第一篇：0 民生服務的公共經(jīng)濟研究論文

民生服務的公共經(jīng)濟研究論文

[摘要]民生服務具有較強的公共產(chǎn)品屬性。從公共經(jīng)濟學的角度來看，政府應在提供民生服務中發(fā)揮主導性作用。在對政府提供民生服務進行公共經(jīng)濟分析的基礎上，強調必須重塑公共經(jīng)濟理念，不斷加大公共支出，從而更好地服務民生。

[關鍵詞]民生；義務教育；醫(yī)療衛(wèi)生；社會保障；公共經(jīng)濟

近來，中央頻頻推出改善民生的重大舉措。繼3月出臺《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》后，國務院又于6月提出“在農(nóng)村進行新型養(yǎng)老保險試點。10年后覆蓋全體農(nóng)民”的方案，在全社會引起強烈反響。這一系列改革措施從表面上看是民生服務事業(yè)發(fā)展的重大突破，其更深層次的含義則是政府公共經(jīng)濟理念的覺醒和公共服務職能的回歸。現(xiàn)階段，除基本醫(yī)療衛(wèi)生之外，義務教育和基本社會保障(基本養(yǎng)老保險和最低生活保障)等民生服務都具有較強的公共產(chǎn)品屬性，政府應承擔起主要的提供責任。

一、政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生的公共經(jīng)濟分析

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務具有很強的公共產(chǎn)品屬性。一般而言，居民基本健康衛(wèi)生具有很大的外部性，比如，如果能對傳染病患者及時進行診治，則不但能為其帶來健康，而且可能消除由于沒有及時診治而給社會帶來的負面影響。類似大范圍的疾病控制，如SARS、禽流感和最近在全球范圍內爆發(fā)的甲型H1N1流感等，對這些疾病的控制幾乎是純公共產(chǎn)品，當個人在其中受益時，并不妨礙其他人的消費和受益，顯然，有且只有政府才能提供這類公共產(chǎn)品。因而，在任何時期和任何國家，政府對于基本醫(yī)療衛(wèi)生的提供都負有不可推卸的職責。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務有助于維護社會公平正義。為全體公民提供最基本的醫(yī)療保障，使其達到最好的健康水平，并使醫(yī)療衛(wèi)生資源在所有人群中公平分配，是任何國家健康保障制度建設的目標。人人享有醫(yī)療衛(wèi)生服務，尤其是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，是維護社會公平正義的重要體現(xiàn)。如果僅有少部分人享有醫(yī)療衛(wèi)生服務，那么，這部分人很容易形成一個“特權階層”，無法享受醫(yī)療衛(wèi)生服務的人則成為弱勢群體，造成社會不公。另一方面，沒有享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務的人會通過其他途徑，采用各種辦法來謀取這種權利，形成所謂“綠洲效應”，導致社會不公的擴大。

醫(yī)療衛(wèi)生服務存在信息不對稱問題。市場經(jīng)濟條件下，在交易過程中供需雙方對商品或服務的質量、性能等信息了解程度不同，會出現(xiàn)“信息不對稱”問題，醫(yī)療衛(wèi)生領域同樣如此。病人在接受醫(yī)療衛(wèi)生服務時，不可能像在完全競爭市場上購買一般商品那樣，去通過比較“試錯”的方式進行選擇。對于需方或患者而言，因為對病情或健康不了解，為了早日康復，對供方的任何要求都不敢輕視，是被動的接受者。由于存在嚴重的信息不對稱，如病人對醫(yī)療衛(wèi)生需求的質量、數(shù)量及成本，乃至所需要的治療藥物的種類、治療的方式、治療的地點等方面的決策都由醫(yī)生做出。病人通常沒有選擇和決策的權利。醫(yī)生和醫(yī)院都存在嚴重誘導消費傾向，患者只能去承受這種由于信息不對稱所造成的費用增加。醫(yī)療衛(wèi)生市場存在的這些信息障礙，導致僅靠市場力量很難實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效配置，政府必須介入其中，進行適當干預，引導醫(yī)療衛(wèi)生市場的健康發(fā)展。

二、政府提供義務教育的公共經(jīng)濟分析

在理論界，關于教育產(chǎn)品性質的討論從未停止過。有學者認為教育屬于純粹的公共產(chǎn)品，有學者則認為教育(義務教育)屬于準公共產(chǎn)品，這是由于為額外增加的受教育者提供教育服務的邊際成本并不為零，隨著受教育者的增加，師資、教室和教學儀器等教育資源要相應增加，只要愿意，學校將不交費的人排除在外并不存在任何技術上的困難，即教育服務在消費上具有一定的排他性。從這個意義上來講，教育完全可以由個人或私人部門來提供。盡管教育不是國防那樣的純公共產(chǎn)品，但政府在提供教育服務方面仍需發(fā)揮主導作用，理由如下：

從非競爭性的角度來看。教育具有非常明顯的正外部效應。教育，尤其是義務教育的受益范圍是整個國家和民族，而不僅僅是受教育者本人，良好的義務教育對于民族素質的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。由于義務教育具有很強的外部性，如果全由市場配置資源，必然導致資源配置的不合理，效率低下。政府的主要職能之一是彌補市場缺陷，從這個角度來理解，政府提供義務教育是理所當然的。而且，在現(xiàn)實實踐中，由于消費者的偏好不合理，大大低估了教育對個人和社會的作用，部分消費者為了眼前的利益，不愿意對其子女進行教育投資，政府理應承擔更多的責任。

義務教育公平是社會公平的基礎。社會公平分為起點公平、過程公平和結果公平。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是整個社會公平的基礎。從某種意義上講，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會平等。正因如此，教育公平也被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。貧困家庭由于無力進行大量的人力資本投資，其子女受教育程度低，意味著只能從事低報酬的工作，陷入“貧者愈貧”的“納克斯陷阱”(家庭貧窮－教育初始投資能力弱－人力資本低－就業(yè)困難－收入低－教育再投資能力低)。在人力資本市場上無法公平地與高收入家庭的子女進行競爭，結果形成“代際轉移”，造成“窮人的孩子永遠是窮人”。顯然，這對一個國家的長遠發(fā)展是非常不利的。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者薩繆爾森指出。在走向平等的道路上，沒有比免費提供公共教育更為偉大的步驟了，這是一種古老的破壞特權的社會主義。世界銀行的研究進一步提出，之所以一些國家的教育發(fā)展沒有帶來經(jīng)濟增長的效應，核心的問題就在于教育公平化缺失。教育程度的平均提高對于一國經(jīng)濟增長起著正面的影響作用，但是非均等化的教育分布對于經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面的影響。因此，政府提供義務教育不僅是其職責所在，更是維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的重要手段。

三、政府提供社會保障的公共經(jīng)濟分析

社會保障作為一種“兜底”機制，可以有效解除人們的后顧之憂，為社會成員提供基本的安全保障，從而鼓勵人們放心大膽地創(chuàng)造財富，提高生活質量。從公共經(jīng)濟學角度來看，社會保障是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的優(yōu)值品，具有一定程度的均衡貧富的性質，尤其是養(yǎng)老保障、最低生活保障在保障內容上具有不可或缺性。這種產(chǎn)品必須由政府介入才能有效發(fā)揮作用。

政府提供社會保障能夠促進社會公平。降低決策成本。社會保障作為實現(xiàn)社會公平的一種必須手段，強調社會成員參與的公平性，即任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其職業(yè)、地位、貧富均應被納入社會保障范圍。社會保障制度的一個主要功能就是充當社會的“安全閥”或者“減震器”，是社會運行的“粘合劑”。通過社會保障對國民收入進行再分配，可以消解人們由于社會分配不公而引起的不滿和對抗情緒、實現(xiàn)社會安寧和保證良好秩序。對個人而言，選擇適當?shù)谋Ｕ戏绞胶芸赡芤ㄙM大量的時間和精力。如果公共決策者能為每個人選擇合適的方案，個人就不必為作出決策而浪費資源了。因此，從降低決策成本的角度講，由政府統(tǒng)一提供社會保障更為可行。

社會保障中存在的信息不對稱決定了政府干預存在的必要性。在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員。往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于較為不利的地位。由于信息不對稱，真正為私人提供購買保險的人通常比不為自己保險的人更易得病，因此，風險較小者不愿意購買保險，由此導致的后果是保險公司不斷提高保費，于是越來越少的人買得起保險，保險市場不斷萎縮。政府通過強制手段為所有人提供保險，可以有效避免信息不對稱帶來的負面效應。

與政府相比，個人在保護自身方面通常是缺乏遠見的，很少有人為自己的利益購買足夠多的保險。因此，作為“家長”的政府必須強迫他們購買。例如，人們普遍認為，若沒有社會保障，多數(shù)人不會積累足夠的財產(chǎn)以維持退休后的適當消費。顯而易見，政府具有一定的強制力，這種能力確保政府可以做私人企業(yè)做不到、做不了的事，從而可以在全社會范圍內分散風險。再者，政府有權征稅以實現(xiàn)對社會風險的保險，并將其用于收入再分配，解決逆向選擇的問題。政府可以采取措施，通過代際轉移，使幾代人共擔風險。

四、重塑公共經(jīng)濟理念改善民生

根據(jù)西方經(jīng)濟學的分析，在私人經(jīng)濟發(fā)展的過程中。由于不能有效解決外部性、壟斷和信息不對稱等問題。會導致產(chǎn)生市場失靈。為解決這一難題，進而降低交易成本，矯正外部性，提高市場運行效率，于是產(chǎn)生了公共經(jīng)濟。在現(xiàn)行混合經(jīng)濟體制中，私人經(jīng)濟部門的個人和廠商追求個體經(jīng)濟利益的最大化，公共經(jīng)濟部門則力圖實現(xiàn)社會福利的最大化，私人經(jīng)濟并不排斥公共經(jīng)濟，相反，公共經(jīng)濟的存在成為保證私人經(jīng)濟正常運轉的前提條件。超級秘書網(wǎng)

改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，但是，“發(fā)展是硬道理”被許多地區(qū)片面地理解為“經(jīng)濟增長是硬道理”甚至“只要GDP增長，其他方面暫時付出些犧牲也是可以的”，在這種理念和政績考核機制的影響下，許多人認為，只要發(fā)展的問題解決好了，其他問題都可忽略不計，都會迎刃而解。政府公共部門作為社會公眾和公共利益的代表，盡管從企業(yè)和居民那里取得公共收入，卻不再將提供公共產(chǎn)品作為自己的首要任務，讓渡和退出了其在公共產(chǎn)品和公共服務領域的供給與生產(chǎn)責任，而代之以全面的市場化。于是，政府部門的公共經(jīng)濟職能逐漸被忽視、弱化乃至邊緣化。在原有的既大且純的公共經(jīng)濟形式解體之后，政府不再將主要精力放在提供全面的、系統(tǒng)性公共產(chǎn)品上，政府提供的基本公共服務遠不能適應全社會居民全面增長的需要，醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會保障等公共經(jīng)濟問題日益凸顯。

一個令人鼓舞的信號是，政府高層已經(jīng)認識到公共經(jīng)濟問題的重要性，繼提出建設公共服務型政府的奮斗目標后，近期又把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”作為一種公共產(chǎn)品向全民提供，這標志著公共經(jīng)濟理念的正式回歸。通過重塑公共經(jīng)濟理念，建立新的公共經(jīng)濟體系，全面解決中國面臨的公共產(chǎn)品和公共服務難題，由此，中國必將突破發(fā)展瓶頸，順利度過“矛盾凸顯期”，實現(xiàn)平衡增長，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。

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第二篇：服務經(jīng)濟研究報告-目錄

服務經(jīng)濟研究報告

【搜索關鍵字】：服務經(jīng)濟 發(fā)展前景 預測報告

【出品單位】 上海東灘投資管理顧問有限公司

【出版日期】 2009年9月【報告頁碼】 108頁【圖表數(shù)量】 22個

→內容簡介

當世界經(jīng)濟在工業(yè)化和城市化的高速推動下進入20世紀中葉，一個顯著特征開始凸現(xiàn)，這就是以服務業(yè)和服務貿(mào)易為主的經(jīng)濟活動在世界經(jīng)濟總體中所占份額持續(xù)上升。這一趨勢愈演愈烈，進入新世紀以來，主要發(fā)達國家的服務業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重已經(jīng)占到了70％以上（參見表1－1），服務業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最重要的組成部分。從世界平均水平來看2001年服務業(yè)產(chǎn)值業(yè)占到了67.7％。服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重上升這是一個不可逆轉的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

第 1 部分認識服務經(jīng)濟

一、服務經(jīng)濟概述

（一）服務經(jīng)濟的概念

（二）服務經(jīng)濟的分類

1、按服務對象和目的劃分

2、按服務經(jīng)濟發(fā)展階段分

（三）服務經(jīng)濟的發(fā)展特點

1、漠視地理、距離、時間，節(jié)約交易成本

2、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的有效平臺

3、以知識和信息為基礎，創(chuàng)造出新型經(jīng)濟

4、使國家之間、地區(qū)之間的關系變得平等

（四）服務經(jīng)濟的發(fā)展階段

1、傳統(tǒng)型服務經(jīng)濟階段

2、生產(chǎn)性服務經(jīng)濟階段

3、知識型服務經(jīng)濟階段

（五）服務經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

1、全球化——服務經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢

2、信息化——服務經(jīng)濟發(fā)展有力助推器

3、創(chuàng)新——服務經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力

4、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——服務經(jīng)濟的新型業(yè)態(tài)

二、服務經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的區(qū)別

（一）產(chǎn)生背景

1、工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)生：農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡

2、服務經(jīng)濟的產(chǎn)生：工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型

（二）生產(chǎn)要素

1、工業(yè)經(jīng)濟：資本、土地、勞動力

2、服務經(jīng)濟：信息、智慧、知識型勞動力

（三）生產(chǎn)方式

1、工業(yè)經(jīng)濟：由車間延伸到市場的擴展式勞動過程

2、服務經(jīng)濟：專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟化生產(chǎn)模式

（四）產(chǎn)品特性

1、工業(yè)產(chǎn)品：生產(chǎn)與消費獨立，產(chǎn)品實物化

2、服務產(chǎn)品：生產(chǎn)與服務同時，產(chǎn)品非實物化

三、服務經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）全球服務經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)

（二）我國服務經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)

第 2 部分服務經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

一、服務經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系

（一）服務經(jīng)濟與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、服務經(jīng)濟促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級

2、服務經(jīng)濟推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

3、服務經(jīng)濟集聚形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象

（二）服務經(jīng)濟與區(qū)域城市發(fā)展

1、服務經(jīng)濟與城市化息息相關，互為促進

2、服務業(yè)是拉動城市經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎

3、服務業(yè)是吸納城市就業(yè)人口的主要渠道

4、服務經(jīng)濟提升城市綜合實力的主要途徑

5、服務經(jīng)濟確定了城市的功能地位和角色

二、區(qū)域發(fā)展服務經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

（一）區(qū)域客觀條件與服務經(jīng)濟發(fā)展

1、區(qū)域經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構是服務經(jīng)濟先決條件

2、區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展擴大了服務經(jīng)濟的市場容量

3、區(qū)域信息技術發(fā)展為現(xiàn)代服務業(yè)起飛創(chuàng)造條件

4、區(qū)域制度環(huán)境為服務經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障

5、區(qū)域基礎環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代服務經(jīng)濟的硬件基礎

（二）政府在區(qū)域發(fā)展服務經(jīng)濟中的作用

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與功能定位

2、科學規(guī)劃與適時調整

3、法規(guī)制度與政策措施

（三）區(qū)域發(fā)展服務經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策

1、依托制造業(yè)部門，形成良性互動發(fā)展

2、依據(jù)城市功能定位，發(fā)展特色服務業(yè)

3、加大開放力度，利用外資跨越式發(fā)展

4、引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，建立完善的產(chǎn)業(yè)體系

三、區(qū)域發(fā)展服務經(jīng)濟的案例借鑒

（一）倫敦金融業(yè)發(fā)展

1、現(xiàn)狀簡介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——自發(fā)誘導型

（二）班加羅爾信息服務業(yè)發(fā)展

1、現(xiàn)狀簡介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——外商直接投資型

（三）東京知識密集型服務業(yè)

1、現(xiàn)狀簡介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——政府引導培育型

（四）新加坡航運物流業(yè)

1、現(xiàn)狀簡介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——區(qū)位優(yōu)勢加政府引導型

（五）畢堡文化產(chǎn)業(yè)

1、現(xiàn)狀簡介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——文化產(chǎn)業(yè)帶動型

（六）紐約世界經(jīng)濟中心

1、現(xiàn)狀簡介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——市場與政府的共同推進型第 3 部分服務經(jīng)濟重點細分產(chǎn)業(yè)研究

一、現(xiàn)代物流業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢

2、完善的運輸設施

3、先進的信息技術

4、廣闊的市場空間.（二）發(fā)展意義

1、增強城市綜合服務功能，提高其競爭力

2、優(yōu)化配置區(qū)域物流資源，提高經(jīng)營效率

3、改善區(qū)域城市環(huán)境，提高市民生活質量

（三）發(fā)展前景

1、物流業(yè)發(fā)展趨勢分析

2、物流業(yè)發(fā)展規(guī)模預測

（四）相關案例

1、長三角物流圈

2、法蘭克福貨運城

二、金融服務業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、經(jīng)濟基礎較好

2、金融機構集聚

3、人才與信息化

4、產(chǎn)業(yè)政策連貫

5、金融核心區(qū)域

（二）發(fā)展意義

1、支持經(jīng)濟結構調整

2、改善城市基礎設施

3、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

4、保障社會穩(wěn)定運行

1、發(fā)展趨勢分析

2、發(fā)展規(guī)模預測

（四）相關案例

1、上海浦東金融服務業(yè)

2、香港金融服務業(yè)發(fā)展

三、信息服務業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的基礎設施建設

2、完整的信息產(chǎn)業(yè)體系

3、高素質信息人才儲備

4、遠瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（二）發(fā)展意義

1、促進區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

2、轉變區(qū)域經(jīng)濟增長模式

3、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

4、促進區(qū)域的信息化發(fā)展

（三）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢分析

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測

（四）相關案例

1、北京信息服務業(yè)

2、日本信息服務業(yè)

四、商務服務業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、市場化與國際化程度高

2、發(fā)達的區(qū)域制造業(yè)基礎

3、較高的服務業(yè)管理水平

（二）發(fā)展意義

（三）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢分析

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測

（四）相關案例

1、浙江的商務服務業(yè)發(fā)展

2、新加坡商業(yè)服務業(yè)概覽

五、房地產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的政策環(huán)境

2、穩(wěn)定的資金供應

3、有效的市場需求

（二）發(fā)展意義

（二）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢分析

2、發(fā)展規(guī)模預測

1、上海新天地

2、日本房地產(chǎn)

六、旅游業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、優(yōu)美或獨特的區(qū)域旅游資源

2、較大的區(qū)域旅游業(yè)市場需求

3、較強的旅游業(yè)供給保障能力

4、穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和發(fā)展政策

（二）發(fā)展意義

1、促進產(chǎn)業(yè)結構調整

2、促進區(qū)域經(jīng)濟增長

3、推動基礎設施投資

4、提高區(qū)域就業(yè)水平

5、促進生態(tài)環(huán)境保護

6、促進區(qū)域文化傳承

7、擴大開放提升形象

（三）旅游業(yè)發(fā)展前景

1、旅游業(yè)發(fā)展趨勢分析

2、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模預測

（四）相關案例

1、葫蘆島開發(fā)案例

2、東南亞度假島嶼

七、社區(qū)服務業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、較高的城市化水平

2、較好的信息化條件

3、較高的市場化水平

4、完善的政策配套

（二）發(fā)展意義

1、促進區(qū)域就業(yè)水平提高

2、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

3、推動區(qū)域和諧社會建設

（三）發(fā)展前景

1、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展趨勢分析

2、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模預測

（四）相關案例

1、上海社區(qū)服務業(yè)

2、新加坡社區(qū)建設

八、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、完善的知識產(chǎn)權體系

2、大量高素質人力資源

3、適宜的社會人居環(huán)境

4、巨大的產(chǎn)品需求市場

（二）發(fā)展意義

1、轉變增長方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

2、塑造城市形象，提升城市知名度

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)附加值

4、其關聯(lián)效應能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）發(fā)展前景

1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

2、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預測

（四）相關案例

1、杭州LOFT49 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

2、首爾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

九、體育產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的市場環(huán)境

2、較高的收入水平

3、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

4、大量的體育人才

（二）發(fā)展意義

1、帶動經(jīng)濟增長，成為新經(jīng)濟增長點

2、改善城市形象，提高城市的知名度

3、增強勞動者素質，提高勞動生產(chǎn)率

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)率的水平

（三）發(fā)展前景

1、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

2、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測

（四）相關案例

1、上海旗忠體育城經(jīng)濟園區(qū)

2、美國體育經(jīng)濟發(fā)展

十、科技服務業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、人才資源

2、服務平臺

3、政策扶持

（二）發(fā)展意義

1、依靠科技服務推動經(jīng)濟、社會發(fā)展

2、發(fā)展科技服務業(yè)加速經(jīng)濟成果轉化

3、發(fā)展科技服務業(yè)強化科技體制改革

（三）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢分析

2、發(fā)展規(guī)模預測.

第三篇：民生保障與公共服務總結

讀《民生保障與公共服務》的體會 《民生保障與公共服務》是科學發(fā)展主題案例系列圖書的組成部分，由中組部、國家發(fā)改委會同教育部、民政部、人社部、住建部、衛(wèi)生部編寫，全國干部培訓部材編審指導委員會審定，胡錦濤總書記為該書作序。說明了國家黨和政府領導人對民生保障與公共服務的高度重視。

《民生保障與公共服務》從保障民生和公共服務入手，圍繞教育、就業(yè)和工資、衛(wèi)生、社會保險、社會救助、住房保障等六大領域進行分析。從基本概念、理論和政策闡述開始，進而引申出各地的生動實踐。案例問題貼近現(xiàn)實和政策難點、解決方案操作性強，結論明確并有一定的解釋力。

關注民生不是政府和社會在特定時期針對一定的社會問題或為保持社會穩(wěn)定而采取的權宜之計，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，事關人民幸福安康。民生問題是政府工作的根本目標，也是發(fā)展的根本目標。關注民生就是關注人民的福祉。現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟，推動社會進步，創(chuàng)造財富的目的就是讓個人獲得更多的福祉。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。當前應當從關注民生入手，抓住有利時機，把發(fā)展的目標和目的徹底轉向提高人民的福祉，把發(fā)展經(jīng)濟作為提高人民福祉的手段，從而向科學發(fā)展邁出更堅實、更扎實的一步。國際經(jīng)驗和歷史表明，讓人民能夠享受的經(jīng)濟社會發(fā)展的終端成果，是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。必須始終把人民的福祉放在發(fā)展的首位，作為發(fā)展的目標。保障民生與公共服務的主要內容是：

教育是保障和改善民生之基。必須大力教育是保障和改善民生之基。讓全體人民都受到良好的教育，提高人民的科學文化水平和思想道德素質，既是社會主義國家人民應享有的權利，又是中國走向現(xiàn)代化的重要前提。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。發(fā)展公共服務。公共服務是政府在市場失靈的領域發(fā)揮作用，實現(xiàn)社會公平的重要途徑。完善公共服務體系是建設服務型政府的基本要求。基本公共服務具有公共服務或公共物品的基本特性，包括非排他性和非競爭性。除公共服務和基本公共服務之外，每個社會都會根據(jù)自己的經(jīng)濟實力、市場和制度環(huán)境，以及實際的公共需求，來作出合理的選擇。中國正在根據(jù)自己的實際情況作出自己的選擇并承擔起越來越多的責任。

就業(yè)是保障和改善民生之本，也是固國安民之策。著力解決好直接關乎人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，必須牢牢抓住就業(yè)這一關鍵。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施更

加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生是保障和改善民生之要。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，真正解決看病難、看病貴問題。

社會保障和社會救助是保障和改善民生之依。加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全農(nóng)村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、衣食無憂。住房是保障和改善民生之重。“住有所居”是當前社會熱點之中的熱點問題，是人民群眾的期盼。要進一步加大保障性住房建設和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。

民生是發(fā)展決策的終極目標，盡管民生內容涉及較為寬泛，民政部門始終是保障民生工作的主要部門之一。因此，我們必須對《民生保障與公共服務》加強學習，對業(yè)務知識

加強學習，對黨的政策法規(guī)加強學習。我們是從事民政工作的，學習掌握政策要先于群眾，絕不能群眾知道了政策，我們還不知道；工作實踐不能落后與群眾的需要，群眾需要救助了，我們的工作還為行動；作為民生保障、服務群眾的實踐者在工作上要未雨綢繆，靈活應用政策，切實用好用活政策，充分發(fā)揮民政部門工作的積極性，主動為社會生活保障、醫(yī)療救助、住房保障等服務。

第四篇：公共服務市場化論文

中國公共服務市場化中的問題及對策分析

摘要：20世紀70年代以來，在經(jīng)濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是轉型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應以顧客或市場為導向，政府應開放公共服務領域，實現(xiàn)公共管理社會化，注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應引入市場化機制等。

關鍵字：公共服務 市場化 政府 責任

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產(chǎn)。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數(shù)量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務職責提供了可能。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。以人為本，就是建設公共服務型政府總的指導思想和指導原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標模式選擇問題。這一目標模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉變。

市場化是當今時代之大勢，公共服務市場化不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。我國政府順應這一時代潮流，適應公

民日益增長的對公共服務的需要與要求，積極推行公共服務市場化，是我國政府向服務型政府轉變的一個重要標志。

我國經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應該緊緊把握住當前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務的社會化。

一、公共服務市場化中存在的問題與缺陷

公共服務市場化在產(chǎn)生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：

一是市場化帶來的國有資產(chǎn)的流失。市場化是以提高效率(經(jīng)濟效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當手段取得了相當客觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產(chǎn)卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務供給中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，因為生產(chǎn)者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務；而對消費者而言，它無須集體性統(tǒng)一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權而言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

三是市場化引發(fā)腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機制，提高管理效率和服務質量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務市場化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有了取得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。于是，新的私人壟斷就會產(chǎn)生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這都會引發(fā)公共部門的責任危機，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會穩(wěn)定問題。在我國一些地區(qū)，一些領域，公共服務在市場化之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現(xiàn)為一些提供公共服務的國有企業(yè)實行股份制改造或被私人收購后，出現(xiàn)大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

六是市場化可能引發(fā)政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認識與準備，包括具備相應的專業(yè)知識技能。在我國行政管理決策科學化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發(fā)生問題。事實上，公共服務市場化是個復雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經(jīng)濟的專門技術，才有利于確保改革不會漏洞百出，反復無常。

除此之外，公共服務市場化存在的問題還有：在公共服務市場化口號下將社會公益事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)推向私營化和市場化，規(guī)避政府責任。還有，市場化后一部分公共服務的質量并未達到政府和公眾的要求。推行公共服務市場化改革的目的，是在節(jié)省政府資金的同時，保持并提高公共服務的質量，盡管許多地方的改革實現(xiàn)了既定的目標，但也有不少的公共服務在市場化改革后出現(xiàn)下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務事業(yè)市場化改革中出現(xiàn)問題的根源何在？我們認為，政府與市場的責任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。

二、對策分析

一）、強化政府責任是公共服務市場化的關鍵

發(fā)展公共服務事業(yè)是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務事業(yè)都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業(yè)和當?shù)卣I導或被領導的關系，而是在公共服務事業(yè)中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公共服務事業(yè)。政府不應該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協(xié)調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業(yè)的經(jīng)營者轉變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監(jiān)管

政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環(huán)節(jié)和重要因素實施監(jiān)控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立并完善相應的公共服務質量評估指標體系。

其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達國家的實踐已經(jīng)充分說明了這一點。除了經(jīng)濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能并不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節(jié)省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究

二）、在制度層面強化對政府相關人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風險

公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務公開外，政府還需要規(guī)范相應的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業(yè)務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監(jiān)管的當務之急。

三）、必須加強公共服務市場化的法制建設

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優(yōu)良、價格低廉的企業(yè)承包公共服務項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

四）、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度

所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時

間和范圍內對某項市政公用產(chǎn)品和服務進行經(jīng)營的權利，并以協(xié)議的方式界定政府與被授予經(jīng)營權的企業(yè)雙方的權利、責任和義務的一種制度。其實質意義在于用政府“有形之手”控制、彌補市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經(jīng)營制度有三個特征，一是在經(jīng)營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權；三是主體雙方用協(xié)議的形式界定各自的權責利。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的主要內容有如下三個方面：一是特許經(jīng)營權的申請與授予。通過公開向社會招標選擇投資者和經(jīng)營者；政府依據(jù)城市發(fā)展的要求提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，進行社會招標，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象，由主管部門代表當?shù)卣虮皇谟杼卦S經(jīng)營權者頒發(fā)權證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。二是特許經(jīng)營協(xié)議的基本內容。包括特許經(jīng)營內容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務標準；價格或收費的確定方法和標準；以及監(jiān)督機制；違約責任等等。三是特許經(jīng)營權的變更和終止。在協(xié)議期限內，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務質量不符合標準等情況，主管部門可以變更和終止協(xié)議。

五）、要在推進公共服務市場化中盡快實現(xiàn)政府職能的轉變

一是各級政府和公共服務主管部門要盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。轉變管理方式，從直接參與對公共服務的經(jīng)營管理轉變?yōu)楹暧^管理，從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠煛ι鐣撠煛Ｕ芾淼闹饕氊熓欠e極培育公共服務行業(yè)市場；制定公共服務行業(yè)的市場規(guī)則；加強市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業(yè)都要趕快賣，急功近利，根本不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產(chǎn)的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認真分析和分別對待各類公共服務行業(yè)。不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)推向市場是不對的。義務教育、基本醫(yī)療和文化服務就不能完全推向市場，對公益性事業(yè)和補貼性行業(yè)，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉。綜上所述，公共服務市場化對于政府管理而言，是一個新的挑戰(zhàn)，但是我們認為，只要各級政府官員強化責任意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，健全法制、依法治理，不斷調整對公共服務事業(yè)的管理方式和管理方法，實現(xiàn)在全社會范圍內優(yōu)化

資源配置的目的，就能夠適應現(xiàn)階段社會福利最大化的要求。

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第五篇：服務民生

江東團區(qū)委深入推進“四大工程”服務青年民生改善

推進青年民生改善，是共青團深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是共青團工作以青年為本、服務青年的具體體現(xiàn)。今年以來，江東團區(qū)委積極貫徹落實十七大及省、市、區(qū)委全會關于“關注民生、保障民生、改善民生”的精神要求，深入推進“四大工程”，全力服務青年民生改善。

一是深入推進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工程。促進青年創(chuàng)新。繼續(xù)開展青年創(chuàng)新團隊、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標兵等評選，獎勵先進，激發(fā)廣大青年的創(chuàng)新熱情。及時總結推廣先進典型的經(jīng)驗，使更多青年能從中借鑒、指導自身的創(chuàng)新實踐。加強交流，推動區(qū)內外青年的交流合作，促使創(chuàng)新的火花在互動中迸發(fā)出更加奪目的光芒。推動青年創(chuàng)業(yè)。以青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動為統(tǒng)攬，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)論壇，創(chuàng)業(yè)SYB培訓；以社區(qū)青少年事務管理中的陽光展翅和陽光家園為依托，開展好陽光大講堂和陽光求知社活動，舉辦技能培訓、職場導航、職業(yè)發(fā)展等專題培訓。發(fā)揮好青年創(chuàng)業(yè)導師團作用，借助導師團成員的實踐經(jīng)驗為創(chuàng)業(yè)青年提供政策、法律、操作程序的指導。

二是深入推進青少年綜合服務工程。構建專業(yè)化的社區(qū)青少年服務平臺。以社區(qū)青少年事務管理為基礎，以四大陽光工程為重點，著力開展心理輔導、技能培訓、行為錘煉、道德塑造等多種形式的服務，滿足青少年成長成才的各種需求。打造網(wǎng)絡化的青少年綜合服務平臺。以區(qū)社區(qū)青少年事務管理網(wǎng)為依托，健全網(wǎng)站功能，完善服務手段，豐富服務信息，打造寧波市首家真正面向服務青少年成長發(fā)展的綜合服務網(wǎng)站，為青少年的健康發(fā)展提供網(wǎng)絡支持。健全社會化的青少年專業(yè)服務體系。整合社會資源，與寧波市促進青少年健康成長的知名服務機構建立起戰(zhàn)略化的合作聯(lián)盟，借助社會化機構的專業(yè)服務資源，為服務我區(qū)青少年發(fā)展提供強有力的專業(yè)支撐。

三是深入推進困難青少年幫扶工程。服務外來務工青年。選擇外來務工青年集中的工地、企業(yè)、社區(qū)開展技能培訓、安全教育、法律維權等服務，同時通過選擇重點工程工地或企業(yè)，建立外來青年團組織，探索建立外來青年自我管理、自我發(fā)展的新機制，促進外來青年在江東的和諧發(fā)展。服務社區(qū)困難青少年。廣泛動員社會力量，開展結對幫困活動，組織動員青年文明號集體、企事業(yè)單位等與社區(qū)困難青少年結對，城區(qū)學校與民工子弟學校結對，幫助困難青少年解決實際問題。服務特殊群體青少年。開展“社區(qū)志愿服務和諧行動”。組織志愿者和專業(yè)人士，根據(jù)特殊青少年群體的實際情況，提供義務家教、心理健康咨詢、醫(yī)療服務、法律援助、文體娛樂、信息咨詢等服務。

四是深入推進青年和諧文化培塑工程。倡導志愿服務文化。加強對志愿者骨干的培訓，努力建設一支職業(yè)化、專業(yè)化的注冊志愿者隊伍。繼續(xù)實施好“青春文明行動“，進一步打響志愿者品牌。積極創(chuàng)新志愿服務的運行機制，加強志愿服務網(wǎng)絡建設，拓展志愿服務社會化參與渠道。大力倡導和弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，促進人與人相互關愛、人與社會相互融合、人與自然和諧共處。培塑優(yōu)秀青年文化。圍繞適應青年特點和滿足青年實際需求，進一步發(fā)揮核心價值體系的引領作用，培育多元化文化陣地，發(fā)展高雅青年文化，促進青年文化融合，培塑青年文化品牌