第一篇：論政府公共管理中的公共利益及其實現

論政府公共管理中的公共利益及其實現

論文關鍵詞：公共管理 公共利益 政府職能 實現途徑

論文摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務的組織，在公共管理中發揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產品和服務，最大限度地實現公共利益，是政府改革和職能轉變面臨的重大課題。要在正確認識“公共利益”這個概念的基礎上，有效探索實現公共利益的正確途徑。

政府在本質上，是一種為公民和社會共同利益服務的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現。正是這種“公共利益”代表的性質，決定了其職能首先應當是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產品和服務，實現公共利益。溫家寶總理在2007年政府工作報告中指出，今年要集中抓好三項工作，其中之一就是“要加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務的能力，著力解決好人民群眾反映強烈的問題。”〔?〕可見，加強政府公共管理、增強公共服務能力是政府轉變職能，加強自身改革和建設的重要目標。

一、“公共利益”內涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發展的關注焦點和產物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關的或為公眾的、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機關或法院視為與整個國家和社會根本有關的原則和標準，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義:1)公共利益是社會共同體的基礎和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產物，實際上承擔著為社會提供規則的任務;2)我國憲法的公共利益，凸現國家作為公共利益維護者的功能，所有規定公共利益的規范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位;3)內容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值;4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區別。性質上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求;5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應以憲法的規定為基礎，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據，同時也是社會基本價值的指導原則，發揮價值示范作用仁?〕。

應該說，“公共利益”是一個高度抽象、范圍寬泛和含義復雜的概念，如何明定、判斷一直見仁見智，眾說紛紜，概括國內外學界的主要意見，大多認為，理解和運用公共利益應堅持如下六條判斷標準:1)合法合理性必須具有法律依據，才可能對基本權利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優先;2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統一行動而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者;3)公平補償性運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀。

二、公共利益的實現途徑 社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰。政府公共管理在回應社會轉型的挑戰和壓力時所做出的調整和創新，是漸進地進行的。其表現形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發了政府公共管理的轉變，其變革軌跡是:從無限政府向有限政府轉變，從管理政府向服務政府轉變，從權力和責任相脫離的政府向民主參與的責任政府轉變。目前，一些基層政府本著有利于轉變政府職能，強化公共服務;推進基層民主政治建設，有利于培育發展民間組織進行著改革和探索。這些探索不是簡單地對現有管理體制進行修補增減，而是將政府的組織重建、職能轉變、流程再造、管理更新進行有機結合。應該說，這一探索符合社會發展的基本規律和趨勢，為實現政府改革與構建和諧社會找到了一條新的道路。現在，公民對政府的期望已經變得越來越明確:公共管理必須走向民主化和公開化;重視社會公民的參與;強調與他人共享權力，使公民真正得到所需要的公共服務。公共管理的精髓和追求目標，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要建設一個與發展市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。這為我們如何認識、解決這個問題提供了一個清晰的思路。現代政府的實質是服務型政府。政府只有通過提供充足優質的公共產品與公共服務，才能證明其存在的價值與合法性。沒有服務就沒有現代政府。可見，建設公共服務型政府與政府轉型目標模式存在著內在一致性和契合性。作為政府轉型的目標，建設公共服務型政府對我國政府的施政理念、政府職能、管理方式、績效標準方面均提出了新的要求。這種轉變的動力不僅來自于政府自身變革的需要，而且也來自社會、企業和公民的意愿訴求和互動。首先，施政理念要轉變。在社會主義市場經濟條件下的中國，施政改革不僅是政府行為方面的改進，更是行政理念方面的變革;實現政府轉型，不僅意味著公共服務型政府目標模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因為只有具備了全新的施政理念，建設一個高效廉潔、法治透明的服務型政府才會擁有必要的前提和基礎。只有首先改變過去長期形成的“管制”理念，才能有效促進政府職能轉變，才能真正推進政府組織結構及其權力配置的改進，才能真正促進公務員的行為方式和觀念的轉變，才能真正建立以公眾為導向的“公共服務型政府”。這就意味著政府公務員首先要在思想觀念層面進行深刻的變革，要徹底改變過去強調行政審批、行政干預和行政收費等“管”的習慣，而轉變為“服務協調”、“責任民主”、“依法行政”、“科學決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會價值取向。因為合乎法律程序的政策，其實質意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來源看，公共政策源于解決政策問題，政策問題來源于社會問題，社會問題是涉及到大多數人的利益、引起社會普遍關注的問題。因此，公共政策所要解決的是大多數人所面臨的問題，必須以公共利益為其價值取向。顯然，大眾所關注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價值取向。社會的發展和道德取向總是要為大多數人謀利益，促進大多數人的發展，因為每個政府為維護其合法性，都不得不考慮大多數民眾的利益。從公共管理的本質來看，公共管理作為服務和增進公共利益的手段，是對社會利益的權威性分配，本質上是社會利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數人的利益，才能使其具有內容的合法性。為了實現公共利益，必須從如下方面加強公共管理，制定公共政策:(一)進一步轉變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導型”轉變為“社會主導型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會化兩大趨勢不可避免。要精簡機構和人員、改革行政審批體制、推行電子政務、建立行政聽證制度、實現行政程序公開等等。政府自身著重要“為經濟建設服務”變為為公共利益服務。也就是說，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運動”，進行公共服務供給的市場化改革。當然，我國公共服務供給機制改革不能脫離特定的國情和具體的生態環境。由于我國的市場還不成熟、市場運行的機制和規則不完善等因素影響，我國公共服務市場化改革不能象西方市場經濟成熟國家那樣全面鋪開，而應該是一個循序漸進的過程。當前現實而可行的做法是，應該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務供給體制〔?」。這樣，我國政府一方面繼續成為公共服務的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當地尋求私營部門和第三部門的參與。一旦解決了政府壟斷導致效率及質量低下的問題，我們也就尋找到了解決一直以來我國政府公共服務中存在的供給重經濟建設服務、輕社會服務的問題的途徑，即政府作為公共服務供給的主體將以提供關乎社會穩定的社會服務為主，而其他主體以提供經濟建設服務為主。

(二)堅持政府行為法定化

要強化政府的服務意識和功能，必須實施政府行為法定化、改進行政執法作風、規范行政執法行為，努力實現依法行政。把權力、利益、責任、監督等各方面協調統一起來，明確權力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權力部門化、政府權力地方化、部門利益法制化等不良現象，從而建構“法治型政府”。現代文明社會是法制社會，現代政府也應該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國法學家福勒曾經說過，“法治的實質必定是:在對公民發生作用時，政府應忠實地運用預先宣布的應由公民遵守并決定其權力義務的規則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個普遍原則和管理方式，要求政府行政權的獲取、組織和行使，必須以法律為依據，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則，即為違法，應承擔法律責任。政府行為法定化有三個要義:一是依法平等。法律在政府和公民間無所偏袒，政府不能享有不必要之特權;二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越;三是依法負責。政府機關或公務員如有違法不當行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，應承擔違法的法律責任川。應當看到，我國處在社會主義初級階段，社會主義法治化進程有很長的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立;另一方面，健全的法律法規體系尚未建立，影響了公共服務市場化建設。沒有健全的法律法規體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監督制度不健全，不建立公開、公平、公正的招標、投標制度以及嚴格的審計制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務的效率和質量就會大打折扣，政府公共管理行為會成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會成為權力尋租、滋生****的溫床。

(三)培養和借鑒民間的創新力量

對于提升政府管理創新來說，公民參與的意義在于可提供創新所需要的智慧、知識以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領域知識，并為政府管理者提供及時有效的信息，從而提升政府管理服務大眾的能力〔5了。同時，要建立健全群眾監督和參與機制，尤其是公開服務項目必須在群眾參與和監督下實施。對政府組織實施的公共項目，首先要傾聽公眾聲音，即要按照公眾的要求提供服務、增強對公眾的回應力，增強公眾對公共服務質量的監控。政府公共管理中要切實維護好“公共利益”，如果沒有群眾參與，沒有公眾評價，所謂“公共利益”的實現就會落空。政府轉變職能，構建服務型政府的目標也不可能很好實現。

淺析增強基層服務意識 促進機關作風轉變

摘 要：近年來國家機關部門更加重視提高為百姓的服務意識，盡力多為百姓辦實事，送溫暖，解決基層人民的后顧之憂，幫助他們克服工作和生活上的困難，增強了基層機關服務意識。通過這樣的方式，我們積極地推行起了機關服務承諾制度，較好地促進了機關作風轉變。

關鍵詞：機關 基層服務意識 作風轉變

機關效能建設是立黨為公、執政為民的必然要求，是適應競爭形勢的迫切需要和實現又好又快發展的重要保證。基層機關要牢固樹立公務意識，切實把思想統一到效能建設上來，把行動統一到效能建設實踐中來，才能切實增強機關基層服務意識，促進作風的轉變。

一、增強基層服務意識

1、樹立為基層服務思想

我們國家領導人在機關工作會議上指出：在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾工作路線，把實現人民群眾的利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。貫徹“三個代表”重要思想，領導機關和領導干部應當成為群眾利益的代表，增強為基層服務的意識，扎扎實實為基層多辦好事、實事。只有這樣，才能真正把上級的指示、要求在基層落實；倘若只講“指揮”不講“服務”，甚至以官僚主義的作風去做工作，結果必然難以調動群眾的積極性，達不到抓基層的目的。

指導基層建設是機關和機關領導不可或缺的基本功。有些人對基層工作存在一定的誤區，以為機關對基層就是領導與指導的作用和任務，其實不然。基層機關是整個系統中十分重要的一部分，相對于別的機關部門而言，工作人員更辛苦，條件更艱苦，生活也更清苦。因此作為機關和機關領導，在“抓基層”工作的時候，更多的應該想到如何為基層的工作提供便利，乃至為基層服務，辦實事，樹立起為基層服務思想。

2、為基層服務立足于多辦實事

樹立起了為基層服務的思想之后，下一步就是把思想轉變為行動，也就是要多為基層辦實事。為基層辦實事主要可以從以下幾方面展開：

一是經費方面，這也是為基層辦實事中十分重要和實際的一個方面。上級機關作為基層的直接領導部門，掌控著整個系統的經費分配大權。這個時候，機關和機關領導要更多的關注到基層的經費問題。因為基層工作的艱苦和經費的短缺已經成為開展基層工作的兩個老大難問題。上級機關要做到在經費分配時避免主觀人為因素，讓基層部門得到他們開展工作所必須的經費。

二是幫扶原則，這是促進基層落后地區發展的有效辦法。這里所提及的幫扶原則是針對基層不同條件而實施的一項舉措。每個地區的生活水平和工作條件都是大不相同的，因此機關在撥款的時候就應該充分了解每個地區的實際情況，按照他們的需求，讓全部基層單位靠近一個平均的水平。例如不到平均數的基層地區就給予多一些的補助，并且考慮到層層截留擠占情況的存在，可采取一次性補足發放的形式，直接通知到該基層單位，緩解經費緊張的矛盾。

同時對于一些地理環境十分糟糕的基層地區，機關還應該主動幫助基層工作人員解決工作中遇見的實際困難。例如有些基層單位交通不便，甚至困難到無法開展工作，機關就可以在一定的范圍內積極的為基層部門配置車輛，或者補足一些資金解決此類的問題，讓基層能夠更好的開展工作。

通過機關和領導對基層部門服務觀念和意識上的改變，幫助基層解決實際困難和問題。并且在此過程當中充分了解和理解到了下情，實施了傳幫帶的積極作用，贏得了廣大基層人員的信任和贊揚，同時也樹立了領導機關和干部的良好形象。

但是有幾點是機關進行基層服務時需要注意的環節，機關在強調為基層服務的時候并不就是對基層降低工作要求。全力配合，努力落實，服從命令，堅決完成是基層工作的基本準則，以此為基層工作的出發點的服務意識帶來的必然是符合嚴格要求的工作成果，同時如果機關領導能夠真心并且熱心的為基層工作服務，基層的工作人員也樂意接受上級的嚴格要求。兩者不僅不存在矛盾，而且是相互促進，相輔相成。此外是基層意愿的問題。有的時候機關是想為基層辦實事，但是會忽略基層自身的意愿，最后造成最難辦的事沒辦，一些不需要辦的事情倒是辦了。只有尊重基層意愿，辦的實事才能收到歡迎。通過與基層人員溝通的方式，才能讓幫扶基層的工作做得有針對性，也能使得一些基層急需辦的實事優先得到落實。

二、促進機關作風轉變

1、提高認識，切實改變機關作風

機關所有工作人員都必須認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持立黨為公、執政為民，著力端正服務態度，增強服務意識，提高服務水平。要樹立正確的權力觀、政績觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以正確的政績觀落實科學發展觀。要堅決克服和杜絕門難進、臉難看、事難辦等突出問題

近年來，政府部門一再強調機關干部作風建設，認為機關干部作風對黨和人民事業的發展有著極為重要的影響。這不僅關系著黨風政風和民風的建設，同時還關系著黨的凝聚力和號召力，還反映著黨的執政能力和執政水平。由此可見，機關干部作風轉變之于國家改革發展的重要性。因此，機關工作人員必須提高認識，切實貫徹國家的指導思想，改善機關作風。

2、深入實際，抓好作風建設

“黨組統一領導、黨委全面部署，黨政齊抓共管，部門各負其責，職工積極參與”是機關關于作風建設的基本工作機制。通過思想動員，剖析原因，集中整改，考核總結等環節，圍繞機關工作效率，服務態度，辦事透明度，行政行為和行政能力等方面進行機關作風建設，把措施落實到實處。例如加強領導，建立健全工作制度，狠抓隊伍建設，加強監督檢查等措施，把機關存在的工作作風不扎實，責任心不強，工作效率低下，管理松懈等問題徹底解決掉。同時對于那些作風浮漂，辦事推諉，效率低下的機關干部要進行全面的整改，嚴格管理做到“不換作風就換崗”，全面推行機關作風建設。

進一步增強基層機關服務意識，促進和諧機關發展，能夠使得機關基層工作生活豐富多彩，并在同事之間形成團結友愛的良好氣氛，營造健康向上的和諧工作局面

第二篇：論政府公共危機管理

論政府公共危機管理

政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。

2.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

3.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

消息反而會為流言的傳播創造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。

2.快速反應、及時處理，將危機控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發并在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常采取低調處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息

事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。

3.政府要發揮其行為的規范導向功能。社會學有一個“緊急規范”理論，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規范”，“緊急規范”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規范”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。

4.及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國關鍵網絡和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處

理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

第三篇：論政府在公共危機管理中的作用

危機管理的善后處理：坦誠示人 危機是每個企業都不愿面對的事，但是在發生后，如果刻意隱瞞或消極對待，危機對企業的發展將是致命的。因此當危機不幸來臨時，千萬不要只是怨天尤人，而應誠意面對問題，找尋適當解決方案，才能藉此將危機化為轉機。企業出現危機時，特別是出現重大責任事故，導致社會公眾利益受損時，企業必須承擔起責任，給予公眾一定的精神補償和物質補償。在進行善后處理工作的過程中，企業也必須作到一個誠字。只要顧客或社會公眾是由于使用了本企業的產品而受到了傷害，企業就應該在第一時間向社會公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應的物質補償。對于那些確實存在問題的產品應該不惜代價迅速收回，立即改進企業的產品或服務，以表明企業解決危機的決心。只有以誠相待，才能取信于民。危機是危險，更是轉機，機會是當你很適當的處理危機時，自然而然會隨之而來的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個很好的典范，它將很糟的情況徹底轉換，盡可能的解決問題，讓消費者覺得被重視；并且誠實的面對及解決問題，消費者還是會愿意購買它們的藥，因為它表現了關心和承諾，努力開發出更好的藥，在危機管理中展現對消費者的重視，機會就在此。總之，當企業面對危機時，應該以社會公眾和消費者利益為重，迅速作出適當反應，及時采取補救措施，并主動的、有意識的以該事件為契機，變壞事為好事，因勢利導，借題發揮。不但可以恢復企業的信譽，而且可以擴大企業的知名度和美譽度。正如人們所說的：一個優秀的企業越是在危機的時刻，越能顯示出它的綜合實力和整體素質。一個成熟的、健康的企業與其他企業的區別就在于此。

政府 公共危機管理是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的公共危機管理機制。系統的公共危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的公共危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理 1.建立政府危機管理控制指揮中心。公共危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的公共危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的公共危機管理中心，才能將政府的公共危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。2.建立公共危機管理風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機管理thldl.org.cn的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9?11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施；再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。3.加強公共危機管理訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9?11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強公共危機管理的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發展，現代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內容之一。5.公共危機管理培育健康的人文社會環境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰勝危機的首要要素；其次，培養健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

二、政府公共危機管理處理的應對策略 危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防公共危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動蕩與不安。1.公共危機管理建立公開、順暢、權威的溝通渠道，滿足公眾的知情權。當社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關的信息。當人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現，從而引發更大的社會恐慌。因此，危機發生時，公眾出于對危機的恐俱和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。2.快速反應、及時處理，將公共危機管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發并在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常采取低調處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。3.政府公共危機管理要發揮其行為的規范導向功能。社會學有一個“緊急規范”理論，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規范”，“緊急規范”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規范”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。4.公共危機管理及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國關鍵網絡和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

危機管理的方法，你知道嗎？

危機管理是企業為應對各種危機情境所進行的規劃決策、動態調整、化解處理及員工培訓等活動過程，其目的在于消除或降低危機所帶來的威脅和損失。危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發的危機事件，抗拒突發的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。俗話說，天有不測風云，人有旦夕禍福。在市場競爭日趨激烈的今天，諸多因素導致的危機無時無刻不在威脅著企業的生存和發展。近年來，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業，突然間被一連串糾纏不清危機包圍，接二連三地掉進了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業，在遭遇一兩個似乎不大的危機后，因處理不當，而便導致千辛萬苦培植起來的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現代經濟社會的發展和企業經營環境的變化，企業無法避免隨時都可能發生的危機。但是很多企業往往缺乏危機意識，總要到危機發生后，才尋求解決之道，抱著兵來將擋、水來土掩的心態來面對危機。這次突如其來的非典事件也再一次敲響了企業危機管理的警鐘。那么，企業在面對危機時，如何應對才能轉危為安、成功進行危機管理呢？找到危機管理的秘訣是危機管理的關鍵。危機管理方法： 事前預防：通盤考慮 危機管理成功與否的一個決定在于事前準備功夫是否完善。面對危機，不能坐以待斃，應該在危機發生之前，做好充分的準備工作，對各種可能發生的危機做到通盤考慮，才能從容不迫的應變。事前充分的準備包括：對所有產品及企業信息，有通盤的了解，并且洞悉危機發生的潛在原因；列出一張危機評估表，詳列出可能發生的危機，并且評估它們的等級，依發生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機管理小組，成員包括公司內部以及顧問公司的人員，分配好職責和任務，每個人都適時扮演適當的角色。另外，發言人的設立也是非常重要的，他可能是公司的負責人、總裁、執行長，或是對某危機最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時間建立可信度及權威感，才能在第一時間傳遞出最適當的訊息。理想上，企業還應該最少一年有一次仿真訓練。例如設計一個突發狀況來測試危機管理小組的應變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時間來練習，之后再檢討過程中有無疏失。仿真演練可以讓員工在面對危機時，有經驗可循，才能臨危不亂、從容應變。危機管理控制：快、狠、準 危機降臨時，要在第一時間查出原因，找準危機的根源，并盡快將真相公之于眾。同時要狠處相關責任人，及時轉變戰略，展示拯救危機的決心。在危機管理時，要立即調查情況、制定計劃以控制事態的發展，啟動危機管理小組對危機管理的狀況做一個全面的分析：危機產生的原因是什么，內因還是外因？危機發展的狀況及趨勢如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過什么方式予以解決？這些問題必須弄清楚，因為這將是企業采取補救措施的直接依據。一旦找出危機產生的原因，就必須立刻制定相應的對策。如果是內因就要下狠心處置相應的責任人，給輿論和受害者一個合理的交代；如果是外因要及時調整企業戰略目標，重新考慮企業發展方向。在危機發生后要時刻新聞媒體保持好密切的聯系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無端猜疑和流言的產生。當企業與公眾的看法不一致。難以調解時，必須靠權威發表意見。在很多情況下，權威意見往往對企業危機管理thldl.org.cn能夠起到決定性的作用。因此，企業在處理危機時，一方面要作到謙虛自責，勇于承擔責任，始終把社會公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅持原則。只有這樣才能使企業既能控制事態發展，轉危為安，又能由此邁上一個新臺階。

第四篇：論社會政策在政府社會管理中的作用及實現途徑

【資料】論社會政策在政府社會管理中的作用及實現途徑（朱子娟 2010）摘要：現代社會管理包括政府社會管理和社會自我管理兩種類型。社會破策是實現社會管理目標的重要途徑：政府通過制定社會政策滿足個人的基本需要和社會需要，達到促進社會整合、社會穗定有序與社會發展的目的，政府制定的社會政策提供了社會規范以保障社會管理目標的實現。

關鍵詞：社會敢策；敢府社會管理；作用；實現途徑

黨的十七大報告明確使用“完善社會管理、維護社會安定團結”來概括新時期社會管理的重要意義和深遠目標。社會管理的需要催生社會政策，本文主要分析社會政策在政府社會管理中的地位、作用以及政府通過社會政策參與社會管理過程的實現途徑。

一、政府社會管理的內涵闡釋

目前，學者們多是從公共管理學和社會學視角界定社會管理的內涵。本文認為，依據不同的主體，社會管理包括兩類：第一類是政府對有關社會事務的規范和制約，即政府社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動，其重點是對那些家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決。政府社會管理的主要內容涉及面很廣，比如保障公民權利、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、維護社會秩序以及解決社會危機等。政府社會管理主要是通過社會政策的制定、執行和評估，運用推動立法、制定法規、宏觀調控、監督檢查、信息引導等手段，變直接管理為間接管理，對社會自身無力解決的利益矛盾和沖突進行仲裁和協調。使政府在社會管理中的角色成為服務者、協調者、干預者。第二類社會管理是社會組織(即自治組織、非營利組織和公民)依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現代社會管理是以政府干預與協調為主導、非營利組織為中介、市鎮自治與社區自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程m。公平正義、穩定有序是社會管理所追求的終極價值目標。

二、社會政策在社會管理中的作用

社會政策的實質是政府在社會福利事務領域中的干預行動剛。前工業社會，各國政府一般只靠國家機器的“專政”功能和文化的“教化”功能去管理社會，19世紀80年代德國社會保險制度的建立，標志著政府開始通過一定的社會政策，通過向社會中的人

提供必要的服務來達到社會管理的目標。在現代社會，從20世紀中葉福利國家體制形成開始，社會政策成為實現政府社會管理目標必不可少的重要工具：世界各國政府無一例外地廣泛實行各項社會政策，通過滿足社會成員的基本需求、解決社會問題達到整合社會資源、協調社會關系、實施有序管理，以形成良好的社會秩序，促進杜會協調發展、加強社會管理的效果；社會政策貫穿于社會管理過程的始終，社會管理的過程就是鑭定、實施、執行社會政策的過程，社會政策是國家干預杜會、管理社會的主要手段和基本措施。在現代社會條件下，社會政策對于協調社會群體之間的利益關系，保證社會的安全，促進社會的整體發展，提升社會的質量，最大限度地增進社會公共利益，均有著不可替代的重要作用。社會政策在社會管理中的作用使其成為實現社會管理目標的重要途徑。

三、社會政策嵌入政府社會管理過程的途徑

1．政府通過制定社會政策，滿足社會成員的基本需要，以促進社會整合社會政策是當代社會滿足人們基本需要的主流方式，是對個人、群體和社區的各種基本需要的制度性回應。社會政策的基本目標就是為那些不能通過其他途徑來滿足自身基本需要的人提供福利性幫助，從而達到解決社會問題、促進社會整合的目的。所謂社會整合，就是指社會利益的協調與調整，是促使社會個體或社會群體結合成為人類社會生活共同體的過程，簡言之，就是使人類社會各個部分之間保持聯系的狀態、實現一體化的過程。在傳統社會，社會整合與聯結主要通過情感和宗教，工業化之后的現代社會則主要通過社會分工來實現社會的整合。按照涂爾干和帕森斯的觀點，社會分化基礎上的整合必須有一種團結的整體所具有的共同情感作保證。這種共同情感體現在對所處社會的認同與依賴，如果國家制定的社會政策不能滿足社會成員的基本需要，就會出現嚴重的貧富差距、兩極分化，導致社會不滿情緒的累積和增長，從而引發災難性的社會沖突和社會矛盾，導致社會聯結的斷裂，影響社會的安全運行，使政府的社會管理效能難以充分發揮。正是在此意義上看，社會成員的基本需要成為社會政策行動的基礎和先導。

2．政府通過制定社會政策，滿足社會的需要，以保持社會的穩定有序

社會需要，是指社會作為一個整體維護其自身存在和發展的需要。就其內容和層次來看，首先是社會穩定的需要。現代社會是日益分化的社會，社會階層之間和不同的社會群體、職業、種族之間的關系如果呈持續性緊張就會影響社會穩定。其次是社會有序的需要。有序的社會是人們在行動上具有一致性的社會。社會穩定具有動態性、變異性

和相對性等特征，社會穩定是表象、是初級狀態，如果滿足于表象穩定而不去構建有序社會，就會使一些深層矛盾不能得到及時解決，也難以實現社會的持久穩定，因此，安定有序是社會運行更高層次的理想狀態，是保持社會繁榮發展的根基。第三是保持經濟和社會發展的需要。經濟發展主要解決物質資料的擴大再生產問題，而社會的發展主要以滿足社會成員的生存、享受、發展的需要為中心，經濟發展的最終目的是社會發展，而社會發展也會為經濟發展提供重要保證。

社會政策可以有效地滿足社會穩定、有序、發展的需要：政府通過實旌社會政策，干預資源的分配與再分配，調節社會成員之間的利害關系，使人民的安全和福利得到合法的保障，縮小不同利益群體和地區之間的差別，使社會成員之間的社會距離由于社會政策的實施不斷縮小，使社會的緊張狀態由于社會公正和人權的實現而得以消除，從麗有效地規范社會成員的社會行動，從而有效維護社會的穩定與秩序。此外，通過規劃和落實社會政策，可以有效地調節經濟發展和社會發展之間的不平衡問題，使社會發展和經濟發展保持同步、協調，使人類社會日益接近既追求效率又追求公平的社會管理目標。因此，社會政策在滿足社會整體需要的過程中，發揮了其作為社會結構的—個重要組成部分的功能，即社會管理和社會控制的功能。

3.政府通過制定社會政策，提供社會規范，促使社會管理目標的實現

任何一個國家或社會的統治階級都有一個特定的管理目標體系，包括政治、經濟、科技、教育、文化、醫療衛生、環境、人口等各個層面，這些目標體現著國家和社會發展的趨勢和方向，體現著一定社會運行的社會理想。社會政策體系是以激勵機制為主的規范體系，雖然有些政策有時也提出一些限制性的要求。告訴人們不能超出哪些范圍，不準做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓勵人們去干干什么，告訴人們的行為達到什么程度，這與以懲戒為主要特點的法律體系不同，也與以自律自省為主的道德規范相區別。法律的剛性特點使得人們在操作時不能有伸縮回旋的余地，而道德體系的自律特點又在嚴酷的社會現實面前顯得力度不夠。因此，社會要求一種介于法律和道德之間的規范體系，這種規范體系既有一定的力度，又有相當的彈性，基本上可以解決眾多社會生活領域中的社會問題，唯有社會政策才可以擔當此重任。社會政策的內容和形式是靈活多樣的，它既可以適應長期的社會行為，也可以適應短期的社會行為；既可以解決普遍性的社會矛盾，也可以處理特殊的社會問題。它可以對社會的方方面面進行調整與控制，因而是國家或政府最主要的社會管理工具。離開了社會政策實踐，任何—個政黨或政府都將難以生存。因此，世界各國政府都把如何制定和實施社會政策作為實現政治統治、關系政局穩定、關系社會經濟發展、關系國家前途命運的重大問題。

十六大以來，構建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國的社會管理發展進入一個新的歷史階段。這一目標的實現歸根結底要通過社會政策實踐來實現，這是由社會的需要和社會政策的本質屬性決定的。社會政策體系包括保證整個社會良性運行的制度型社會政策和針對弱勢群體的補缺型社會政策。制度型社會政策重點加大對社會弱勢群體、困難群體的生存狀態和權益保護的社會政策設計，強化對農業、農村、農民的社會政策支持力度，特別是盡快建立起一個覆蓋包括農村在內的社會保護安全網和醫療衛生服務網。補缺型社會政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、貧困救濟政策等這樣消極的社會政策，也涵蓋加快建立如農村教育政策、就業政策、反貧困政策、社會資本政策、民眾參與政策、社會自治政策這樣積極的社會政策。因此，轉變社會管理的戰略重點，就是要實施適應新形勢的社會政策體系。目前我國的制度型社會政策還沒有真正建立起來，要建立完整意義的社會政策仍需要—個長期努力過程，而作為針對弱勢群體的補缺型社會政策——社會保障制度也需要進一步完善。社會保障直接關系廣大人民群眾基本利益，是社會的重要“穩定器”，經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”。

綜上所訴，社會政策是任何一個國家、任何一個政府調控社會、實現社會管理職能的主要手段。

第五篇：論如何提高政府公共管理能力

論如何提高政府的公共管理能力

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，公共管理能力的強弱成為衡量政府執政水平的重要標志。我國各地政府普遍存在各式各樣的問題，導致政府的公信力逐步下降，政府的執行力不高，工作效率地下，群眾找政府辦事難等等一系列的問題。面臨這些問題，各級政府要盡快強化宏觀意識，提高政府的公共管理能力。

作為承擔著整個社會公共管理任務的各級政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對的歷史性課題。我認為從目前來說，要提高政府的公共管理能力，應從轉變政府職能人手。

一、強化宏觀意識，實現由“全能政府”向“有限政府”轉變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結果是否有效。長期以來，我國受傳統計劃經濟體制的制約，通過“政府辦企業，企業辦福利”的方式行使公共管理職能。造成了政府公共權力高度集中，機構膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務不到位，財政補貼負擔沉重等弊端。隨著我國經濟市場化進程的推進，政府的管理對象、體制環境、法制環境及社會環境都發生了重大變化，行政環境的變化要求政府職能發生相應變化。社會主義市場經濟體制下的政府是一種有限權力政府，應有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應由“劃槳”變為“掌舵”，由微觀管理為主變為宏觀管理為主，由直接管理為主變為監督管理為主。政府的公共管理職能主要是經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理，凡是市場和社會可以自行調節與自我管理的，政府沒有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于滿足社會公共需求，不斷給企業、居民或生產者、消費者提供公共產品和公共服務，提供市場不能提供的公共產品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如公共安全、發展基礎教育和終身教育、社會基礎設施領域公共項目的投人、就業、社會保障、環境保護、法制建設等。

二、強化為民意識，實現由“官本政府”向“民本政府”轉變

“官”作為封建社會的特定產物，本應隨著時代的變遷而發生質的變化，社會主義國家的工作人員應該不再是官，而是社會的公仆。由于長期的封建統治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時候讀書人把做官當做惟一的出路，直到現在，這種“官本位”意識并沒有多大改變，甚至在某些方面還有擴展之勢。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么。“官本位”思想的泛濫，助長了政府機關的官僚主義作風，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執政能力。我國憲法規定，一切權力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應該充分體現在政府的治理理念中。政府的權力是人民給的，政府一定要從高位走下來，真正從“官本位”向“民本位”轉變，扮演一個“服務者”的角色。黨的十八大以后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，明確提出了要整頓政府的官僚主義。這就要求我們的政府務必真正樹立全心全意為人民服務的思想，始終把人民的利益作為最高利，真正做到“情為民所系”、“權為民所用”、“利為民所謀”，傾聽群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個民主、參與、親和的政府新形象。

三、強化服務意識，實現由“管理政府”向“服務政府”轉變

傳統上我們一直把政府僅僅視為社會的管理者，認為政府的職責就是管理社會事務和經濟活動。但是隨著經濟全球化時代的到來，政府的職能定位發生了根本的轉變，政府變成了服務的提供者，為社會的政治、經濟和文化發展提供良好的發展環境。’由于受源遠流長的“官本位”傳統觀念的影響，一些政府部門養成了強烈的“朝南坐”心理，認為政府就是管人的，就是做發號施令、審批許可的事情的，習慣用權力、壓力而不是用道理、法律來推行管理。這種行政方式在社會上形成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門機關形象，助長了政府的官僚主義作風，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導致了干群關系緊張，引發了一系列社會矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉變為“規則—服務型管理”。因此，在建立服務型政府的過程中，必須堅決拋棄“衙門”思想，牢固樹立服務意識;必須堅持“以顧客為中心”的價值觀，及時準確地

掌握公眾的服務需求;必須最大限度地簡化行政辦事條件和程序，不斷擴大服務領域;必須嚴格規范行政實施中的強制性手段，更多地提供人性化服務;必須建立健全公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務的質量和水平。

四、強化效率意識，實現由“低效政府”向“高效政府”轉變

效率不高是目前我國政府部門存在的最大問題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉變不到位。現實中，一些人對機構、權力的認識仍然停留在直觀的層面上，即通過機構運用權力來嚴格“管理”社會、控制社會，不信任社會自身的作用，不斷通過擴充機構、增強權力來管理社會，讓社會一味按照政府機構的意圖、行政權力的指向發展，忘記了權力來源于社會、服務于社會的本性。逐漸把行政權力部門化、行政權力利益化、部門權力合法化，進而導致部門利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結果是機構越來越臃腫，人員越來越多，運轉越來越不靈，負擔越來越沉重，效率越來越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉變觀念，科學合理地界定市場經濟條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機構改革的力度，精簡機構，精簡人員，盡可能縮短職能轉變的時間和周期。職能的轉變，行政的運行，都要靠各級公務員的身體力行，公務員的素質是影響行政效率的重要因素。要加強公務員隊伍建設，強化公務員選拔與培訓工作，提高公務員的素質。建立和完善國家公務員制度的競爭激勵機制，加強公務員隊伍的思想政治建設和作風建設，使國家公務員隊伍在思想作風上、工作方式上都能適應政府職能轉變和提高工作效率的要求，成為各級政府持續提高行政效率的基本保證。

五、強化責任意識，實現由“權力政府”向“責任政府”轉變 各級政府部門都掌握著相應的行政權力，運用權力行使公共管理職能無可厚非。對現實生活中出現的問題，習慣于依靠行政權力，采取強制性的直接行政手段來處理。加之長期以來權力缺乏制約，導致行政權力濫用現象屢見不鮮。亂罰款、亂收費、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以

權謀私、權錢交易、弄權枉法時有發生。現代政府是公共管理和公共服務的提供者，政府要行使行政權力，必須明白權力來源于人民;政府在行使行政權力的時候，不能忽視政府的行政責任。沒有政府責任，行政權力的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進。在人民與政府的關系上，我們應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者、實現者、維護者，應當實現從政府權力本位向責任本位的轉變。在責任制度上，不僅強調公民責任，而且要強調政府責任;立法不僅要重視設定公民責任，而且要重視設定政府責任;行政執法不僅要重視行使行政權力，而且要重視承擔行政責任;監督制度不僅要重視設置監督行為、方式，而且要重視落實行政責任。要進一步建立健全適應各類責任主體的政府責任體系，做到政府責任法定化。當前，特別需要強化政府的政治責任，建立和完善行政首長在政府工作出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度。同時，要進一步健全公務員因違法失職、濫用職權、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機關和公務員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度等。

六、強化法律意識，實現由“人治政府”向“法治政府”轉變

改革開放以前，受舊中國長期封建專制的影響，我國行政管理基本實行的是以人治為主導的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領導人的指示、命令辦事，人們的法律意識非常淡薄，往往把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫違法，領導人的話變了，“法”也就變了。政府要轉變職能，實現由人治向法治轉變，全面推進依法行政至關重要，這既是我國社會主義國家性質所決定的，也是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求，更是新形勢下建設廉潔、勤政、務實、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國的法律體系還不十分完備，行政執法程序不規范，行政審批過多過濫，行政執法中違法行為較多，行政權力缺乏監督與制約等問題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進一步強化法律意識，一切行政權力的取得必須具有法律依據，沒有法律依據的權力堅決不行使;一切行政權力的行使必須遵

守法律，違背法律的權力堅決不行使;一切違法行為必須承擔法律責任。要深刻認識到，依法行政的重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。依法行政是政府行政機關在觀念、組織、人員、職能和制度建設等方面從人治行政到法治行政的全面轉變，是政府管理模式的一場真正的深刻革命。

七、強化公開意識，實現由“封閉政府”向“透明政府”轉變

我國舊政治文化向來講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務信息公開程度很低。加上新中國成立后長時期保密制度不完善，保密范圍過于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發，很少考慮企業和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監督，權力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關系才能辦成，影響了行政效率，助長了行政腐敗。現代政治理論認為，政府的合法性取決于社會成員的接受和承認，公共行政是一種根植于社會之中并從整個社會獲得自己必然性的社會活動。政府要行使公共管理職能，就必須轉變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強化公開意識，增強透明意識，把政府政務活動中涉及到公共事務、公共服務的事項向社會公布。要充分利用網絡優勢，加快各級政府的電子政務建設，創新服務方式，使網絡真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務”、"24小時自助式服務”，使得公民不需走進政府部門，僅通過計算機就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個站點辦事，就可以得到全程服務。政府還可以設立信息反饋中心，隨時進行處理，使互動溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發揮新聞媒體的作用，建立新聞發布制度，通過媒體向公眾及時發布有效信息，借助媒體了解群眾的意見或建議。此外，政府還可以開展全方位的社會協商對話活動，采取聽證會、座談會、征詢意見會、民意測驗、問卷調查、意見反饋等形式，聽取群眾的意見和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據，樹立開放、民主、透明的政府新形象。

八、強化信用意識，實現由“缺信政府”向“誠信政府”轉變

誠實守信是中華民族的傳統美德，隨著社會主義市場經濟體制的確立，人們越來越認識到信譽對企業的極端重要性，沒有信譽的企業，自然就沒有市場，企業本身就沒有存在和發展的余地。其實政府的信譽也一樣，政府要有效地管理經濟與社會事務，離不開全社會的認可與擁護。沒有信譽或信譽不佳的政府，就會失去民眾的心理認同和支持，政府自身的能量就會受到限制。由于受過去高度集權、行政命令管理模式的影響，人們對政府信用重視不夠，導致政府缺信、失信現象比較突出。一些政府部門只重視承諾，不重視落實，年初承諾要辦的實事，年底兌現率很低，承諾限期解決的問題久拖不決。甚至為了政績弄虛作假、欺上瞞下，假數字、假報告盛行。久而久之，人們對政府的權威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對政府部門的信任。由于政府信用在整個社會信用中起著示范和導向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會的信用危機，因此必須高度重視誠信政府的塑造與建設。各級政府要像企業珍惜信譽一樣，倍加珍惜政府機關的信譽。要把誠實守信的理念融會到政府每一名公務員的腦海中，貫穿于政府行政的全過程。要不斷提高承諾的實現能力，不該由政府辦的事，或一時不具備條件辦的事，不要隨意向社會承諾。對承諾的事，要本著對人民高度負責的態度，扎扎實實、認認真真、不折不扣地去辦，樹立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過程中，既要樹立政府權威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠信政府的塑造，帶動整個社會信用制度的建立，不斷增強政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力。總之，政府的公共管理職能是影響著整個社會的發展和人民的民生問題，我相信政府只要認識到自己的問題，采取改正措施，堅持為人民服務的宗旨。就能促進社會發展。