第一篇：政府危機管理——泥石流

甘肅舟曲泥石流 摘要： 關鍵字：

提綱：

一、背景

二、現象

三、真相；

四、原因；

五、對策 正文：

2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降特大暴雨，降雨量達97mm，持續超過四十分鐘。引發縣城北面的羅家峪、三眼峪等四條溝系特大山洪地質災害，泥石流長約5千米，平均寬度300米，平均厚度5米，總體積750萬立方米。泥石流沖進縣城，并形成堰塞湖。以前舟曲山上多是郁郁蔥蔥的大樹，很少發生泥石流，由于亂砍亂伐和毀林開荒之風的盛行，舟曲周圍的山體幾乎全變成了光禿禿的荒山，加上民用木材和倒賣盜用，全縣森林面積每年以10萬平方米的速度減少，植被破壞嚴重，生態環境遭到超限度破壞，水土流失極為嚴重，又遇突如其來的強降雨，導致較嚴重的泥石流發生。【1】泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據中國舟曲災區指揮部消息，截至8月28日，舟曲特大山洪泥石流災害造成1463人遇難，失蹤302人，受傷住院人數72人，其中轉院治療59人，治愈出院10人，現有住院3人，累計門診治療2244人，已解救1243人。

一、成因分析

前面已經提到，這次災害主要發生在三眼峪和羅家峪，而這兩條溝位于白龍江的北岸，溝口距離舟曲縣城約2千米。現在筆者將對本次泥石流地質災害的形成原因做一個簡要的分析。

1、地質條件因素

舟曲當地地形地貌和特殊地質構造，是導致災害發生的重要原因。專家分析認為，舟曲縣城附近的地質構造巖性松軟、風化程度也很厲害，比較容易發生滑坡、崩塌和泥石流災害。1.1 地形地貌

舟曲縣城段地處西秦嶺南脈山區的岷迭山系，山體高聳挺拔，地勢險峻，河谷深切，水流湍急。白龍江兩岸海拔高程大多在3000—3500米以上，谷地海拔高程850—1350米。縣城以北的雷古山海拔高程4154米，為本區最高峰，以南的蔥花坡海拔高程3250米。地形相對高差達1000—1500米，最大達2900米，呈典型的高山峽谷地形特征。【2】 1.2 底層巖性

三眼峪、羅家峪泥石流溝所處底層巖性中多汗灰巖、白云質慧眼等，遭風化強烈。并且整個流域處于兩條斷裂帶所夾的斷塊中，斷裂兩側巖層破碎，褶曲強烈，掩體較破碎，并且溝道中部分布著滑坡、坍塌、崩塌及溝道洪積物等松散堆積物。這些堆積物遇到長時間持續的大雨，很容易被沖走，造成泥石流。1.3 地質構造

舟曲縣城段區域上屬秦嶺褶皺系--西秦嶺南部印支褶皺帶，北以臨潭--宕昌斷裂帶與西秦嶺北部華里西褶皺帶分界。另外，舟曲地質歷經燕山運動和喜馬拉雅山造山運動，呈東南-西北隆起延伸，在長期擠壓、擴張、褶皺和不斷復合過程中，形成地質體不連續、不完整、不穩定，造成多期性斷裂構造。如今舟曲境內山高溝深，地形起伏強烈，褶皺斷裂發育，軟巖分布廣，巖體破碎。【3】舟曲的地質山體構造本就十分松散，這是孕育滑坡、泥石流等地質災害的溫床。

2、固體物質條件與人為破壞

由于舟曲縣城位于斷裂帶，地質構造復雜，新構造運動活動強烈，這樣地面的巖石之類的本來就十分破碎。另外一方面，當地農民大規模地開看坡地也破壞了地表，誘發了泥石流。因為開墾坡地不僅嚴重破壞了植被，而且破壞了地質環境和地表，開墾出的土地不僅未給當地群眾帶來經濟效益，反而造成了大面積的水土流失，使得本來碎散、破碎的巖石失去植被的覆蓋，更容易受到雨水的侵蝕，因而會加劇滑坡、泥石流等地質災害的發生、發展。同時，當地人民修路時開挖山體也是對其破壞。另外，舟曲從2009年第四季度到2010上半年的持續干旱，造成城區周邊巖石解體，部分山體、巖石裂縫暴露在外，使雨水容易進入，也容易導致滑坡。

3、地震的影響 舟曲縣也是汶川地震的重災區之一，這次地震加劇了舟曲縣城周邊的山體松動和巖層破碎，曾有專家介紹說，因地震造成的山體松動等影響需要3到5年才能消除。但是舟曲發生特大泥石流距離汶川地震發生僅兩年多的時間，其影響肯定沒有消除，因而這次大地震也成為其誘因之一。

但是中科院專家馬東濤卻認為汶川地震對舟曲地區泥石流影響較小，因為汶川地震時該區的地震烈度只有六度，應該說地震對舟曲的地質環境影響較小。但是，光緒五年即1879年甘肅文縣8.0級特大地震對甘肅文縣、舟曲和武都等地區地質環境破壞巨大。他表示，據他在甘肅隴南的調查，1879年的這次特大地震是該區滑坡泥石流等次生災害發育的重要原因。地震造成山體結構松散破碎，形成崩塌、滑坡等堆積在溝床上，成為泥石流固體物質補給源。

據1997年的調查，三眼峪溝內存在松散固體物質5000萬方，其中可直接補給泥石流的達2000萬方以上。本次泥石流的主要固體物質就來源于文縣地震后的崩塌滑坡堆積物。

不管是汶川地震也好，還是1879年的特大地震也罷，反正地震所帶來的巖體松動都會引起泥石流的發生或者加大其程度。

4、降水條件

舟曲地處亞熱帶向北溫帶過渡區，降水量少并且很不均勻。在舟曲發生特大泥石流之前，就有特大暴雨持續了四十幾分鐘。不難知道，暴雨是舟曲泥石流發生的重要原因之一。

前面已經提到，此地地質條件復雜、地表比較破碎，加上人為地破壞和地震的影響，巖土體更加松動破碎，又歷經長時間的干旱缺雨，因而瞬時間的大暴雨催化了滑坡、崩塌的發生，也為泥石流提供了巨量的松散物質來源，加劇了泥石流的發生。

5、地質災害自身的特征

眾所周知，泥石流自身就具有隱蔽性、突發性和很大的破壞性。其發生是難以預測的。崩塌、滑坡和水土流失的嚴重程度都是泥石流產生的非常重要的影響因素，是形成泥石流的主要固體物質來源。當然，在沒有水作為動力的情況先，松散物質堆積溝道，不會對下游產生威脅。但是一旦有瞬時的暴雨，其危害程度就會相當之大。舟曲泥石流中巨大的泥石流掩埋村莊、阻斷交通、沖毀房屋建筑、阻斷河流形成堰塞湖，都充分地體現了泥石流的這三大特性。

在以上原因綜合影響、共同作用之下，舟曲爆發了特大泥石流，給廣大人民群眾的生命和財產安全帶來了巨大的破壞和威脅。那么我們的黨和政府面對此次災害之時，采取了哪些措施呢？本文的第二部分，筆者就將對災害發生之后黨和政府的反應做一個簡要的分析。

二、自本次災害發生以后，可以說黨和政府都很及時地采取了各種措施。中國從中央到地方緊急行動，迅速啟動應急機制，積極應對這次重大泥石流災害。

1、堅強后盾——黨中央、國務院

甘肅舟曲災情發生以后，胡錦濤總書記、溫家寶總理對搶險作出重要指示。8月8日中午12時，災害發生的第二天，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶率國務院有關部門負責同志趕赴受災地區。溫家寶于當日中午乘專機趕赴甘肅，途中在天水機場換乘直升機后輾轉前往舟曲縣，指導搶險救災，他在多個場合強調，目前的第一位的工作就是救人。

在他的專機起飛后不久，即于12時15分許召集隨行的有關部門負責人召開會議，決定成立國務院舟曲抗洪救災臨時指揮部并作出部署。會議有發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、衛生部、民政部、交通運輸部、國務院研究室和解放軍總參謀部等部門負責人參加，對災情進行了初步分析。

在這次會議上，溫家寶總理指出，甘肅舟曲8日凌晨發生特大泥石流災情，由于當地地處山區，較為偏僻，水、電、路和通信中斷，救災難度大。會議確定了9項工作：第一，第一位的任務是救人。要千方百計尋找和搶救可能幸存的人員，只要有一線希望，就要做百倍努力，能救一個人就救一個人。第二，必須在查清泥石流情況和地質情況的基礎上盡快制定清淤方案。第三，盡快穩妥處理堰塞湖，在確保上下游安全的前提下使湖水緩慢下泄。第四，抓緊修復當地基礎設施，盡快通路、通電、通水，恢復通信。第五，根據氣象判斷雨情災情變化，立足當前，著眼長遠，制定下一步防災減災方案。第六，想方設法安置受災群眾，要盡快調運帳篷、糧食、飲用水等物資，確保受災群眾基本生活需要。第七，加強衛生防疫工作。第八，發揮基層組織的作用，領導干部要深入災區第一線，黨員干部要發揮模范帶頭作用。第九，要迅速、及時、準確通過新聞媒體發布災情和搶險救災進展情況。

另外，中央各部也火速采取了行動。公安部在災害發生之后就迅速啟動應急機制，組織開展救援處置工作。此外，公安部部署相鄰地區消防部隊和公安特警等近千名警力，攜帶搶險救援器材，實行摩托化開進，火速趕赴災區增援；國家防總決定自8月8日14時起緊急啟動防汛Ⅱ級應急響應，全力應對甘肅舟曲特大滑坡泥石流災害。受國家防總總指揮、水利部部長陳雷委托，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧于8日晨率國家防總工作組和有關專家，緊急趕往現場協助搶險救災；國家減災委、民政部8日8時30分緊急啟動國家三級救災應急響應，并向災區調撥5000個睡袋。下午，國家救災應急響應等級提升至二級；中國氣象局局長鄭國光、副局長許小峰8日早間就災區搶險救災氣象服務保障工作進行了周密部署。8日上午，中國氣象局已緊急組成救災指導工作組，該工作組由中國氣象局辦公室、應急減災與公共服務司、應急辦等單位組成，于當日啟程趕赴災區，投入搶險救災氣象保障服務工作。

另外，中央政府舉行的全國性的悼念活動，也得到了眾多外國媒體的好評。

2、當地政府——中流砥柱

筆者之所以說當地政府是抗災的中流砥柱，是因為它是聯系中央和當地人民的橋梁，是中央抗災工作順利進行的保障者，同時也是人民利益的直接捍衛者；是中央政策直接的執行者，也是人民群眾訴求利益的傾聽者。地方政府在此次事件中所做事件

下面，筆者就將對甘肅省人民政府、甘南藏族自治州政府和舟曲縣縣政府面對災害采取的措施做一個簡介。

2.1 積極配合中心，開展各項救援計劃。前面已經提到，中央各部很快地確定了各種行動方案，但是任何方案的實施都是需要地方政府去真正地貫徹執行或者說是配合執行，地方政府的配合協調工作做好了，對于各種政策的貫徹實施也是十分有利的。

2.2設立新聞中心。甘肅省舟曲縣8月9日正式設立新聞中心，迅速、及時、準確通過新聞媒體發布災情和搶險救災進展情況。新聞中心設立在舟曲縣政府辦公大樓的九層，新聞中心內擺放了多臺電腦，供境內外記者發稿使用。該中心于9日晚舉行了首場新聞發布會，中共甘南藏族自治州委書記陳建華在發布會上向媒體通報災情。之后，新聞中心每天都會舉行新聞發布會，向媒體通報災情和搶險救災的最新情況。盡管條件艱苦，工作環境惡劣，新聞中心的工作人員還是全天候工作，并盡力為前來采訪的記者服務。

成立新聞中心，及時通報災情，是中國政府在多次面臨重大災害之后總結出的經驗，也可以說是其走向透明化的一大步，是一個很大的進步。

2.3 為應急安置群眾發放生活補助。甘肅省人民政府9日發布關于甘南州舟曲縣特大山洪泥石流地質災害受災群眾生活安置有關問題的意見，意見明確了對應急安置的受災群眾每人按150元發放生活補助，時限為15天。具體的補助政策和標準為：(一)應急期救助。對應急安置的受災群眾每人按150元發放生活補助，時限為15天。(二)過渡期救助。每人每天按1斤糧、10元錢發放臨時生活救助，時限為3個月。“三孤”人員過渡期為3個月，每人每月按800元發放臨時生活救助，過渡期滿后，按正常“三孤”人員標準發放補助。(三)遇難人員撫慰和安葬費。每一位因災遇難人員，對其家屬按8000元發放撫慰金及喪葬費。(四)居住房屋倒塌重建補助。農村受災居民住房倒塌或嚴重損壞需重建的，每戶平均補助2萬元，需要維修的，每戶補助4000元；城市受災居民住房倒塌或嚴重損壞需重建的，中央每戶平均補助2.5萬元。

這些補助很好地為受災群眾解決了后顧之憂，同時彰顯出人民政府的愛民親民形象，體現出我國以人為本的理念。在提出這些意見的同時，也提出了三點要求，以保證這些措施的順利實施，這都反映了政府在解決關系民生的問題上面付出了努力。

3、人民解放軍——堅強衛士

在甘肅舟曲發生特大山洪泥石流災害后，參加救援的部隊和民兵預備役人員都發揮了重大的作用，不愧為人民的堅強衛士。

在總參謀部總政治部表彰舟曲搶險救援部隊的通報中指出，甘肅舟曲發生特大山洪泥石流災害后，蘭州軍區、空軍和武警部隊等有關單位堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和胡錦濤主席決策指示，組織部隊全力投入搶險救援斗爭。截至2010年9月7日，軍隊和武警部隊共動用兵力16.5萬余人次，組織動員民兵預備役人員4.8萬余人次，出動飛機和直升機75架次，車輛機械10.8萬多臺次，沖鋒舟380艘次，轉移安置群眾24252人次，搜救幸存者53人，救治傷病員18217人，搶運物資2355噸，疏通道路85.6公里，清理淤泥229萬余立方米，防疫消毒321萬余平方米，在舟曲搶險救援中發揮了突擊隊作用，受到黨和人民的高度贊譽。

通報還指出，各任務部隊視災情為命令，快速反應，緊急趕赴災區展開應急搶險救援。廣大官兵視人民利益高于一切，以搶救生命為第一任務，在舟曲搶險救援聯合指揮部統一領導下，與地方救援力量和災區干部群眾一道，全力搜救和轉移安置群眾、醫治傷員，快速展開堰塞湖排險、城區清淤和疫情防控等各項救援工作。在搶險救援戰斗中，各級黨組織精心策劃、嚴密組織、科學救災，實施強有力的領導。各級領導率先垂范、靠前指揮，有400多名團以上領導干部奮戰在救災第一線，帶領部隊完成任務。廣大共產黨員哪里最危險就沖向哪里，哪里最艱苦就戰斗在哪里，充分發揮了先鋒模范作用。救災官兵英勇頑強、不畏艱險，不怕疲勞、連續作戰，打贏了一場又一場硬仗，以實際行動踐行了當代革命軍人核心價值觀。各部隊在進行搶險救援的同時，牢記我軍全心全意為人民服務根本宗旨，積極做好暖民心、穩民心、聚民心工作。廣大官兵模范執行黨的民族政策，嚴守紀律，秋毫無犯，展示了我軍文明之師形象，增進了軍政軍民團結和民族團結。的確，各任務部隊在執行任務之中，弘揚了人民解放軍聽黨指揮、服務人民和英勇善戰的優良傳統和偉大精神，他們時刻牢記著為人民服務的宗旨，積極支援地方經濟社會建設，全面履行人民解放軍的職能和使命，圓滿地完成了黨和人民富裕的任務，做好了人民的堅強衛士。

三、參考文獻：

【1】《防災減災規劃與災后重建規劃的反思——由舟曲泥石流災害想到的》，謝映霞，《災害學》，2020年10月第25卷增刊。

【2】《舟曲泥石流地質災害形成原因分析》，張成勇，甘肅水利水電技術，2010年12月第46卷第12期。

【3】《關注甘肅白龍江水土流失:保護小江南任重道遠》，浙江在線

第二篇：政府管理與危機管理專題試題庫

1.【單選題】“在垂直層面，在上級看來，下級的執行、下級的決策就是執行”，這句話出自（D）。【2 分】

A.肯尼斯·約瑟夫·阿羅

B.約翰·希克斯

C.羅伯特·福格爾

D.西蒙

2.【單選題】本課程認為，我國的政府改革是以（C）為重點內容的改革。【2 分】

A.選舉制度

B.行政審批制度

C.政府管理體制

D.多黨制

3.【單選題】編制應急計劃時，應依據（B）應急預案情況、權利和掌握的資源。【2 分】

A.上級

B.本級

C.下級

D.任務區

4.【單選題】以下選項中，不屬于應急預案特點的是（D）。【2 分】

A.針對性

B.全面性

C.規范性

D.準確性

5.【單選題】(A)年，溫家寶總理首次將提高政府執行力納入黨和政府的文獻。【2 分】

A.2003

B.2004

C.2005

D.2006

6.【單選題】 2010年，胡錦濤總書記在（A）這樣說到：“各級領導干部必須增強制度執行意識，切實提高制度執行力。”【2 分】

A.《求是》

B.《人民日報》

C.《揚子晚報》

D.《信息時報》

7.【單選題】“我深刻的感到出個主意是非常容易的，定個政策也不是很難，但是要落實就難得很”，這句話出自（D）。【2 分】

A.鄧小平

B.胡錦濤

C.溫家寶

D.朱镕基

8.【單選題】本課程提到，(C)年，鄧小平同志說過：“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執行。”【2 分】

A.1985

B.1986

C.1987

D.1988

9.【判斷題】機構編制管理的法制化不足，導致了上級部門利用行政命令和文件等形式干預地方的機構編制管理。A【2 分】

A.對

B.錯

10.【判斷題】本課程認為，優化戰略流程的目的是制定能切實解決實際問題的決策。A【2 分】

A.對

B.錯

11.【判斷題】本課程認為，政府權力的集中程度和政府規模的大小是衡量政府好壞的主要標準。B 【2 分】

A.對

B.錯

12.【判斷題】突發事件是風險源及其影響因素不斷產生、增加、積累和相互作用，達到一定閾值后產生的結果。B【2 分】

A.對

B.錯

13.【判斷題】本課程認為，一種完整的管理行為或管理活動應包括組織和管理兩個方面。A【2 分】

A.對

B.錯

14.【多選題】本課程認為，我國服務型政府建設的重要成果包括（全）。【3 分】

A.農村免費義務教育

B.醫療保障制度

C.一站式服務的行政審批制度

D.以消防隊伍為主力的應急管理體系

E.以信息公開為核心的政府網站建設

15.【多選題】本課程認為，建設服務型政府基本圍繞哪兩個方面？（AC）【3 分】

A.打造公共平臺，實現民主治理

B.調整產業結構，促進經濟發展

C.做好政府回應性，改善政府績效

D.進行環境治理，改善城市形象

E.促進文化交流，提升城市內涵

16.【多選題】本課程認為，中國政府面臨多重壓力，主要包括（全）。【3 分】

A.民主化的要求和壓力

B.社會發展的要求和壓力

C.上級政府的要求和壓力

D.國際趨勢的要求和壓力

E.輿論的要求和壓力

17.【多選題】在我國，應急預案體系的分類結構包括（全）。【3 分】

A.整體預案

B.專項預案

C.部門預案

D.單位預案

E.綜合預案

18.【多選題】本課程提到，管理流程優化的基本方式有（BC）。【3 分】

A.循環優化

B.水平優化

C.垂直優化

D.線型優化

E.網狀優化

19.【多選題】本課程提到，在建設服務型政府中，地方政府的動力機制主要在于（ACD）。【3 分】

A.管理驅動

B.輿論驅動

C.政績驅動

D.財政驅動

E.法律驅動

20.【多選題】應急預案是應急計劃的雛形，應急預案的作用包括哪些（BE）。【3 分】

A.降低應急成本

B.以最快的速度從常態轉入應急狀態

C.提高應急人員基本素質

D.避免上級追究責任

E.為應急訓練提供基本依據

21.【多選題】本課程認為，改善運營流程的原則有（ACD）。【3 分】

A.以客戶為中心

B.以職能部門為中心

C.組織結構扁平化

D.掌控工作執行情況的手段自動化

E.執行手段強硬化

1.【單選題】根據本課程，以下哪項不屬于我國政府治理的特點？（A）【2 分】

A.集中管理

B.倒計時管理

C.運動式管理

D.開放式管理

2.【單選題】本課程認為，我國經濟社會發展的重要特點之一是（B）主導。【2 分】

A.社會

B.政府

C.企業

D.個人

3.【單選題】“既要金山銀山，又要綠水青山”，這句關于林權制度改革的話出自（C）。【2 分】

A.胡錦濤

B.江澤明

C.溫家寶

D.賈慶林

4.【單選題】本課程認為，我國的政府改革是以（C）為重點內容的改革。【2 分】

A.選舉制度

B.行政審批制度

C.政府管理體制

D.多黨制

5.【單選題】政府管理的相關法律規定，國家政府管理的層級是（C）【2 分】

A.三級政府

B.四級政府

C.五級政府

D.六級政府

6.【單選題】國外的勞動和社會保障領域大多采取按（A）確定配備人員比例的做法。【2 分】

A.服務對象多少

B.地域劃分

C.部門劃分

D.居民多少

7.【單選題】服務型政府建設對社會管理模式的追求是（C）。【2 分】

A.統治模式

B.管理模式

C.治理模式

D.包干模式

8.【單選題】 2010年，胡錦濤總書記在（A）這樣說到：“各級領導干部必須增強制度執行意識，切實提高制度執行力。”【2 分】

A.《求是》

B.《人民日報》

C.《揚子晚報》

D.《信息時報》

9.【判斷題】根據本課程，未來我國服務型政府建設的重要方向之一是重新定位政府角色，改變全能主義政府的定位。A 【2 分】

A.對

B.錯

10.【判斷題】本課程認為，優化戰略流程的目的是制定能切實解決實際問題的決策。A【2 分】

A.對

B.錯

11.【判斷題】 1982年公布施行了《國務院組織法》，建立了干部離退休制度，從根本上奠定了領導干部職務終身制。B【2 分】

A.對

B.錯

12.【判斷題】本課程認為，政府權力的集中程度和政府規模的大小是衡量政府好壞的主要標準。B【2 分】

A.對

B.錯

13.【判斷題】我國政府治理結構的特點之一是上層多頭管理。A 【2 分】

A.對

B.錯

14.【多選題】根據本課程，建設服務型政府要求從哪些方面實現根本的轉變？（ABCD）【3 分】

A.管理理念

B.管理職能

C.管理制度

D.管理手段

E.管理對象

15.【多選題】機構改革是政府對自身的改革，保持和維護機構改革成果必須堅持體制創新和制度創新，不斷推進機構改革的（ABD）進程。【3 分】

A.科學化

B.法制化

C.法治化

D.規范化

E.市場化

16.【多選題】根據本課程，風險管理過程包括哪些（BDE）。【3 分】

A.風險監測

B.風險識別

C.風險分類

D.風險評估

E.風險應對

17.【多選題】本課程認為，制度變革和制度供給是中國發展戰略的重要內容，主要包括（全）。【3 分】

A.在政黨建設上，以黨內民主重新塑造黨的領導力

B.在經濟建設上，轉變增長方式，尋找新的增長點

C.在社會建設上，推進社會保護體系建設，培育社會自治

D.在法制建設上，推進司法改革，促進司法獨立

E.在政府建設上，實現政府轉制，打造服務型政府

18.【多選題】本課程認為，高度重視政府執行力建設有利于（ABC）。【3 分】

A.繼續保持社會主義國家最大優越性

B.保持政府工作的生命力和提高政府公信力

C.使決策落地生根，開花結果

D.提高政府威信

E.人民群眾滿意政府工作

19.【多選題】根據本課程，政府職能的越位和錯位的體現包括（ABC）【3 分】

A.政府和市場之間的關系依然沒有理順

B.政府和市場的邊界依然沒有得到很清楚的劃分

C.政府直接干預微觀經濟活動的現象依然存在

D.政府直接干預國家宏觀經濟調控的現象依然存在 E.以上都是正確的20.【多選題】在全面建立社會主義市場經濟體制的條件下，政府的基本職能是（ABDE）【3 分】

A.經濟調節

B.市場監管

C.資源分配

D.社會管理

E.公共服務

21.【多選題】根據本課程，深圳市的大部制改革的帶來的好處包括（全）【3 分】

A.市場監管執法統一，大大提高行政執法效能

B.市場準入和窗口服務統一，大大提高行政服務水平

C.商品質量監管統一，構筑全過程質量防線

D.食品安全監管統一，大大提升食品安全保障水平

E.技術、專利、標準、商標工作統一，建立國際水平的服務經濟發展的平臺 判斷題：

1、在公共危機管理中，政府是唯一的主體，其他社會組織和成員只能被置于被動的配合與執行地位。（錯）

2、《國家突發公共事件總體應急預案》把突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四個大類。（對）

3、公共危機管理法治屬于非常態法治，它是關于突發公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的法律規范和原則的總和。（對）

4、對于因采取危機措施的需要而給公民的財產和權利造成損失的，事后不需要任何補償。（錯）

5、危機決策有其選擇與成本的緊密相關性，解決問題的時間越長，可供選擇的機會越多，其相應的付出成本與代價也就越低。（錯）

6、參謀咨詢系統是構成危機決策機制必不可少的一個部分，構成參謀咨詢系統的可以是特定職位的人，也可以是組織機構。（對）

7、公眾和媒體是危機溝通的兩大重點對象。（對）

8、在危機爆發后，如果出現了新聞報道與事實不符，那就只有讓它先報了，不用理會它，身正不怕影子斜，過一段時間就會真相大白的。（錯）

9、通過各類社會組織與普通民眾的積極參與來構成多元化的危機處理網絡，是當今危機治理的世界性趨勢。（對）

10、在大規模公共危機中，民眾個體發揮的作用是十分有限的，但民眾可以通過參加政黨、社團、社區組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發揮非常重要的作用。（對）

11、我國是全世界自然災害發生最為嚴重的國家之一，但由于整治有力，災害所造成的損失呈逐漸下降趨勢。（錯）

12、浙江省的氣象災害具有鮮明的規律，如季節性、區域性、局部性和多災并發性。（對）

13、目前，生產安全應急救援工作存在的問題，主要是沒有形成體系，體制不順，管理不統一，缺乏有效的技術支持體系和法制建設滯后。這些問題急需加快應急救援體系建設來加以解決。（對）

14、多數事故的直接原因，一般是規章制度和現場管理松弛，監管不到位；間接原因往往是人的不安全行為，機械設備作業環境的不安全狀態所造成。（錯）

15、突發公共衛生事件可分為特別重大，重大、較大和一般四級，依次用紅色、橙色、黃色和綠色進行預警。（錯）

16、突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件，應當在

2小時內向屬地縣級人民政府衛生行政部門報告。各級人民政府應在接報后2小時內向上一級政府報告。（對）

17、突發社會安全事件就是群體性事件，對社會影響十分嚴重。（錯）

18、突發事件的善后重建，不僅要注意恢復事件中受損的物質與環境，更要注意恢復和重建事件中參與人的精神和心理。（對）

19、迅速從緊急情況轉到正常情況的能力是危機管理的核心內容。（對）

20、雖然國際恐怖主義時有發生，但改革開放以來，我國經濟社會長期持續快速發展，社會和諧穩定，我們不用擔心國際恐怖分子會流入我國進行恐怖活動。（（錯）

21、對生產安全事故要堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則。（（對）

22、危機預案是公共危機管理過程的第一道防線，目的是為了有效地預防和避免危機事件的發生。(對)

23、建立危機預警機制時，只能設立專門的信息收集節點和網絡，這樣才能提高信息收集的可靠性，保證信息的全面性和準確度。(錯)

24、突發社會安全事件處理應當利用主流媒體做好正面宣傳報導，減少和消除不實謠言和傳聞的負面影響。（（對）

25、突發公共事件是否最終演化為公共危機，其關鍵的影響因素之一是領導者的決策和管理能力。（（對）

26、《突發事件應對法》適用于突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。（（對）

27、公共危機管理中，利用權威機制進行資源配置時，存在一個相對具有客觀性的信號引導體系。（對）

28、中國糧食安全的基本指標是保證耕地、水資源等食物資源總量不減少。（錯）單項選擇題：

1、下列不屬于危機基本特征的是（D）

A、危害性

B、不確定性

C、超常性

D、不可轉化性

2、發生規模大，后果特別嚴重，發生在一個市（地）以內或是波及兩個市（地）以上，需要動用省級有關部門力量方可控制的危機事件，應屬于（（C）

A、一般危機事件

B、較大危機事件

C、重大危機事件

D、特別重大危機事件

3、政府采取危機應對措施必須有憲法上的授權，并且政府啟動危機管理機制必須有法律上的明確規定。這即告訴我們，政府在危機應對中應當遵循（（A）

A、合法性原則

B、合理性原則

C、責任原則

D、時效原則

4、新中國第一部應對各類突發事件的綜合性基本法律是（B）A、《緊急狀態法》

B、《突發事件應對法》 C、《中華人民共和國戒嚴法》

D、《國家突發公共事件總體應急預案》

5、我國建立突發事件應急管理體制的要求是：統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、（D）

A、上級政府管理為主

B、縣以上政府管理為主

C、基層政府管理為主

D、屬地管理為主

6、下列關于危機決策的表述，不正確的是（A）A、危機決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機決策往往是在后果不確定的情景下做出的

7、在公共危機管理溝通機制建設中應避免出現的情況是（A）A、保持沉默，少說為佳

B、保證正規渠道暢通 C、保持信息口徑一致

D、保證公眾的知情權

8、下列關于危機發言人應具備的相應技能中，不應有的是（C）

A、質疑不準確的信息

B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業術語

D、壓力下保持冷靜

9、關于危機事件新聞發布，下列說法不正確的是（B）A、一定要及時、準確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴重的危機事件暫時說得輕些。C、不能因為沒有弄清楚情況而對相關信息不予披露。

D、新聞發布可通過新聞發布會、吹風會、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進行。

10、當強烈地震發生時，民眾在自救中不應有的行為是（C）。

A、躲進衛生間

B、就近找個枕頭、坐墊、厚書本等護住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓

D、就近躲藏在堅固的機器、設備或辦公家具旁

11、下列表述中，不正確的是（C）

A、要從中小學開始普及公共危機教育，提高每個公民應對危機的能力。

B、我國大量已有的突發事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機應對技能訓練。

C、在危機的經驗中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務在公共危機治理中發揮著重要的作用。

12、自然災害的應急救助是以（B）為基本行政單元實施災情管理。A、鄉鎮級

B縣級

C地市級

D省級

13、一級響應只需要滿足下面選項中哪一條就可以?(A)A、死亡200人以上 B、緊急轉移安置10萬人以上，少于90萬 C、倒塌（嚴重損壞房屋）5萬間以上，少于15萬間 D、死亡人口100人以上，200人以下

14、重大、較大、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起（）日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過 30日。(A)A、15

B、18

C、10

D、20

15、下列哪個不是“四不放過”原則？（C）

A、事故原因未查清不放過

B、責任人員未處理不放過

C、檢查驗收未通過不放過

D、有關人員未受到教育不放過

16、下列不屬于公共衛生事件特點的是（D）。

A、成因的多樣性

B、傳播的廣泛性

C、分布的差異性

D、治理的單一性

17、突發公共衛生事件監測與報告信息管理遵循（B）的原則。A、早期發現、早期報告和早期處置

B、網絡直報、分層管理、逐級審閱、分級處置

C、共同參與、協調配合 D、動員社會力量、加強國際合作

18、能否處理好突發社會安全事件的關鍵原則是（B）。

A、以人為本原則

B、盡早化解原則

C、依法處理原則

D、當地領導負責原則

19、突發社會安全事件一旦發生，首先要做的就是（B）。

A、領導與群眾直接對話

B、迅速控制事態

C、主導輿論導向

D、動用武裝力量

20、當前，國際反恐的主導是（D）。

A、八國集團

B、歐安組織

C、上海合作組織

D、聯合國

21、不同類型的突發公共事件的性質、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實行（B）。

A、分級管理

B、分類管理

C、分層管理

D、分群管理

22、建立公共危機預警機制時，要考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素屬于（D）

A、以人為本原則

B、常抓不懈原則

C、分級預警原則

D、講究方法原則

23、突發公共衛生應急系統要實現指揮一體化、信息網絡化、執行程序化、（A）的建設目標。

A、決策智能化

B、檢查經常化

C、處理及時化

D、責任明確化

24、在非常規狀態下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規定，行政機關也可進行公共危機緊急處置，以防止公共利益和公民權利受到更大損失。這是指（B）。

A、權力優先性

B、緊急處置性

C、程序特殊性

D、社會配合性

25、建立公共危機預警機制時，要考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素。這是指（D）。

A、以人為本原則

B、常抓不懈原則

C、分級預警原則

D、講究方法原則

26、在公共危機狀態下，由于時間緊迫，不可能有很多時間去搜集大量信息，只能依據不充分的信息作決策，這指的是（C）。

A、事態的嚴峻性

B、時間的緊迫性

C、信息的不充分性

D、資源的有限性

27、制定公共危機應急救援預案的基礎是（B）。

A、現場調查

B、開展重大危險源普查

C、事故等級和類型的劃分

D、應急響應機制

28、定期進行信息溝通，提供與公共危機有關的研究報告，提出為處置的建議和意見等的公共危機預警系統是（D）。

A、監測系統

B、組織系統

C、決策系統

D、咨詢系統

29、地方政府是發現公共危機事件苗頭、預防發生、首先應對、防止擴散的第一責任人。這是指公共危機管理的（B）。

A、社會性大協作原則

B、屬地管理

C、常設性原則

D、統一指揮原則 30、公共危機管理過程的第一道防線是（B）。

A、危機決策機制 B、危機預警機制 C、危機資源配置機制

D、危機保障機制 多項選擇題：

1、下面哪些不是突發事件的主要特點？(AC)

A、信息的充分性

B、突發性

C、高度確定性

D、緊迫性

2、應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”，其中“三制”是(ACD)？ A、應急工作的管理體制

B、應急預案

C、運行機制

D、法制 3、2008年以來，浙江有兩起重大公共衛生事件是(CD)A、口蹄疫

B、乙肝

C、麻疹

D、手口足病

4、科學技術是處置突發事件的依靠，這就要求(ABCD)

A、要有一支訓練有素的隊伍 B、要提高公眾的安全意識和防災救災知識水平

C、需要得到各方面專家的智力支持 D、必須配備必要的裝備、設備、器材、工具

5、現行的突發事件應對的體制、機制和制度存在的不足有(ABCD)

A、應對突發事件的責任不明確 B、統一協調、靈敏應對突發事件的體制沒有形成

C、應對突發事件能力不夠強，危機意識不夠高 D、依法可以采取的應急處置措施不充分、不得力

6、《突發事件應對法》有關預防和應急準備的制度，包括(ABCD)A、規定國家建立重大突發事件風險評估體系

B、建立了處置突發事件的組織體系、應急議案體系

C、建立突發事件監測網絡、預警機制、信息收集報告制度 D、建立了社會大眾學習安全知識，并參加應急演練的制度

7、最小代價原則的要求包括(ABCD)

A、前提是保障人的生命健康優先權 B、要把對自由權和財產權的損害控制到最低的限度 C、堅持常態措施用盡原則 D、要把對正常的生產、學習、工作和生活秩序的影響控制在最小范圍

8、下面說法正確的是(ACD)

A、綜合協調包括政府的協調和辦事機構的協調

B、分類管理是按照突發事件的不同特性實施相應的管理 C、分級負責是指突發事件應對工作由不同層級的政府負責 D、任何突發事件都必須要堅持屬地管理為主

9、建立信息報告機制包括(ABCD)

A、建立應急報告制度

B、建立舉報制度

C、建立信息分析制度

D、建立信息發布制度

10、制訂重建工作計劃的基礎是建立信息庫，具體包括(ABCD)A、歷史上有關災情的報告、文字記載、相關資料

B、災后的評估報告、為災區所收集的資料、信息的儲存、數據參考 C、在救援階段的資料、信息、報告

D、國際救援機構提供的報告

11、制訂重建計劃的內容應當是一個比較全面的工作計劃，它涵蓋了社會生產和生活的方方面面，包括（ABCD）

A、教育衛生系統

B、社會服務體系

C、社區建設與服務

D、旅游產業

12、通過安全文化建設，使廣大群眾形成了哪些觀念？(ABC)A、以人為本

B、安全是最大效益

C、安全工作，人人有責

D、精神文明與物質文明同等重要

13、下面哪些選項是生產安全事故的預防環節？(ABCD)

A、倡導安全文化，強化安全意識。B、健全安全法制，貫徹“依法治安”方略。C、強化安全責任，落實責任制。

D、推動安全科技進步。

14、事故現場救援的基本要求有哪些？(ABCD)

A、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。B、迅速控制事態，防止事故影響范圍繼續擴大，并測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。

C、消除危害后果，做好現場恢復。

D、查清事故原因，評估危害程度。

15、傳染病的流行有哪些基本環節？(ABC)

A、傳染源

B、傳播途徑

C、易感人群

D、病毒

16、治理突發公共衛生事件需要哪些方面的結合？(ABD)A、技術層面和價值層面結合 B、直接任務與間接任務結合 C、職能機構和協理機構結合 D、國內與國際結合

17、下列哪些屬于應對突發公共衛生事件“一案三制”中的三制？(ACD)A、應急法制

B、應急預案

C、應急體制

D、應急機制

18、從微觀層面上要減少社會安全事件的發生要做好下面哪些工作？(ABCD)A、加強對重點人的預防

B、加強對重點時空的預防

C、加強情報信息，掌握鬧事苗頭

D、及時疏導、化解社會矛盾

19、處置群體性事件的方法主要包括(ABCD)

A、管制現場，控制局勢； B、調查了解事件概況，提出處置決策；

C、直接對話，解決、解釋有關問題； D、采取強制措施，果斷平息事態； 20、按照公安部的規定有哪些情況要采取強行處置措施？(ABC)A、圍堵、沖擊黨政機關

B、臥軌攔車、阻斷交通 C、騷亂、打砸搶燒

D、游行示威

21、政府在公共危機應急處理中的次級職能有（A, B, C）。A、決策

B、指揮與協調

C、危機監測

D、應急預測

22、公共危機管理的組織體系包括（A, B, C, D）。A、領導與決策組織體系

B、專業救助組織體系 C、專家咨詢組織體系

D、輔助與支持體系

23、建立公共危機新聞發布機制的意義(A,B,C,D)。

A、是建立社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的必然要求 B、是維護社會穩定，妥善處置突發公共事件的必然要求 C、是建立良好國際形象的必然要求 D、是全球化時代信息傳播的必然要求

24、公共危機善后管理的意義(A, B, C)。

A、對危機后社會生產和社會秩序的恢復重建工作提供必要的組織保障 B、對危機后不穩定的社會狀態起到緩解和消除的積極作用 C、為進一步提高政府危機管理能力提供經驗 D、是建立良好國際形象的必然要求

25、強化公共危機管理的監督與審計主要是指（A, B, C）。

A、加強內部控制

B、第三方評估

C、公眾與輿論監督

D、財政預算管理

26、一套完善系統的公共危機管理法律體系應當包括（A,B,C,D）。A、憲法中的緊急狀態制度條款 B、突發事件與緊急狀態基本法 C、一般法律法規

D、國際條約中的突發事件與緊急狀態條款

27、公共危機管理的財力資源主要來自（A,B,C,D）

A、國家財政支出

B、社會救助

C、國際援助

D、政府通過其強制力取得的臨時性財產征用

28、在我國，預警級別是依據突發公共事件可能造成的（A,B,C）來分級。A、危害程度

B、緊急程度

C、發展事態

D、控制程度

29、公共危機應急處置包括（A,B,C）。

A、信息報告

B、先期處置

C、應急響應

D、應急總結 30、全球視野下的戰略物資保障體系應由（B,C,D）組成。A、能源生產體系

B、國外能源供應體系

C、能源戰略儲備體系

D、國內能源勘查開發供應體系

11、制訂重建計劃的內容應當是一個比較全面的工作計劃，它涵蓋了社會生產和生活的方方面面，包括（ABCD）A、教育衛生系統 B、社會服務體系 C、社區建設與服務 D、旅游產業

12、通過安全文化建設，使廣大群眾形成了哪些觀念？(ABC)

A、以人為本

B、安全是最大效益 C、安全工作，人人有責

D、精神文明與物質文明同等重要

13、下面哪些選項是生產安全事故的預防環節？(ABCD)

A、倡導安全文化，強化安全意識。

B、健全安全法制，貫徹“依法治安”方略。C、強化安全責任，落實責任制。D、推動安全科技進步。

14、事故現場救援的基本要求有哪些？(ABCD)

A、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。B、迅速控制事態，防止事故影響范圍繼續擴大，并測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。

C、消除危害后果，做好現場恢復。D、查清事故原因，評估危害程度。

15、傳染病的流行有哪些基本環節？(ABC)

A、傳染源

B、傳播途徑

C、易感人群

D、病毒

16、治理突發公共衛生事件需要哪些方面的結合？(ABD)

A、技術層面和價值層面結合B、直接任務與間接任務結合C、職能機構和協理機構結合D、國內與國際結合

17、下列哪些屬于應對突發公共衛生事件“一案三制”中的三制？(ACD)

A、應急法制

B、應急預案

C、應急體制

D、應急機制

18、從微觀層面上要減少社會安全事件的發生要做好下面哪些工作？(ABCD)

A、加強對重點人的預防B、加強對重點時空的預防 C、加強情報信息，掌握鬧事苗頭

D、及時疏導、化解社會矛盾

19、處置群體性事件的方法主要包括(ABCD)

A、管制現場，控制局勢；B、調查了解事件概況，提出處置決策；C、直接對話，解決、解釋有關問題；D、采取強制措施，果斷平息事態；

20、按照公安部的規定有哪些情況要采取強行處置措施？(ABC)

A、圍堵、沖擊黨政機關

B、臥軌攔車、阻斷交通

C、騷亂、打砸搶燒

D、游行示威

21、政府在公共危機應急處理中的次級職能有（A, B, C）。

A、決策

B、指揮與協調

C、危機監測

D、應急預測

22、公共危機管理的組織體系包括（A, B, C, D）。

E、領導與決策組織體系

B、專業救助組織體系

C、專家咨詢組織體系

D、輔助與支持體系

23、建立公共危機新聞發布機制的意義(A,B,C,D)A、是建立社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的必然要求

F、是維護社會穩定，妥善處置突發公共事件的必然要求

G、是建立良好國際形象的必然要求

H、是全球化時代信息傳播的必然要求

24、公共危機善后管理的意義(A, B, C)A、對危機后社會生產和社會秩序的恢復重建工作提供必要的組織保障 B、對危機后不穩定的社會狀態起到緩解和消除的積極作用 C、為進一步提高政府危機管理能力提供經驗 D、是建立良好國際形象的必然要求

25、強化公共危機管理的監督與審計主要是指（A, B, C）。

B、加強內部控制

B、第三方評估

C、公眾與輿論監督 D、財政預算管理

26、一套完善系統的公共危機管理法律體系應當包括（A,B,C,D）。E、憲法中的緊急狀態制度條款F、突發事件與緊急狀態基本法G、一般法律法規 H、國際條約中的突發事件與緊急狀態條款

27、公共危機管理的財力資源主要來自（A,B,C,D）

A、國家財政支出

B、社會救助

C、國際援助

D、政府通過其強制力取得的臨時性財產征用

28、在我國，預警級別是依據突發公共事件可能造成的（A,B,C）來分級。B、危害程度

B、緊急程度

C、發展事態

D、控制程度

29、公共危機應急處置包括（A,B,C）。

B、信息報告

B、先期處置

C、應急響應

D、應急總結 30、全球視野下的戰略物資保障體系應由（B,C,D）組成。

第三篇：政府公共危機管理

全媒體時代政府公共危機管理

一．背景概況

全媒體時代，網絡成為了危機事件產生、傳播、擴散的主要媒介。大量公共事件通過網絡引發或者被不斷擴大化，成為輿論熱點，引起全社會關注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機、電腦把自己的所見所得發到網絡上，又可以轉發評論別人的信息進行互動。全媒體的信息監控和審核難度較大，加上網絡本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網絡暴力得以釋放，引發群體性事件。網絡成為了公共危機的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應進行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩定和政府公信力，而且還會導致危機加劇，事態更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機管理按照事前、事中、事后三階段進行劃分，事前階段的任務是 危機預防，重點在于監測預警，事中階段任務是快速有效處理危機，重點在于信息公開、輿論引導、公眾參與，事后階段任務是恢復、善后，重點在于總結危機經驗教訓。不過在以上環節里，我國公共危機管理都存在著一些問題。

1、事前——危機檢測預警微弱，應急預案不完善

就像老師課上說的政府現在的公共危機應急預案不僅不夠完善，而且應急預案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數據。此外各級政府出于維穩和政績考核的需要，即使發現網絡不良苗頭，不希望公開和擴大化，喪失了及時預警的最佳時機。我自己也深有體會，很多危機事件只有在網上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現在是“微博治國”。在應急預案上，政府往往關注的是危機發生時的應急處理工作，并未做好日常的預防和統籌規劃，一旦發生網絡危機事件，由于沒有平時的應急預案，有的預案在處理步驟方法、問責機制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機的處理和解決。而且新環境下也缺少相關法律法規的約束，在全媒體時代，相關的法律法規仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機的處理滯后

隨著信息技術的發展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網絡，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負面信息，我都告訴自己不要太早下結論，要有自己的判斷力。但是在當下的社會環境下，我們太容易太輿論引導了，這也加速了危機的產生和傳播，而且一旦在網民中形成定式思維，政府的權威性和公信力大打折扣，造成政府的權威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發布給社會大眾。但是現在政府老是打著＂維穩＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務實的姿態讓公眾內心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護。

3、事后——公共危機的總結不足

公共危機事件過去消退時，政府要認真總結經驗教訓，評估危機造成的損失，查找危機預防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復工作。目前政府主要關注事件本身總結而忽視了對公眾的網絡危機教育，忽視了全民危機意識的培養。網絡世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機的幫兇。而且新環境下也缺少相關法律法規的約束，在全媒體時代，相關的法律法規仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設的統一的危機監測預警機構來整合目前多個部門的職能，該機構可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設置分支機構，實行垂直管理，明確權責，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監測系統，對公共危機事件進行實時監控，持續關注事態發展，做好輿情引導和信息公開，力爭把危機消除在萌芽之中。當然也必須完善網絡危機應急預案，應急預案必須涉及網絡危機事件從事前到事后的所有管理環節，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應急與處置，將損失降到最低。對公共危機管理，必須建立起一種良性互動機制。在公共危機初期，政府應當快速反應，明確定位，媒體也應該自覺跟進，引導輿論導向；在公共危機中期，政府與媒體通力協助；媒體報道客觀、獨立，從維護公眾利益的角度出發；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機的聯動機制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權得到保障，進而喚醒自身的社會責任感，履行個人義務，不斷加強社會凝聚力。信息的及時傳達讓公眾能夠冷靜、穩定地面對公共危機事件，使危機影響降到最低，這在一定程度上對維護和提高政府形象是有利的。凡事只有當政府和群眾之間的關系近了，一切也就好辦了。

第四篇：政府危機公關管理文獻綜述

目錄

一、前言.....................................................................................................1

二、國內外研究現狀綜述........................................................................1

（一）、國外研究狀況........................................................................1

（二）、國內研究現狀........................................................................2

三、相關概念界定....................................................................................2

（一）、公共危機................................................................................2

（二）、公共危機生命周期理論........................................................3

（三）、政府危機公關........................................................................3 第一、平時政府危機管理............................................................4（1）國外平時危機管理體制................................................4（2）我國平時危機管理體制................................................4 第二、平戰轉換（戰爭動員）體制............................................4（1）國外平戰轉換體制..............................................................4（2）我國平戰轉換體制..............................................................5

（四）、與時俱進的政府危機公關....................................................5 第一、政府與網絡媒體的互動關系............................................5 第二、網絡媒體環境下，政府危機公關的不足........................5 第三、網絡媒體環境下，政府危機公關的改進........................6

五、結語.....................................................................................................6

六、參考文獻.............................................................................................7

關于政府公共危機管理的文獻綜述

一、前言

政府是一個很特別的存在，它是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體。政府的一切行為在符合憲法和法律的原則和精神下，對其規定的所有適用對象產生效力，并以國家武裝力量為后盾強制執行。但是“天有不測風云，人有旦夕禍福”，從地震洪水等自然災害到恐怖襲擊等人禍，政府這一國家機器在運轉過程中必然會遇到大大小小數不清的危機，政府能否正確處理公共危機，不僅關系到自身形象的建立，還關系到能否得到人民群眾的擁護，直接決定了政府以后日常工作的開展、政策的制定、社會的穩定和和諧，甚至關系到國際影響力。因此政府對公共危機公關的正確處理是至關重要的，有其重要的現實意義。

二、國內外研究現狀綜述

（一）國外研究狀況

危機公關理論是政府公共關系理論的一個重要組成部分。在20世紀60、70年代西方國家發生的諸多的危機事件給人民的生命、財產、安全造成巨大損失，引發了社會和政治的不穩定，因此如何應對社會和政治領域發生的危機事件成為當時政府部門和普通學者廣泛關注的問題。到20世紀90年代和21世紀初，更是一個突發性公共事件爆發頻繁的時期，政府如何借助危機公關與公眾相互溝通、相互支持處理好危機成為當代整個國際社會關注的主題，也成為西方公共管理理論界所一直重視的一個研究領域。現代西方學者對危機公關的研究最早可以追溯到對危機傳播的研究，許多西方學者將危機公關同危機傳播的策略放在一起進行比較分析。如美國學者班尼特(Bemsterin)就認為，從更專業的角度看危機公共關系可以稱為危機管理或危機傳播。據此提出了形象修復理論，該理論提出應該從戰略高度去維護聲譽或者公眾形象，并給出了五種戰略方法。而對危機的解決，美國馬里蘭大學的格魯尼格(James．Grunig)教授認為良好的危機傳播始于危機爆發之前，在決策之前與公眾溝通是解決問題和危機的最有效方法。托馬斯?伯克蘭(Thomas Birkland)的焦點事件理論。而托馬斯?伯克蘭在1997年提出了另一種研究危機傳播的視角，他認為那些“突然發生的、不可預知的事件”，在促進公共政策討論方面起著重要作用，被他稱為“焦點事件”。伯克蘭相信焦點事

件在設置公眾議題方面具有扮演主要角色的能力，因為媒體對焦點事件的采訪能夠引起廣泛關注并促使政府或組織采取改善行為，最終使得危機事件發生后對公共政策產生后繼影響。

從目前情況來看，國外學者對當代西方危機公關研究由過去的主要采用政治學的研究方法發展為政治學、管理學、社會學、統計學、傳播學以及數學等多種學科研究方法的綜合研究，研究的范圍從原來的自然災害領域和政治領域逐步轉向社會領域。這與當前西方國家的恐怖主義活動、國內矛盾和社會矛盾正變得日漸突出密切相關。

（二）國內研究現狀

在中國期刊網中，以“主題”為檢索項，以“政府危機公關”為檢索詞，檢索2003年到2009年的論文成果，與政府危機公關相關論文共有65篇。從研究方向來看，有25篇文章是從具體案例出發研究政府危機公關，如《論政府危機公關的效益——“躲貓貓”事件的媒介傳播案例解析》（魯津，《現代傳播-中國傳媒大學學報》，2009年03期），《從成都公交燃燒事件看政府的危機公關》（吳成鋼，《四川黨的建設》，2009年07期）。這類文章往往是就事論事，通過對具體公關事件的分析，總結相應經驗教訓，提出作者對政府危機公關的建議。有5篇文章是研究危機公關與政府形象塑造，如《危機事件中的政府形象和政府危機公關》（朱光喜，《公共管理學報》，2006 年 2 月），《危機事件對政府形象的影響及其重塑》（朱秦，《行政論壇》，2005年1月）。12篇文章的研究方向是政府危機公關與媒體或者說是信息傳播控制的關系，如《試論在政府危機公關中的大眾傳媒的運用》（朱紅，《黑龍江教育學院學報》，2009年07期）、《論政府危機公共關系中的信息傳播溝通》（徐一林，《廣西財經學院學報》，2005年03期），這些文章都旨在論證政府在危機公關中信息傳播和控制的重要性，并提出相應建議。

三、相關概念界定

（一）公共危機

危機管理專家馬里爾羅森給公共危機下了這樣一個定義：公共危機是一種嚴重威脅社會系統基本結構后基本價值規范的形勢，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵性決策的事件。這一定義得到了廣泛的認同，在雷曉康《突發公共事件的危機管理》一書中就采用了這一觀點。但是國內學者也從各自的專業角度對危機給出了定義，比如將危機界定為:“社會遭遇嚴重天災、疫情，或出現大規模混亂、暴動、武裝沖突、戰爭等，社會秩序遭受嚴重破壞，人民生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態”。從中我們可以看出來公共危機的所共有的特點：高度的不確定性、事件的演變迅速、強烈的危害性以及層次性。

（二）公共危機生命周期理論

只有了解到了危機的生命周期才能有效地制止危機的擴大，因此，國內外對危機的生命周期研究很多。

關于危機的生命周期理論，學者們提出了四種模型。

Fink(芬克)在《crisis management》中提出四階段模型。第一階段是征兆期，有線索顯示有潛在的危機可能發生；第二階段是發作期，具有傷害性的事件發生并引發危機的過程；第三階段是延續期，危機的影響持續，同時也是努力清楚危機的過程；第四階段是痊愈期，有一些跡象清晰地顯示出危機不再具有威脅性和破壞性，危機事件已經完全解決。

Mitroff（米特羅夫）提出的五階段模型：第一階段是信號偵測，識別新的危機發生的警示信號并采取預防措施；第二階段是探測和預防，組織成員搜尋已知的危機風險因素，并盡力減少潛在損害；第三階段是控制損害，即危機發生階段，組織成員努力使其不影響組織正常運作的其他部分或外部環境；第四階段是恢復階段，盡可能快地讓組織運轉正常；第五階段是學習階段，組織成員回顧審視所采取的危機管理措施，并整理使之成為今后的運作基礎。

同時我國學者薛瀾，張強等也提出了一種五階段模型：危機預警和危機管理階段；識別階段；隔離危機階段；管理危機階段；危機后處理階段。并且提出應該根據每個階段的不同特征采取相應的危機管理措施和策略。

John進一步簡化提出了三階段模型：危機前階段、危機階段、后危機階段。這幾種關于危機生命周期的不同劃分，在不同的角度為我們提供了相對完整的危機分析框架。可以很明顯地看到米特羅夫的五階段模型要比芬克的四階段模型要多出一步反思進步的過程。但是不管是企業危機管理還是政府危機管理，我們都要針對不同階段的危機特征，提出不同的危機處理策略。

（三）政府危機公關

政府公關政府公關（Government Public Relations,，簡稱GPR）指以政府為行為主體的一種傳播管理，旨在設計和保持一種良好的公眾關系。這種良好的公眾關系表現為政府與公眾之間雙向溝通、坦誠合作、和平共處。因政府的特殊存在，導致政府在進行危機公關時就有其特殊性。它所要應對的對象往往是其要服務的對象，即人民群眾，它有別于企業與顧客的關系。政府的危機公關所要面對的也許是表面看起來是很小的事件，但他有可能是冰山的一角，隱藏在海面下的冰山才是事件的本質。

政府危機管理體制一般包括平時政府危機管理體制和平戰轉換體制，像在李經中編著的《政府危機管理》一書中就著重講了由戰爭、恐怖活動、騷亂、災害造成的危機管理。

第一、平時政府危機管理

（1）國外平時危機管理體制

第一種是美國的聯邦以及管理署模式：有一個專門的、直接隸屬于總統的危機管理結構在平時的政府危機管理的各個階段發揮綜合協調作用，其本身沒有主體的應急救援隊伍，在應急處理階段其實是組織者、協調者與指揮者。

第二種是俄羅斯的緊急情況部模式：緊急情況部又稱為民防、應急和減災部有專門的、直接隸屬于總統的危機管理機構從事危機管理的綜合協調及應急處理工作，該機構直接指揮一支由現役軍人組成的應急救援隊伍，在應急處理階段該機構承擔一切組織、指揮、搶險甚至包括新聞發布的功能。

第三種是瑞典的國防部下設民防局模式：是危機管理機構不是一個直接隸屬總統的職能部門，而是設在國防部或者內政部，該機構是一個協調機構，沒有應急救援隊伍。

（2）我國平時危機管理體制

我國針對平時發生的恐怖騷亂災害等危機事件，實行了分部門管理模式，即由一個臨時性、非常設機構的領導，由一個或者幾個具體的部門來應對一項或者幾項危機事件。一般有國家安全生產檢查局、國家食品藥品監督管理局、建設部、辦公廳、工程質量安全監督與行業發展司、抗震辦公室、地震局、交通部、水利部、民政部等等。

第二、平戰轉換（戰爭動員）體制

（1）國外平戰轉換體制

各國戰爭動員制度既有相同的地方，又有不同的地方。相同的地方如都有戰爭動員的領導與指揮體系、動員的計劃體系、動員的法規體系等；不同的地方如各國對戰爭動員的等級劃分是不同的。美國將戰爭動員劃分為6個等級：選擇性動員、征兆志愿預備役、總統下令征召20萬精選預備役人員服現役、局部動員、全面動員、總動員。英國將戰爭動員劃分為2個等級：局部動員和全國總動員。（2）我國平戰轉換體制

我國戰爭動員計劃則分別由國家國防動員委員會下屬的4個辦公室提出并監督之行。包括：人民武裝動員辦公室、國民經濟動員辦公室、人民防空動員辦公室、國防交通動員辦公室。我國則有一到四級的備戰等級劃分。

（四）與時俱進的政府危機公關 第一、政府與網絡媒體的互動關系

隨著科技的發展，政府危機管理也在面臨著巨大的考驗，尤其是在網絡媒體的推動之下，要求政府在處理公共關系時更加透明、更加有效、更加民主。施芬在《公關危機中政府與媒體的互動關系》一文中將政府與媒體的關系模式分為四個方面：第一、信息掌控（父子關系），改革開放之前，媒體作為黨的喉舌為政府“說好話”、“說大話”、“說假話”，政府完全處于主動地位。第二、摩擦碰撞（母子關系）媒體開始脫離政府的掌控，逐漸走向獨立，政府與媒體有了輕微的摩擦。第三、沖突升級（夫妻關系）媒體開始引導輿論的方向，政府與媒體的地位已漸趨于平等。第四、平衡關系（協作關系）由于網絡媒體的發展，媒體以及基本起的獨立地位，政府很難全面的及時的掌控信息，因此在危機公關時政府必須與媒體相互達成一個妥協的平衡點，以實現共贏。

第二、網絡媒體環境下，政府危機公關的不足

自2010年隨著微博的熱潮，人們對政府危機公關有了更深一步的關注，民眾與政府再也不是單方面的對話，而是逐漸形成了一種雙向溝通體制。在這種情況下，政府在危機公關中的不足就更加凸顯了。楊振華在《政府在危機公關中的行為分析》中將政府危機公關中的不足總結為一下四點：（1）政府危機公關意識薄弱。（2）政府危機公關部門職能缺失。（3）政府對信息的披露存在問題。（4）政府公關人員素質問題。

這四點結合我國當下國情和歷來傳統，是很容易理解的。呂晉又補充了一點是：政府缺乏應對危機的勇氣。這也是有某些政府官員的政績觀、面子觀所影響的。李楠則提出一條：政府公關對象的選擇存在偏頗。由于政府開展公關活動所面臨的對象包括社會的各個階層、民族、黨派、社會組織和群眾團體，政府在進行危機管理時就要面臨不同公眾采取不同的公關政策，就導致了政府在選擇對象時存在偏頗。

第三、網絡媒體環境下，政府危機公關的改進

根據上述政府在危機公關中的不足，楊振華也提出了相應的改進策略：（1）樹立危機公關意識

（2）成立專門的政府公關職能機構：這一點我們在上述的我國與國外平時政府危機管理體制中就可以看出，我國的危機管理機構過于散亂，沒有一個統一的領導機構，相互之間協調困難。因此要建立專門的政府公關職能部門，以便可以迅速的、系統的就突發應急事件采取行動。

（3）積極拓寬政府內外溝通渠道，除了傳統的報紙、廣播、電話和新聞發布會之外，更要主動網絡傳媒的作用。關于這一點呂晉在《網絡環境下的政府公共》一文中有更為全面系統的介紹。他提出：第一、完善電子政務工程建設，第二、積極開展網絡問政制度，第三、建立有效的網絡危機公關處理預案，第四、加強網絡安全管理，維護互聯網網絡秩序。（4）培養合格的政府公關人員。

（5）政府面臨危機應該增強必勝的信心。

五、結語

在政治社會中，政府的每一項決策均與社會公眾息息相關，危機管理工作的每一個層面均與政府公共關系緊密相連，并有賴于政府公共關系。政府公共關系的溝通、協調和傳播活動，有助于社會的穩定，并促進政府管理的科學化、民主

化和信息化，為發揮政府在危機管理中的主導作用創造了條件，為維護和樹立政府的良好形象奠定了基礎，成為政治社會中有效管理不可缺少的組成部分。

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第五篇：論政府公共危機管理

論政府公共危機管理

政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。

2.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

3.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

消息反而會為流言的傳播創造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產生、避免發生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。

2.快速反應、及時處理，將危機控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內爆發并在較大區域內流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優的心態，危機發生時常常采取低調處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息

事態擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態，對政府處理公共危機尤為重要。

3.政府要發揮其行為的規范導向功能。社會學有一個“緊急規范”理論，這個理論認為，在緊急狀態下人們的行事規則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規范”，“緊急規范”一旦產生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發事件，政府必須成為“緊急規范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規范”，全國同心協力，步調一致，共同戰勝危機。

4.及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態下政府協調職能的發揮，例如英國為了協調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發挑戰的能力”，在政府內外協調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發和共享英國關鍵網絡和基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規劃和機制實施到位以及發揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處

理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。