第一篇：公共服務型政府對和諧社區建設的行政推力研究

公共服務型政府對和諧社區建設行政推力問題探析

摘要：和諧社區的構建是全面建設小康社會的重要組成部分，是提升城市管理水平的必要環節，是提高人民生活水平的基礎保障，更是政府轉變職能的主要內容。本課題立足撫順和諧社區建設的現實需要，通過對撫順市政府相關職能部門及部分社區的調研，分析了服務型政府在推動和諧社區構建中的作用，政府推動社區建設實踐中存在的問題，在此基礎上，提出解決問題的建議與對策，以促進政府進一步轉變職能，增進政府對和諧社區建設的行政推力。

關鍵詞：公共服務

和諧

政府

社區

行政推力

社區是最基本的城市單元，隨著社會的發展與進步，其地位和作用越來越突出。社區所承擔的管理事務，涉及到社會保障、醫療保險、教育、就業、住房等諸多社會現實問題。社區就是一個社會的濃縮版，其和諧穩定關系到社會建設的協調發展，人民生活的長治久安。因此，推進和諧社區建設，建立健全政府的服務意識，合理運用政府的行政權力，切實完善政府對社區的主導作用是服務型政府的職責與職能所在。

一、政府在和諧社區構建中的主導作用

服務型政府也就是為人民服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是科學發展觀在政府管理領域的具體體現。

和諧社區的概念來自于和諧社會，在黨的十六大報告中，作為全面建設小康社會的目標之一，提出要使“社會更加和諧”。2005年2月19日，胡總書記在省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”上發表講話，把“和諧社會”的特征概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。2005年8月份，全國社區建設工作會議召開，確定了和諧示范社區的基本標準：居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明詳和。

作為最具權威性的社會組織，政府在和諧社區的構建中處于主導地位。其作用主要體現在以下幾個方面：

1． 指導社區規劃建設的作用

政府作為公共政策的制定主體，一方面，貫徹國家有關政策和精神，制定符合地方實際的發展規劃、工作計劃和實施方案，為社區建設工作提供一個宏觀上的指導與支持；另一方面，通過深入研究本地社區發展建設以及社區居民生活需求中存在的問題，提出可行性的建議和方案，以便切實解決社區工作中遇到的具體難題。2002年，撫順市委市政府頒布了《關于進一步加快社區建設的若干規定》，對我市社區建設做出總體規定，并且結合我市實際，建立社區工作協調辦公室，逐步在我市推行社區工作準入制度，以維護基層群眾自治組織的合法權益。

2．調動群眾、協調利益的作用

政府運用合理的手段與途徑宣傳構建和諧社區的重要意義和基本知識，創造有利于社區建設的輿論氛圍，培養社區居民的凝聚力與向心力，提升社會公眾的主體意識、責任意識和參與意識，使群眾心系社區，將社區的發展建設視為己任，使“社區是我家，人人都愛它”的觀念深入到百姓心里，積極投身到社區建設的活動中去，為社區的發展貢獻自己的一份熱忱與力量。另外，在調動社區居民積極性的同時，也不能忽視對于個體之間的利益協調工作，科學處理社區內各群體、各組織、各居民之間的矛盾問題、利益關系，使社區在不斷發展建設處于穩定和諧的環境中，以穩定保證發展，以發展促進穩定。

3． 組織管理、監督工作的作用

在政府主導下，建立一套完善的社區建設組織體系，為社區日常管理工作的進行提供組織保障。為便于社區管理，按照市政府有關部門的指導，全市各社區在社區內成立居民組，推選出樓長，建立起嚴密的組織網絡，對社區內部進行分塊管理。同時，政府制定相關的規章制度，通過行政和經濟手段，把社區建設納入政府工作目標管理體系，并經常開展督促和檢查；利用法律和行政手段對社區建設過程中可能發生的偏差行為進行監督，對已出現問題進行及時糾正和懲治。（例證）

4． 供給公共資源與服務的作用

作為公共財政的支配主體和公共服務的供給主體，政府應該充分運用這一有利條件，大力發展社區福利性、公益性事業，加強社區基礎設施建設、開辦社區服務項目，為社區的弱勢群體提供最低生活保障、醫療救助、教育救助、就業資助、經濟援助等幫扶項目，以改善社區居住環境，提高居民生活質量，維護居民的合法權益。市委市政府（為社區建設提供財政支持數額）為解決望花古城棚改社區裝修難問題，有關領導上門拜訪困難居民家庭、了解情況，專門派工作人員為古城社區內4個樓的89戶居民進行裝修，使這89戶居民解決了沒錢裝修的窘境，感受到了黨和政府的關懷與照顧。

二、政府在推進和諧社區建設中存在的主要問題

當前，在全市各級政府和社區居民的共同努力下，我市社區建設取得了令人矚目的可喜成績。在肯定工作成績的同時，我們也要清醒的意識到政府在和諧社區建設進程中還存在著一些不足與問題。

1． 社區管理行政化問題突出

在社區建設中，政府應起主導作用而不是主角，指導而不能代替和干涉。當前，隨著社區建設的不斷深入，政府工作重心不斷下移，社區管理行政化問題也日益突出。首先，職能定位不明確，社區承擔政府職能過多。目前社區辦理的100多項工作任務中，絕大多數都是政府交辦的，如計劃生育、人口普查、社會保障、就業安置等等。而社區本身又面臨工作人員緊張，業務不熟練等困難，這無疑會加重社區工作壓力，造成本末倒置的情況，使得真正關系到社區居民利益的問題無從解決，社區的本質工作無從做起。

其次，部門關系未理順，管理機制行政化突出。目前，社區與政府、街道的關系尚未理順，部分政府部門和街道在理念上仍舊將社區看作是政府機關或是街道的下屬機構，習慣于運用行政命令的手段對社區事務進行干涉，這種政府式的行政化管理模式，使得社區管理缺乏獨立自主意識，削弱了社區對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區作為群眾性自治組織的職能作用。

第三，社區居民自主意識與自治能力不足。表現在社區內社會組織和居民參與社區建設的熱情不高，主體意識不強，居民更多是被動參加社區活動，而缺乏積極主動的參與社區管理、社區建設的動力與活力，居民自治能力有待提高。

2． 社區建設財政投入不足

為加快和諧社區建設，市政府對社區建設非常重視，不斷加大對社區的財政投入，但與當前和諧社區建設實際需要相比仍有一定差距。和諧社區建設經費的來源主要有財政撥款、社會捐助和三產收入。其中財政撥款是中流砥柱，而現在這部分經費主要由街道辦事處控制，社區居委會基本沒有獨立的財權，各項工作都受制于街道辦事處，難以適應構建和諧社區的需要。大部分社區自身籌集資金能力非常有限，沒有合理有效的資金來源，社區建設經費嚴重不足，社區建設捉襟見肘，不僅鉗制社區生活環境的改善，還影響到社區的可持續發展。

此外，政府財政投入不平衡也是一個不容忽視的問題。目前，政府對于新建社區的財政投入力度比較大，如新建的望花北厚、古城等社區，基礎設施、辦公設施比較齊全完備，但是老舊社區的基礎設施建設卻不達標，基礎設施陳舊、辦公設施落后，有的社區甚至連基本的辦公場所都需要臨時租用。社區發展不平衡有悖于社會的穩定與和諧，有悖于和諧社區建設初衷，社區的和諧是社會和諧的基礎，和諧社區的構建不應該僅僅局限于典型社區、局部社區，而應該將這種和諧建設惠及到每個社區，每個居民。

3．服務社區的責任意識不到位

政府對社區的服務內涵主要體現為三個層次：一是以維持人們生存條件為目標的“救助型”服務；二是以維持人們基本生活水平為目標的“保障性”服務；三是以提高人們生活質量為目標的“精神性”服務。目前，前兩種服務受到了各級政府的重視與關注，針對部分生活水平低下、經濟條件落后的社區及社區居民，各級政府組織體察民情、深入調研、上門拜訪、多次進行有針對性的救助和幫扶，成效顯著，效果良好。而第三種“精神性”服務可以說是新時期大部分社區居民的迫切需求，但卻是政府工作最為忽視的地方?？傮w表現。當前，許多社區實行物業化管理，但是物業公司管理不負責，不到位的問題日趨明顯，物業公司與居民矛盾也是日漸突出。面對此種情況，單靠社區之力是不夠的，政府必須強化責任意識、履行服務職能。而不能對物業公司聽之任之，協調好社區、物業以及居民的責任與義務，承擔自己在社區建設和社區服務中所應擔負的責任，完善社區物業管理，維護居民的合法權益與合理需求，是政府不能回避的一項重要職能。

三、增進政府對和諧社區建設行政推力的對策及建議

針對當前政府在和諧社區建設工作中存在的問題與不足，能否盡快找到科學、合理、有效的解決方案，促進我市和諧社區建設的順利進行，本課題著重從理論層面上提出如下解決問題的路徑及措施建議。

1． 完善管理機制，增強社區自主意識

解決社區管理“行政化”問題，理順政府部門、街道和社區之間的關系，明確政府部門職能，推進社區自主管理進程。一是理順市、區、街道和社區之間的關系。社區是基層群眾性自治組織，不是街道的下屬機構。因此要著力理順市、區、街道的管理職能，減輕社區的工作負擔，逐步擴大街道的管理權限，逐步明確市與區、區與街道之間、條與塊之間職責與事權的劃分，分級管理，條塊結合。二是明確政府部門職能。充分發揮政府在社區建設中主導作用，充分發揮政府的政策指導、資金支持、協調關系、合理監督等作用。改變政府的工作方式與作風，積極轉變政府職能，在規劃上予以指導，在投入上予以傾斜，在政策上予以支持，保證社區工作的靈活性、自主性和創造性，依法處理政府與社區的關系。三是推進社區自主管理進程。社區是群眾性自治組織，民主自治是未來社區發展建設主流方向。要加強社區自主管理，必須要加大宣傳力度，強化居民自主參與意識、維權意識、民主意識，完善社區自治組織建設，建立健全監督體制，使社區更貼近居民、更貼近百姓，真正成為為居民利益著想、為居民權益服務的組織。

2． 加大財政投入，鞏固社區物質保障

.要加快和諧社區建設，必須加大政府財政投入，建立起長效資金投入機制，為社區建設提供堅實的物質保障。

首先，明確財政支持的重點，加強經費投入力度。加大非營利性服務項目基礎設施建設的資金投入，如:老年人活動中心、職業中介機構、防疫、計生等場地、房屋、辦公設備等各種硬件建設的資金投入。同時，政府財政還應對社區服務以及非營利性服務項目的部門和人員經費實施適度支持。一是社區工作人員的補助。二是對社區內從事具有服務項目的非營利組織的人員經費補助,主要包括衛生、防疫、計生、治安、環衛、社保、文體、基礎服務中心等部門。三是對于有福利性質的社區服務項目，如衛生院、計生等設備購置，可以采取財政定項補助的辦法予以扶持。要根據社區實際需求，合理分配救助幫扶資金，提高設施利用率，為社區居民提供優質的公共服務。

其次，加強財政監督管理，兼顧公平公正。建立健全法制規章制度，合理監督資金分配使用情況，因地制宜，兼顧公平。嚴格按照《關于進一步加強社區建設意見》確保每個區、街社區服務中心分別達到1000平方米、400平方米以上，社區辦公用房達400平米以上等標準。避免資金投入不平衡、不合理造成的社區發展建設不平衡，使每個社區、每個居民都能依法合理享受到應有的公共資源、公共福利及公共服務。

3． 強化責任意識，加強政府服務職能

政府在社區服務中的職能作用十分顯著，特別是對于困難、弱勢群體的救助更是取得了突出的成績，獲得了社會各界的認可。但是在如何為社區居民提供高質量的公共服務，提高居民生活質量，合理處理物業、政府與居民之間的關系還有待進一步改善。政府對這個行業的發展和規范，必須根據準公共產品行業的規律和特點，確立相應的政府職能邊界，采取相應的制度和管理方式，方能為社會提供合格而經濟的物業管理服務。一是加強法制建設。通過專項立法, 來對物業管理中的責、權、利關系進行明確，使物業管理企業和業主知道自己在物業管理中所處的地位、所具有的權利和應履行的義務，從而使整個物業管理過程有法可依，同時, 也有利于雙方更好地保護權利和履行義務；二是完善物業管理制度，提高政府對物業的系統化管理程度，加強對物業管理相關主體的引導。三是建立社區物業管理考評體制，加強管理與監督。主管部門要結合當地實際情況，加強對社區物業管理工作的組織協調和監督檢查，對工作情況實行定期調查，完善區政府、街道、社區三級考核機制。政府在物業管理中，應做到既不越位又不缺位，保障法律規范體系的完善，保證物業管理行業市場的自由競爭，積極履行對物業管理行業的監督、協調和引導職能，與廣大業主、物業服務企業一同構建和諧的居住環境。

總之，社區是最基層的城市單元，是群眾性的自治組織，社區的和諧是城市和諧的基礎，是社會穩定的保障。服務型政府與社區建設的互動是一個長期的過程，能否強化政府服務意識、調動政府自身優勢、履行責任義務、轉變政府職能、發揮主導作用是協調政府工作與社區建設的關鍵，也是加快和諧社會進程的根本保證。

第二篇：公共服務型政府的研究綜述

引者按：這是一篇比較全面地論述我國公共服務型政府研究的綜述。讀后深有體會，尤其是參與其中某些重要的研究過程，更能體會到在我國提出公共服務型政府的艱辛過程。特轉載，以享關心中國改革的有志之士。

●建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

●所謂公共服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府，一個沒有私人利益的政府，一個最小化的政府，一個民主的政府。

●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

●公共服務型政府的主要職能包括制度供給服務、良好的公共政策服務、提供公共產品和公共服務。

●建設公共服務型政府的主要任務是把為社會提供公共產品和服務作為各級政府的核心職能，改革完善投融資型財政體制，加快建立公共服務型的財政體制，公開政務、公開政情，實現法治政府，合理確定中央與地方的關系，加快政府治理結構創新，大力發展民間組織，并通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。

●從我國國情出發，要建立符合本國、本區域特點的公共服務模式，探索與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系。

新一屆政府成立以來，我國政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結為四項內容：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。專家們一致認為，真正使政府改革進程發生實質性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級領導深刻地認識到，推動經濟發展，絕不能以忽略社會發展、犧牲人民群眾的利益為代價。

今年月日，在全國貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上，溫家寶總理要求：“繼續改進經濟調節和市場監管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，各級領導干部的精力要更多地放在推進社會發展和解決人民生活問題上。”這是自中國共產黨十六屆三中全會明確指出“要完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”之后，對加快政府職能轉變提出的更高的要求。

本文主要對各方面專家關于建立服務型政府的論點給予跟蹤介紹。

一、政府職能轉變的社會經濟背景

在我國目前的社會經濟環境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發的社會、經濟問題已經引起重視，在經濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經濟的飛速發展。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

（一）為什么一定要轉變政府職能

綜合專家的意見，大致以下幾點：

⒈建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要。當前，經濟全球化進程加快，國際經濟競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發展。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規則和市場經濟要求不相適應的地方。因此，必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

國務院發展研究中心市場所陳淮認為，向社會主義市場經濟轉變的改革，應對“入世”挑戰，我們面臨的一個迫切之需是“改政府”。

⒉建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求。在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的持續快速協調健康發展。

建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環節是企業，目前的改革已經聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林教授認為，經濟發展的主體是企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力量。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。

政府實際已經阻礙了市場經濟的正常發展。中國共產黨中央黨校周天勇教授指出，目前，各級政府決定生產建設取向、包攬一切事務、行政審批等色

彩仍然很濃。有人稱之為國家權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環節復雜化。

⒊社會轉型和社會發展失衡要求政府轉型。在經濟高速增長的同時，我國經濟和社會發展嚴重失衡，并已經成為影響社會穩定的重要因素。國家電力監管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉失衡：突出地表現在農村人口比重過大，城鄉之間發展不平衡日益嚴重。地區失衡：我國東中西地區經濟發展漸次落后。產業失衡：我國第三產業一直比較落后。貧富失衡：城鄉、地區、行業和各階層之間的收入差距擴大，財產的集中度提高。

胡鞍鋼提出，社會失衡還有兩大表現，一是大規模破壞生態、制造環境污染，以大量消耗自然資源為代價實現高速增長。二是社會不穩定因素增長速度明顯超過經濟增長速度。

而轉變政府職能是解決發展失衡的關鍵。邵秉仁認為，相對于其它改革，行政管理體制改革嚴重滯后，離建立與社會主義市場經濟相適應的完善的行政管理體制目標還有較大差距。要解決發展失衡問題，其關鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作重點轉變到經濟調節、社會管理、公共服務和市場監管上來。

⒋建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現民富國強。

國家行政學院教授張孝德博士認為，目前，行政管理體制改革不僅是整個經濟體制改革進程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動全局的關鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個適應市場經濟需要的現代政府，已成為關系到中國經濟安全的重大問題；其次，這方面的改革滯后已成為中國經濟進入新的循環和增長方式升級的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個制度原因，成為抑制干部隊伍健康成長和執政為民的重大隱患和障礙。

（二）目前行政管理體制中存在的問題

⒈重視不夠，投入不足。國家行政學院教授薄貴利認為，從總體上看，我國地方政府在提供公共服務方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現在：對公共服務職能重視不夠；公共服務投入嚴重不足；公共產品分配不公；公共服務體制僵化，質量不高，亂收費現象嚴重。以教育為例，年，我國財政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來西亞、泰國等發展中國家、、的財政投入相比，也存在著巨大差距。

⒉強調經濟政績。在以經濟增長論英雄的觀念的長期主導下，公共服務理念并未引起一些地方領導的足夠重視。陜西某縣一位常務副縣長承認，縣政府每年要召開～次常務會議，主要都是研究招商引資、上項目、征地、籌措資金、經濟規劃等問題，只有兩三次涉及公共服務方面的事。

陜西省行政學院教授王嘉讓在調查中發現，地方政府始終存在強烈的經濟政績沖動，總是把經濟發展置于首位，忽視公共職能的發揮。上一級政府為了實現自己提出的發展目標，總是用行政命令的方式向下一級政府下達各種經濟指標，出現層層加碼、級級下壓的態勢。王教授還透露，××年陜西省某縣向鄉鎮下達的經濟指標，就有果品新栽任務和優果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數、奶牛新增頭數、奶山羊新增只數、大棗新建示范園和新栽任務、鄉土人才開發數、新建示范基地數和示范戶等多項。面對如此繁重的任務，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務自然被放到了一邊。

⒊財政支出不合理。目前我國的財政體制還基本上是“建設財政”，用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優勢的用途上，過多地進入了競爭性和盈利性領域。因此，必須進行公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政。要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻禮工程等與本地經濟社會發展關系不大的項目支出，將財政支出的重點轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和基礎設施方面。

以上現象、問題的出現就更強調了建設服務型政府的必要性。

二、公共服務型政府的定義、特征、意義

（一）什么樣的政府才是公共服務型政府

溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件?！边@是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內涵的新界定。

國務院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務型政府的全部職能，他指出：“職能轉變是我們政府改革的一項重大任務。我們要轉變政府職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個‘四’。第一個‘四’是經濟社會發展的四項指標：經濟增長、居民就業、物價水平、國際收支平衡。我們不光要注意經濟增長，還要注意就業問題，所以我們提出了積極的就業政策。第二個‘四’是政府職能的四條：經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務。政府職能要從對經濟的直接干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。第二項任務是市場監管，要保證市場有一個公平

公正的競爭環境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對政府職能后兩項任務公共管理和社會服務，恰恰是政府極為重要的職責，恰恰是政府最為薄弱的環節。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”

在這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

如西南民族大學法學院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩定發展。服務型政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的宗旨是為民興利，促進社會的穩定發展，服務的內容是由民意決定，服務的方式是公開透明的方式。

國家行政學院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務，服務型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會本位？究竟是權力本位還是權利本位？這就提出了在三者的關系上，服務型政府要實現由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉變。公共服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

經濟學家吳敬璉認為，建設“服務型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關系校正過來，建設一個公開、透明、可問責的服務型政府。重要的在于建設對基本人權和對政府權力約束都有明確設定的憲政秩序；這就是說，要按照中國共產黨十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發展民主政治，建設法治社會。掌握著國家權力的黨政官員必須是可問責的。人民群眾對公務人員監督權和罷免權的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

北師大經濟與資源管理研究所所長李曉西教授認為，公共服務型政府簡單的說就是提供公共產品為人民服務的政府。在這里，首先要明確公共產品到底該給誰服務的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產品、生產設施不是為人民服務而是在為自己部門提供服務，形成公器私用現象。所謂公器私用就是把國家給它的東西變成自己的東西用。

中國社科院工業經濟研究所副研究員余暉認為，什么是公共服務型政府，經濟學上有一個明確的定義。用通俗的語言說，公共服務型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品的組織。公民把自己的一部分權力讓渡給政府，通過納稅將政府養起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。

建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業，大量地進入競爭性的產業，與民爭利。

第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業不一樣。企業經營虧損了，企業老板必須自己承擔后果，政府官員就不承擔這個責任。所以，政府的規模越大，意味著損失越大。企業、市場，還有非政府組織，甚至社區，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業、社區、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。

第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調主權在民。

從上面各方面專家對公共服務型政府的論述，我們可以看出，建設公共服務型政府，就是要強調公眾、公開和服務，強調以人為本，恢復人民賦予的政府的本來意義。而推進政府職能轉變，建設公共服務型政府，將對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。

（二）公共服務型政府的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面：

⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。

⒉責任性。責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。

⒊調控性。宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發展

一有效的醫療保障體制。三是重建農村的合作醫療體系。

此外，國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧指出，目前，中國地方政府所負各種債務的總體規模已經相當龐大，要盡快研究解決地方政府債務問題。建議組織大規模債務登記調查，編制地方資產負債表。應當允許地方政府公開發債，將隱性債務顯性化，進而理順中央和地方各級政府的財稅和事權關系，避免縣以下財政和債務發生危機。

⒊要適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。遲福林認為，要建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。包括公共信息在內的公共服務和公共產品是面對全社會的，應當向全社會公開。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺信息公開的相關立法，加強政務公開的制度化、法制化建設。

同時，也應充分發揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護新聞媒體的信息披露權。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經營的主旨是為人民知情權服務。新聞要立法，強調有事發生一定要報道，不能謊報和瞞報，新聞違法要處罰。

在這一點上，經濟學家吳敬璉教授在《建設一個公開透明可問責的服務型政府》一文中提出：在信息公開方面出現重大的失誤，個別負責官員固然有一定的責任，然而更重要的問題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規陋習，其中包括對大眾傳媒的行政管制。政府機構和政府官員對于決策權的壟斷，通?？克麄儗τ诠残畔⒌膲艛鄟碇?。政府在執行公務過程中產生的信息，是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務和政府工作狀況，監督公務人員的必要條件。因此現代國家通常都有信息公開、“陽光政府”的立法；除了由于涉及國家安全并經法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。

⒋從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現法治政府。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。

所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

遲福林認為，推進依法行政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。

中國政法大學研究生院副院長李曙光認為，政府也要守法，這種守法的統治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達到的。在市場經濟中，官與民的關系是平等關系，官員要為納稅人服務。建立完善的市場經濟體制，在自由與秩序、公正與效率、競爭和福利等價值要素之間應形成一種必要和可預測的規則。

另外，市場經濟活動本身需要一定的秩序和規范。要尊重和保護市場經濟主體的合法權利，為各市場主體劃定一個自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場、主體、政府之間的關系。通過適當的權力機構與權利安排優化資源配置，是法治維護市場經濟秩序的體現。

吳敬璉教授也明確提出要建立問責制，他認為，要把這種被顛倒了的主仆關系重新顛倒過來，重要的不在于宣言，而在于建設對基本人權和對政府權力約束都有明確設定的憲政秩序；這就是說，要按照中國共產黨十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發展民主政治，建設法治社會。掌握著國家權力的黨政官員必須是可問責的。人民群眾對公務人員監督權和罷免權的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

⒌合理確定中央與地方的關系。依法明確界定中央與地方的職責權限，建立中央與地方的合理分權體制，是我國政府改革的重大任務。我國是一個大國，各地方的情況差異很大，在保證中央政府統一領導的前提下，應當充分賦予地方處理和解決公共事務、應對突發性事件的事權，并對此做出明確的法律規定。

在“建設公共服務型政府——中國轉型時期政府改革國際研討會”上，專家們認為，要改革中央與地方財政稅收和事權體制。一是合理確定中央和地方（包括地方各級財政稅收）的財稅體制。二是要劃分中央、省、地、縣各級的事權范圍，界定清楚各級應負的事權責任，在此基礎上核定各級在財政稅收總盤子中分配的比例和規模。三是要進行稅收結構的設計和改革，使地方政府不僅重視企業發展，還要重視市場發育和發展，克服地方保護主義，自覺融入全國統一的大市場中。

遲福林提出，在現行的行政體制下，經濟事務和教育、公共衛生、社會保障等諸多社會事務方面都存在著嚴重的條、塊分割問題。從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務職能，必須徹底破除現行條、塊分割行政體制的弊端，嚴格實行公共服務的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理

政許可法》漫長的制定過程中經過了更多的討論，吸取了更加廣泛的相關人員意見，考慮得也更加周到縝密。正因為如此，《行政許可法》被寄予了更多厚望，社會各界都希望能夠通過《行政許可法》的實施，進行一場中國政府的“自我革命”。這場“革命”不但要直接改變行政管理者的理念，改變現有的管理模式，而且也要改變管理者與被管理者的關系，力求打造一個近乎完美的、在透明的陽光下勤懇工作的“服務型政府”。

據了解，南京、重慶、珠海等地已經把建設服務型政府作為自己的目標。在此，我們希望，《行政許可法》的制訂和實施能夠促進我國政治體制改革的深化，政府服務于人民不是一句空話。

第三篇：公共服務型政府的研究綜述

引者按：這是一篇比較全面地論述我國公共服務型政府研究的綜述。讀后深有體會，尤其是參與其中某些重要的研究過程，更能體會到在我國提出公共服務型政府的艱辛過程。特轉載，以享關心中國改革的有志之士。●建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市

場監管、社會管理和公共服務上來。

●所謂公共服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府，一個沒有私人利益的政府，一個最小化的政府，一個民主的政府。

●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。

●公共服務型政府的主要職能包括制度供給服務、良好的公共政策服務、提供公共產品和公共服務。

●建設公共服務型政府的主要任務是把為社會提供公共產品和服務作為各級政府的核心職能，改革完善投融資型財政體制，加快建立公共服務型的財政體制，公開政務、公開政情，實現法治政府，合理確定中央與地方的關系，加快政府治理結構創新，大力發展民間組織，并通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。

●從我國國情出發，要建立符合本國、本區域特點的公共服務模式，探索與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系。

新一屆政府成立以來，我國政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結為四項內容：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。專家們一致認為，真正使政府改革進程發生實質性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級領導深刻地認識到，推動經濟發展，絕不能以忽略社會發展、犧牲人民群眾的利益為代價。

今年月日，在全國貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上，溫家寶總理要求：“繼續改進經濟調節和市場監管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，各級領導干部的精力要更多地放在推進社會發展和解決人民生活問題上?！边@是自中共十六屆三中全會明確指出“要完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”之后，對加快政府職能轉變提出的更高的要求。

本文主要對各方面專家關于建立服務型政府的論點給予跟蹤介紹。

一、政府職能轉變的社會經濟背景

在我國目前的社會經濟環境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發的社會、經濟問題已經引起重視，在經濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經濟的飛速發展。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

（一）為什么一定要轉變政府職能

綜合專家的意見，大致以下幾點：

⒈建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要。當前，經濟全球化進程加快，國際經濟競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發展。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規則和市場經濟要求不相適應的地方。因此，必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

國務院發展研究中心市場所陳淮認為，向社會主義市場經濟轉變的改革，應對“入世”挑戰，我們面臨的一個迫切之需是“改政府”。

⒉建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求。在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的持續快速協調健康發展。

建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環節是企業，目前的改革已經聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福

林教授認為，經濟發展的主體是企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力量。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。

政府實際已經阻礙了市場經濟的正常發展。中共中央黨校周天勇教授指出，目前，各級政府決定生產建設取向、包攬一切事務、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱之為國家權力部門化、部門權力利益化、獲

利途徑審批化、審批方式和環節復雜化。

⒊社會轉型和社會發展失衡要求政府轉型。在經濟高速增長的同時，我國經濟和社會發展嚴重失衡，并已經成為影響社會穩定的重要因素。國家電力監管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉失衡：突出地表現在農村人口比重過大，城鄉之間發展不平衡日益嚴重。地區失衡：我國東中西地區經濟發展漸次落后。產業失衡：我國第三產業一直比較落后。貧富失衡：城鄉、地區、行業和各階層之間的收入差距擴大，財產的集中度提高。

胡鞍鋼提出，社會失衡還有兩大表現，一是大規模破壞生態、制造環境污染，以大量消耗自然資源為代價實現高速增長。二是社會不穩定因素增長速度明顯超過經濟增長速度。

而轉變政府職能是解決發展失衡的關鍵。邵秉仁認為，相對于其它改革，行政管理體制改革嚴重滯后，離建立與社會主義市場經濟相適應的完善的行政管理體制目標還有較大差距。要解決發展失衡問題，其關鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作重點轉變到經濟調節、社會管理、公共服務和市場監管上來。

⒋建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現民富國強。

國家行政學院教授張孝德博士認為，目前，行政管理體制改革不僅是整個經濟體制改革進程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動全局的關鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個適應市場經濟需要的現代政府，已成為關系到中國經濟安全的重大問題；其次，這方面的改革滯后已成為中國經濟進入新的循環和增長方式升級的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個制度原因，成為抑制干部隊伍健康成長和執政為民的重大隱患和障礙。

（二）目前行政管理體制中存在的問題

⒈重視不夠，投入不足。國家行政學院教授薄貴利認為，從總體上看，我國地方政府在提供公共服務方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現在：對公共服務職能重視不夠；公共服務投入嚴重不足；公共產品分配不公；公共服務體制僵化，質量不高，亂收費現象嚴重。以教育為例，年，我國財政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來西亞、泰國等發展中國家、、的財政投入相比，也存在著巨大差距。

⒉強調經濟政績。在以經濟增長論英雄的觀念的長期主導下，公共服務理念并未引起一些地方領導的足夠重視。陜西某縣一位常務副縣長承認，縣政府每年要召開～次常務會議，主要都是研究招商引資、上項目、征地、籌措資金、經濟規劃等問題，只有兩三次涉及公共服務方面的事。

陜西省行政學院教授王嘉讓在調查中發現，地方政府始終存在強烈的經濟政績沖動，總是把經濟發展置于首位，忽視公共職能的發揮。上一級政府為了實現自己提出的發展目標，總是用行政命令的方式向下一級政府下達各種經濟指標，出現層層加碼、級級下壓的態勢。王教授還透露，××年陜西省某縣向鄉鎮下達的經濟指標，就有果品新栽任務和優果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數、奶牛新增頭數、奶山羊新增只數、大棗新建示范園和新栽任務、鄉土人才開發數、新建示范基地數和示范戶等多項。面對如此繁重的任務，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務自然被放到了一邊。

⒊財政支出不合理。目前我國的財政體制還基本上是“建設財政”，用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優勢的用途上，過多地進入了競爭性和盈利性領域。因此，必須進行公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政。要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻禮工程等與本地經濟社會發展關系不大的項目支出，將財政支出的重點轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和基礎設施方面。

以上現象、問題的出現就更強調了建設服務型政府的必要性。

二、公共服務型政府的定義、特征、意義

（一）什么樣的政府才是公共服務型政府

溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內涵的新界定。

國務院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務型政府的全部職能，他指出：“職能轉變是我們政府改革的一項重大任務。我們要轉變政府職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個‘四’。第一個‘四’是經濟社會發展的四項指標：經濟增長、居民就業、物價水平、國際收支平衡。我們不光要注意經濟增長，還要注意就業問題，所以我們提出了積極的就業政策。第二個‘四’是政府職能的四條：經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務。政府職能要從對經濟的直接干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。第二項任務是市場監管，要保證市場有一個公平公正的競爭環境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對政府職能后兩項任務公共管理和社會服務，恰恰是政府極為重要的職責，恰恰是政府最為薄弱的環節。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！?/p>

在這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

如西南民族大學法學院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩定發展。服務型政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的宗旨是為民興利，促進社會的穩定發展，服務的內容是由民意決定，服務的方式是公開透明的方式。

國家行政學院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務，服務型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會本位？究竟是權力本位還是權利本位？這就提出了在三者的關系上，服務型政府要實現由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉變。公共服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

經濟學家吳敬璉認為，建設“服務型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關系校正過來，建設一個公開、透明、可問責的服務型政府。重要的在于建設對基本人權和對政府權力約束都有明確設定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發展民主政治，建設法治社會。掌握著國家權力的黨政官員必須是可問責的。人民群眾對公務人員監督權和罷免權的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

北師大經濟與資源管理研究所所長李曉西教授認為，公共服務型政府簡單的說就是提供公共產品為人民服務的政府。在這里，首先要明確公共產品到底該給誰服務的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產品、生產設施不是為人民服務而是在為自己部門提供服務，形成公器私用現象。所謂公器私用就是把國家給它的東西變成自己的東西用。

中國社科院工業經濟研究所副研究員余暉認為，什么是公共服務型政府，經濟學上有一個明確的定義。用通俗的語言說，公共服務型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品的組織。公民把自己的一部分權力讓渡給政府，通過納稅將政府養起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。

建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業，大量地進入競爭性的產業，與民爭利。

第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業不一樣。企業經營虧損了，企業老板必須自己承擔后果，政府官員就不承擔這個責任。所以，政府的規模越大，意味著損失越大。企業、市場，還有非政府組織，甚至社區，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業、社區、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。

第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調主權在民。

從上面各方面專家對公共服務型政府的論述，我們可以看出，建設公共服務型政府，就是要強調公眾、公開和服務，強調以人為本，恢復人民賦予的政府的本來意義。而推進政府職能轉變，建設公共服務型政府，將對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。

（二）公共服務型政府的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面：

⒈民本性。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。

⒉責任性。責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。

⒊調控性。宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發展戰略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節和控制過程。具體來說：在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。

⒋法治性。公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規范行為，依法行政。“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執政的新理念。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。用權受監督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監督、法律監督、群眾監督、健全依法行使權力的制約和監督機制。

⒌透明性。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。

⒍務實性。務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當地發展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

⒎績效性?？冃Ъ凑臉I績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。推進政府機構改革?？茖W規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化。健全行政管理法規和日常工作制度。加快推進政府信息化。

⒏廉潔性。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

（三）建設公共服務型政府提出的意義

方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現代經濟社會政府觀念認識的一個質的飛躍，具有豐富的而深刻的內涵。

⒈為市場經濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產品和公共服務。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據人民群眾的需要確定其規模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。

⒉公共服務型政府是與中國的執政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權力進行治理，所謂“有限權力”，就是政府的權力必須嚴格限定在為人民服務的范圍之內，除此之外，政府沒有其它任何特權和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監督。

⒊從社會學意義上說，公共服務型政府是實現社會公正的先決條件，由于擺脫了經濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調保護弱勢群體的利益。

⒋從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。政府的本質不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務?！肮卜招驼睂纳鐣Y構是是“大社會”、“小政府”。

公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現實意義。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經濟社會矛盾出發，為政府轉型提出了一個清晰的目標。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質性的效果。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。

而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現。不僅包括對政治體制的上端，在執政黨的理念和組織形式，人大政協等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優化組合。

三、公共服務型政府的主要職能和任務

（一）公共服務型政府的主要職能

政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。

⒈制度供給服務。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷的推進制度創新。制度供給的內容非常的多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。

⒉提供良好的公共政策服務。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經過政治過程，所發展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。

⒊提供公共產品。公共產品是與私人產品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。

⒋提供公共服務。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

（二）建設公共服務型政府的主要任務

簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：

⒈確立社會目標優先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產品。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產品和服務作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優質高效地為社會提供公共產品和公共服務，就能夠為經濟社會發展創造良好的條件和環境，實現全面、協調和可持續發展。

遲福林認為，實現從優先于經濟目標向優先于社會目標的轉變，是實現政府職能轉變，建設公共服務型政府的重點。他認為，要在指導思想上高度關注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，伴隨經濟的快速增長，迫切需要解決好失業、收入差距、城鄉差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創造良好的社會環境。其次，要建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預警、各類預案的準備，到危機下的統一、協調指揮機制建設，都應當作為政府的重要公共職能，加快完善。同時，加大對基礎教育、公共衛生等基本公共產品和服務的供給及基礎設施投入。

中國（海南）改革發展研究院“建設公共服務型政府——中國轉型時期政府改革國際研討會會議綜述”提到：政府應全面履行政府職能，管好政府應該管而沒有管好的事。也應該把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力推進教育、衛生、科技、文化等公共事業改革。但強調政府公共服務職能，并不意味著一定要擴大政府規模，也不意味著一定要增加公共支出，由政府來直接提供更多的公共服務；應轉變角色，起到促進者、合作者和管理者的作用，將提供公共服務建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎之上。原國家體改委黨組書記張皓若特別指出，貫徹以人為本，千萬不要忽視了占全中國人口的廣大農民，要進一步統籌城鄉經濟社會發展，加大對農村和農民的支持。

⒉要改革完善投融資型財政體制，加快建立公共服務型的財政體制。由于歷史的原因，我國現行財政體制存在結構性缺陷，總體上說，還是一個經濟投資型財政體制。政府要退出競爭性投資領域。政府執政的第一要務是發展經濟，但是不能由政府直接去發展經濟，而是以戰略、方針、法律、法規、政策等方式，由政府引導投資者、企業、勞動者去創業、投資、經營，推進經濟的發展。同時，要把經濟建設型財政轉變為公共服務型財政。為了緩解社會矛盾，保持社會的穩定和安全，要調整財政支出結構。

公共財政轉型要向五個“公共”方面轉。一是轉向公共安全；二是轉向公共衛生，這點在危機中體現得非常充分；三是轉向公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是轉向公共便利，公眾作為社會人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施。財政應該集中力量在這五個方面做出更大的努力。

中國社會科學院原副院長劉國光教授認為，實現以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，我們還得在社會公共需要的領域加大國家資源的投入，要從那些不屬于社會公共需要的領域抽身，逐步把經濟建設型財政轉變為公共服務型財政。

遲福林認為，目前，社會發展投入占財政支出的比例沒有明顯增加，公益性投資項目中，衛生、體育和社會福利事業、教育文化等所占比例過小。為此，應當加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。目前，完善公共型財政體制，應當從解決最緊迫的問題入手：一是要重構國家對公共衛生的責任體制，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，不斷加大公共衛生在財政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統一有效的醫療保障體制。三是重建農村的合作醫療體系。

此外，國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧指出，目前，中國地方政府所負各種債務的總體規模已經相當龐大，要盡快研究解決地方政府債務問題。建議組織大規模債務登記調查，編制地方資產負債表。應當允許地方政府公開發債，將隱性債務顯性化，進而理順中央和地方各級政府的財稅和事權關系，避免縣以下財政和債務發生危機。

⒊要適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。遲福林認為，要建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。包括公共信息在內的公共服務和公共產品是面對全社會的，應當向全社會公開。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺信息公開的相關立法，加強政務公開的制度化、法制化建設。

同時，也應充分發揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護新聞媒體的信息披露權。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經營的主旨是為人民知情權服務。新聞要立法，強調有事發生一定要報道，不能謊報和瞞報，新聞違法要處罰。

在這一點上，經濟學家吳敬璉教授在《建設一個公開透明可問責的服務型政府》一文中提出：在信息公開方面出現重大的失誤，個別負責官員固然有一定的責任，然而更重要的問題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規陋習，其中包括對大眾傳媒的行政管制。政府機構和政府官員對于決策權的壟斷，通常靠他們對于公共信息的壟斷來支撐。政府在執行公務過程中產生的信息，是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務和政府工作狀況，監督公務人員的必要條件。因此現代國家通常都有信息公開、“陽光政府”的立法；除了由于涉及國家安全并經法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。

⒋從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現法治政府。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。

所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

遲福林認為，推進依法行政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。

中國政法大學研究生院副院長李曙光認為，政府也要守法，這種守法的統治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達到的。在市場經濟中，官與民的關系是平等關系，官員要為納稅人服務。建立完善的市場經濟體制，在自由與秩序、公正與效率、競爭和福利等價值要素之間應形成一種必要和可預測的規則。

另外，市場經濟活動本身需要一定的秩序和規范。要尊重和保護市場經濟主體的合法權利，為各市場主體劃定一個自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場、主體、政府之間的關系。通過適當的權力機構與權利安排優化資源配置，是法治維護市場經濟秩序的體現。

吳敬璉教授也明確提出要建立問責制，他認為，要把這種被顛倒了的主仆關系重新顛倒過來，重要的不在于宣言，而在于建設對基本人權和對政府權力約束都有明確設定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發展民主政治，建設法治社會。掌握著國家權力的黨政官員必須是可問責的。人民群眾對公務人員監督權和罷免權的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

⒌合理確定中央與地方的關系。依法明確界定中央與地方的職責權限，建立中央與地方的合理分權體制，是我國政府改革的重大任務。我國是一個大國，各地方的情況差異很大，在保證中央政府統一領導的前提下，應當充分賦予地方處理和解決公共事務、應對突發性事件的事權，并對此做出明確的法律規定。

在“建設公共服務型政府——中國轉型時期政府改革國際研討會”上，專家們認為，要改革中央與地方財政稅收和事權體制。一是合理確定中央和地方（包括地方各級財政稅收）的財稅體制。二是要劃分中央、省、地、縣各級的事權范圍，界定清楚各級應負的事權責任，在此基礎上核定各級在財政稅收總盤子中分配的比例和規模。三是要進行稅收結構的設計和改革，使地方政府不僅重視企業發展，還要重視市場發育和發展，克服地方保護主義，自覺融入全國統一的大市場中。

遲福林提出，在現行的行政體制下，經濟事務和教育、公共衛生、社會保障等諸多社會事務方面都存在著嚴重的條、塊分割問題。從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務職能，必須徹底破除現行條、塊分割行政體制的弊端，嚴格實行公共服務的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理突發性事件和各類社會危機的統一指揮協調權利。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣博士也認為，深化行政管理體制改革、轉變政府職能，有一個政府分級管理、分級定位的問題。中國版圖這么大，不能不分級管理。在市場經濟體制下，只有中央政府行政區劃和經濟區劃是合一的，其他各級政府都不可能完全重合起來，這是由市場配置資源的規律所決定的，不是以地方長官意志為轉移的。如果基層政府硬要把自己管轄的行政區劃當作一個完整獨立的經濟體，結果必然是造成人為的市場分割，這與我們完善社會主義市場經濟體制是背道而馳的。所以，對于一個地方政府特別是基層政府來說，分級管理和分級定位就意味著行政管轄權和主要職責就是服務。

⒍政府治理結構創新。進一步規范行政收費行為，大力推進行政審批制度改革。按照把全能管理的“大政府”逐步改造成有限服務的“小政府”的要求，大規模取消審批項目，將部分行政審批項目作改變管理方式處理，移交行業組織或社會中介機構管理。制定《行政收費法》，進行一系列的制度創新。要將行政命令和審批收費型的政府，轉變為公共服務和公共管理型的政府。

改革干部政績考核和責任體系。目前，是考核干部政績的主要指標。經濟發展目標被看得過重，數字中水分很大。如果加入失業率、社會保障、生態環境、社會治安、吃穿住行、教育衛生、政府的文明程度等社會發展指標考核政績，并且與干部使用和責罰結合起來，就會促使干部勤學習、善思考、干實事，把自己的政治前途與為民做事結合起來，解決干部“只對上負責，不對下負責”的問題。

⒎大力發展民間組織，架起政府與人民之間的橋梁。應該大力發展民間的商會、協會、中介組織和其它民間組織，發揮它們在結構轉型和市場經濟中的政治和經濟功能，營造政府與社會之間的協調和協作機制。調動民間組織力量，支持政府改革。山西省政協副主席呂日周認為，民間組織是政府與人民之間的橋梁。引導和發展民間組織，建立政府與人民之間的對話、協商和溝通機制，實現社會自律和自治，可以有力支持政府的各項改革，將傳統體制下政府的許多事務轉由民間組織去做，既可以穩定社會，緩解矛盾，又可以節省政治成本。

⒏專家提出的其他值得注意的問題

（）“明租、征稅、除費”。國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣博士提出，政府改革的關鍵就是要通過“明租、征稅、除費”，解決好政府的越位、錯位和缺位。“明租”就是國有資產特別是土地資產的有償使用?！罢鞫悺笔菄袷杖氲膹娭菩苑峙?，是政府的權力。“除費”就是廢除那些不合理的行政收費和變相攤派，減輕廣大農民和市場主體的負擔。政府提供公共產品和公共服務的資金來源要靠征稅的方式來解決，絕對不能直接或間接地動用國家的土地租金收入，也不能運用各種收費手段，把原本屬于商業行為的東西，變成政府的強制性權力。一個負責任的地方政府，在深化行政管理體制改革、建設服務型政府過程中，一定要腳踏實地從具體問題入手。各級政府應該明白，國家財產不等于政府財產，國家財產只能有償使用，而政府財產的來源只能依靠稅收。

（）有限政府和與社會、市場的契約關系。國家行政學院教授張孝德博士：要使深化行政體制改革、建設服務型政府的實踐真正能夠沿著正確的方向得以深化，還需要重點把握這樣一些基本的理論原則：一是確定政府的功能邊界，使政府真正成為一個有限的公共政府，這是建立服務型政府的前提；二是重新確立政府與市場、社會的關系，使政府在一種平等的契約關系中，履行政府的公共服務職能，這是建立服務型政府的關鍵所在；三是強化自下而上的激勵機制和考核機制，這是建立服務型政府必須的內在機制。總之，建設服務型政府，不僅僅是服務態度的改變和服務項目的增加，而是適應市場經濟發展需求，以服務為目標導向的現代政府管理體制或新管理模式的探索，是在重新界定政府功能邊界的前提下，按照有限權力的公共政府內在要求，在確立政府與市場、政府與社會新型關系基礎上，導入激勵、監督機制和全新的服務理念、服務行為、服務管理系統。

（）通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。一是解決政府管理“越位”問題。應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管理不了的職能轉移出去，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。二是解決政府管理“錯位”問題。主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。三是解決政府管理“缺位”問題。就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出現“斷檔”，公共服務出現“真空”?？偟脑瓌t就是要收縮權限，越位的要復位，錯位要正位，缺位的要補位，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題。

四、如何建設服務型政府

如何適應目前中國市場經濟發展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經濟發展需要的廉潔、高效的服務型政府，既是完善市場經濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現實問題。許多國家在對政府的建設方面有成功經驗，但中國的政府職能轉變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設公共服務型政府，不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變，更重要的在于要實現政府治理方式的轉變；不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構的調整，更在于實現“政府再造”和推進政府“自身革命”。建設公共服務型政府，不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式。

（一）建設服務型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構改革與職能轉變并重、借鑒與創新結合，大力加強制度和機制建設，不斷提高公務員隊伍素質，加快政府轉型步伐，努力建設現代高效的服務型政府。這一思路包括以下要點：

行為規范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系，使政府工作的各個方面、各個環節都有法可依；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

運轉協調。所謂運轉協調，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。這就要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干，分工明確，職權責相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應努力維護和實現社會公平、公正。政府應發揮調節收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創造更多的就業機會，讓人民群眾安居樂業。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。高效行政，就是政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

（二）建設公共服務型政府的途徑

從我國國情出發，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。大家認為：

一是要建立符合本國、本區域特點的公共服務模式。由于各國的國情不同，各地發展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經濟發達的歐洲國家，德國采用的是強調社會保障制度中權利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項目歐方負責人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務模式，中國應該根據自身特點，創造適合自己國情的公共服務體系。

二是要根據我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。要根據中國目前城鄉之間、地域之間存在的發展不平衡的現狀，來確定公共服務的范圍和標準。當前，不僅要加強城鎮的公共服務建設，更要加強廣大農村的公共服務建設，要把農村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發達地區公共服務建設，更要加強中西部地區公共服務建設。

三是要探索不同公共服務領域的體制創新。公共服務方式創新是世紀年代以來西方國家行政改革的一項核心內容，也是中國政府公共服務創新的重要環節。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創新的發展方向。

一是公共服務的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。

二是公共服務的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

三是公共服務的法治化問題。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識

××年月日，《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）正式實施。從年全國人大常委會法工委開始著手《行政許可法》的調研、起草，到起草工作移交給國務院法制辦接手，再到起草的階段性成果為行政審批制度改革所用，終于在××年月日，第十屆全國人大常委會第四次會議對草案進行審議并通過。

相對于我國近年來的行政法立法，《行政許可法》漫長的制定過程中經過了更多的討論，吸取了更加廣泛的相關人員意見，考慮得也更加周到縝密。正因為如此，《行政許可法》被寄予了更多厚望，社會各界都希望能夠通過《行政許可法》的實施，進行一場中國政府的“自我革命”。這場“革命”不但要直接改變行政管理者的理念，改變現有的管理模式，而且也要改變管理者與被管理者的關系，力求打造一個近乎完美的、在透明的陽光下勤懇工作的“服務型政府”。

據了解，南京、重慶、珠海等地已經把建設服務型政府作為自己的目標。在此，我們希望，《行政許可法》的制訂和實施能夠促進我國政治體制改革的深化，政府服務于人民不是一句空話。

第四篇：服務型政府研究

淺談服務型政府的創建

摘要

改革開放30多年來，我國經濟社會全面發展，綜合國力顯著提高，這其中以政府為主導的經濟發展模式無疑起到了巨大地推動作用。但隨著市場經濟的不斷發展，政府在市場中的絕對支配和主導作用，已無法適應當前經濟社會發展的需要，這就需要政府轉變職能，由行政型政府向服務型政府轉變，理順政府和市場的關系，把市場的歸市場，政府的歸政府，進一步激發市場的活力和主體作用，促進經濟穩定發展。本文將結合自身所學專業，簡要論述我國服務型政府的創建問題。

關鍵詞：服務型政府對策建議

黨的十八大報告提出要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建設服務型政府根本要務就是要處理好市場與政府的關系，使經濟發展由政府主導向市場主導轉變，切實解決好政府越位、缺位的問題，盡量減少政府對經濟的干預,把市場能做的交給市場，把政府該管的管住管好，正如李克強總理所說，要充分運用好政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”，激發市場主體的內生動力，促進經濟穩定增長。

服務型政府的含義和特征：發布時間：2011年07月13日 10:29來源：求是理論網作者：保虎

服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

服務型政府的重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對于企業而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經濟體制的基本要求相兼容。

五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現合理分權，是提高我黨執政能力、建立服務型政府的基本前提。

服務型政府

建設服務型政府重點要在四個方面著力：一是繼續簡政放權。把政府該放的權力放好、放到位，不能明放暗不放。按照國務院、省政府的統一部署，進一步清理、減少行政審批事項，做好有關行政審批項目下放的承接工作，推進各部門組織機構、職能配置、運行方式法治化。大力推進審批流程優化、再造，推行聯合審批，進一步搞好“兩集中兩到位”改革。二是繼續創新行政管理方式。抓好機構改革，加強機構編制管理，完善機構編制和領導職數管理權限及審批程序，推廣政府購買服務，建立事業單位法人治理結構。三是繼續提升政府效能。持續開展“三提升”活動，全面提升行政效率、落實到位率和群眾滿意率。緊緊抓住政府工作的重點領域和關鍵環節，著力解決制約經濟社會發展的突出問題，著力解決人民群眾反映強烈的民生問題。四是繼續優化發展環境。滿腔熱情地為企業辦實事、解難題，優化企業發展環境。繼續深入開展重大項目建設環境集中整治行動，優化項目建設環境。不斷提高政務服務水平和質量，優化政務服務環境。以“開放、公平、有序”為目標，強化市場監管，規范市場秩序，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境?？傊?，要為市場主體提供公平、公正、透明、可預期的環境，促進經濟社會持續健康發展。

（執筆：李文偉，市政府經研室副主任）

第五篇：論公共服務型政府建設途徑

論公共服務型政府建設途徑

陶學榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場化背景下必須實現治理模式的根本轉變，建設服務型政府。

一、建設公共服務型政府的必要性

服務型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協調為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向。

1、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉型

20世紀80年代以來，隨著全球化、信息化的到來，國際競爭加劇，西方各國為了擺脫財政困境和提高本國政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來以官僚為基礎的傳統行政管理理論正逐漸被以市場為基礎的新公共服務理論所取代?！肮补芾須w根到底是服務的性質，政府或公務員的首要任務是幫助公民明確表達并實現其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。哪個國家政府服務意識強、服務成本低、服務方式好、服務效率高，就能夠在競爭中處于優勢。

2、建設公共服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求

我國當前正處于社會轉型時期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉變政府職能的重任。社會主義市場經濟體制的建立與完善，必然要求有行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國過去實行的是管制型政府模式，它是計劃經濟的產物，表現為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經濟和社會，扮演了生產者、監督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴重扭曲了市場配置資源的基礎性作用。實際上在市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的市場“游戲規則”并加以監管，為市場主體服務和創造良好的發展環境。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉向服務型政府，確實把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

3、中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉變職能，建設公共服務型政府

WTO的一整套規則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業的。因此，入世后最大的挑戰是對政府的挑戰，政府必須盡快從原來的生產者角色中退出來，還權于市場、社會和企業。按照WTO規則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現行地方性法規、規章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環境。積極推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，推進行政決策、行政執法的科學化、民主化、透明化和法制化。

二、建設公共服務型政府過程中存在的主要問題

近些年，我國各級政府對創建服務型政府進行了積極有效的探索，各地方相應出臺了一些相關的政策和措施，實行一戰式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。

1、現代公共服務理念尚未真正形成我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統治意識之中，傳統的管制型政府擁有無限權力，“重人治、輕法治”的現象極其普遍，官本位思想嚴重，把公共行政當作是直接維護政治統治的工具，忽視了其服務性作用和導向性作用。政府和公務員行為缺乏制約與監督，從而導致政府辦事效率低下、公共權力尋租、行政決策缺乏科學化和民主化等現象的產生，甚至成為腐敗的根源，與現代市場經濟與民主政治的要求是不相適應的。

2、重管理、輕服務的現象仍然普遍存在政府服務意識淡薄，“管”字當頭，認為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習慣于審批蓋章、決策處分，“門難進，臉難看，事難辦”的現象時有發生。政府沒有成為公共產品的主要供給者，為社會提供真正服務。在管理方式上，仍習慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經濟手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯位現象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務型政府的制度構件不夠完善 支撐服務型政府的第一個制度構件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。

它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內，必須遵循特定的程序，強調依法行政。第二個制度構件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權力。第三個制度構件是責任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔應有的責任。第四個制度構件是陽光政府。政府的職能、權力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權和監督權。

4、公務員隊伍素質有待進一步提高

服務型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領硬、作風實的公務員隊伍。目前，公務員隊伍的現有素質與服務型政府的要求還存在不少差距。有的公務員作風上形式主義、官僚主義嚴重，脫離群眾，脫離實際，高高在上，當官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領導印象差”；有的把國家、人民給予的權力當成特權，以權謀私，獨斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設公共服務型政府的基本途徑

服務型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權力為本位”的觀念，確立了為民服務的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發，主動滿足公眾的需求。服務型政府是一種全新的政府職能模式。建設服務型政府對于解決我國社會嚴重失衡，全面實現小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹立“以民為本，依法行政”的服務理念

建設服務型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務理念。要下大力加強對公務員的行政倫理教育、服務倫理教育，培養公務員自律能力、主動服務意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識轉變，力求作到“向人民學習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調依法行政。依法行政是推進服務型政府建設，保障公民權利，防止政府濫用權力，保障社會穩定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務的相關立法，加快行政程序立法，規范行政權力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。只有這樣，才能真正推進服務

型政府建設，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機構改革和行政審批制度改革

“管理就是服務”，要按照精簡、統一、效能和權責一致的原則深化政府機構改革，建立“小政府、大服務”、廉潔高效、運作協調、行為規范的行政管理體制。逐步減少政府對經濟的干預，放松政府對經濟和社會活動的規制，擴大公民和社會的參與程度，向地方實行更多地分權，充分發揮市場機制和社會組織的優勢，增強各級政府的回應性、自主性和靈活性，實現“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。

計劃經濟條件下，政府審批項目和程序過多過雜，甚至亂收費、亂罰款、同市場經濟要求以及WTO規則是背道而馳的，而且嚴重阻礙了社會生產力的發展。這次《行政許可法》的出臺，要求政府必須規范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批堅決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規范審批程序，減少審批環節、提高審批效率。這將大大推動我國服務型政府建設的進程。

3、推進政務公開，實行陽光行政

我國政府過去把公共事務的處理和信息的公開往往看作是內部秘密。信息不公開、不透明，結果造成政府部門和行政人員濫用職權，行政執行隨意性強且缺乏監督。公民知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎，離開了知情權，公民參與國家事務就是一句空話。政務公開是實現決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內容公開、辦事程序公開、適用法規公開以及辦事結果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定以外，都應向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度，調動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進電子政務建設

電子政務（即電子化政府）是信息化時代的產物，“是指政府有效利用現代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府”。電子政務的推行有利于促進政府組織結構扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現“大社會，小政府”的格局，節約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應力，擴大公民參與，實現開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統的政府向電子政府轉變，真正建立一個以為人民服務為理念，適應社會主義市場經濟需要的全新的人民政府體系。

5、改進績效考核機制，完善行政問責制度

十六屆三中全會確立了“以人為本”的發展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重必社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TQM）等手段進行績效管理，吸納專家學者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務型政府進行客觀公正的評價，獎優罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性。與此同時，建立科學的行政問責制。阿克頓勛爵曾說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！北仨毷拐畽嗔κ冀K處于公民的監督與控制之下。責任政府是服務型政府的基本內涵之一，它強調政府對其履行的義務承擔責任并不得擁有其義務范圍之外的權力，對履行公共服務職能方面失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任。建設一個負責的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導向，為民負責，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。

6、探索建立公共財政體制和投融資體制

公共財政是保證政府提供公共產品，有效進行公共服務，化解各種社會矛盾、減少社會風險危機、保持國家長治久安的制度安排。當前國有資產市場化已是大勢所趨，各國籍此確保國有資產的保值增值。我國財政資金過多投資國有企業、基礎領域和競爭必行業，而在解決就業、社會保障、義務教育等公共事業方面投入過少。因此要下決心改革這種投資型財政體制，并通過逐漸調整財政支出結構，加快建立公共服務型財政體制和現代金融制度。政府要逐步從競爭性行業抽身出來，把公共資源的力量轉到提供公共產品和社會服務上來。要改變對現存國有企業的投資軟約束，避免國家直接向競爭性領域進行增量投資，消除金融業的行政壟斷，增強金融資源的市場化配置，鼓勵和支持民間投資進入各類基礎領域。

7、加快培育和發展社會中介組織

公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發展，即將公共活動轉入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的形成，市場經濟的主體應當是企業，政府不應再充當市場經濟的主體力量，而應積極發展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經濟中溝通政府與經濟主體，在二者中起聯接作用的社會組織，如行業協會、商會、同業工會等。社會中介組織的發育程度是市場經濟成熟程度的一個重要標志，是市場經濟體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發展不平衡，過濫與過少現象并存，行為不規范等。因此政府必須積極培育和發展社會中介組織，為社會中介組織發展創造良好的外部環境，加強對社會中介的綜合管理和社會監督，完善其法制化建設，保證各類社會中介組織協調發展。———以建設有限有效政府為目標，界定和調整政府職能。政府的目標應從主要追求經濟增長轉變為追求經濟發展和社會全面進步，政府職能從以經濟管理為主轉向經濟社會的全面管理，政府為市場經濟運行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產。政府的職能應主要限定在制定規則和監督規則的執行、提供公共產品和公共服務、維護公共利益、優化公共秩序等公共領域?！獙崿F政府職能、機構和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機構和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應當下大力氣加以推進和落實。政府職能必須通過法律程序予以確定，政府機構的設立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經法定程序審批。政府職能的行使須接受立法機關和社會監督，政府權力和規模超出法定界限時立法機關應及時予以糾正。———建立公共財政體制。建立公共財政體制是政府履行公共服務職能的基礎。市委三屆八次會議提出，要“在重視促進經濟增長的同時，要把財力更多地用于社會管理和公共服務，加強公共設施建設和提供優良的教育、文化、體育、醫療衛生等公共產品?！蓖瑫r，要建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟與社會效益；建立規范的轉移支付制度，完善社會福利和社會救濟機制?！涌炫嘤鐣M織。建設公共服務型政府，必須正確處理政府與社會的關系，打破傳統體制下政府對公共事務的壟斷，鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，建立“大社會”管理體制。應結合行政審批制度改革，將有條件的事業單位改組成社會組織；消除社會組織發育的體制障礙，實現現有社會組織從行政化、權力化向市場化、民間化、社會化轉變。研究制定關于社會組織的法律規范，建立政府管理與行業自律相結合的監督和評估制度，形成社會各界參與和監督、高度透明的社會組織治理結構?！⒔∪珖烂芤幏兜谋O督體系。以決策和執行等環節作為權力監督的重點，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。按照效率和權力制約原則，科學配置黨政部門的權力，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，完善權力之間的監督制約關系，建立有效制衡的權力結構。大力推行政務公開，加強績效審計，切實把黨內監督、人大政協監督、行政監督、司法監督、社會各界監督和人民群眾監督、輿論監督結合起來，形成監督的合力。