。近年來，隨著海淀區經濟社會的持續、快速發展，城鄉人民生活水平不斷提高，居民消費結構和模式發生了巨大變化，廣大群眾對多層次、多元化公共產品的需求日益增長。截止2004年底，海淀區有各類單位11萬家，這對海淀區政府的社會管理和公共服務提出了更高的要求。過去政府職能部門辦事業，市場機制缺位，公共產品單一，產出效益低下，公共服務事業得不到充分發展。[請支持原創網站wenmi114.com深化行政管理體制改革試點，就是要由政府特設機構來統籌整合公共事業資源，提高所屬事業單位的活力和競爭力，在公共服務體系中發揮骨干作用。同時，使多元社會主體參與到公共服務體系建設中來，提高公共服務資金的使用效益和效率，健全和完善公共服務領域的競爭機制，培育、利用、整合區域內各類社會事業資源，提高公共服務的整體水平。

海淀區改革試點的主要內容有以下三個方面：

第一，轉變政府職能，政府部門重新定位。按照管宏觀、定政策、做規劃、抓監管的職能定位，取消試點單位區衛生局、文化委舉辦事業單位的職能，壓縮原管理所屬事業單位人、財、物等方面的內設機構和行政編制，加強其社會管理的業務力量。將原由事業單位承擔的行政職能回歸政府部門管理，即衛生監督所、疾控中心作為直屬單位保留在區衛生局；社會文化管理所、文物管理所合并為文化行政執法隊保留在區文化委。將衛生局、文化委作為政府購買醫療、文化公共服務的甲方代表，采取合同外包、招投標、民辦公助等形式，向區公共委所屬事業單位或其他社會主體依法、公平地購買公共服務。

第二，完善公共服務體系，成立管理政府公共服務提供的機構。海淀區政府成立了“北京市海淀區政府公共服務委員會”，簡稱“公共委”，作為區政府正處級的特設機構，代表區政府行使公共服務類事業單位的管理職能。按照政府職能部門制定的行業規劃組織生產和提供公共服務產品。“區公共委”。主要承擔五個方面的職責：一是負責組織協調所屬事業單位貫徹落實相關法律法規、規章政策、規劃標準以及行業體制改革措施；二是負責所屬事業單位財務管理和審計監督工作；三是負責所屬事業單位固定資產的管理、存量資產的整合以及系統內政府投資基本建設項目的組織實施工作；四是負責組織指導所屬事業單位機構編制和人事管理工作；五是負責所屬事業單位黨群工作、精神文明建設和安全穩定工作。請支持原創網站wenmi114.com

第三，推進事業單位改革，創新管理模式和制度。一是梳理事業單位承擔的職能，明確事業單位分類。將承擔公共服務職責的事業單位劃入公共委管理，將不應由政府提供的經營服務類事業單位轉制或撤銷。即將區衛生局所屬海淀醫院等26個事業單位以及區文化委所屬文化館等3個事業單位整建制劃入公共委，將海淀劇院、電影管理處轉制為企業；評劇團在妥善安置人員的基礎上，撤銷其建制。二是改革事業單位人事管理制度，擴大事業單位的用人自主權。公共委只管所屬事業單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業單位自主逐級