第一篇：小議城鄉公共服務的實現途徑論文

關鍵詞：公共服務均等化現狀對策

內容摘要：本文在對基本公共服務均等化的若干理論問題加以闡釋的基礎上，結合我國國情，指出我國基本公共服務均等化現狀和存在的問題，并提出相應的改革對策，以期對今后的研究有所助益。

基本公共服務均等化的內涵

基本公共服務，即社會成員在一定經濟社會生活條件下必需的、直接關系最基本的人權的公共服務，也就是滿足人的最低的、無差別需要（生理和安全的需要）的服務項目。社會成員對基本公共服務的消費具有強烈的非排他性和非競爭性，政府應該負責提供，以確保社會成員能得到普遍平等的提供。基本公共服務包括就業服務、基本住房、基本社會保障等“基本民生性服務”，基礎教育、基礎科技、公共衛生和基本醫療、公共文化等“公共事業性服務”，公益性基礎設施和生態環境保護等“公益基礎性服務”，生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務”，法律規范、產權保護、政策制度等“一般性公共服務”五方面內容。

我國城鄉基本公共服務不均等的表現

（一）農民生活條件落后

一是農村飲水問題突出。受自然、社會、經濟等條件的限制，我國長期存在農村居民飲水困難的問題。近幾年，中央和地方加大了解決農村飲水困難的力度。但目前我國農村的供水設施普遍簡陋，仍以傳統、落后的分散供水為主。二是農民行路難的問題未得到完全解決。在全國3.7萬個農村鄉鎮機構、65萬個行政村中，有近100個鄉鎮、近4萬個村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍（韓俊，2007）。

（二）農村義務教育辦學條件差

《國家教育督導報告2005》顯示，全國小學和初中生均預算內公用經費城鄉之比分別為1.4:1和1.3:1。農村15歲以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低了近13個百分點，全國現有8500萬文盲和半文盲，3/4集中在西部農村、少數民族地區和貧困縣。近年來，農村輟學率、流失率有所反彈，有的地方高達10%以上，而且，就許多地區的實際觀察，其流失率和輟學率遠高于這個統計數字（劉兆征，2008）。雖然政府通過中小學危房改造工程等專項轉移支付，在一定程度上改善了農村的辦學條件，但目前農村學校的校舍、儀器設備等狀況仍較落后。雖然生均校舍面積、生師比指標的城鄉差距并不明顯，但與教學質量明顯相關的指標城鄉差距巨大。

（三）基本醫療服務城鄉差距過大

農村基本醫療的差距主要表現在衛生投入、醫療衛生資源分布和衛生服務等方面。以2006年為例，人均衛生總費用城市為1145.1元，農村為442.4元，城市為農村的2.59倍。按市縣統計的每千人擁有的醫療衛生技術人員為3.59人、醫療機構床位數為2.54張；而每千農業人口鄉鎮衛生院人員數為1.16人；每千農業人口鄉鎮衛生院床位數為0.81張（遲福林等，2009）。2003年全國第三次衛生服務調查顯示，中國城鄉居民患病應就診未就診的比例由1993年的36.4%上升到2003年的48.9%，其中城市57%，農村為45.8%；患者應住院而未住院的比例高達29.6%，其中城市為27.8%，農村為30.3%，農村比城市高出約3%。農村地區不僅衛生資源總量不及城市，而且普遍存在醫務人員業務水平低、醫療設施差等問題。

（四）城鄉就業機會不均等

城鄉勞動力就業機會不均等，城鄉就業差距擴大。目前城市勞動人口的登記失業率為5%，農村勞動人口的失業率沒有確切數據，但農村目前有勞動力4.185億人，除去已轉移就業的2億多人及從事農業需要的1.18億人，尚有1億左右的富余勞動力需要轉移（王翠芳，2007）。造成城鄉勞動力就業率差距大，其原因之一是我國城鄉分割的二元戶籍制度和就業制度，造成了城鄉就業機會不均等，阻礙了農村剩余勞動力轉移的步伐。

（五）農村社會保障體系不健全

目前，基本社會保障體系的重心仍在城鎮，農村社會保障體系建設滯后，農村基本社會保障體制和制度仍在探索之中。一是養老保險存在差距，2002-2006年，城鎮養老保險參保人數從14736萬上升到18766萬，增長27.335%；而農村養老保險參保人數從5462萬下降到5374萬，下降1.61%（遲福林等，2009）。二是基本醫療保險存在差距，目前，農民參加新型農村合作醫療，以家庭為單位，由個人、集體和國家三方出資，屬自愿行為。

實現城鄉基本公共服務均等化的有效途徑

（一）構建科學的公共服務理念

把農村基本公共服務問題納入全省統一規劃，對城鄉公共服務體系進行整體規劃。根據基本公共服務均等化狀況，評估全省各地區的財力和財政支付能力；調整和改革各級政府間關系，完善政府間轉移支付機制，首先實現各地市基本公共服務財政能力均等化，并加大對縣及以下政府轉移支付力度。著重強化縣鄉兩級基層公共服務體系建設。健全縣鄉兩級農民公共服務訴求的表達和參與決策的機制，強化對縣鄉政府公共服務行為的監督和公共服務投入的管理，推動縣鄉政府公共服務方式的創新。

（二）加大農村公共服務投入

我國農村公共服務投入中存在資金不足等問題，必須從加大資金投入和增加投入主體等方面采取措施，切實加大農村公共服務投入，建設社會主義新農村。首先，投入資金擴大化。政府要擴大對農村公共服務的財政投入力度，加大服務的總投入量，解決基層政府的財政困難，增強其財政實力，提升其公共服務水平。其次，投入主體多元化。政府是農村公共服務供給的主體，但是由于目前有限，單純依靠政府投入無法滿足農村經濟和各項事業發展不斷增長對財政投入的需要。

（三）采取各項措施促進基本公共服務均等化

要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎性目標，明確社會轉型期農村教育發展目標和服務方向，加大投入，促進基礎教育與職業教育相融合，高職教育、高等教育積極面向農村社會。要合理、公平地配置衛生資源，安排足夠的運行資金，使公共衛生方便、公平地服務廣大農村人口，加快建立農村新型合作醫療制度體系，同時對新型合作醫療制度設計進行調整。要加快農業技術推廣機構改革步伐，促進公益性職能和經營性服務分離。加強基層文化設施建設，新增文化事業經費主要用于基層公用文化設施建設，在加大政府投入的同時，制定優惠政策，引導和鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐助公益性文化事業或投資興辦農村文化產業，逐漸建立起多元化的農村文化建設投入機制。

政府應該出臺相關的政策措施，從長遠的、戰略的角度來考慮農村公共服務問題，進一步弱化以至取消城鄉二元戶籍制度，出臺一系列保護農民權益的制度措施，加強農民土地權益保護、農民工權益保護等地方的法律法規建設。并進一步加強對農村和農民的法規宣傳以及法律援助制度，進一步加大農村各地區縣、鄉法律仲裁機構的覆蓋力度，切實為農民提供較為完善的法律服務，從而更好地推進社會主義新農村建設。

（四）公平分配地方政府轉移支付的資金

完善公共財政政策，科學、合理地轉移支付是實現均等化的直接而又效果明顯的手段。正因為如此，許多專家認為基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發展成果的制度安排。然而大量的事實表明，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經費缺乏背景下，部門間利益競爭導致轉移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產生；公共服務部門內部未能把資金用于最需要的群體或地區，使真正需要援助的對象沒能得到服務，導致嚴重的不公等。

參考文獻：

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第二篇：怎樣實現我國城鄉公共服務均等化

文章標題：怎樣實現我國城鄉公共服務均等化

目前，我國的基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。如何在增加社會公共產品供給的同時，積極推進城鄉基本公共服

務均等化，是統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設中必須高度關注的問題。

推進城鄉基本公共服務均等化是當務之急

我國已進入統籌城鄉發展的新階段。所謂統籌城鄉發展，就是要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用，使城鄉居民共享改革發展的成果。但目前，除了經濟發展水平與居民收入低于城市外，農村還面臨著公共需求全面快速增長與公共服務供給匱乏的突出矛盾：農民難以獲得公共醫療、義務教育、最低保障等基本公共服務，并由此導致了他們最基本的生存權和發展權得不到保障。因此，盡快提升農村基本公共服務，積極推進城鄉基本公共服務均等化，不僅體現了統籌城鄉發展的內在要求，也是新階段扎實推進社會主義新農村建設的重點所在。

推進公共服務均等化初步具備條件

當前，我國正面臨著十分難得的發展機遇和條件，總體上已具備了破解城鄉二元結構難題的基礎與條件：一是我國公共財力及社會保障能力大幅提高，2006年全國財政收入達到3.9萬億元左右，增幅達24.7，有比較充足的經濟力量統籌解決城鄉二元結構帶來的積弊和問題。二是科學發展觀理論和五個統籌戰略的提出，以及中央一系列支農惠農政策的推行，為全面破解城鄉二元結構、構建城鄉統一的公共服務體制奠定了重要的思想基礎。中央日前明確提出將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍和建立農村最低生活保障制度，標志著農村公共產品供給的方式正在發生劃時代的變革。三是農村公共服務的嚴重缺失以及農民對公共產品的強烈期盼，使農村理所當然成為實施全國基本公共服務均等化的突破口。

如何實現城鄉公共服務均等化

農村基本公共服務主要包括國防、基礎教育、公共衛生、公共文化、社會保障、科學技術、環境保護及公共安全服務等。目前除國防、外交等公共服務具有城鄉均等化意義外，其它眾多的公共服務在農村和城市之間明顯失衡。積極推進城鄉基本公共服務均等化，關鍵在于積極構建相關制度基礎和實現機制。

建立城鄉統一的公共服務制度，形成公共服務均衡分配的制度基礎。城鄉居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉二元公共服務結構。要積極推進城鄉基本公共服務均等化，首先必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，盡快建立城鄉統一的公共服務體制。一要建立城鄉統一的義務教育體制，促進城鄉義務教育均衡發展。按照中央的部署，今年已將農村義務教育全部納入公共財政保障范圍，從制度上保障了農村孩子享受義務教育的機會。此外，還要保障農民工子女接受義務教育的權利，使農民工子女與所在城市義務教育階段的孩子享受同等政策。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，增加財政對農村公共衛生體系建設投入，逐步建立農村公共衛生經費保障機制，加快建立和推廣新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系。前不久農村工作會議明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度。”這是繼全面取消農業稅后又一項惠農政策，是中央統籌城鄉發展，實現城鄉基本公共服務均等化的一項重大舉措。今后還要妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題，著力推進農村五保供養、特困戶救助等制度建設、積極探索建立符合農村特點的養老保障制度。四是統籌城鄉勞動力就業，促進農村剩余勞動力轉移。著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。五是統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。認真搞好農村基礎設施建設規劃，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸，公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產生活條件。

完善公共財政體制，形成可持續的農村基本公共服務財政支持機制。公共服務均等化是公共財政“公共性”的重要體現，必須按照不斷強化公共服務和逐步實現公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制，把更多財政資金投向農村公共服務領域，滿足農民對公共產品的需求。一是適應我國進入工業反哺農業、城市支持農村新階段的要求，調整國民收入分

第三篇：公共服務市場化論文

中國公共服務市場化中的問題及對策分析

摘要：20世紀70年代以來，在經濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。

關鍵字：公共服務 市場化 政府 責任

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執行的傳統模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現了雙方各自的功能優勢，從而為政府以更高效更經濟的方式履行公共服務職責提供了可能。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。

市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公

民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。

我國經過30多年的改革開放，現在已經初步確立了社會主義市場經濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。

一、公共服務市場化中存在的問題與缺陷

公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：

一是市場化帶來的國有資產的流失。市場化是以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。

三是市場化引發腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有了取得壟斷利潤的現實條件。于是，新的私人壟斷就會產生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會穩定問題。在我國一些地區，一些領域，公共服務在市場化之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現為一些提供公共服務的國有企業實行股份制改造或被私人收購后，出現大量裁員，引起社會不穩定。

六是市場化可能引發政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與準備，包括具備相應的專業知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經濟的專門技術，才有利于確保改革不會漏洞百出，反復無常。

除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業統統推向私營化和市場化，規避政府責任。還有，市場化后一部分公共服務的質量并未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節省政府資金的同時，保持并提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革后出現下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務事業市場化改革中出現問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統籌規劃，制度建設滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。

二、對策分析

一）、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵

發展公共服務事業是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發展發展公共服務事業都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業和當地政府領導或被領導的關系，而是在公共服務事業中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經濟規律來發展公共服務事業。政府不應該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業的經營者轉變為組織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現在以下幾個方面：

首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管

政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環節和重要因素實施監控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立并完善相應的公共服務質量評估指標體系。

其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發達國家的實踐已經充分說明了這一點。除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能并不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究

二）、在制度層面強化對政府相關人員的監督和制約，降低和消除廉政風險

公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監管規則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監督制度作配套，就很容易發生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網上辦公、完善政務公開外，政府還需要規范相應的操作流程，保持各工作環節之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監管的當務之急。

三）、必須加強公共服務市場化的法制建設

只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化，便于政府監督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務社會化創造公平的發展環境。

四）、建立市政公用事業特許經營制度

所謂市政公用事業特許經營，是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時

間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在于用政府“有形之手”控制、彌補市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經營制度有三個特征，一是在經營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協議的形式界定各自的權責利。市政公用事業特許經營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經營者；政府依據城市發展的要求提出市政公用事業特許經營項目，進行社會招標，擇優選擇特許經營權授予對象，由主管部門代表當地政府向被授予特許經營權者頒發權證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經營協議。二是特許經營協議的基本內容。包括特許經營內容、區域、范圍及有效期限；產品和服務標準；價格或收費的確定方法和標準；以及監督機制；違約責任等等。三是特許經營權的變更和終止。在協議期限內，獲得特許經營權的企業未按要求履行合同，產品和服務質量不符合標準等情況，主管部門可以變更和終止協議。

五）、要在推進公共服務市場化中盡快實現政府職能的轉變

一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經營管理轉變為宏觀管理，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。政府管理的主要職責是積極培育公共服務行業市場；制定公共服務行業的市場規則；加強市場監管職能，規范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現“一賣了之”的現象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業都要趕快賣，急功近利，根本不按經濟規律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業。不加區分統統推向市場是不對的。義務教育、基本醫療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業和補貼性行業，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對于政府管理而言，是一個新的挑戰，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經濟規律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業的管理方式和管理方法，實現在全社會范圍內優化

資源配置的目的，就能夠適應現階段社會福利最大化的要求。

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第四篇：論城鄉公共服務均等化

論城鄉公共服務均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現基本公共服務均等化,，引導生產要素跨區域合理流動”。可以看出，我們黨十分重視公共服務均等化問題，城鄉公共服務均等化是公共服務均等化的重要組成部分，促進城鄉公共服務均等化，有助于縮小城鄉之間的差距，引導資源流向農村，推動社會整體全面、協調地發展。

一、城鄉公共服務的概念及內涵

（一）公共服務的概念

我國還處于研究公共服務問題的初級階段，國內學者對這一概念也沒有達成一致認識。就目前我國的現狀來看，公共服務與公共產品并沒有本質上的區別，政府為公眾提供的并非是“產品”本身，而是具有消費性質的服務。由此，公共服務應具有公共產品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務的特性來看，公共服務應具有以下幾個特點：1.公共服務是滿足人民基本需求的服務，是基本服務，公共服務中包含的基本內容在一定的社會條件下，應被每一個公民公平享有。2.公共服務是公眾化的服務，并不只是服務于特定人群或少數人群，公共服務并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執行具有強制性。3.公共服務的內容廣泛，既包含所謂的物質服務，即基本的生活用品，如燃氣、水、交通工具等，又包含非物質服務，如教育、醫療、法律等。

（二）城鄉公共服務的內涵

城市公共服務指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經濟發展需要的具有非排他性和非競爭性的產品和服務，具體內容包括教育、醫療、公共交通、公共安全、環境保護、基礎設施等。

農村公共服務指的是農村居民共同享有的，用來滿足人民生產生活和農業農村發展的具有非排他性和非競爭性的產品和服務。可分為純公共服務和準公共服務，純公共服務是指包括環境保護、農村發展戰略、國防安全等在內的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務。相對而言，準公共服務并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農村義務教育、農村基本醫療、農村信息通訊、農村道路建設、農村有線電視等。

二、城鄉公共服務均等化的內容

結合我國目前的發展現狀，城鄉公共服務均等化的內涵主要包括以下三點：

1.以農村為重點推進城鄉公共服務均等化。現階段我國農村的公共服務水平遠遠落后于城市，農民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農村的公共服務建設，只有加快農村的公共服務建設與供給，減弱農民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現城鄉統籌發展。

2.“均等化”是相對的。城鄉公共服務均等化指的是將城鄉之間公共服務的差距控制在合理的范圍內，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現有的經濟發展水平的限制，只能在一定程度上實現均等的基本公共服務的供給；另一方面，在長期的發展過程中，城市與農村在人文、社會環境、經濟條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農村發展的真正需求，反而達不到公共服務應該起的作用。

3.城鄉公共服務均等化是政府的職能體現。公共服務是為社會整體提供的相對平等的服務，這一特性決定了公共服務需由政府來實現。城鄉公共服務均等化是政府職能改變的一個重要標志。這一政府職能的轉變主要有三個原因：我國經濟社會現階段正處于轉型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉收入差距擴大，農村公共服務相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向導致城市的發展優于農村，政府有責任提高農村的公共服務質量與數量。新時期國家要求政府從“經濟建設型”轉向“公共服務型”。這一轉變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務的建設。

三、城鄉公共服務的現狀

（一）城鄉基礎醫療衛生投入非均等

基礎醫療和公共衛生都屬于公共服務的范圍。城鄉基礎醫療衛生投入的非均等主要表現在三個方面。政府對基礎醫療衛生的投入力度遠遠不夠，截止2011年，我國醫療衛生支出占財政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛生組織規定的5%，遠低于發達國家的水平。城鄉衛生資源的分配嚴重不均等。城市的醫療衛生保障制度比鄉村健全，各大型醫院機構主要集中在城市，醫療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉差異。城市居民的健康水平遠高于農村，農村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉公共教育非均等

教育問題是關系國家長遠發展的重大問題。城鄉教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據城鄉居民收入水平分析，農村教育經費的投入仍顯不足。農村在辦學條件、學校設施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優質資源，如電子化的授課設施、實驗室設施等，而農村學校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學歷水平遠高于農村，城市的教育機構更是多如牛毛，是農村遠遠比不上的，由此造成農村居民上學難、入學率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現。

（三）城鄉社會保障服務的非均等

社會保障的非均等包括醫療保險非均等、養老保險非均等等。2009年正式確定農村新型合作醫療后，農村醫療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比率仍存在一定差異。城市醫療保險的覆蓋面積遠高于農村。從養老保險上看，政府對農村居民養老保險的宣傳普及力度不夠，2011年，農民通過社會保障制度進行養老保險參保的覆蓋率為23%，而城市養老保險覆蓋率約為70%，隨著農村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會保障服務的突出問題。

四、城鄉公共服務均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉二元結構明顯

城鄉二元經濟結構的形成具有一定的歷史原因。在20世紀后期，由于國家“重城輕鄉”的發展政策，導致這種結構不斷固化，影響農村自身的發展，也制約了農村公共服務的建設。數據調查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達13786，而農村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農村經濟的落后造成農村居民生活條件差，教育跟不上，社會保障無法健全等都是公共服務非均等化的重要原因。就制度方面而言，農村戶口與城市戶口的區分人為地將城鄉進行了分割，農村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農業戶口卻可以享有城市的各種社會保障與福利，這種制度造成城鄉居民在社會地位和身份上的不平等。如在就業時，現有的規章制度使得城市居民具有優先的就業權，這對農村居民來說無疑是不公平的。此外，在農村稅費改革前，農村公共服務的提供主要依靠非制度的籌資，費用的主要承擔人是農民自己，稅費改革后，城市的公共服務中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農民的負擔，但是政府公共服務供給機制并未完全建立，農村的公共服務缺乏制度的保障，這些制度不平等導致城鄉公共服務不均等。

（二）公共服務供給機制存在問題

相對于農村而言，城市的公共服務供給機制更加完善，一方面，城鎮政府財政方面較為充裕，政府外的社會力量的參與也比較高，對公共服務建設的投入比農村大；另一方面，城市的公共服務建設由來已久，其各方面體系，如教育、醫療、社保等均比較健全。而在農村，農民的公共服務幾乎全部由政府承擔，鄉村政府財政困難，公共服務本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團體參與公共服務供給缺乏激勵措施，使得農村很難實現多元化的公共服務供給機制，此外，我國目前實行的是自上而下的公共服務供給機制，這種公共服務的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務建設以提高自身業績，使得政府在進行公共服務決策時，并沒有把農民真實需求考慮在內，如農民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時進行“家電下鄉”的活動，政府和農民之間無法進行有效溝通，導致在農村，公共服務的供給并不符合農民的實際需求，再者，在農村，農民承擔部分公共服務建設費用，公共服務反而加重了農民的生活負擔，受文化和教育水平的限制，農民很難認識到公共服務的重要性，由此農民對公共服務的建設并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務的供給滿足不了鄉鎮居民的基本需求。

五、實現城鄉公共服務均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉二元化改革

要想改善城鄉的二元結構，政府應該堅持城鄉一體化發展的政策導向，促進農業的健康發展，提高農民的生活水平；應推進戶籍制度改革，首先應使城鄉公民享有同等的勞動及社會保障，擺脫戶籍對城鄉居民造成的待遇差，從根本上消除權益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優化公共資源配置，優先解決農民的生存、發展問題。

2.公共服務供給制度改良

針對政府公共服務供給不夠的問題，可借鑒國外經驗，建立多元化供給機制，充分發揮市場的作用，實現公共服務的全面化，針對農村公共服務的供給，應事先城鄉統籌，將農村公共服務建設真正列入到國家的發展制度中，將政府財力向農村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農村向上反映供給問題的體系

公共服務供給機制應實行“自上而下”向“自下而上”的轉變，建立有效的農民與政府溝通渠道，如設置一些表決會，由全體農民對公共服務各項態度進行意見發表，從農民自身需求出發，實現公共服務的最優供給。

2.明確政府間的職責關系，建立政府公共服務評價機制

公共服務供給薄弱部分原因是由各政府之間職責不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責及范圍，特別是鄉鎮政府，需要提高其組織性，減少重復設置等問題，另外，建立有效的政府公共服務評價機制，可對政府起到監督作用，有助于政府落實公共服務的責任。

實現城鄉公共服務均等化是實現城鄉統籌發展，促進社會主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉公共服務存在教育、醫療、社會保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉二元結構明顯，公共服務供給機制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉公共服務不均等問題，促進社會的全面發展

第五篇：公共就業服務必須實現信息化

本文作者：付建國 鄒盛瑜 好范文原創投稿

化公共就業服務必須實現信息

付建國 鄒盛瑜

信息化是人類社會發展的一個高級進程，是指在國民經濟和社會各個領域，不斷推廣和應用計算機、通信、網絡等信息技術和其他相關智能技術，達到全面提高經濟運行效率、勞動生產率、企業核心競爭力和人民生活質量的目的。信息化是工業社會那一世小說網 http://www.tmdps.cn向信息社會的動態發展過程，在這一過程中，信息資源成為重要的生產要素。信息化不僅僅是生產力的變革，而且伴隨著生產關系的重大變革。在公共就業服務領域，信息化可以使我們獲取更多的人力資源市場數據，高能軟件以及相應的數據庫可以綜合分析多種數據資源，通過電子方式，特別是互聯網使人力資源供求信息發布更迅速，能使政府和公共就業服務機構及時準確掌握勞動者就業和用人單位崗位空缺情況，從而更有效地實施分類指導，增強預見性和主動性，大大提高就業再就業工作的現代化服務水平。

一、信息化在公共就業服務中的地位和作用

信息化建設是公共就業服務的基礎性工作，有利于提高就業服務的科學化、規范化和現代化水平，有利于轉變政府職能，實現依法行政、高效行政。

（一）信息化是建立市場導向就業機制的迫切需要。公共就業服務信息化是人力資源市場信息化的重要支撐部分，通過信息化實現人力資源市場供求信息的動態管理，構建面向社會統一的就業信息服務平臺，為勞動者提供充足有效的就業信息，縮短勞動者尋找崗位的時間，節約就業成本，使得就業工作的社會化程度大大提高，通過信息共享實現效益共享，信息化是保持全社會就業形勢基本穩定和經濟社會順利發展的基本要素，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容。

（二）信息化是實現科學指導就業的重要手段。隨著經濟社會的發展，就業服務管理職能不斷擴大，管理幅度、管理內容范圍也在逐步延伸，從指導方式、指導體制和指導手段上對公共就業服務管理提出了新的要求，需要建立市場條件下發展經濟與擴大就業相銜接的公共就業服務體系。就目前來看，管理體系尚不完善，不能適應就業形勢的變化，和諧指導就業缺乏手段。當前，整個就業的基礎數據不完整，就業的基礎數據庫基本沒有形成，基礎數據存在可信度低、采集渠道不科學等問題。公共就業服務信息化水平的提高，促進了就業信息資源快速流通和共享范圍擴大，為就業政策的制定和完善提供及時、準確的信息來源，有效促進了科學指導就業。

（三）信息化是提升服務質量和效率的有效途徑。隨著就業形勢的發展，就業服務對象不斷擴大、服務內容不斷增加、政策規定不斷完善，就業服務機構急需對現有的各項就業服務業務流程和標準進行梳理和規范，只有通過加強就業管理服務信息化，才能實現就業工作業務的重組和流程再造。而且作為就業服務體系建設的重要一環，鄉鎮、社區等基層勞動保障工作平臺目前主要以手工操作為主，服務項目不完善且效率低下，通過信息系統全面、及時、準確掌握第一手信息，延伸了就業服務功能，不僅方便了廣大求職人員，同時也是提升公共就業服務水平的有效手段，公共就業服務信息化改進了傳統服務的提供方式，拓展了服務內容和領域，提高了就業服務質量和效率。

二、縣域公共就業服務信息平臺建設

公共就業服務信息化建設應堅持“以需求為導向，以應用促發展”的思路，按照“數據向上集中，服務向下延伸”的具體要求，建立統一的服務平臺。

（一）開通一條熱線：借助傳統的電話通訊技術，開通服務熱線電話12333，增加就業信息服務功能，為求職者與用人單位提供發布、查詢、投訴等服務，在招聘與求職服務上通過語音引導求職者或用人單位找到各自需求的信息，并最終自動引導雙方實現電話交流。利用各種渠道廣泛宣傳，擴大12333服務熱線的社會認知度和影響力，逐步樹立統一的電話咨詢服務品牌形象。

（二）建好兩個網站：一是完善英山勞動保障門戶網站的建設。英山勞動保障網自開通以來，對于宣傳勞動保障政策法規、方便服務對象、提高辦事效率起到了促進作用。為適應勞動保障工作不斷發展的需要，進一步加強“英山勞動保障網”建設及改版工作，加大就業資源和政策的宣傳力度。二是建設英山人力資源市場信息網。提供真正實用的、高效的網絡招聘解決方案。通過共享人力資源信息，提供接口給用人單位，方便用人單位借此建立各自的人力資源儲備庫，并根據自身特點，網羅意向人才，還可以通過系統與他人共享人力資源。對于求職者則可通過網站展示自己的能力，集中面對更多更廣的用人單位，提高就業成功率。

（三）完善三大系統：一是電話語音自動應答系統。其主要應用于12333服務熱線，在原基礎上整合人力資源需求和儲備數據庫，實現按鍵引導、自動應答、供需轉接服務。二是建設短信咨詢服務系統。實現短信發布、認證、查詢、回復功能。三是建設遠程可視面試系統。隨著人力資源在全社會進行市場化的配置，人才的黃龍真人新傳 大唐 農奴翻身當地主 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

流動性增大，地域的障礙將逐漸縮小。傳統的招聘方式無法滿足需要，特別是英山，地理位置相對偏僻，不是核心城市，本地無法消化自身的富余人力資源、就業壓力大，走出去就業是絕大部分本地人才就業的必然，如果仍然使用傳統的招聘方式，應聘者進行面試，就不得不千里迢迢、親臨面試現場。遠程可視面試系統讓企業和應聘者可以輕松而高效地實現語音、視頻、文字那一世小說網 http://www.tmdps.cn、文檔多維一體的“面對面”溝通，使得招聘者和應聘者均不受時間、地點等原因的影響，降低了雙方的成本。

（四）建設四個數據庫：

一是人力資源需求數據庫。以人力資源需求為主要內容，收集用人單位需求崗位、所需人才類別、學歷需求、職稱需求、技能需求和需求條件等情況。數據庫根據國家職位類別分類，根據收集到的情況，數據庫自動生成人才需求單位、各產業人才需求、崗位(職位)需求、所需類別、產業類型等多方面的人力資源需求數據，方便查找。

二是人力資源儲備數據庫。通過各種渠道收集儲備的人力資源信息，建立“人力資源儲備數據庫”。包括優秀高校畢業生儲備、優秀技術人才儲備、可兼職人才儲備等多種渠道推進人力資源儲備工作。

三是失業數據庫。對全縣下崗失業人員進行摸底調查，納入信息數據庫儲存，實行動態管理。

四是跟蹤服務數據庫。對通過系統實現就業人員的擇業、從業或者再擇業、從業等過程自動跟蹤記載，生成數據庫。使管理部門能夠及時準確地掌握就業形勢，分析了解用人單位的解聘動態和失業人員的擇業動態。用人單位可以共享應聘人員的擇業、從業歷程信息，方便擇優錄用，應聘者可以通過分析招聘單位的解聘信息來合理選擇求職意向。

三、公共就業服務信息化建設的途徑

一是整合資源，統籌推進。建立專門的、統一的信息化綜合管理機構，是公共就業服務信息化建設的組織保障，將分散的技術力量進行有效整合，對信息化建設進行統一管理和組織實施，在信息化建設過程中需要加強溝通，協調配合，特別是實現行業內和行業間信息互通，相互配合，從而保證信息化建設的完整和統一。

二是落實資金，保障建設。在充分調查論證的基礎上確定系統建設和運行維護費標準，列入財政預算，建立穩定的經費來源渠道。運用科學的管理方法，加強公共就業服務信息化建設進度、質量、資金的管理和控制，確保各個建設階段按步驟、有計劃、高效率、高質量地進行。

三是建立機制，培養人才。建立行之有效的人才引進機制和對優秀人才的獎勵機制，引進和保留高層次信息化人才。加大信息化人才培養和投入，通過對公共就業服務機構以及基層平臺的業務經辦人員分批、分期進行業務培訓，使其熟悉業務規范和操作流程，能夠全面使用核心模塊；強化對技術人員培訓，提高技術水平。

四是完善制度，確保應用。制定一整套相應的法規和規章制度來加以規范，注重工作實效，確保系統的正常應用，將信息化建設成果轉化為現實的管理能力和服務能力，切實發揮其效用。

湖北省英山縣勞動就業管理局

電話號碼：0713-7012574

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