第一篇：政府公共危機管理

全媒體時代政府公共危機管理

一．背景概況

全媒體時代，網絡成為了危機事件產生、傳播、擴散的主要媒介。大量公共事件通過網絡引發或者被不斷擴大化，成為輿論熱點，引起全社會關注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機、電腦把自己的所見所得發到網絡上，又可以轉發評論別人的信息進行互動。全媒體的信息監控和審核難度較大，加上網絡本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網絡暴力得以釋放，引發群體性事件。網絡成為了公共危機的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應進行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩定和政府公信力，而且還會導致危機加劇，事態更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機管理按照事前、事中、事后三階段進行劃分，事前階段的任務是 危機預防，重點在于監測預警，事中階段任務是快速有效處理危機，重點在于信息公開、輿論引導、公眾參與，事后階段任務是恢復、善后，重點在于總結危機經驗教訓。不過在以上環節里，我國公共危機管理都存在著一些問題。

1、事前——危機檢測預警微弱，應急預案不完善

就像老師課上說的政府現在的公共危機應急預案不僅不夠完善，而且應急預案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數據。此外各級政府出于維穩和政績考核的需要，即使發現網絡不良苗頭，不希望公開和擴大化，喪失了及時預警的最佳時機。我自己也深有體會，很多危機事件只有在網上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現在是“微博治國”。在應急預案上，政府往往關注的是危機發生時的應急處理工作，并未做好日常的預防和統籌規劃，一旦發生網絡危機事件，由于沒有平時的應急預案，有的預案在處理步驟方法、問責機制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機的處理和解決。而且新環境下也缺少相關法律法規的約束，在全媒體時代，相關的法律法規仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機的處理滯后

隨著信息技術的發展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網絡，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負面信息，我都告訴自己不要太早下結論，要有自己的判斷力。但是在當下的社會環境下，我們太容易太輿論引導了，這也加速了危機的產生和傳播，而且一旦在網民中形成定式思維，政府的權威性和公信力大打折扣，造成政府的權威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發布給社會大眾。但是現在政府老是打著＂維穩＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務實的姿態讓公眾內心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護。

3、事后——公共危機的總結不足

公共危機事件過去消退時，政府要認真總結經驗教訓，評估危機造成的損失，查找危機預防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復工作。目前政府主要關注事件本身總結而忽視了對公眾的網絡危機教育，忽視了全民危機意識的培養。網絡世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機的幫兇。而且新環境下也缺少相關法律法規的約束，在全媒體時代，相關的法律法規仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設的統一的危機監測預警機構來整合目前多個部門的職能，該機構可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設置分支機構，實行垂直管理，明確權責，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監測系統，對公共危機事件進行實時監控，持續關注事態發展，做好輿情引導和信息公開，力爭把危機消除在萌芽之中。當然也必須完善網絡危機應急預案，應急預案必須涉及網絡危機事件從事前到事后的所有管理環節，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應急與處置，將損失降到最低。對公共危機管理，必須建立起一種良性互動機制。在公共危機初期，政府應當快速反應，明確定位，媒體也應該自覺跟進，引導輿論導向；在公共危機中期，政府與媒體通力協助；媒體報道客觀、獨立，從維護公眾利益的角度出發；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機的聯動機制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權得到保障，進而喚醒自身的社會責任感，履行個人義務，不斷加強社會凝聚力。信息的及時傳達讓公眾能夠冷靜、穩定地面對公共危機事件，使危機影響降到最低，這在一定程度上對維護和提高政府形象是有利的。凡事只有當政府和群眾之間的關系近了，一切也就好辦了。

第二篇：論政府公共危機管理

論政府公共危機管理

政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。

2.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

3.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

消息反而會為流言的傳播創造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。

2.快速反應、及時處理，將危機控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發并在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常采取低調處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息

事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。

3.政府要發揮其行為的規范導向功能。社會學有一個“緊急規范”理論，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規范”，“緊急規范”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規范”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。

4.及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國關鍵網絡和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處

理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

第三篇：公共危機中的政府溝通管理

公共危機中的政府溝通管理

——以哈爾濱停水危機為例

（中國傳媒大學，馮春海）

摘要：公共危機中的政府、媒體和公眾三者形成了一個共生系統。在危機溝通過程中，任何一方出現了問題，系統就會出現紊亂和功能失調，導致政府形象受損，媒體公信力下降，公眾恐慌情緒和行為激增。在共生系統中，政府起主導作用，它直接影響著媒體的報道內容和公眾的情緒與反應。

關鍵詞：公共危機；危機溝通；公信力；知情權

一、危機溝通是公共危機管理的核心

公共危機是社會發展過程中，各種不穩定因素相互作用的結果和產物。處于社會轉型期的中國正在步入公共危機高發階段：“廈門PX事件”、“太湖藍藻危機”、山西“黑磚窯”問題、“吉林石化爆炸”、“非典”、“禽流感”……這一系列危機不斷的考驗和鍛打中國各級政府應對公共危機的能力，尤其是危機溝通管理能力。

危機溝通是指組織為了影響公眾認知、態度與行為，加速危機化解，在危機管理過程中所進行的各種形式的信息交換行為和過程。它即包括媒介主導的大眾傳播，也包括不同主、客體間的組織傳播、群體傳播和人際傳播，還包括基于復雜心理要素和環境要素的自我傳播等傳播形態。著名危機管理專家羅伯特·希斯認為危機溝通是影響公眾認知的重要因素，是危機管理的核心[1]。然而許多組織由于缺乏危機溝通意識，對于危機溝通管理或重視不夠，或投入不足，或“溝”而不“通”，最終在危機泥潭中愈陷愈深，難以自拔。

無獨有偶，臺灣學者朱延智則從正面論證了危機溝通的重要性。他認為組織危機管理的第一要務是溝通，第二要務是溝通，第三要務還是溝通[2]，將危機溝通提到了極度重要的地位。

縱觀中外危機管理理論和實踐，大家均形成了上述共識，即危機溝通是危機管理的核心，公共危機也不例外。

二、恐慌與信任度呈反比

2005年11月13日下午，中國石油吉林石化公司雙苯廠新苯胺裝置發生爆炸，爆炸產生的污染物經松花江流入黑龍江，對沿江人民生產、生活用水安全構成威脅。面對突如其來的危機，哈爾濱市政府、黑龍江省政府主動與公眾進行溝通，聯合展開了公眾利益的救贖。

2005年11月21日上午，哈爾濱市政府發布了《關于對市區市政供水管網設施進行全面檢修臨時停水的公告》（哈政發法字[2005]25號），全文如下：

為了保證市區單位和居民生產、生活用水安全，市人民政府決定對市區市政供水管網設施進行全面檢修并臨時停止供水，現將有關事宜公布如下：

一、自2005年11月22日中午12時起，對市區市政供水管網設施進行檢修并停止供水，檢修并停水的時間約為4天（恢復供水時間另行公告），請市區的機關、企業事業單位、個體業戶和居民以及供水經營單位做好生產、生活用水儲備，保證正常生產、生活需要。

二、自本通知發布之日起市區內的各洗浴、洗車行必須立即停止用水。

三、市工商、物價、公安等部門應當加強市場監督和治安管理，維護市場和社會秩序。

由公告我們可以看出，停水目的是為了“保證用水安全”，停水原因是“對供水管網設施進行全面檢修”。公告內容重心是“提醒大家做好生產生活用水儲備”，開源節流，節省用水；要求相關部門做好工作，維護市場和社會秩序。

整個公告主體共247個字，停水原因只有64個字，占主體字數的26%。

其實，在該公告發布的時候，另一個版本的停水原因正在市民中擴散和傳播：中國石油吉林石化公司爆炸物已經污染了松花江，被污染的水將很快到達哈爾濱市，請儲備充足的安全用水。

一時間，超市、商店人滿為患，人們瘋狂搶購礦泉水、牛奶和食品等。

就在此時，人們從媒體上看到了哈爾濱市政府發布的第一份停水公告，然而市民們對“管網設施檢修”這一原因似乎并不信任，搶購還在繼續，水價仍在上漲，恐慌情緒逐漸在市民中蔓延。

該市領導在接受記者采訪時表示，正是因為擔心“恐慌”發生，所以市里才決定以“檢修管網設施”為由發布停水公告[3]。可是這“善意的謊言”卻事與愿違，反而加劇了恐慌情緒的擴散與傳播。

第一則公告發布幾小時后，哈爾濱市政府又發布了另外一則停水公告——《哈爾濱市人民政府關于市政市區供水管網臨時停水的公告》（哈政發法字[2005]26號），公告內容如下：

2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發生爆炸事故。據環保部門監測，目前松花江哈爾濱城區段水體未發現異常，但預測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區內人民群眾和機關、企事業單位用水安全，市人民政府決定市區供水管網臨時停止供水。現將有關事宜公告如下：

一、自2005年11月22日20時左右，市區市政供水管網將臨時停止供水，停水時間約為4天（具體停止供水和恢復供水時間另行公告）。請市區的機關、企業事業單位、個體業戶和居民以及供水經營單位做好生產、生活用水儲備，保證正常生產、生活需要。

二、自本公告發布之日起市區內的各洗浴、洗車行業必須立即停止用水。

三、市工商、物價、公安等部門要加強市場監督和治安管理，維護市場和社會秩序。

我們不難發現，停水原因已經由原來的“對供水管網設施進行全面檢修”變為“松花江哈爾濱段水污染”。整個公告主體總計308個字，其中解釋停水原因用了128個字，是第一個公告解釋停水原因字數的2倍。

在這種變化的背后，是政府決策的轉變。恐慌情緒開始在市民們之間擴散時，哈爾濱市政府感覺到事態嚴重，立即向黑龍江省委政府匯報，相關領導批示，“告知群眾真相”，并向中央匯報。溫家寶總理批示要提供“準確信息”[4]。

第二份公告發布后，市民們知道了真相，恐慌情緒在一定程度上得到緩解，政府的公信力暫緩下滑趨勢。

我們不得不佩服政府在短短幾小時內的果斷決策，勇于揭穿自己“善意的謊言”，及時告知公眾真相。

兩則公告背后反映的是不同的思維方式和執政理念，前者雖然出于“善意”，卻忽略了公眾的知情權，掩蓋了真相，導致了公眾的懷疑、不信任和恐慌；后者尊重公眾知情權，主動告知公眾真相，一定程度上穩定了公眾情緒。

這也驗證了哈佛大學風險分析中心風險溝通主任羅彼克的觀點：公眾對政府的信任程度越低，公眾的驚恐程度越高；反之，則越低。

兩次公告，兩種選擇，公眾的反應卻有天壤之別，真可謂“失之毫厘，謬以千里”。

可見政府只有告知了公眾真相，才能得到公眾的理解和信任，從而動員公眾合力應對危機。

三、謠言誕生于“信息真空”

據黑龍江大學新聞傳播學院就此所作的一項調查顯示，在官方信息正式發布之前，大多數人是通過人際傳播獲得停水信息的：60.5%人是通過口頭傳播獲知，19.3%的人是通過手機、電話知情的，而通過報紙、電視等傳統大眾傳播媒體獲知此消息的人均在5%以下[5]。

這說明，在危機情境下，如果官方權威信息缺席，就會形成“信息真空”，各種傳言、謠言便會填補這個真空地帶，形成噪音，干擾危機有效溝通。

哈爾濱市民在遭遇水危機的同時，還面臨著地震謠言的考驗。

2005年7月25日，黑龍江省大慶市林甸縣發生5.1級地震，遠在百里之外的哈爾濱市民，尤其是身住高層的市民有明顯的震感。這在哈爾濱市民中曾一度引起恐慌。

近3個月過后，即2005年11月20日中午，關于哈爾濱市近期將發生5級以上地震的傳言不脛而走，愈演愈烈。一些市民開始采購食物，購買帳篷在戶外過夜。

黑龍江省地震局的電話一直響個不停。公眾紛紛咨詢哈爾濱市是否會發生地震，工作人員耐心的一一解釋。11月21日中午，黑龍江省地震局公開出面辟謠，告知公眾不必驚慌，因為哈爾濱市發生五級以上地震幾率不大。

但是公眾半信半疑，他們仍然將各種與地震相關的事情聯系在一起：某單位進行地震自救知識宣傳了，學校提前放假了，某單位進行地震防御演練了……各種與地震有關的傳言相互交織，惟妙惟肖，不斷的填充著“信息真空”地帶。

地震謠言加劇了公眾的恐慌情緒，很多人開始攜家帶口，“逃離”自己的家園。這種恐慌情緒源于信息的不確定性和公眾對政府信任的動搖。面對地震和水污染的雙重壓力，他們選擇“寧可信其有，不可信其無”的態度來保護自己。

四、整合溝通提高危機溝通效果

幸運的是，政府部門及時體察民情，糾正了自己“善意的謊言”，及時告知了公眾真相，重塑了政府在公眾中的公信力。以第二則停水公告為轉折點，此后搶購趨于平靜，公眾恐慌情緒得到緩解。

在此基礎上，哈爾濱市政府繼續強化信息公開與透明溝通，采取各種溝通形式和手段與公眾進行溝通。詳情如下：

第一，.新聞發布會。每天以市委市政府的名義召開一次新聞發布會，就污染帶水質檢測結果等相關情況，第一時間告知大眾媒體，由此到城市的每一個角落，確保市民的知情權。

第二，宣傳欄和單元門。除了政府每天的新聞信息發布，市區各個街道辦事處在宣傳欄和單元樓的單元門上發布市民最關心的信息：何時停水、何時來水，停水期間到哪里去接水，何時恢復供水等。

第三，市政工作組深入社區。市政府組織了300余個工作組，深入每個社區、企業和其他組織，解釋停水的真實原因，如何儲水，何時恢復正常供水。停水前，許多家庭都儲備了大量的水，至少可以維持4到5天，市民們“心里有水，心中不慌”。

我們可以看出，此時的危機溝通是一種整合溝通，這種整合體現在如下幾個層面：信息整合，政府將停水原因、水質檢測結果等各種老百姓關心的信息打包傳播，消除市民疑慮；媒介整合，除了大眾媒體，還有社區宣傳欄和單元門等，確保渠道暢通，立體交叉，全面覆蓋公眾；溝通形態整合，不僅有側重單向的大眾傳播，還有互動的人際傳播，300多個工作組深入每個社區，與公眾進行零距離的透明溝通，徹底打消公眾的懷疑。

大眾媒體以此為契機，配合政府就如何儲水和節水大做文章，飲用水價格逐步恢復正常；人們逐漸放棄出逃，社會秩序趨于穩定。

政府通過整合溝通，告知了公眾真相，使得公眾諒解了政府起初“善意的謊言”，政府公信力得以重建；逐步驅散了公眾的恐慌情緒；穩定了市場和社會秩序。

五、公共危機中政府溝通的五大要點

第一，建立信任是危機溝通的最重要的基礎。國外危機認知心理學研究顯示：在危機情境下，公眾對政府、媒體等組織的信任程度與其驚恐程度呈反比關系，即公眾對政府/媒體的信任程度越低，恐懼程度越高，反之則越低[6]。

在此次“哈爾濱水危機”中，我們不難發現，第一則公告由于撒了“善意的謊言”，使得公眾對政府產生了不信任，公眾的猜測和恐慌不斷擴散，競相搶購必備用品，紛紛“逃離”家園，造成了市場秩序和社會秩序的混亂。

而第二則公告則在一定程度上緩解了政府公信力下滑的趨勢，公眾逐漸恢復了對政府的信任，為后續的危機溝通打下了良好的基礎。

第二，公眾知情才能參與。知情才能理解，理解才能眾志成城，度過危機。公眾不僅是危機的承受者，同時也是應對危機的重要力量。政府只有將真相如實告知公眾，才能贏得其信任，從而進行有效的危機溝通，動員全民的力量共度難關。

這一點在黑龍江省長張左己接受記者采訪時得到了驗證：“人民群眾的理解、信任和支持對我們戰勝這次突發的水污染事件十分重要。時間發生之初，確實出現了群眾恐慌和懷疑，一個原因是我們以?管網檢修?為由發布的停水公告。在中央的支持下，不到10個小時，我們就糾正了這個?善意的謊言?，向群眾公布了真相，得到了群眾的諒解。通過這件事，我們感到，在突發事件來臨時，必須維護群眾的知情權和參與權。一旦群眾了解了真相，認為政府是正確的，就能支持你，就能與政府一道，共同戰勝困難。[7]”

第三，.填補“信息真空”，消弭謠言。在公共危機中，一旦政府錯過了在第一時間做出反應，在第一時間發出自己聲音的機會，一旦大眾媒體“集體失語”，危機溝通就會出現“信息真空”。各種謠言便會通過非主流渠道迅速占領“信息真空”地帶，成為主導信息。在謠言呈現的“擬態環境”下，公眾便會做出錯誤的判斷和行為，造成集體恐慌。

在此次危機事件中，地震謠言、停水傳言交織在一起，填補了“信息真空”，造成了市民爭相搶購和集體出逃的鬧劇。第四、完善危機溝通機制，將方法化為制度。危機溝通機制主要包括兩個方面：信息發布機制和雙向溝通機制。信息發布側重于單向傳播，以大眾傳播為主要形態，功能在于告知公眾危機信息；雙向溝通機制則側重于利用組織傳播和人際傳播形式，進行面對面的危機溝通，旨在建立和維系信任。

2006年1月8日頒布實施的《國家突發公共事件總體應急預案》對信息發布提出了明確的要求：突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀和全面。

“及時”強調危機溝通時機的把握，必須在明確事實的基礎上，在第一時間發出自己的聲音，搶占媒體話語權。哈爾濱停水危機中，在政府發布正式停水公告之前，市民已經獲知了該信息，這說明政府在時間上慢了半拍。

“準確”強調危機溝通信息的真實性，在公共危機中，必須“真誠溝通”，告知公眾真相。由于哈爾濱市政府第一則公告發出了“不準確”的聲音，導致了政府的被動。

“客觀”強調危機溝通一定要堅持以事實為中心，切忌主觀臆測，枉自評論。新聞發言人需要用事實說話，但是要把握好實事的范圍和度。“鴕鳥政策”行不通，和盤托出也有些欠妥，應該根據危機情境和進展情況，有節奏的，逐步披露相關的危機事實和細節。

在這里應該注意一個誤區，即“重事實，輕感受”。有時候，公眾不關心事實，而關心自己的感受，即是否受到應有的尊重和信任等。此時應該注重情感溝通，讓公眾感覺舒服點。“動之以理，曉之以情”兼用必能取得事半功倍的效果。

“全面”強調了危機溝通信息的均衡。過度強調正面或者負面的信息，都會導致信息的片面化、碎片化，產生信息失真，造成公眾的曲解，引起不必要的麻煩。

信息發布主要以大眾傳播形態為主，側重單向傳播，告知功能顯著。但是危機溝通的最終目的是勸服，即影響公眾的認知、態度和行為，這就需要建立和完善雙向溝通機制，主要是人際傳播[8]。

哈爾濱水危機爆發后，哈爾濱市政府組織了300多個工作小組，深入社區，與人民進行面對面的人際溝通。這對于穩定公眾情緒起到了至關重要的作用。但是我們應該將這種好的做法形成制度，而不是臨時抱佛腳，危機來臨時，被動出擊。《國家突發公共事件總體應急預案》是一個總體框架，但是還沒有上升到法律的角度。

2007年6月24日，全國人大常委會對“突發事件應對法草案”進行了二審修訂，從法律層面進一步規范了各級政府的權責。關于信息溝通方面的兩條修訂特別值得關注：刪除了新聞媒體不得“違規擅自發布”突發事件信息的規定，同時刪除了突發事件報道中，政府“對相關媒體的新聞報道進行管理”的規定。

這兩條修訂體現了政府危機溝通意識的成熟，危機溝通機制法制化的完善。在政府、媒體和公眾構成的共生系統中，媒體是溝通政府和公眾的橋梁，只有確保媒體的相對獨立性，才能保證溝通的流暢。該修訂使得新聞媒體不在“為政府是瞻”，具有自己的相對獨立性，自由報道和輿論監督的職能得到強化，山西“黑磚窯”事件就是明證。

第五，以人為本。在危機溝通的過程中，要始終堅持“以人為本”的根本底線，要時時刻刻把公眾利益放在第一位。“突發事件應對法草案”二審在體現“約束政府行為”的同時，強調最大限度的維護人民權益這一原則。

這就要求政府和媒體要認真聆聽公眾的聲音，了解他們的利益所在，只有這樣才進行有針對性的溝通，實現有效溝通。

最近鬧得沸沸揚揚的廈門“PX事件”中，政府起初忽略了公眾反對項目上馬的聲音。公眾不得已通過短信動員全民抵制PX項目，同一條短信在數百萬市民中廣泛傳播，最終贏得了初步勝利，政府答應暫緩執行PX項目。

這個例子說明公眾的維權意識、參政意識日益強烈和成熟，其力量正在覺醒，誰忽略誰就要付出代價。

總之，惟有政府尊重公眾知情權，傾聽公眾的聲音，公眾才信任政府，主動參與到危機管理過程中。惟有政府放松媒體管制，媒體溝通橋梁的作用才能最大限度的發揮，既向公眾告知和解釋政府決策，又將公眾反饋提供給政府。實現有效溝通，加速危機化解。

當政府、媒體和公眾這三個社會主體都日趨成熟，并彼此趨于對稱時，一個相互監督和制衡的均衡系統便會誕生，和諧社會不再是遙遠的夢想。

參考文獻：

[1] [美] 羅伯特·希思（Robert Heath）。《危機管理》。北京：中信出版社，2004，（21）。[2] [臺] 朱延智。《企業危機管理》。北京：中國紡織出版社，2003，（159）。[3]亓樹新。兩份內容不一的停水公告出臺內情——恐慌情緒考驗地方政。中國青年報，2005-11-25。

[4]亓樹新。兩份內容不一的停水公告出臺內情——恐慌情緒考驗地方政。中國青年報，2005-11-25。

[5]黑龍江大學新聞與傳播學院05級研究生：王鸞，呂慧瑤，朱志勇，李新穎，楊燎原，杜金瑩，蒼鶴，徐光勝，高祥，袁帥，甄真。水危機事件中哈爾濱市民輿情調查報告。中華傳媒網，2006-01-16。

[6]孫玉紅，王永，周衛民。《直面危機》。北京：中信出版社，2004，（192）。[7]高欣、李柯勇、袁英。必須對人民負責——訪黑龍江省長張左己。新華網，2005-11-27。[8][美]沃納·賽佛林等著，《傳播理論起源、方法與應用》。郭鎮之等譯，北京：華夏出版社，2000，（237）。

第四篇：公共危機管理

《公共危機管理》課程

考核歸檔材料

學 院：公共管理學院 專 業：行政管理 班 級：行管131 學 號：1302010245 學生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機管理》課程學習體會

通過這一學期對《公共危機管理》課程的學習，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學習以及老師所講的眾多案例，也引發了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學習此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機事件的多發時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是公共危機管理”。那么究竟什么是公共危機管理呢? 公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機事件頻發，為有效應對這些危機事件，我國對公共危機管理的研究不斷延伸到各個領域，并取得了一些成績。

（一）危機管理機構不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機管理的重視程度，在各級政府、科研機構以及高等院校建立眾多公共危機管理研究機構，這些機構在各自的領域形成了各自的特色，也取得了相應的成就。

（二）政府應對公共危機能力增強

經過期作廢2010年西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機事故的發生，我國政府在應對公共危機方面的能力顯著提高，公共危機管理的隊伍不斷壯大，公共危機管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機發生的同時媒介要起到正確的作用，起初發生的一些公共危機事件媒體沒有準確的報道相關信息，導致民眾通過各種途徑，包括手機、互聯網等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機發生的第一時間準確報道，在公開性與準確性方面有顯著提高，維護了公民的知情權，在危機管理中起到了積極的作用。

二、當前我國公共危機管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機教育體系極不健全

現如今公共危機事件每天都在發生，然而從小學到大學教育中極少涉及危機教育的內容，我國的危機教育體系極不健全，缺少危機教育，就會缺少危機的意識，進而在面對危機時缺乏“危機應對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當前我國公共危機事件密集爆發，政府沒有一項決策要建立危機教育機構。企業的危機教育基本上是經營環境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機教育。政府的公共危機教育也基本上是一些危機管理相關部門和人員，告訴他們如何管理和應對危機，根本沒有普及到全體公務員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機發生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經發生的或者可能出現的危機??這些與我國社會轉型過程中的“抗風險”需要是不相適應的。

（二）公共媒體缺乏正確向導力度

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發揮著重要作用的同時，其各種負面效果也顯現出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標準，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關聯的事情進行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導，從側面加大公眾對自身所處環境不安定因素的擔憂，引發了很多負面效應。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機發生之后，真實并及時的發布危機相關的事態信息，全面分析對事態的發展以及所造成的影響，對于危機有可能造成的民眾的心理問題進行合理的并且有前瞻性的引導，以盡最大努力完全避免公共危機所帶來的不必要的新生的危機。2011年典型事例“搶鹽**”正體現了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態。

三、完善政府危機管理職能的建議和措施

（一）加強危機管理教育與訓練

建立公共危機教育實訓基地讓民從更直接的掌握應對各種危機的本領，培養應對危機的心態，從而減少多數民眾在面對危機時出現的茫然無措的現象，提高自身的自救能力；陪養當代大學生志愿者參與危機管理培訓，當緊急時刻到來的時候，他們能夠發揮自救與互救的作用，在專業救援隊到來之前，降低損失；加強對公務員的危機管理實訓，不斷增強對危機的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機管理

非政府組織應當充分發揮自身優勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優勢，有很強的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償的為受災民眾付出。我們活在危機不斷的年代，政府已無法獨自應對種種危機，非政府組織逐漸作為公共危機管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應當更加正規化和專業化，在未來治理公共危機過程中更得心應手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災民眾家園的時候充分發揮作用。

（三）提高我國公共危機預警能力

全面策劃應對危機的計劃，和在危機來臨時從容應對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預防是解決危機的最好方法。完善公共危機預警機制，提高公共危機預警能力是非常重要的。比如政府應當主動關注公共性事件，深刻總結公共危機的起因。

以上內容是我根據《公共危機管理》教材內容以及在網上查找的一些資料而對學習這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法。或許有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻】：

【1】張勇理：《公共危機管理》 武漢大學出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期。【3】胡燦東 幾種危機管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）

第五篇：公共危機管理)

公共危機管理復習資料

一、名詞解釋

1、公共危機（public crisis）p8：是指對整個社會政策秩序造成或可能造成嚴重威脅或危害，需要做出關鍵決策進行處置應對的各類突發事件。

2、恢復與重建（recovery and reconstruction）p175:公共危機的恢復與重建可以廣泛地界定為在應急處置結束后，管理主體為恢復政策的社會秩序和運行狀態所采取的一切措施的總和，這一階段的危機管理由非常態轉向常態的關鍵環節，其基本要求是實現常態管理與非常態管理的有機結合與順利轉換。

3、公共危機預測（public crisis forecast）:是指準確把握公共危機事件的脈絡，為防范事件的發生提供依據。

4、公共危機管理保障（protection of public crisis management）p237:是指組織運用后勤力量，在對危機事件的預防和處理中，對特定對象所進行的保障，包括資金支持和物質支持兩個方面。

5、公共危機決策（public crisis decision）p50:就是在公共危機狀態下，要求組織在極為有限的時間、信息、資源、人力等嚴格約束條件下快速采取非常規的危機應對具體措施來控制、降低和消除公共危機。

6、公共危機管理體制（public crisis management system）p29:廣義：是指包括政府部門、非政府部門、企業甚至公民個人在內的各類主體在公共危機應對和處理中所形成的關系模式。其中，政府部門在公共危機管理中處于核心地位。

狹義：是指國家和政府機關在進行公共危機管理中所采用或形成的關于機構設置、權責劃分及運行機制等各種制度的總和。

7、公共危機溝通（public crisis communication）p208:是指公共部門以溝通為手段、以解決危機為目的所進行的一系列化解危機和規避危機的活動過程。

8、危機管理（crisis management）p10:是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行為。

9、應急處置（emergency handling）p140:是一種事后階段的反應，是危機管理極為重要的階段，它直接決定著公共危機管理效果的好壞。

10、公共風險評估（public risk assessment）p81:是指在公共風險識別的基礎上，應用一定的方法對所收集的大量的信息加以分析，估計和測定公共風險發生的可能性及其影響程度，確定其風險級別和管理優先級的過程。

11、危機預警（crisis warning）p132:指的是國家通過各種公共危機信息系統的監測，在發展公共危機即將發生，或發生的可能性增大，或已經發生但可能升級擴大時，向社會發布警報信息的行為。

12、公共危機管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社會公共組織等危機管理主體，以公共危機為目標，通過監測、預警、防控來防止公共危機發生，或者通過控制、應急處置、評估、恢復補償等措施減少危機損失，避免危機擴大和升級，使社會恢復政策秩序的一整套管理體系與運作過程。

13、新聞發言人制度（spokesperson system）p222:就是由專門的官員和機構，代表各級黨組織、政府或重要部門、機構、團體就有關事宜通過媒體公開發布信息，并就新聞記者提出的各類問題進行解答、詮釋、說明。

14、危機損失評估（crisis damage assessment）p184:指的是查清突發事件所造成的各種損失，對災害強度、損失的量進行統計和分析。

二、簡答題

1、危機管理法制內涵是什么？P263（what is the connotation of crisis management legal）:在公共危機狀態下，整個國家生活與社會秩序受到巨大沖擊，需要運用國家緊急權利來控制和消除危機時沒調整非常狀態下國家權利之間，貨架權利與公民權利之間，公民權利之間的各種社會關系，以保障全社會能夠恢復正常的社會生活秩序和法律秩序，維護和平衡社會公共利益與公民合法權益。

2、簡述應急預案有那些特點？P89（outline the characteristics of emergency plans）:（1）科學性（2）全面性（3）簡潔性（4）詳盡性（5）權威性適用性和可操作性（6）預案與其他計劃類文種不同的特點

3、公共危機管理體制有哪些功能？P30（what are the functions of public crisis management system）:

1、是公共危機管理活動的組織保證；合理的公共危機管理體制能夠使各級各類機構明確分工，相互協調，有序運作，確保公共危機管理活動的正常進行，同時還可以降低行政成本，提高政府在公共危機管理中的效率。

2、有助于整合社會資源，可以積極發動民間社會資源的作用，使各方在互信的基礎上，相互溝通合作，共同預防和應對危機。

4、應急處置的基本步驟是什么？P149（what are the basic steps to deal with emergencies）:（1）啟動預案（2）制定處置與救援方案（3）實施處置與救援方案（4）調整處置與救援方案（5）應急處置與救援結束

5、簡述公共風險評估的原則？P81（brief the principles of public risk assessment）:（1）整體性或系統性原則（2）統一性原則（3）客觀性原則（4）可操作性原則

6、公共危機損失評估包括哪些內容？P184（what are the included contents of public crisis damage assessment）:

1、物質損失：主要包括主要基礎設施和相關基礎設施兩類。

2、經濟損失：包括工業損失，以及突發事件對工業和農業，林業，畜牧業造成的損失

3、心里創傷：

4、其他損失：包括人員和環境損失。

7、轉型期中國公共危機的新特點是什么？P287（what is the new feature of chinese public crisis during the transformation）:（1）危機事件領域呈現多層次性（2）危機事件規模擴大，影響范圍擴展（3）危機事件的組織性、暴力性（4）危機影響方式多元（5）危機事件趨于國際化

8、簡述公共危機決策的特征？P52（brief the characteristics of public crisis decision-making）:（1）快速果斷

（2）決策環境條件的嚴酷性與決策的高風險性（3）決策程序的非常規性與效果的非預期性（4）決策者個人的人格化與創新性

9、公共危機管理的保障內涵是什么？P237（what are guarantees of public crisis management）:包括：人力資源，財力保障，物資保障，基本生活保障，醫療衛生保障，交通運輸保障，治安維護，人員防護，通信保障，公共設施、科技支撐等方面的內容。

是指組織運用后勤力量，在對危機事件的預防和處理中，對特定對象所進行的保障，包括資金支持和物質支持兩個方面。

10、簡述公共危機決策的流程？P60（brief the process of public crisis decision-making）:（1）公共危機決策的問題界定（2）公共危機決策的目標設定（3）公共危機決策的規劃方案（4）公共危機決策的方案選擇（5）公共危機決策的績效評估

11、簡述公共危機溝通的方式有哪些？P214（brief the ways of public crisis communication）:（1）現場溝通（2）新聞公告（3）個別會談（4）電話和信件（5）接待中心（6）網絡平臺

12、簡述公共危機的預警過程？P125（Brief the warning process of public crisis）:

一、信息監測；加強監測制度建設，建立健全監測網絡和體系，是提高政府信息收集能力，及時做好預警工作，有效預防，減少公共危機預警的發生，控制，減輕，消除公共危機引發的危害。

二、信息發布；一方面有利于應急處置機構對時態發展進行科學分析和最終 做出準確判斷；另一方面社會公眾知曉公共危機的發展態勢，并做好有關自救，他救準備。

三、預警措施。將發生危機時，有關政府應當根據公共危機發生的緊急程度，發展態勢和可能造成的危害程度，發布相應的預警級別。

13、簡述公共危機與公共危機管理的含義？P8-10（brief the meaning of public crisis and public crisis management）: 公共危機是指對整個社會政策秩序造成或可能造成嚴重威脅或危害，需要做出關鍵決策進行處置應對的各類突發事件。

公共危機管理是指政府和其他社會公共組織等危機管理主體，以公共危機為目標，通過監測、預警、防控來防止公共危機發生，或者通過控制、應急處置、評估、恢復補償等措施減少危機損失，避免危機擴大和升級，使社會恢復政策秩序的一整套管理體系與運作過程。

14、簡述公共危機管理的基本原則？P17（brief the basic principles of public crisis management）:（1）效率性原則協（2）同性原則（3）安全性原則（4）依法應對原則（5）科學性原則（6）適度性原則

15、簡述應急預案制定的基本原則？P91（brief the basic principles of making emergency plans）:（1）法制性原則（2）統一性原則

（3）成本控制性原則（4）簡潔性原則（5）可操作性原則

三、論述題：

1、試述政府在公共危機管理中的責任？P143（1）政治責任（2）法律責任（3）經濟責任

2、如何控制和處理中國現代化轉型過程中出現的貧富嚴重分化等社會危機現象？

答：

1、完善稅收政策，調整分配機制；

2、大力發展農村經濟，增加農民收入；

3、進一步實施西部大開發，政策向西部傾斜

4、大力增加教育投入，提高人口素質、5、完善社會保障制度，加強社會保障體系建設。

3、試述社會風險與風險社會的區別？P21（社會風險強調風險，風險社會強調社會）

（1）時間維度上的區別（2）社會內涵上的區別（3）風險內涵上的區別（4）風險范圍的區別（5）風險來源上的區別

（6）在風險預警方面的區別（7）在風險后果方面的區別

4、請對當前中國的現代化轉型過程中可能面對的各類重大公共危機進行分析？

答：主要面臨的危機有：

（一）經濟危機。

中國經濟目前正在以較高速度發展，特別是房地產經濟成倍的增長，極有可能引發泡沫。另外，城市化進程過快導致城鄉差距、社會貧富不均等危機，極易引發一系列社會矛盾。

（二）環境危機。

近年來，我國水災旱災不斷、2008年-2011年不斷發生的各種大地震、還有青島水污染事件、臺灣遭遇特大臺風事件等等，無不反映了中國面臨的自然災害越來越嚴重，影響程度也越來越深。一方面暗示著生態系統遭到破壞，另一方面也給我們敲響了樹立危機意識的警鐘。

（三）民族危機。

全球化到來了不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突，加上中國幅員廣闊，人口眾多，人員構成復雜以及正處在社會轉型的關鍵時期，最主要的危機還是民族危機。近段時間來新疆暴力份子恐怖襲擊事件的頻發，揭示了民族危機的高度危害性。

（四）公共衛生危機。

（五）人口危機。開放二孩政策以及中國老齡化問題日益沖突。人口高度集中、搞流動性、復雜性

5、轉型期間中國公共危機管理面臨的新問題是什么？P289（1）現代社會系統的脆弱性日趨加深（2）自然災害日趨頻繁和嚴重

（3）轉型期社會不穩定因素日趨增加

6、試述社會風險與風險社會的聯系？（1）都涉及社會與風險兩個范疇

（2）都指向損失的可能性

（3）社會風險在一定條件下會導致風險社會

7、試從美國“9.11”時間，中國的“非典危機”，印度洋大海嘯，2008年的全球性金融危機，2014年西非國家爆發的埃博拉病毒等公共危機事件來分析全球化背景下公共危機頻發的原因、特點及發展趨勢？ 答：公共危機頻發的因素：

1.氣候地質因素。如洪水旱災、地震海嘯、火山爆發等;2.環境因素。如環境污染、土地沙漠化、害蟲災害等;3.傳染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等;4.戰爭和沖突因素。如世界戰爭、軍事入侵、種族沖突、恐怖活動等;5.經濟因素。如經濟衰退、金融風險等。經濟全球化下，日益聯系的今天，只要某一個國家或地區的經濟或政治出了問題,就會迅速傳導到其它國家或地區,甚至引發全球性危機。

6.人的因素。發展中國家出于對經濟貧困的恐懼和不能加入經濟全球化潮流的憂慮,片面追求經濟發展,沿襲發達國家早期以犧牲資源和生態環境來求得經濟發展的戰略,盲目進行大規模基礎設施和工業建設,造成嚴重的環境污染,消耗與破壞了大量自然資源。由于片面追求經濟“騰飛”,接受發達國家的消費方式和文化觀念,使非理性的欲望惡性膨脹,出現揮霍無度、享樂縱欲和不擇手段地追求自身利益等腐敗現象,將引起更大的生態危機和社會危機。根本原因：人類社會發展中內在矛盾的加劇與激化。特點：一是全方位、多層次, 多重危機并發;二是破壞力大, 持續時間長;三是不分國界、擴散范圍廣和難以控制。

公共危機的發展趨勢 ：

1、誘發公共危機的因素不斷增多，公共危機發生更加頻繁；

2、地區性危機事件減少，跨國性的危機事件增多；

3、公共危機信息擴散的速度加快；

4、公共危機波及的范圍越來越廣；

5、公共危機的危害性呈增長趨勢；

6、公共危機的種類增多；

7、單一型危機事件減少，復合型社會

8、試述我國新聞發言人制度存在哪些問題？P229（1）新聞發言人制度缺乏法律上的支持與保障（2）新聞發言人專業化和職業化不夠（3）缺乏對新聞發言人的監督和問責機制

9、結合實際，談談當前中國公共危機管理體制存在的問題？P42（1）部門化管理沒有形成統一的指揮體制，對于新的突發事件引起的公共危機缺少相應的管理機構，不同的管理部門之間存在職責交叉和相互扯皮推諉現象，中央和地方的管理職能沒有完全理順，責任機制不健全，監督不到位。（2）民間組織體制不健全，社會力量發揮不夠（3）專家咨詢作用發揮不夠喝咨詢組織不健全

（4）其他還有：法律法規方面不夠完善；各方面通力合作應對公共危機方面，各個方面的聯動機制不順暢；綜合協調能力方面，各級政府的公共危機管理的

綜合協調能力有待于進一步提升。在社會公眾參與方面，公共危機管理利害相關參與存在不足與低效并存的情況。在國際合作方面，我國的國際合作體制沒有從根本上解決。

10、試述公共危機事后總結的步驟？P200

1、對危機管理進行全方位調查。包括對危機發生的原因、危機管理的各個環節，以及危機管理的成效進行全面、系統的調查，力求全面掌握真實可靠信息。

2、總結和評估。也是對危機管理工作進行全面的評估和反思。

3、根據總結出的經驗教訓對危機管理進行改進。也就是對危機管理中存在的各種問題綜合歸類，有針對性地制定出詳細的、切實可行的改進方法和措施，并責成有關部門逐項落實。

11、結合實際案例，談談我國目前應急預案存在的問題？P100（1）缺乏針對性和可操作性，導致在實際工作中造成對應急預案的認同程度較低

（2）應急預案陳舊、不科學和缺乏聯合應急預案

（3）就領導干部而言，缺少具備啟動應急預案的科學決策能力

12、試述我國公共危機監測與預警方面存在哪些突出問題？P134 在監測方面：信息監測體系不健全，缺乏統一協調指揮；危機監測系統高度分散，造成網點重復建設、設備重復購買、浪費驚人的現象；由于綜合信息系統的缺失，沒有與民眾直接聯動的信息交流平臺，公民沒法參與進來，使得各系統的靈敏度和有效性降低。

在預警方面：

1、危機預警系統設計有缺陷。

2、對危機預警的激勵不足。

3、信息傳遞過程中出現障礙。

4、危機評估準確性不高。

5、危機預報不及時

6、對危機信息不予重視，對危機預報反應 遲鈍等。

13、結合實際，試述我國公共危機決策中的主要問題及改進措施？P66 問題：（1）公共危機決策意識不強（2）公共危機決策機構存在缺陷

（3）公共危機決策的公開性和可預測性較差（4）公共危機決策人員素質普遍較低（5）公共危機決策工具缺乏創新 改進：（1）轉變公共危機決策觀念（2）優化公共危機決策組織機構（3）提高決策系統的創新能力（4）優化決策環境