第一篇：法律監督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務的實現途徑

法律監督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務的實現途徑

人民檢察院的檢察權是人民賦予的,必須始終用來為人民謀利益,用來為社會公平正義服務,用來為國家的發展和穩定服務。也就是說,行使檢察權,開展各項檢察工作都必須為黨和國家的工作大局服務。這是檢察工作指導思想的應有之義。控申檢察顧名思義,主要由控告檢察和刑事申訴檢察兩大部分組成。其中包括:對屬于檢察機關管轄案件及非管轄案件的報案、控告、舉報的受理、管理、審查、處理,以及對刑事申訴案件和刑事賠償案件的受理、復查等。控申檢察業務是一項與改革、發展和社會穩定聯系最為緊密的檢察工作。檢察機關強化法律監督職能,既是加強黨執政能力建設的主要內容,也是提高執政能力建設的保障。

一、建立健全長效機制,逐步實現處理涉法上訪工作法制化、程序化、規范化,維護社會穩定,實現社會和諧

目前,涉法上訪問題已成為影響社會穩定的一個不可忽視的因素,妥善處理涉法上訪問題,把群眾合法權益保護好,把群眾反映的實際困難解決好,把無理纏訴的問題依法處理好,直接關系到改革、發展、穩定的大局。新時期的信訪不同于建國初期和“文革”后期的信訪。過去那個歷史時期的信訪特點有四:一是信訪量少,越來越小級訪極少。二是反映的問題,涉及的領域單

一、集中。三是表達方式較為平和有序,以個體訪居多。四是要求解決的問題趨于合理,多為平反、昭雪、落實政策等政治民主權利方面的要求,涉及經濟利益較少。新的歷史時期信訪也有四個特點:一是信訪量大增,越級訪居高不下。二是反映的問題涉及領域廣泛,涉政、涉法訪居多。三是表達方式過激,纏訴、無序,既有個體也有群體,往往是

要求的合理性與表達方式的違法性相交織。四是要求解決的問題不盡合理,往往是有理訪與無理取鬧相混雜,既有政治民主權益方面的要求,更有獲取經濟利益之目的。

上訪一頭連著黨和國家,一頭連著人民群眾。和諧與穩定符合國家和人民的根本利益。維護社會穩定,實現社會和諧,一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。引導群眾通過正常程序表達意愿。切實解決好人民群眾涉法上訪、控告、申訴提出的問題,實現好、維護好、發展好人民群眾的利益,直接關系到改革、發展、穩定的大局,直接影響檢察機關在人民群眾心目中的形象。檢察機關的控申檢察工作必須服務于改革、發展、穩定大局。妥善處理涉法上訪案件,必須在解決實際問題上下功夫,把息訴、罷訪作為辦結案件的標準。要努力把問題解決在基層、解決在當地,解決在首次辦理環節。要公正執法、文明辦案、安全辦案。要進一步規范各項執法活動,切實提高辦案質量,努力減少錯案發生,從源頭上防止和減少涉法上訪。要加強協調配合,形成合力,促使涉法上訪問題得到及時有效的解決。妥善處理涉法上訪案件,除做好以上工作。檢察機關要進一步完善首辦責任制、檢察長接待日制度和公開聽證、公開處理制度,要制定工作規則。還要積極探索構建預防和處理涉法上訪案件的長效機制。建立健全預警防范、應急處置、責任追究和輿論導向機制。促使處理涉法上訪工作逐步走上法制化、程序化、規范化的軌道。

二、取信于民,加大受理、查辦控告、舉報線索的力度,依法嚴厲打擊職務犯罪活動

控告檢察工作要以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本的科學發展觀,在取信于民上“做文章”。人民群眾的支持和參與,是推動控告、舉報工作全面發

展的力量源泉。檢察工作實踐表明,檢察機關查處的貪污、賄賂以及侵犯公民人身權利和民主權利的職務犯罪案件,絕大部分來自人民群眾的控告、舉報。宣傳鼓勵群眾舉報,是檢察機關獲取犯罪線索、懲罰犯罪的有效手段。只有依靠群眾控告、舉報,才能獲取眾多的案件線索,為懲罰犯罪提供條件和可能;只有深入群眾,拓寬舉報渠道,才能調取到各種可靠的證據,及時、準確有力的打擊犯罪。受理線索是查辦案件的第一道工序,是案源,取信于民必須從第一道工序認真做起。檢察機關受理的舉報線索中實名舉報占有一定比例,實名舉報內容詳盡、具體,為檢察機關提供了有價值的、質量較高的偵查線索。敢于使用真實姓名舉報,反映出人民群眾對犯罪的憎惡,也反映出人民群眾對檢察機關的高度信賴。檢察機關必須以高度的責任感和使命感認真辦理實名舉報。

首先,嚴格管理實名舉報線索。實名舉報信函的原件作為案件線索來源的依據,從舉報中心分流出去后,要經自偵、批捕、起訴直至審判階段,涉及多個環節,諸多辦案人員。這對線索的保密,對舉報人的保護是很不利的。檢察機關對舉報線索的管理,特別是對實名舉報線索的管理,應進一步改進、完善、建立起一套科學、嚴密的管理制度和接交手續。

其二,安排得力人員查辦實名舉報線索。檢察機關查辦實名舉報,要安排那些政治素質好,業務能力強的檢察人員承辦，避免貽誤戰機、放縱犯罪。只有大量揭露、證實、懲罰犯罪,才能取信于民,不辱使命、不負眾望。

其三,加強線索的跟蹤、催辦工作,及時反饋查處結果,主動接受社會監督。對實名舉報,無論被舉報人的行為是否構成犯罪,是否受到刑事追究,都要如實向舉報人通報,對不構成犯罪的更應向舉報人說明情況。一經查結,必須將查處結果

及時反饋給舉報人。同時,對因舉報不實,使被舉報人受到影響的,要視情、適時“正名”。

其四,加大保護舉報人的工作力度。檢察人員要加強職業道德修養,嚴格執行辦案紀律,嚴防泄密,對“跑、冒、滴、漏”者要嚴懲不貸,消除人民群眾的后顧之憂,保障人民群眾的舉報權力;對打擊報復舉報人的,要依法嚴懲,維護舉報人的合法權益。對舉報有功人員要予以獎勵。

三、提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質量和效率,維護司法公正和人民群眾的合法權益

檢察機關的刑事申訴檢察工作和刑事賠償工作,要以法律監督為中心,充分發揮其對外監督、對內制約的職能作用。要在強化刑事申訴檢察工作的法律監督職能、提高檢察機關整體水平上下功夫。要實現辦案效率、息訴效果和法律監督效能的同步提高。

辦理刑事申訴和刑事賠償案件是申訴檢察工作履行法律監督職能的基礎。在辦案中除了維護當事人的合法權益,體現司法公正,糾正冤錯案件外,同時還要注意發現檢察機關在訴訟各個環節和人民法院在審判活動中存在的問題。對不服檢察機關處理決定的申訴案件要做到隨來隨辦,有一件辦一件;對不服法院判決、裁定的申訴案件,要認真辦理,對法院裁判明顯不公、群眾反映強烈、社會影響較大的案件要突出重點,下大氣力查處。對發現確有錯誤的裁判,要利用檢察建議、提請抗訴等措施啟動再審程序,對原判決、裁定正確的要做好申訴人的息訴工作;對刑事賠償案件,要嚴格依法賠償,該賠即賠。對于作出賠償決定的案件要想方設法執行到位,并嚴格執行追償制度。強化刑事申訴檢察的法律監督職能, 必須以事實為根據,以法律為準繩,嚴格依法處理。做到該糾正的糾正,該賠償的賠償,該維持的維持,該返還財物的返還財物。

在加大案件辦理力度的同時,必須全面提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質量和效率。提高案件的質量和效率必須公正執法。辦案效率必須是公正之下的效率,這種效率當服從于法律,如果是非法執法,效率越高,危害越大。司法公正是所有國家法律機關追求的一致目標。公正是司法機關安身立命之本,是國家和人民對司法機關最基本、最起碼的要求。做為國家的法律監督機關,人民檢察院執法活動首要的價值目標就是公正。

第二篇：上半年全市控申檢察工作總結

上半年全市控申檢察工作總結

上半年全市控申檢察工作總結

上半年，我市控申檢察工作認真貫徹落實高檢院和省院的工作部署，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，以開展的社會主義法制理念教育活動為契機，以處理涉法訪工作為重點，積極辦理刑事申訴、賠償案件，全面履行法律監督職能，為防止進京到省上訪案件的發生，為維護社會的和諧穩定，做出了積極的貢獻。

一、上半年的主要工作

（一）以處理涉法訪工作為重點，全力維護社會的和諧穩定

1、認真貫徹落實好省、市集中處理涉法涉檢上訪工作會議精神。

6月末，黑河市院召開了集中處理涉檢上訪工作座談會。這次座談會的主要任務是：進一步貫徹落實高檢院“關于進一步做好處理涉檢進京訪工作的通知”精神；省、市集中處理涉法涉訴信訪工作座談會精神；省市檢察機關開展“聯合接訪集中處理涉檢上訪問題百日會戰”實施方案。分析研究了全市檢察機關涉檢訪工作形勢，分析了原因和對策。市院檢察長趙英華對全市集中處理涉檢訪工作提出了要求：一是要深化思想認識，把思想和行動迅速統一到中央和省市工作部署上來。要以開展社會主義法制理念教育活動為契機，牢固樹立“立檢為公，執法為民”的指導思想，增強緊迫感、使命感，全力維護社會穩定和諧。堅決克服畏難、厭戰、抵觸情緒，高標準高質量完成涉檢訪集中處理工作；二是要落實責任。要按照省院和市院方案的要求，對上級院交辦的重點督辦上訪案件，實行領導包案，責任落實到人。同時要對排查出的各縣（市）、區上訪人到市上訪案件，各基層院也要實行領導包案，在規定的時間內辦結，同時做好息訴罷訪工作，防止產生新的越級訪；三是要抓苗頭、抓源頭，把一些有可能發生上訪的案件，解決在初始階段，解決在基層。對群眾的合理訴求，該解決的就要給予解決，解決不了的要說明原因理由，給群眾一個明白，防止出現上訪反彈；四是要加強組織領導工作。要把集中處理涉檢訪工作作為當前的主要工作來抓，各院領導要親自抓，親自出面協調解決工作中的難題，暢通各種處理渠道，強化組織領導，集中人力，集中時間，求真務實，扎實工作，確保全市處理涉檢訪工作順利開展。

2、對重點的涉法訪案件，實行領導包案，部門負責人責任制。今年以來，黑河市院對省院交辦的10起涉法涉檢上訪案件，進行重點排查后，對重點的進京到省案件確定由檢察長和分管副檢察長親自包案。市院趙英華檢察長親自包案的兩起進京上訪案均得到妥善安置。除此之外，還實行部門負責人包案責任制，要求帶頭辦理疑難案件，做到責任清楚，分工明確，任務到人。

3、分級負責，各盡其職。在處理涉法訪工作中，我們按照高檢院的規定，牢固樹立大信訪的工作理念，切實解決控申部門“單打獨斗”的問題，做到分級負責，各盡其職，充分發揮兩級院的工作積極性，把問題解決在基層，進一步化解社會矛盾和遏制重復上訪案件的發生。如省院通報的遜克縣松樹溝鄉福民村村民孫長友，曾多次到省舉報本村村長侵占、貪污及遜克縣檢察院工作不利的問題。省院交辦我院以后，我院責成遜克縣院對次案重新調查，并由市院副檢察長侯力謙、遜克縣院檢察長李江宏包案。通過對孫某舉報的16個問題中屬于檢察機關管轄的4個問題進行了細致初查，查清問題后又及時向孫某反饋，孫某最終表示對檢察機關調查結果滿意，未就此問題重新進行上訪。

4、密切配合，形成合力。在處理涉法訪工作中，注意與相關業務部門的協調與配合，在配合中發揮職能作用，把首辦責任制落到實處。如張玉東不服市院對陳剛詐騙一案以事實不清、證據不足為由不批捕的決定，多次上訪后又到省上訪。省院交辦我院后，我們立即責成首辦部門對此案重新復查，偵查監督科復查后認為原不捕決定是正確的，通過逐次復查又多次與公安機關溝通，建議盡快補查，盡快查清此案。我院又將復查情況向遠在俄羅斯的張玉東進行反饋，張表示對市檢察院不批捕決定理解，同時我們也主動地做了穩控工作。

（二）強化法律監督作用，辦理好刑事申訴、賠償案件 今年以來，我們把強化法律監督，保護公民的合法權益，維護公平正義和司法權威，作為工作的出發點，認真辦理各類刑事申訴和賠償案件。如市院辦理的張朋保申訴一案，張對五市院認定劉喜成正當防衛不服，經五市院復查維持了原決定后，又到市院申訴。市院在復查過程中認真閱卷后，曾兩次到實地調查此案，最終認定維持了五市院正當防衛的決定，申訴人表示認可。遜克劉恩義賠償案，因賠償金只執行了一部分，剩余部分又遲遲不到位，劉某曾多次到省人大、省院上訪，我們多次主動與劉某聯系，我院在政府未撥專款、辦案經費十分緊張的情況下擠出了經費，使這起賠償案及時執結，劉非常滿意。

為了進一步辦理好刑事賠償案，上半年全市有七名同志參加了全省刑賠工作培訓班，為今后辦理好刑賠案件奠定了基礎。

（三）加強舉報處查工作。按照省院黑檢舉發（20xx）2號《關于依法開展和規范處查工作的緊急通知》，我院召開了控申科長會議，進 行學習貫徹，統一思想，強化認識，要求初查工作必須嚴格按《通知》規定辦理，確保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求，防止濫用職權和初查工作的隨意性，使舉報人滿意，決不能因處理不當，造成新的上訪案件發生。如省院交辦的遜克縣鮑興洲舉報第一中學校長張某貪污問題，我院派人對鮑舉報的問題進行了認真初查，經查鮑舉報張賬外款情況屬實，鮑也表示認可檢察機關的調查結果。

（四）開展好“舉報宣傳周”和調研工作。

按照高檢院和省院的統一部署，黑河市檢察機關“舉報宣傳周”活動日前圓滿結束。為了使這次大規模的宣傳活動開展的好，開展的卓有成效，黑河市院對這次宣傳活動提出總體要求：一是要領導重視，細心組織；二是要制定方案，超前謀劃；三是要形式多樣，務求實效；四是要突出主題，維護公正。根據宣傳活動確定的“懲治職務犯罪，維護公平正義”的主題。這次舉報宣傳周活動主要有以下特點：一是領導重視，參加人數多。全市145名干警參加了宣傳活動，其中正副檢察長20人。黑河市院趙英華檢察長與干警一道上街宣傳，解答群眾咨詢的各種問題，兩級檢察長接待群眾的舉報、控告、申訴9人9件。北安市院超前謀劃，制定了宣傳活動方案，對宣傳活動進行了詳細的部署，責任落實到人頭。二是宣傳點多面廣。全市設立12個宣傳站，接受群眾咨詢154人次，受理群眾舉報申訴6件。三是宣傳形式多樣化。通過新聞媒介報刊、電視等宣傳手段進行專題宣傳8次，深入到國企、社區、重點鄉鎮宣傳14次，出動宣傳車35臺次，發放宣傳單18700份，制作圖板78幅。這次“舉報宣傳周”活動達到了預期的效果。

今年以來，狠抓薄弱環節，大力加強調研和宣傳工作，撰寫調研文章4篇，檢察信息6篇，該項工作有了新的起色。

第三篇：2006上半年全市控申檢察工作總結

上半年，我市控申檢察工作認真貫徹落實高檢院和省院的工作部署，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，以開展的社會主義法制理念教育活動為契機，以處理涉法訪工作為重點，積極辦理刑事申訴、賠償案件，全面履行法律監督職能，為防止進京到省上訪案件的發生，為維護社會的和諧穩定，做出了積極的貢獻。

一、上半年的主要工作

（一）以處理涉法訪工作為重點，全力維護社會的和諧穩定

1、認真貫徹落實好省、市集中處理涉法涉檢上訪工作會議精神。

6月末，黑河市院召開了集中處理涉檢上訪工作座談會。這次座談會的主要任務是：進一步貫徹落實高檢院“關于進一步做好處理涉檢進京訪工作的通知”精神；省、市集中處理涉法涉訴信訪工作座談會精神；省市檢察機關開展“聯合接訪集中處理涉檢上訪問題百日會戰”實施方案。分析研究了全市檢察機關涉檢訪工作形勢，分析了原因和對策。

市院檢察長趙英華對全市集中處理涉檢訪工作提出了要求：一是要深化思想認識，把思想和行動迅速統一到中央和省市工作部署上來。要以開展社會主義法制理念教育活動為契機，牢固樹立“立檢為公，執法為民”的指導思想，增強緊迫感、使命感，全力維護社會穩定和諧。堅決克服畏難、厭戰、抵觸情緒，高標準高質量完成涉檢訪集中處理工作；二是要落實責任。要按照省院和市院方案的要求，對上級院交辦的重點督辦上訪案件，實行領導包案，責任落實到人。同時要對排查出的各縣（市）、區上訪人到市上訪案件，各基層院也要實行領導包案，在規定的時間內辦結，同時做好息訴罷訪工作，防止產生新的越級訪；三是要抓苗頭、抓源頭，把一些有可能發生上訪的案件，解決在初始階段，解決在基層。對群眾的合理訴求，該解決的就要給予解決，解決不了的要說明原因理由，給群眾一個明白，防止出現上訪反彈；四是要加強組織領導工作。要把集中處理涉檢訪工作作為當前的主要工作來抓，各院領導要親自抓，親自出面協調解決工作中的難題，暢通各種處理渠道，強化組織領導，集中人力，集中時間，求真務實，扎實工作，確保全市處理涉檢訪工作順利開展。

2、對重點的涉法訪案件，實行領導包案，部門負責人責任制。今年以來，黑河市院對省院交辦的10起涉法涉檢上訪案件，進行重點排查后，對重點的進京到省案件確定由檢察長和分管副檢察長親自包案。市院趙英華檢察長親自包案的兩起進京上訪案均得到妥善安置。除此之外，還實行部門負責人包案責任制，要求帶頭辦理疑難案件，做到責任清楚，分工明確，任務到人。

3、分級負責，各盡其職。在處理涉法訪工作中，我們按照高檢院的規定，牢固樹立大信訪的工作理念，切實解決控申部門“單打獨斗”的問題，做到分級負責，各盡其職，充分發揮兩級院的工作積極性，把問題解決在基層，進一步化解社會矛盾和遏制重復上訪案件的發生。如省院通報的遜克縣松樹溝鄉福民村村民孫長友，曾多次到省舉報本村村長侵占、貪污及遜克縣檢察院工作不利的問題。省院交辦我院以后，我院責成遜克縣院對次案重新調查，并由市院副檢察長侯力謙、遜克縣院檢察長李江宏包案。通過對孫某舉報的16個問題中屬于檢察機關管轄的4個問題進行了細致初查，查清問題后又及時向孫某反饋，孫某最終表示對檢察機關調查結果滿意，未就此問題重新進行上訪。

4、密切配合，形成合力。在處理涉法訪工作中，注意與相關業務部門的協調與配合，在配合中發揮職能作用，把首辦責任制落到實處。如張玉東不服市院對陳剛詐騙一案以事實不清、證據不足為由不批捕的決定，多次上訪后又到省上訪。省院交辦我院后，我們立即責成首辦部門對此案重新復查，偵查監督科復查后認為原不捕決定是正確的，通過逐次復查又多次與公安機關溝通，建議盡快補查，盡快查清此案。我院又將復查情況向遠在俄羅斯的張玉東進行反饋，張表示對市檢察院不批捕決定理解，同時我們也主動地做了穩控工作。

（二）強化法律監督作用，辦理好刑事申訴、賠償案件

今年以來，我們把強化法律監督，保護公民的合法權益，維護公平正義和司法權威，作為工作的出發點，認真辦理各類刑事申訴和賠償案件。如市院辦理的張朋保申訴一案，張對五市院認定劉喜成正當防衛不服，經五市院復查維持了原決定后，又到市院申訴。市院在復查過程中認真閱卷后，曾兩次到實地調查此案，最終認定維持了五市院正當防衛的決定，申訴人表示認可。遜克劉恩義賠償案，因賠償金只執行了一部分，剩余部分又遲遲不到位，劉某曾多次到省人大、省院上訪，我們多次主動與劉某聯系，我院在政府未撥專款、辦案經費十分緊張的情況下擠出了經費，使這起賠償案及時執結，劉非常滿意。

為了進一步辦理好刑事賠償案，上半年全市有七名同志參加了全省刑賠工作培訓班，為今后辦理好刑賠案件奠定了基礎。

（三）加強舉報處查工作。按照省院黑檢舉發（2006）2號《關于依法開展和規范處查工作的緊急通知》，我院召開了控申科長會議，進

行學習貫徹，統一思想，強化認識，要求初查工作必須嚴格按《通知》規定辦理，確保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求，防止濫用職權和初查工作的隨意性，使舉報人滿意，決不能因處理不當，造成新的上訪案件發生。如省院交辦的遜克縣鮑興洲舉報第一中學校長張某貪污問題，我院派人對鮑舉報的問題進行了認真初查，經查鮑舉報張賬外款情況屬實，鮑也表示認

可檢察機關的調查結果。

（四）開展好“舉報宣傳周”和調研工作。

按照高檢院和省院的統一部署，黑河市檢察機關“舉報宣傳周”活動日前圓滿結束。為了使這次大規模的宣傳活動開展的好，開展的卓有成效，黑河市院對這次宣傳活動提出總體要求：一是要領導重視，細心組織；二是要制定方案，超前謀劃；三是要形式多樣，務求實效；四是要突出主題，維護公正。根據宣傳活動確定的“懲治職務犯罪，維護公平正義”的主題。這次舉報宣傳周活動主要有以下特點：一是領導重視，參加人數多。全市145名干警參加了宣傳活動，其中正副檢察長20人。黑河市院趙英華檢察長與干警一道上街宣傳，解答群眾咨詢的各種問題，兩級檢察長接待群眾的舉報、控告、申訴9人9件。北安市院超前謀劃，制定了宣傳活動方案，對宣傳活動進行了詳細的部署，責任落實到人頭。二是宣傳點多面廣。全市設立12個宣傳站，接受群眾咨詢154人次，受理群眾舉報申訴6件。三是宣傳形式多樣化。通過新聞媒介報刊、電視等宣傳手段進行專題宣傳8次，深入到國企、社區、重點鄉鎮宣傳14次，出動宣傳車35臺次，發放宣傳單18700份，制作圖板78幅。這次“舉報宣傳周”活動達到了預期的效果。

今年以來，狠抓薄弱環節，大力加強調研和宣傳工作，撰寫調研文章4篇，檢察信息6篇，該項工作有了新的起色。

第四篇：發揮控申檢察職能化解社會矛盾服務大發展

發揮控申檢察職能化解社會矛盾服務大發展

一、控申檢察部門在巢湖大發展中的作用

人民檢察院是國家的法律監督機關，控申檢察業務是檢察機關重要的職能之一。控申檢察業務部門主要肩負接受群眾舉報、控告、刑事申訴、刑事賠償以及進行法制宣傳等重要職能，是檢察機關密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會矛盾的減壓器。

（一）發揮“前沿”職能，為反腐敗查辦大案要案工作提供案源

貪污、賄賂等腐敗現象一直令群眾深惡痛絕，嚴重損害黨和國家的形象。巢湖正處于大發展、大建設過程中，由于受利益的驅使，重大工程建設往往是腐敗問題易發、多發領域。檢察機關是查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的重要職能部門，舉報工作是反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，控申檢察業務部門通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、線索審查分析、分流以及舉報線索的初查等工作，為查處職務犯罪提供案源，為巢湖大發展保駕護航。

（二）發揮“窗口”職能，樹立檢察機關的良好形象

控申檢察業務部門是檢察機關文明執法的窗口，是檢察機關密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是檢察機關與人民群眾距離最近、聯系最緊的部門。控申檢察業務工作直接關系廣大 1 人民群眾的切身利益。隨著巢湖大發展、大建設，由征地補償、房屋拆遷、勞動力安臵等引起的矛盾日益凸顯，巢湖信訪工作將面臨嚴峻考驗。控申檢察業務部門通過文明接待、熱情接待，拉近與來訪群眾的距離，消除他們對檢察機關的隔閡感，使群眾愿意和檢察機關說真話;通過依法認真辦理舉報、控告、申訴、刑事賠償等案件，化解社會矛盾。樹立了檢察機關親民、愛民的良好形象。切實維護群眾的合法權益，維護社會公平正義，為巢湖大發展提供一個和諧穩定的環境，（三）發揮“監督”職能，解決人民群眾訴求

控申工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴和人民法院生效刑事判決、裁定中出現冤錯案件后，最終都需要在控申檢察業務部門工作中得以糾正。控申檢察業務部門通過辦案履行監督職責，防止錯捕、錯訴現象的發生；通過辦案加強對審判活動的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等司法不公現象。根據來訪人反映的問題，從強化法律監督角度審查法院在引用實體法和程序法上存在的錯誤，以維護當事人的合法權益；審查偵查和訴訟部門辦案是否公正，使有罪的人受到法律追訴，維護當事人的合法權益；審查公安機關活動是否違法。因此控申檢察業務部門在嚴格執法，加強監督，維護社會公平正義，為巢湖經濟社會又好又快發展營造安定祥和的社會環境和公正高效的法治環境方面發揮著重要作用，(四)發揮“初核”職能，維護社會公平正義

控申部門負責對來信來訪中控告舉報內容“性質不明、難以歸口”以及檢察長交辦的案件線索進行初核。控申檢察業務部門通過受理初核案件，可以解決群眾“告狀難”的問題，在初核中堅持“首辦責任制”，樹立了檢察機關的威信，將群眾反映的問題解決在基層有利于做好息訴罷訪。通過細致的初核，有利于舉報線索的定性，整理歸類案件線索達到高質量化，從而可以在偵查活動階段節省警力，實現重點突破。另外檢察人員還可以靈活控制控申 初核的程度，必要時與偵查部門的取得配合，以確保辦案質量和順利交接，從而為檢察機關自偵部門提供“優質的原料”。檢察機關加大查處和預防職務犯罪力度，為巢湖大發展營造一個廉潔、勤政、高效的政務環境，促進經濟建設良性發展。

（五）發揮“宣傳”職能，參與社會綜合管理

舉報工作是進行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，群眾舉報更是檢察機關反貪線索重要來源。扎實開展職務犯罪舉報宣傳是控申檢察業務部門的重要職能，控申檢察業務部門認真開展全國檢察機關開展的一年一度“舉報宣傳周”活動及其他形式多樣的經常性法制宣傳，大力宣傳檢察機關懲治和預防職務犯罪的職責、案件受理范圍、舉報途徑、工作制度及所取得的成績，促使廣大人民群眾共同參與到反腐敗斗爭中來。通過廣泛宣傳，使人民群眾進一步了解檢察機關的職能管轄范圍，熟悉檢察機關的辦案程序，幫助群眾理順信訪秩序，調動人民群眾的參與意識，引導群眾通過合法途徑維護自身權益，打消群眾“越級訪”、“進京訪”等念頭。同時通過宣傳活動也對伺機作案的準犯罪分子起到震撼作用，讓他們警鐘長鳴。法制宣傳提高了檢察機關的知名度和檢察機關執法的公信力，融洽了檢民關系,為巢湖的穩定和經濟發展提供了有力的司法保障。

（六）發揮“服務”作用，化解社會不穩定因素

檢察機關工作的出發點和落腳點就是為黨和國家的工作大局服務。控告申訴檢察業務部門以化解社會矛盾糾紛、息訴罷訪為目標，努力解決上訪群眾的合理訴求。通過強化領導包案、集中處理、責任到人，全力做好上訪人的息訴工作；通過舉辦檢察機關法制宣傳和積極參加政府組織的法制宣傳活動，宣傳法律，散發宣傳資料，接受法律咨詢，引導群眾文明上訪，依法訴求；通過協助黨委、政府做好排查矛盾糾紛，化解社會矛盾工作，促進社會的穩定，為經濟的發展提供一個安定有序的社會環境；通過加強信訪統計分析，建立與政府相關部門信息通報機制，形成信訪一盤棋的大信訪格局；通過辦理控告、申訴、賠償案件有效發 揮訴訟監督職能，依法糾正因司法工作人員的徇私舞弊、枉法裁判等違法行為所導致的錯誤裁判，維護人民群眾的利益，從而促進全社會實現公平與正義，為構建和諧巢湖提供良好的法治環境。

二、控申檢察業務部門服務巢湖大發展的具體做法

控申舉報檢察工作要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、以“維護公平正義，維護社會穩定”為出發點和落腳點，以處理涉檢上訪為重點，全面履行控申檢察的各項職能，力求將問題和矛盾解決或化解于初始狀態，為推動巢湖大發展和社會穩定作出積極的貢獻。

（一）加強軟硬件建設，暢通舉報渠道

控申檢察業務部門是檢察機關對外“窗口”，是檢察機關密切聯系群眾的“橋梁”和“紐帶”。接待人員的言談舉止將直接影響檢察機關形象。因此必須要堅持“熱情報務、文明接待”的原則，努力做好接待工作。一要狠抓基礎設施建設。檢察機關要充實控申檢察業務部門工作力量，配備專門接待室和候訪室及專職接待員，配臵微機、自動化舉報受理系統及沙發、毛巾、茶杯等用具，同時要將“投訴指南”、“受案范圍”、“來訪須知”、“接待人員公約”、“接待人員紀律規定”等一系列規章制度做成版塊上墻，便于群眾了解檢察機關。二要提高軟件建設，樹立窗口形象。控申檢察業務部門工作人員要堅持細心地記錄、解釋信訪人反映的問題，堅持耐心地聽取來訪人意見，堅持對待上訪人感情上有愛心，堅持公心對待信訪人反映的問題。堅決克服“門難進，臉難看，話難說，事難辦”的作風。堅持做到初訪重訪一樣，熟人生人一樣，干部群眾一樣，反映問題大小一樣，堅持公正對待每個信訪人及其反映的問題。對群眾反映的問題，無論是大是小，人多或人少，簡單或復雜，還是通情達理或胡攪蠻纏，均不厭其煩，從不推諉，不粗暴，耐心聽述，認真記錄，詳細解釋，真正 做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲，處理有回聲”，使來訪者來時揪心，走時寬心。三要增設新型便捷舉報方式。為確保舉報線索能夠及時、便捷到達、進入控申檢察業務部門。檢察機關要在傳統的來信、來訪、電話、傳真等舉報方式上，開通舉報電話自動受理系統、網絡舉報及全國統一電話12309等新型舉報渠道，實現舉報工作的自動化、信息化、科學化。并加強舉報網站的管理，確保網上舉報安全，增強群眾信任度。

（二）創新舉報宣傳方式，加大舉報宣傳力度

一是要會同反貪、反瀆、民行、技術等部門密切配合，以“舉報宣傳周”為重點，利用接待、辦案、舉報宣傳周等多種形式的舉報宣傳活動，鼓勵群眾依法、實名舉報，提高法律宣傳工作。二是要改進舉報宣傳方式，深入社區、農村進行定點及流動宣傳。三是要重點宣傳網站、１２３０９電話、QQ等現代化舉報方式．四是要積極開展保護舉報人、獎勵舉報人工作，對打擊報復舉報人案件有一件查一件，不手軟，不姑息。以獎勵有功舉報人方式促進群眾積極舉報，擴大案源。

（三）依法積極開展舉報線索的初核，提高初核移送立案率，為消化舉報線索、查處犯罪提供基礎

一是要認真處理來信、來訪線索，加強線索評估，提高初核率。二是要對近年來群眾多次舉報未查處的舉報線索進行集中清理排查，提出處理意見，報檢察長審批，減少由此引發的涉檢信訪問題。三是要嚴格規范初核程序,嚴格初核紀律, 嚴禁扣押、凍結款物和使用強制措施，防止發生安全事故，避免新的信訪問題發生。

（三）發揮監督職能，認真辦好刑事申訴、賠償案件

1、積極辦理不服法院生效刑事判決裁定申訴案件辦理。一是堅持嚴格審查。對不符合立案復查條件的案件，堅決禁止啟動復查程序，防止導致無休止申訴問題。二是及時復查。應進入復查程序的案件，必須全部依法復查，杜絕因久拖不決而引發的越級訪。

2、認真做好 刑事賠償工作。進一步轉變思想觀念，對刑事賠償案件，該賠償的要堅決賠償。充分發揮刑事賠償的權益保障，權利制約、止訴罷訪的功能。

3、認真辦理不服檢察機關處理決定的申訴案件，切實提高案件的糾錯能力和決定的執行力，嚴格執行高檢院《不服檢察機關決定申訴案件辦理標準》的規定，提高辦案的規范化程度。

4、進一步抓好落實刑事被害人救助工作。認真學習相關規定，強化救助制度建設，以扎實推進刑事被害人救助工作的有序開展。

（四）健全完善涉檢信訪工作制度

1、要確定以息訴罷訪，涉檢信訪問題赴省進京“零上訪”為目的，將“事要解決”與息訴罷訪工作貫穿案件辦理始終，牢固樹立“結案并非息訴，息訴才是結案”的觀念。在辦案中摸清、消除涉檢信訪的根源。

2、明確規定凡屬于本院管轄的涉檢信訪案件均由院領導接待，實行領導包案制。對涉檢信訪案件優先辦理，按照首辦責任制的要求安排專人負責到底。既負責案件辦理，又負責與包案領導一起共同做好息訴工作，讓來訪人反映的所有涉檢信訪問題必須得到解決落實。

3、要求涉檢信訪案件在受理后，集中辦案力量依法迅速辦結，絕不能因辦案時間過長引發信訪人越級或再次上訪。

4、對涉檢信訪案件不定期的進行清理排查，做到經常掌握，心中有數，對可能出現越級訪、赴省、進京訪的，發現苗頭，主動出擊，做好息訴罷訪工作。

5、嚴格實行辦案責任制。對涉檢信訪案件做到定領導、定部門、定專人、定方案、定時限，按照“誰主管，誰負責”的原則和首辦責任制的規定，將嚴肅追究在辦理涉檢信訪案件中出現的失職、瀆職責任，實行錯案追究，責任倒究。

6、不定期的對涉檢信訪案件進行梳理排查．在排查中掌握涉檢信訪案件的發展動態，在排查工作中發現可能出現的赴省進京訪、越級訪、重復訪的苗頭，為及時化解矛盾贏得時機。排查后對涉檢信訪案件建立臺帳，定期向上級部門上報矛盾糾紛排查情況。

(五)深入開展文明接待室創建工作

認真貫徹省院《關于進一步加強和改進控申接待工作的意見》，規范文明接待工作。切 實把開展“創建”活動作為加強和改進控申檢察工作的一項重要舉措，以開展恪守檢察官職業道德和巢湖“兩問、兩整治”活動為契機，全面加強文明接待室的規范化建設，推動控申檢察制度化、規范化建設,充分發揮控申檢察業務職能作用。

三、新時期控申檢察業務干警必須加強自身建設，才能更好地服務巢湖大發展

（一）提高個人認識高度，認真處理好每個案件

每個上訪案件都涉及到上訪人的個人重大問題，不妥善處理有可能會引發申訴人的不滿，甚至會有更嚴重后果，尤其是刑事申訴及刑事賠償案件，更應該提高警覺，及時、認真處理，避免上訪人、申訴人、申請人越級上訪或造成更嚴重問題。

（二）認真學習法律法規，了解政策方向

通過學習人民檢察院舉報工作規定、刑事申訴復查案件規定、修改后的國家賠償法、刑事賠償工作規定等相關的法律法規，提高辦案質量、業務技能，為更好地辦理案件打下基礎。同時多了解政府的政策方向，通過了解政策可以洞察社會發展趨勢、社會熱點問題所在，為處理社會矛盾做好準備。

（三）鍛煉接訪技巧，為開展控申檢察業務工作打好基礎

控申工作首先是接待，它不但要求工作人員熱情接待，更要求有熟練的法律知識，并要善于觀察、善于分析問題，從了解事情的來龍去脈入手，找出產生問題的癥結所在，使問題說到點子上，暖在心窩里，落實在實際中。

第五篇：提高控申檢察法律監督能力的實踐與思考

提高控申檢察法律監督能力的實踐與思考

黨的十七大對檢察工作關注民生，服務民生，提高法律監督能力，維護公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開的全國、全省檢察長會議，對檢察機關圍繞新時期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國兩會上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一。控申檢察作為檢察機關密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機關服務和諧社會建設的偉大歷史進程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環節中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現冤錯案件后，最終都需要在控申部門執法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執法，加強監督，維護社會公平正義方面發揮著重要作用。下面結合我院工作實際，對控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監督能力談幾點認識。

一、近年來臨邑控申檢察工作的幾點探索

(一)強化控申檢察軟硬件建設。一是強化控申檢察組織保障。為了切實提高控申檢察工作的規范化程度，院里專門成立了領導小組。由檢察長人組長，分管副檢察長為副組長，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業務部門負責人為成員，辦事機構設在控申科。領導小組提請院黨組研究制定了《涉檢信訪、舉報接待處理辦法》，形成了各部門分工協作、齊抓共管、責任到人、限時辦理的工作機制。二是不斷加大接訪“硬件”設施投入。相繼投資12萬元，高標準整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購置了電子觸摸屏、液晶電腦，設置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動受理系統，開通了舉報網站。三是健全信訪聯系機制。檢察長親自出面協調，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯系機制，在縣直有關部門、各鄉鎮聘請了26名聯絡員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅持每周檢察長接訪和預約接訪，全省檢察機關涉檢信訪集中整治專項活動期間，檢察長全天候接待群眾來訪，對群眾來訪提出的問題，能夠當場 解決的，當場予以解決。當場解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復，并落實到責任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮西關村22名群眾不服法院對村支書兒子故意傷害一案的判決結果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長明確表示，查清問題，限時反饋，使上訪人當場打消了越級上訪的念頭。后經檢委會研究討論，認為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再沒有出現反復。

(二)強化全國文明接待室創建工作。一是堅持“八不承諾”。在不斷加大硬件設施投入的同時，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠對待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務不厭煩，嚴格紀律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護短。二是創造性地開通了舉報“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯合向全縣公布，凡在臨邑轄區內向檢察院舉報犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報信”二字，不用貼郵票，免費郵寄。三是建立接訪工作“征求意見卡”，真誠接受群眾監督。來訪者可對接訪人員的態度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細致、處理結果是否滿意等一一填寫在卡內相應的欄目內，并可對接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當場有所不便，可帶回去填寫，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長。自1997年以來，臨邑縣院已兩度蟬聯“全國文明接待室”榮譽稱號。

(三)強化創新涉檢信訪機制。實踐中，我們依靠不斷創新機制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協議書》制度。在檢察院調查期間當事人停訪停訴，檢察機關承諾盡快調查處理。去年9月份，省院轉來高檢院關于王敬滿不服公安機關不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協議書》，然后馬上責成專人處理此案。經調查，王敬滿與當村干部的親兄弟常年不和，進而發生毆斗，均致對方輕傷。公安機關以情節輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長與法院取得聯系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯過了依法申請勞動仲裁的時效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當之處，老板已到上海發展，我們就通過溫州商會臨邑分會會長做工作，屈曉華終于領到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會，通過公開聽證處理申訴案件。如農村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術后腸粘連，將醫院訴諸法院，但無錢作醫療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調解，花費了6000多元的醫藥費只得到1500元的賠償。因為手術造成的后遺癥需繼續治療，醫藥費用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關部門上訪申訴。我們在受理案件后，認為已經時過境遷，事實確實無法認定，就組織衛生行政部門和專專業人聯合召開聽證會，李慶玲對聽證結果表示信服，決定罷訪息訴。四是實行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時息時訴的現象的發生。在工作實踐中，我們發現案件時息時訴的現象時有發生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們在工作中不是一息了之，而是堅持回訪考察。如我們對李慶玲回訪考察時，與縣衛生局領導的多次協商，共同捐資5000元幫助她度過難關，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達感激之情。五是試行律師參與接訪，協助罷訪息訴工作。通過檢察長出面爭取、協調，檢察院與縣司法局法律援助中心聯合會簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機關的接訪，為上訪人提供法律服務和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關的負擔;另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

二、加大辦案力度，切實發揮執法監督的職能作用

(一)進一步提高對控申辦案重要性的認識。檢察機關是國家的法律監督機關，履行法律監督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監督職責的重要任務。控申部門是檢察機關內設的一個綜合性的業務部門，擔負著重要的執法職責。控申辦案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發揮控申部門的職能作用的主要渠道。控申部門應以 “強化法律監督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執法，以執法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題;通過辦案履行監督職責，防止錯捕、錯訴現象的發生;通過辦案加強對審判活動的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等司法不公現象的發生。

(二)抓辦案工作要把案件質量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復雜，工作難度很大。多數案件經過幾次復查，許多證據已時過境遷，事實難查，證據難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大;有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實。控申案件的這些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據上，有些案件雖經分析推理，原辦案并沒有錯誤，但落實到證據上時卻又難以認定。對待這類案件也要按照法律規定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監督意識，敢于監督，善于監督。要多調查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。可以運用聽證會、公開程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

(三)要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應做到件件受理，案案復查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應該有所側重。如檢察長接待的案件;領導交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關就會缺乏信任。因此，應該重視這類案件的處理，做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應受理，并應依法迅速辦結。

要依照法律規定和高檢院的有關規定加強初查工作。按照高檢院的規定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應擴大初查范圍，應注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應認真進行分析，選準初查方向，制定詳細得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

關于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經明確劃歸控申部門管轄，應切實擔負起來，研究這類案件復查的方法和程序，需要抗訴的，應與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復查工作。辦理不服不立案案件應按照高檢院的分工，一律轉偵查監督部門辦理，這是高檢院的一項新規定，應加強與偵監部門的溝通協調，制定相應的辦法，使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、在控申檢察工作中落實寬嚴相濟政策

落實寬嚴相濟的刑事政策是適應檢察工作新形勢的需要，也是維護和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現實問題的需要。控申部門作為檢察機關處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴相濟”政策，妥善處理各類信訪問題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。

(一)落實寬嚴相濟要以公正執法為前提，從源頭上預防纏訪、越級訪的發生。在司法工作中，寬嚴相濟并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實現公正的目標首先要嚴格執行法律，不管是實體法還是程序法。除了嚴格執行法律之外，在執法方式方面要更加透明、更加公開，公開和透明是彰顯司法公正的一個重要方式。分析重復訪、越級訪問題產生的原因，最主要的是執法不嚴，寬嚴相濟體現不充分，信訪人認為司法機關對該追究責任的不了了之，不該認定犯罪的認定了，辦案程序當中有不合理、不合法之處。或者是該解釋說理的一推了之，使信訪人對案件處理結果不認可。這些問題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長期得不到解決，只能通過纏訪、越級訪解決問題。有些上訪案件，從案件本身的處理來看，并沒有什么錯誤，只是由于當事人對案件處理程序或者處理結果不理解，導致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執法為前提。同時，要進一步提高執法的公開性，以促進當事人對辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預防纏訪、越級訪的發生。

(二)要充分保障被害人的權利，建立和完善保障被害人權利的制度，體現寬嚴相濟的公平性。隨著寬嚴相濟刑事政策的深入貫徹落實，在實體法和程序法當中關于被告人人權保障和無罪推定等法律規范日益完善。如在證據不足的情況之下，法律將作出對被告人有利的選擇。但如何保護被害人的合法權益，是息訴息訪工作不得不面對的一個重要問題。現實當中，部分案件的被害人權益保障問題處理得不好，不僅體現不出刑事訴訟的目的和社會公平性，而且產生了很多的后遺癥，隨之就會帶來申訴、上訪等問題，進而影響案件的處理和社會的和諧與穩定。

解決被害人權利保障的問題，關鍵在于要建立和完善保障被害人權利的制度。一方面完善聽取被害人的意見的制度，另一方面建立國家對被害人救助的制度。聽取被害人意見不僅是針對其中一個訴訟環節，而是在整個訴訟環節當中都要加入對被害人權利保障的規范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會要求對被告人提出定罪判刑的意見，抗訴意見等。追究被告人的刑事責任、經濟責任，這是被害人的權利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見于法無據，要做好解釋和說服工作，并同時告知其他相應的救濟權利。建立國家對被害人救助的制度，不僅僅是對被害人進行經濟上的救助，更是刑罰公正性的體現。在刑事案賠償是一種事后補償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過程當中，如果陷入困境的被害人得不到國家正常渠道之下的相應救助，可能會加劇其受害感、加重不公平的社會效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權利、化解社會矛盾，是維護人民群眾合法權益的體現，是執行寬嚴相濟刑事政策的有力保障。

(三)落實寬嚴相濟政策，應注重司法的社會效果，盡力促成刑事和解結案。最大限度地增加社會和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的核心精神和落腳點。即對犯罪的人依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機會，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。具體而言，對于七類案件(涉及犯罪預備、中止、未遂、自首、從犯、防衛過當、避險過當、未成年等法定從輕或減輕情節的;犯罪情節輕微不需要判處刑罰的;初次實施輕微犯罪，特別是對因生活無著落，偶然發生的侵財性輕微犯罪;犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危害性不大的案件;因親友、家庭矛盾引發的輕傷害案件;輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的案件;屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件)，應切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。

值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環節落實寬嚴相濟的刑事政策同時，要注重通過和解、調解、賠償等方式，促使犯罪人取得被害人的諒解，有效地消除一些潛在的不安定因素。