第一篇：淺析政府公共危機管理能力

淺析政府公共危機管理能力

——以“7·23” 動車追尾事故為例

摘要 提升政府公共危機管理能力是加強政府執政能力建設的重要內容之一。社會主義社會轉型期各類公共危機頻發，政府在危機處理中的作用凸顯，公共危機管理使政府在非常態的行政環境中充分體現政府能力，成為檢驗一個國家政府能力強弱的機會。從今年頻發的公共事件處理過程中，透視出政府公共危機管理中存在的各類問題，因此政府要在應對公共危機的過程中不斷總結經驗和教訓，進一步建立和完善應對公共危機的體制、機制，不斷增強我國政府的應急能力和治理本領。

關鍵詞：政府 危機管理 動車追尾事故 以人為本 1前言

目前的我國正處于社會轉型和全面建成小康社會的關鍵時期，改革進入深水區，經濟成分、價值觀念和利益格局呈現多元化，社會矛盾也日益深化，由于政府部門缺乏危機管理策略和溝通技巧，因為應對遲緩、危機干預不當而引發的公共危機事件時有發生。政府作為社會公共事務的管理者，如何提高我國政府危機管理水平，最大程度地預防和減少危機事件及其造成的損害，維護國家安全和社會穩定，已日益成為全社會關注的焦點問題。如何預防和應對危機已經成為轉型期考驗我國政府執政能力尤其是駕馭復雜局面能力的重要問題。本文以“7·23 動車追尾事故”典型公共危機事件為案例，通過分析此次事件體現出的政府危機管理的進步與存在的問題及問題存在的原因，提出政府提升公共危機管理能力的有效途徑和措施。公共危機與公共危機管理能力的內涵

在最為廣泛的意義上，凡危及社會公眾生命財產安全和共同利益的狀態或事件都屬于公共危機的范疇。更準確的說，公共危機是一種非常態的具有高度的不穩定性，不確定性和威脅性的，造成了比較嚴重的生命財產損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會關系，危及了基本的社會價值標準的狀態或者事件。公共危機管理就是公共管理機構（特別是政府）組織相關力量對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制和協調處理，以期有效地預防、處理和消除危機、減少損失的過程。從“7·23”動車追尾事故看政府公共危機管理能力

3.1 “7·23”動車追尾事故的經過與調查回顧

2011 年7 月23 日20 時30 分05 秒，由北京南站開往福州站的D301 次列車與杭州站開往福州南站的D3115 次列車發生動車組列車追尾事故。事故發生后國務院派出有關專家和領導小組趕赴現場救援，并成立事故調查小組負責事故原因調查。也同時召開新聞發布會，通報事故最新進展。7 月28 日，溫家寶總理親臨事故現場，回答了中外記者提問，最后對事故調查工作提出了明確要求。

2011 年12 月28 日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后的第158 天，調查結果終于公布。事故性質被認定為是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故。

3.2 “7·23”動車追尾事故體現政府危機管理的進步

“7·23”動車事故發生后，有關部門迅速及時的啟動應急方案，成立了應急救援指揮機構，緊急開展搶險救援和應急處置工作。在此次事故中，危機管理進步主要體現在以下幾個方面: 首先是層級通報及時，應急響應迅速啟動，應對危機的能力增強。溫州市公安局接到報警后，立即向上級公安機關和市委市政府通報，并向溫州市公安消防、特警、公安局分局和交警支隊發出救援警令。隨后，溫州市向浙江省委和省政府通報情況，浙江省迅速啟動應急響應，并成立市“723”事故現場救援指揮部，統一指揮搜救工作。此次事故在發生了1 小時的時間內，就層層通報到國務院有關部門，可以說是非常迅速，這與2003 年“非典”事件初發時的隱瞞疫情相比，有了很大的進步。

其次是對責任追究制度進行嚴格地執行。在此次危機發生后，成立了事故調查小組，全面調查事故原因，并且追根溯源，也徹查設計、制造、管理和調度等方面的源頭性問題。對通號集團、通號設計院、鐵道部、上海鐵路局、溫州南站等相關事故責任人做了免職、撤職、撤銷黨內職務、記過等相關處分。此次事故處分人員眾多，處分涉及范圍較廣，而且牽涉的高層領導也都得到了嚴厲的懲罰，這體現了我國嚴格的責任制度，也給類似事故敲響了警鐘，對社會有重要的教育和警示意義。

最后是公布遇難者名單，做好善后賠償工作。在事故發生后，溫州警方持續公布了遇難者名單。公布這個名單，體現了國家對遇害者的尊重，也保證人們的知情權，這是國際慣例。但是對于中國而言，這并不是一件容易的事。

3.3 “7·23”動車追尾事故暴露出政府危機管理能力存在的問題

（1）危機反應速度遲緩，信息公開有待加強。

危機事件中，公眾最想了解的信息必須盡可能及時、準確、透明地主動傳達。在“7·23 動車追尾事故”中，事故發生后的26 個小時政府部門幾乎失聲，事故原因、死亡人數、搜救最新進展等公眾最想知道的信息大多由媒體自發采訪報道，沒有權威部門發布數據或官方回應。也恰恰是公眾對事故原因的臆測和政府有關部門的遲緩反應，傳聞和謠言借助網絡手機等平臺飛速傳播，“故意掩埋車頭掩蓋事故真相”、“不到72 小時即停止搜救”、“死亡人數瞞報”等不實信息在互聯網和移動媒體被百倍甚至千倍復制傳播，較大程度上惡化了危機情境，間接引發了公眾對政府的質疑，增加了危機管理的難度。（2）政府部門未能恰當處理與媒體的關系

事故發生后政府部門應及時召開新聞發布會，新聞發布會的準備工作應及時充分。有記者提問車體為何被掩埋時，鐵道部新聞發言人王勇平聲稱：事故現場有泥塘，把車頭埋在下面蓋上土，是便于搶險，并反問現場記者“你信不信，由你，我反正是信了”，這句話在新聞發布會結束后迅速成為網絡流行語。作為政府部門對危機事件的新聞發言人，不僅要依據事實說話，還要有專業的素質修養，關心廣大受災群眾是關鍵，王勇平的回答顯然不能服眾。（3）危機傳播渠道單一，亟需多元化拓展。

目前，政府和企業等組織大都依靠新聞發布會、媒體采訪等傳統的危機傳播渠道來發布危機處理信息。但由于新聞發言人素質的差異和媒體報道的傾向性，危機反應策略實際效果極有可能大打折扣。隨著微博等自媒體技術的不斷成熟，新媒體已經成了輿論的聚集地，利用新媒體形式進行危機傳播已經成為不可逆轉的趨勢。作為“7·23 動車追尾事故”輿論主陣地的新浪微博，單以“溫州動車追尾”為關鍵詞的微博數量就達到了1445592 條。但在整個危機處理過程中，鐵道部幾乎沒有運用官方微博進行危機傳播，反倒是溫州政府部門在微博中的表現贏得了不少公眾的贊許。新的危機傳播渠道不僅可以讓危機管理部門以一種嶄新的面貌出現在公眾面前，還能將信息準確、及時、無障礙地傳達給公眾，從而大大提升危機傳播策略的效果。

（4）謠言預警及干預缺失，相關機制亟待完善。

在網絡技術不斷發展的今天，互聯網憑借其傳播優勢打破了由傳統媒體所構建的輿論形成機制，構建起民眾平等參與的輿論平臺。但值得注意的是，政府部門針對網絡輿情的日常實時監控不夠，往往等到網絡謠言發展為網絡輿情、且有“一發不可收拾之勢”時才會關注，這對于危機事件中謠言的預警和監控來說，顯然比較被動。另一方面，政府在危機管理過程中對謠言干預乏力。對指控的否認或澄清如果缺少了說服力，將會直接影響媒體報道的評價和公眾對組織危機管理能力的信任。提升公共危機管理能力的有效途徑和措施

4.1 政府危機管理必須堅持以人為本

政府危機公關堅持以人為本是政府占據杜會主導地位，為公眾提供安全保障等服務的必然選擇，是現代政府履行公共行政職能的客觀要求。政府危機公關堅持以人為本是民主政治發展的新趨勢。隨著民主政治的發展，人們越來越注意對政府的言行進行審視與監督，以此判斷政府是否具有公信力。對政府危機管理堅持以人為本的具體要求：

（1）誠實公開，前后一致，快速反應，廣泛參與。政府是危機信息的優先獲得者。政府部門通過信息公開可以使公眾對危機事件的程度和危害有客觀公正的認識，克服內心的恐慌、猜測和誤解，穩定公眾情緒，從而盡快動員各種社會力量，減少危機帶來的損失和負面影響。危機的解決并非可以單獨依靠政府的一己之力，還應廣泛動員社會各界群眾。

（2）承擔責任，重塑形象。危機發生后，公眾會關心利益和情感兩方面問題。因此政府應該以社會主體的身份盡量彌補公眾損失的利益，同時還應站在受害者的立場上表示同情和安慰，通過新聞媒體解決深層次的心理、情感問題，從而贏得公眾的理解和信任。（3）保證公眾的知情權。只有知情才能抑制恐慌、堵塞流言，進而提高政府治理危機效率，樹立透明的政府形象。在公共危機事件出現時，往往會引發公眾的恐慌和對信息的渴求。危機事件所涉及的相關信息如果能夠及時、公開、透明地予以報道，在第一時間告訴公眾發生了什么事情以及政府采取了什么樣的措施，不僅保障了公民的知情權，而且可以起到穩定公眾情緒，抑制恐慌氣氛的作用。

4.2 制定和完善公共危機管理的規范機制和法律法規體系

通過完善公共危機管理的規范機制和法律制度，明確規定危機管理主體的責任和義務、緊急行政措施和違法后應承擔的責任。明確責任，便于操作，合理配置資源，提高政府的服務質量。建立、健全危機處理后的評估系統。危機的結束并不意味著政府危機管理的結束，而是進入一個新的階段―― 危機后處理階段。在此階段，要建立健全政府危機處理后的評估系統，并對那些沒有盡忠盡職、沒有把公眾的生命財產放在首要位置的政府官員進行一定的懲罰，追究其法律責任。此外，還要進行危機后的恢復重建工作，幫助民眾恢復正常的生活和生產秩序。

4.3 政府加強對危機管理的教育

增強社會危機管理意識政府對危機管理的能力，取決于多重因素，其中一個重要因素是意識的能動作用，即政府官員和社會公眾的危機意識。因此，危機管理的教育無疑成為危機管理系統的一個不可缺少的組成部分。危機知識的普及成為必要，應把危機管理教育知識納入全民教育的范疇，加強對政府官員的危機管理知識的培訓，在高校之中增強危機管理知識的教育，推廣各種突發事件應對的措施。為此，相關政府機構和教育機構應提供相應的援助。

4.4 積極引導公共危機管理的公民參與

受傳統官僚思想的影響，我國各級政府官員都存在這比較強烈的管制觀念，這樣使得公民很少有機會參與到政府的治理和決策中。實際上，在政府危機管理中，公民參與應該是不可或缺的一部分，他們扮演者十分重要的角色，應該受到重視。

首先，政府可以通過宣傳和教育的方式讓公眾了解危機管理的知識，加強公眾的危機意識和應對危機的能力。其次，政府應該鼓勵和引導第三部門和志愿者有效地參與到政府的危機管理當中來。再次，政府應該建立危機管理的信息渠道，利用報紙、網絡和電視等媒介及時傳遞危機的相關信息，以便于公民和其他社會組織隨時了解危機動態，隨時向危機管理部門報告自己所獲取的新情況，幫助政府危機管理部門做出及時正確的決策。

4.5 完善社會預警體系。

首先，有效整合現有的各種監測體系，對導致危機爆發因素的持續監測。建立數字化的危機數據分析指標，對相關信息做到準確的分析。其次，研究制定各種危機造成后果的防范方案，預案要有靈活性，對危機中突發的狀況能做及時的調整。最后，要建立便捷、通暢的信息網絡，確保信息能準確、及時、詳實的向社會公開，并得到反饋。小結

公共危機管理能力是衡量一個政府管理水平和執政能力的一個重要指標。提高公共危機管理能力已經成為我國政府執政能力建設的重點內容之一。一個完善的危機管理體系, 應包括危機預警機制的完善、危機控制與救治機制的科學實施和危機善后處理機制的完善。要從根本上提升公共危機管理能力，就必須優化公共治理結構，制定和完善公共危機管理的規范機制和法律法規體系。把握以人為本的精髓，政府加強對危機管理的教育，堅持真誠、快速，負責的原則，保證公眾在危機中享有知情權、參與權，積極引導公共危機管理的公民參與。當然，政府危機管理是一項較為復雜的社會系統工程,危機管理方面的改革和建設還需要在實踐和理論研究中不斷探討。

參考文獻：

（1）國家安全監管總局.“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查情況匯報[R].2011（2）汪菁.我國公共危機管理存在的問題、原因及解決對策[J].2013(3)董立人 提高危機管理水平提升政府執政能力[J].2012(4)張鳳文.提高政府危機管理水平的對策選擇[J].2012(5)高翔.論政府在公共危機中的媒體管理[D].2009.(6)林開源.淺析我國政府危機公關的要求[J].2013

第二篇：論如何提升政府公共危機管理能力

論如何提升政府公共危機管理能力——以昆明市明通小學“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時30分許，昆明市北京路明通小學發生一起踩踏事故。明通小學創建于1955年，是教育部首批命名的“現代教育技術實驗學校”，是“云南省一級示范學校”、“云南省實驗學校”、“云南省優級甲等學校”。

事故發生原因：放置于學生宿舍樓過道的海綿墊倒在過道里，一二年級的小學生學生午休后起床返回教室時，先期下樓的學生在通過海綿墊時發生跌倒，后續下樓的大量學生不清楚情況，繼續向前擁擠造成相互疊加擠壓，導致踩踏事故發生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無生命危險，已送到醫院救治。

（二）各級公共部門對此次公共危機的反應

1.教育部：立即啟動突發事件應急機制，要求云南省教育部門積極配合有關部門，全力救治受傷學生，盡快查清事故原因，并及時向社會公布，教育部要求各級各類學校深刻汲取這次事故教訓，舉一反三，切實加強校園安全工作，嚴防此類事故再次發生。

2.省級部門：原省委書記秦光榮立即作出批示并趕往醫院看望受傷學生，原省長李紀恒立即聽取了事故匯報并作出

批示。秦光榮、李紀恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學生，最大限度減少傷亡；迅速組織專門工作班子，做好遇難學生善后和家長安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規嚴肅處理相關責任人，要吸取教訓，舉一反三，加強全省中小學校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類事件再次發生。云南省急救中心啟動公共應急事件四級響應。

3.市、區級部門：原昆明市委書記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長為組長的事故處置工作領導小組，查明原因，嚴肅查處事故責任人，同時全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區領導第一時間趕赴現場，指揮開展傷亡學生善后救治等處置工作。昆明市教育系統于事故發生當晚發出緊急通知，要求全面開展拉網式安全大檢查。明通小學明通巷附近道路進行交通管制。

（三）踩踏事故處置進度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學“9?26”踩踏事故的相關細節進行新聞通報，對涉及的7名相關責任人進行停職或免職處分(市紀委監察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛工作的副局長王堅、盤龍區政府分管教育工作的副區長陸佳停職檢查。盤龍區委研究決定，給予盤龍區教育局局長李謙、盤龍區拓東街道辦事處分管安全生產的副主任石玉、明通小學校長李嵐停職檢查；免去盤龍區教育局分管校園安全工作的李章副局長職

務、免去盤龍區明通小學分管校園安全工作的楊霖副校長職務)。待事故相關情況進一步調查清楚后，對此次事故的相關責任人，違反黨政紀的，按照規定嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。并在全市教育系統發出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學校，28日正常上課，但是第一課要進行安全教育。

2014年9月29日，公安機關對該校校長李嵐、分管校園安全工作的副校長楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤龍區法院分別以教育設施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內的湘鄉市私立育才中學的52個班的學生自習下課時大部分從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，一名學生在下樓梯的過程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮秦集小學學生上早自習時，因一樓大門未及時打開，學生之間互相擁擠發生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長等六責任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀念活動，13時左右，在為信教群眾散發油香過程中，由于群眾相互擁擠，發生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動主辦方負責人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時35分，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調查報告，認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。黃浦區政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。調查報告建議，對包括黃浦區區委書記周偉、黃浦區區長彭崧在內的11名黨政干部進行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬撫慰金。

三、從公共危機角度分析踩踏事故頻發的原因

（一）缺乏危機防范意識

一是不重視危機預防。忽視危機預防，重視危機應對，是當前政府在公共危機管理中存在的普遍問題。踩踏事件爆發之前思想松懈、麻痹，對潛在隱患重視不夠。

二是公民危機意識教育組織不力。我國無論是學歷教育、職業教育還是技能培訓，都沒有設置安全教育、應急自救方面的課程，對公共危機應對的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡單的消防安全知識層面，社會公眾的安全意識和逃生技能十分貧乏，社會公眾在踩踏事件發生時不能正確處置。

（二）政府應急管理缺乏統籌

一是危機決策不能保證科學。目前，我國組建的應急機構基本上還是臨時成立的臨時性指揮機構，這樣的組織機構往往規格較高，指揮有力，有權威性，但缺乏專業性，在可能迅速蔓延的公共危機面前，很難在最短的時間內作出科學的、正確的決策。

二是應急預案不細不實，針對性和操作性不強。各級政府雖然都制定了危機事件應急預案，但應急預案體系還不完善，部門之間溝通機制不暢，可操作性不強，與實戰需要存在較大差距。

（三）危機信息管理體系不完善

一是危機預警信息碎片化。我國目前沒有編制危機預警信息收集規劃，也沒有建立危機預警信息收集平臺，各種危機預警信息處于一種散亂狀態，沒有做到互聯互通。

二是危機信息發布機制不成熟。在緊急狀態下，怎樣進行危機信息發布，怎樣與社會公眾進行有效溝通，怎樣與媒體互動，都缺乏成熟的制度設計。

四、公共部門對踩踏事件的反思

（一）加強對大人流場所和活動的安全管理，進一步落實和完善相關制度規定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點，存在管理空白，應抓緊完成對旅游景點、商業設施、體育場館、娛樂場所、公園、學校、地鐵、機場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風險隱患清單，落實整改治理措施。

（二）加強監測預警，進一步提升突發事件防范能力 踩踏事件反映出，相關管理部門對監測信息研判不夠、對人群高度密集產生的后果估計不足。應進一步加強重點環節、重點領域和重要時段的現場情況監測，及時發現苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關應急預案，充分利用應急廣播、新聞媒體、網絡等平臺發布預警信息和相關提示，規范引導公眾采取合理避險措施。

（三）加強應急聯動，進一步強化應急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。應進一步規范應急聯動體制機制和響應程序，強化指揮協同，提升應急聯動處置效能，要加強應急隊伍訓練和管理，組織開展實戰化應急演練。

（四）加強宣教培訓，進一步提升全社會公共安全意識和能力

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發揮公共安全宣傳活動作用，依托傳統媒體和新媒體，開展公共安全知識普及，鼓勵公眾積極參與社區組織的防災宣傳活動，特別是要加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力，增強公眾安全防范知識，提高突發事件應對能力。

五、提升政府公共危機管理能力的途徑

（一）樹立科學的公共危機管理理念

一是樹立預防為主的理念。凡事預則立，不預則廢。應按照預防為先、教育為先、人才培養為先的思路，將危機預警作為危機管理的第一道防線，在危機爆發之前做好預判，作最壞的打算、最好的準備，將危機的危害降到最低。

二是樹立危機可防可控的理念。隨著我國發展進程的加快、社會開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機事件會不斷增多，政府應冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要

過度擔心危機可能造成的混亂，只要科學預防、及時處置，任何危機都能得到控制。

三是樹立科學應急的理念。預防災害中應充分體現科學原則，處置危機中重視專家的直接參與，建立和充實專家庫，請專家參與評估，并在第一時間到位，與應急隊伍協同作戰。

（二）完善公共危機管理法律法規體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現有法律體系基礎上，抓緊研究制定公共危機管理涉及到的法律法規，覆蓋立法盲區，形成一整套科學合理、操作性強的公共危機管理法律體系，使公共危機管理有法可依。

二是堵塞行政執法漏洞，做到執法必嚴。針對法規滯后、標準缺失，有關行政執法部門拉扯不清、有責就讓、有利就上的實際情況，應按照標準化、規范化的要求，堵塞行政執法漏洞。

（三）完善緊急狀態下信息披露工作體系

危機事件發生后，信息是一種稀缺資源。政府應按照第一時間搶占輿論制高點、第一時間發布權威信息的要求，及時向社會公眾披露危機處理相關信息。特別是應正確處理與各類新聞媒體的關系，以正面信息引導公眾。

（四）完善政府公共危機管理應急聯動體系

一是建立公共危機管理決策體系。按照要求，成立由各級主要負責人掛帥的公共危機管理專門機構，負責對公共危

機的統一領導、統一指揮，確保能在短時間內做出反應及領導指揮安全處理全局工作。

二是推進政府部門整體聯動。按照統一平臺、信息互通、資源共享、協調聯動、分類處置的要求，打造一個應急救助服務信息化平臺，全面整合部門應急救助信息與資源，提高應急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會協同應對危機工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機應對是法定義務。《突發事件應對法》規定，每個社會成員和社會組織都有義務參與突發公共事件的應對。政府應當加強宣傳，有效調動社會公眾參與公共危機管理的主動性與積極性。

二是充分發揮民間救援隊伍的作用。除了進一步完善政府救援隊伍外，還應大力加強民間救援隊伍建設，以法律形式明確民間救援的性質和應當遵循的規則，推動民間救援健康發展。

三是充分發揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補政府專業性不足的缺陷，各級政府應在制定公共危機應急預案中，應將非政府組織有機納入公共資源范圍，引導其參與公共危機的應對。

第三篇：試論如何提高政府的公共危機管理能力

試論如何提高政府的公共危機管理能力

摘要：經濟全球化和政治多極化的國際形勢下,發展的機遇可能平地而生,災禍也可能從天而降。因此,加強政府危機管理,對于國家成功避免和駕馭各種風險和危機,保障國家安全、促進經濟社會的健康發展,具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：公共危機,政府危機管理,危機預防,管理實踐,公共管理 危機與公共危機

所謂公共危機就是指在政府管理國家事務中,突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。危機發生的原因,主要來自兩個方面。一是自然產生的,二是人為引起的。自然危機是天災,具有不可抗拒性。人為危機是人禍,更具偶然性,危害也更大。我國政府對公共危機管理的現狀與問題

我國應對各種危機所暴露的問題是多方面的,現狀是不容樂觀的。概括起來,主要表現在以下四個方面。

2.1公共危機意識淡薄

政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機管理意識淡薄,在政府管理過程中就表現在對危機管理的認識不足。

2.2對公共危機的基本特征認識不夠

充分認識公共危機的基本特征是干預和解決公共危機的前提。公共危機的特征體現在以下兩個方面:(1)危機的突發性。公共危機的爆發突然,時間短促,傳播迅速。公共危機的這一特征要求政府在非常有限的時間內做出反應,形成正確的判斷,以爭取到寶貴的時間,使可能的損失最小化。

(2)危機的破壞性。公共危機所具有的突發性決定了它的巨大破壞性。

2.3公共危機管理未實現法制化

我國在應對SARS公共衛生危機期間暴露出我國公共危機管理機制的弊端,使我們看到健全危機管理機制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機管理操作系統

對于公共危機管理,國家缺少一套行之有效的處理程序和規則。有效的危機管理機制,能保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源,將危機帶來的損失減少到最低程度。3 如何提升我國政府公共危機管理水平

為了減輕公共危機對國家發展、社會安定的不利影響,做到處變不驚、審慎應對,必須采取切實有效的措施,全方位地加強公共危機管理。

3.1建立政府危機管理的系統操作程序

（1）調整組織機構,建立危機管理中心。危機管理中心也就是應急中心,是危機預防管理的核心部分,其作用是對各種潛在危機進行預測,為危機的處理制定有關策略和步驟,危機發生后,指揮中心立即做出反應,負責指揮危機的處理。在今天這樣一個高危機的社會里,只有成立常設規范的危機管理中心,才能將政府的危機管理納入到科學、規范、有序的軌道。(2)建立危機管理信息資源庫。危機管理中心應主要從服從組織戰略出發,識別各個部門內部、外部潛在的危機,捕捉危機前的征兆性的信號,將潛在的導致危機產生的信息歸類、編號,并為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術,一旦發生危機,可根據危機應急機制馬上進人危機處理。

(3)建立公共危機操作流程、程序,并使公共危機管理法制化。應急反應機制規范化、法治化,對于一旦發生影響社會穩定、危及人民群眾生命財產安全的突發性重大事件,及時地、最大限度地減少和防止損失、消除不利影響都將起到重要作用。

(4)強化危機訓練與危機知識的普及,提高公眾的危機意識。政府在危機預防管理中一方面要警鐘長鳴,經常進行危機訓練和演習,提高公民的危機意識,樹立危機觀念同時不忘大力普及有關危機知識,讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法,明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練,整體提高國民的危機意識和危機應對能力,一旦發生危機,國民才能從容應對。

3.2動員全社會參與危機救治,增強社會認同

隨著社會的發展,現代政府的社會職能日益弱化,不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此,危機事件處理中調動社會力量,利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。社會是一個不可分割的整體,一場危機可能涉及到社會中的每個人,只有全社會和衷共濟、共渡難關,才能戰勝危機。因此,由政府出面構建中國的社會民間救助組織,組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內容之一。

此外,加強和促進危機管理的國際合作也是公共危機管理的重要內容。在全球化時代,一個國家或者地區出現的危機,不可避免的會產生國際影響,一個國家的危機也會演變成地區危機乃至全球危機。生活在各國相互依賴的世界中,我國政府有責任與其他國家和國際組織在危機管理方面擴展合作,加強信息溝通,協調危機管理事務,在科研、技術、資金、人員、教育和培訓等方面相互支持和幫助,這對關鍵技術的選擇以及研發路徑的確定均具有重要意義。結束語 整個國家經濟發展、社會發展的不平衡態勢決定了中國技術發展路徑的復雜性和多變性的特點。因此,加強技術預測,選擇合適有效的促進經濟增長和社會發展的技術戰略,將有助于切實推動我國高新技術的健康、可持續發展,使企業在技術的發展中處于有利地位。

企業安全文化 摘 要：安全文化伴隨著人類的生存發展而產生和發展，是人類文化的一個重要組成部分。“安全文化”概念的提出始于20世紀80年代的美國。這時的安全文化是從屬于組織文化的一個子概念，是現代市場經濟發展基礎上形成的一種管理思想和理論，是在經驗管理、科學管理的基礎逐步產生的新管理理論。隨著科技進步和經濟建設的發展，安全文化的內涵在不斷的優化、繁榮和發展，它隨著時代的發展而賦予新的時代特點和新的內涵。安全文化已擴展為保護大眾從事一切活動而保障身心安全和健康的有行與無形的東西。

關鍵字：企業安全文化內涵 功能 公共安全文化 必要性 一：企業安全文化的內涵 企業安全文化是企業（或行業）在長期安全生產經營活動中形成的或有意識塑造的，為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及安全行為規范；企業的安全生產的奮斗目標和企業安全進取精神；為保護職工身心安全與健康而創造的安全、舒適的生產和生活條件；防災避難應急的安全設備和措施等企業安全減災工程技術能力；安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心里素質和企業的安全風貌、習俗等種種企業安全物質財富和安全精神財富之總和。

安全表述的是一個復雜系統的動態過程或狀態，過程的趨勢或狀態是人和事物受到的傷害（包括身體的和精神的）或遭受的損失在當時人們可以接受的范圍內。因此安全是一種社會（個人、家庭、企業、場所等）狀態，是一種社會現象的抽象。也就是，安全文化既包括企業安全文化（生產安全文化），也包括公共安全文化、生活安全文化、家庭安全文化等。企業安全文化具有以下特點: 1.企業安全文化是企業在生產過程和經營活動中為保障企業安全生產，保護員工身心 安全與健康所進行的文化實踐活動。

2.企業安全文化與企業文化的目標是一致的，都著重于人的精神、人的思想意識、人 的積極因素和主人翁的責任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎。3.企業安全文化更強調企業的安全形象、安全奮斗目標、激勵精神、安全價值觀和安 全生產及產品的安全質量、安全風貌，對員工有很強的吸引力和凝聚力。企業安全文化具有以下特點: 1.企業安全文化是企業在生產過程和經營活動中為保障企業安全生產，保護員工身心 安全與健康所進行的文化實踐活動。

2.企業安全文化與企業文化的目標是一致的，都著重于人的精神、人的思想意識、人 的積極因素和主人翁的責任感，也即以人為本，以人的“靈性”管理為基礎。3.企業安全文化更強調企業的安全形象、安全奮斗目標、激勵精神、安全價值觀和安 全生產及產品的安全質量、安全風貌，對員工有很強的吸引力和凝聚力。二：安全文化的功能

1、規范功能。企業安全生產方面規范包括安全生產法律法規、規章制度、標準規程等。建設安全文化可以通過文化的力量，讓這些安全規范成為企業成員認同的安全價值和安全目標，并實現自我控制、形成有形的、無形的、強制的、非強制的規范作用，規范每一個員工的安全行為。

2、導向功能。由于安全文化集中反映了企業成員共同的安全價值觀念、安全理念和安全經濟利益，有著強大的感召力。安全文化的導向功能表面在兩方面，一是安全生產價值觀念和目標化解為具體的行動依據和行為準則后，就能在潛移默化中引導員工按即定開展活動，二是對員工安全行為進行跟蹤引導，進行自我約束、自我控制，使之不脫離目標軌跡。安全文化的導向作用能將企業成員個人目標引導到企業安全生產的大目標上來。

3、凝聚功能。建設企業安全文化使企業成員在安全生產觀念、目標、行為準則方面形成心理認同的整體力量，這種心理認同就仿佛一種粘合劑，使每一個員工融合于其中并表現出強大的凝聚力和向心力，讓員工自覺產生為企業安全生產盡心盡力的責任感、壓力感和榮譽感。

4、激勵功能。作為自然人，每個人都有個體心理的需求與動機；作為社會人，每個人又有精神需求。安全文化的建設過程，就是對人的這種精神力的開發，讓積極向上的安全生產思想觀念和行為準則形成強烈的使命感和持久的驅動力，這種使命感和驅動力使得企業成員以安全行為準則作為自我激勵標尺，在安全價值觀念和目標的強大精神感召下，相互激勵，形成人們自覺、自信和自如實現安全生產和安全活動的內在動力。

5、約束功能。與傳統的管理理念單純強調制度的硬約束不同，安全文化雖然也有硬制度約束，便更強調的是不成文的軟約束。對一個企業來說，安全生產規章制度和作業規程是必要的，但是如果規章制度和作業規程不能被企業成員所認同，就必須不會成產強大、深刻、持久的約束效果。建設企業安全文化，能使安全生產信念在企業成員心理深層形成一種定勢，構造出一種響應機制。從而緩解自治心理與被現實形成的沖突，使安全意識成為一種心理自覺，一旦出現外部的積極引導，就能迅速轉化為規范的安全行為。

6、傳遞功能。文化具有傳承性。無論是優秀的安全文化，還是不良的安全文化，都會在企業的發展過程中自然地傳遞，并影響員工的行為。正因如此，要努力培育良好的企業安全文化，摒棄不良的安全文化。

7、經濟功能和保護功能。建設企業安全文化的目的，一是保障企業生產安全順利進行，安全文化能有效預防和減少了人員傷亡和經濟損失，直接或間接地創造經濟效益，體現了其重要的經濟功能，也是市場經濟體制下，企業大力建設良好安全文化的根本目的所在。二是保障企業員工的生命健康不受侵害，體現了安全文化重要的保護功能。三： 公共安全文化

公共安全文化主要包括社區安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休閑娛樂安全文化和保健安全文化。

1.社區安全文化是專門研究在社區范圍內安全文化的應用問題，保護社區成員的身心

安全與健康，創建文明、穩定、和諧的安全文化氛圍。社區安全文化是公共安全文化的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的組成部分。社區安全文化要求社區每個成員無論何時何地做任何事情都必須視大眾安全為第一重要的事情；要求各社會群體（組織或單位）在生產經營等各項活動中，始終堅持安全第一、大眾安全至上，堅持時時為大眾安全著想，事事位大眾安全服務，以有組織的生產活動和社會行為來保障大眾安全！2.交通安全文化 現代交通高度發達。無論汽運、海運、鐵運、航運都要求安全可靠，但對于某些不可抗拒的因素，為了盡量避免或減少災難或傷害，要宣傳安 全性自救、互救的應急方法。例如，如何使用高速汽車、火車、飛機上的安全裝備？如何使用飛機上的氧氣罩？在船上飛機上如何取救生衣、救生圈？大巴、火車的緊急出口如何打開？這些知識都是現代人在公共交通裝置上應該熟練掌握的安全文化知識。四：我國安全形勢

據國家統計局近五年的數據估算,我國每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發公共安全事件造成的非正常死亡人數超過20萬,傷殘人數超過200萬;經濟損失年均近9000億元,相當于GDP的3.5%,遠高于中等發達國家1%～2%左右的同期水平。目前我國正處于經濟和社會轉型期,公共安全面臨的嚴峻形勢越來越凸顯出來,但我們還沒有建立起一套完備的公共安全保障體系。在謀求經濟與社會發展的過程中,人的生命始終是最寶貴的,應當像對待人口問題、資源問題、環境問題一樣,把重視公共安全問題提升到國家戰略層面。目前,不少發達國家已經將公共安全上升到國家安全高度,進行戰略研究與產業化發展,在核心

技術方面已經占領了制高點。如果我們不加快步伐,將在這一領域始終受制于人,也難以保障我國的國家安全利益。

第四篇：論如何提高政府公共管理能力

論如何提高政府的公共管理能力

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，公共管理能力的強弱成為衡量政府執政水平的重要標志。我國各地政府普遍存在各式各樣的問題，導致政府的公信力逐步下降，政府的執行力不高，工作效率地下，群眾找政府辦事難等等一系列的問題。面臨這些問題，各級政府要盡快強化宏觀意識，提高政府的公共管理能力。

作為承擔著整個社會公共管理任務的各級政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對的歷史性課題。我認為從目前來說，要提高政府的公共管理能力，應從轉變政府職能人手。

一、強化宏觀意識，實現由“全能政府”向“有限政府”轉變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結果是否有效。長期以來，我國受傳統計劃經濟體制的制約，通過“政府辦企業，企業辦福利”的方式行使公共管理職能。造成了政府公共權力高度集中，機構膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務不到位，財政補貼負擔沉重等弊端。隨著我國經濟市場化進程的推進，政府的管理對象、體制環境、法制環境及社會環境都發生了重大變化，行政環境的變化要求政府職能發生相應變化。社會主義市場經濟體制下的政府是一種有限權力政府，應有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應由“劃槳”變為“掌舵”，由微觀管理為主變為宏觀管理為主，由直接管理為主變為監督管理為主。政府的公共管理職能主要是經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理，凡是市場和社會可以自行調節與自我管理的，政府沒有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于滿足社會公共需求，不斷給企業、居民或生產者、消費者提供公共產品和公共服務，提供市場不能提供的公共產品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如公共安全、發展基礎教育和終身教育、社會基礎設施領域公共項目的投人、就業、社會保障、環境保護、法制建設等。

二、強化為民意識，實現由“官本政府”向“民本政府”轉變

“官”作為封建社會的特定產物，本應隨著時代的變遷而發生質的變化，社會主義國家的工作人員應該不再是官，而是社會的公仆。由于長期的封建統治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時候讀書人把做官當做惟一的出路，直到現在，這種“官本位”意識并沒有多大改變，甚至在某些方面還有擴展之勢。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么。“官本位”思想的泛濫，助長了政府機關的官僚主義作風，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執政能力。我國憲法規定，一切權力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應該充分體現在政府的治理理念中。政府的權力是人民給的，政府一定要從高位走下來，真正從“官本位”向“民本位”轉變，扮演一個“服務者”的角色。黨的十八大以后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，明確提出了要整頓政府的官僚主義。這就要求我們的政府務必真正樹立全心全意為人民服務的思想，始終把人民的利益作為最高利，真正做到“情為民所系”、“權為民所用”、“利為民所謀”，傾聽群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個民主、參與、親和的政府新形象。

三、強化服務意識，實現由“管理政府”向“服務政府”轉變

傳統上我們一直把政府僅僅視為社會的管理者，認為政府的職責就是管理社會事務和經濟活動。但是隨著經濟全球化時代的到來，政府的職能定位發生了根本的轉變，政府變成了服務的提供者，為社會的政治、經濟和文化發展提供良好的發展環境。’由于受源遠流長的“官本位”傳統觀念的影響，一些政府部門養成了強烈的“朝南坐”心理，認為政府就是管人的，就是做發號施令、審批許可的事情的，習慣用權力、壓力而不是用道理、法律來推行管理。這種行政方式在社會上形成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門機關形象，助長了政府的官僚主義作風，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導致了干群關系緊張，引發了一系列社會矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉變為“規則—服務型管理”。因此，在建立服務型政府的過程中，必須堅決拋棄“衙門”思想，牢固樹立服務意識;必須堅持“以顧客為中心”的價值觀，及時準確地

掌握公眾的服務需求;必須最大限度地簡化行政辦事條件和程序，不斷擴大服務領域;必須嚴格規范行政實施中的強制性手段，更多地提供人性化服務;必須建立健全公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務的質量和水平。

四、強化效率意識，實現由“低效政府”向“高效政府”轉變

效率不高是目前我國政府部門存在的最大問題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉變不到位。現實中，一些人對機構、權力的認識仍然停留在直觀的層面上，即通過機構運用權力來嚴格“管理”社會、控制社會，不信任社會自身的作用，不斷通過擴充機構、增強權力來管理社會，讓社會一味按照政府機構的意圖、行政權力的指向發展，忘記了權力來源于社會、服務于社會的本性。逐漸把行政權力部門化、行政權力利益化、部門權力合法化，進而導致部門利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結果是機構越來越臃腫，人員越來越多，運轉越來越不靈，負擔越來越沉重，效率越來越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉變觀念，科學合理地界定市場經濟條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機構改革的力度，精簡機構，精簡人員，盡可能縮短職能轉變的時間和周期。職能的轉變，行政的運行，都要靠各級公務員的身體力行，公務員的素質是影響行政效率的重要因素。要加強公務員隊伍建設，強化公務員選拔與培訓工作，提高公務員的素質。建立和完善國家公務員制度的競爭激勵機制，加強公務員隊伍的思想政治建設和作風建設，使國家公務員隊伍在思想作風上、工作方式上都能適應政府職能轉變和提高工作效率的要求，成為各級政府持續提高行政效率的基本保證。

五、強化責任意識，實現由“權力政府”向“責任政府”轉變 各級政府部門都掌握著相應的行政權力，運用權力行使公共管理職能無可厚非。對現實生活中出現的問題，習慣于依靠行政權力，采取強制性的直接行政手段來處理。加之長期以來權力缺乏制約，導致行政權力濫用現象屢見不鮮。亂罰款、亂收費、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以

權謀私、權錢交易、弄權枉法時有發生。現代政府是公共管理和公共服務的提供者，政府要行使行政權力，必須明白權力來源于人民;政府在行使行政權力的時候，不能忽視政府的行政責任。沒有政府責任，行政權力的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進。在人民與政府的關系上，我們應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者、實現者、維護者，應當實現從政府權力本位向責任本位的轉變。在責任制度上，不僅強調公民責任，而且要強調政府責任;立法不僅要重視設定公民責任，而且要重視設定政府責任;行政執法不僅要重視行使行政權力，而且要重視承擔行政責任;監督制度不僅要重視設置監督行為、方式，而且要重視落實行政責任。要進一步建立健全適應各類責任主體的政府責任體系，做到政府責任法定化。當前，特別需要強化政府的政治責任，建立和完善行政首長在政府工作出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度。同時，要進一步健全公務員因違法失職、濫用職權、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機關和公務員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度等。

六、強化法律意識，實現由“人治政府”向“法治政府”轉變

改革開放以前，受舊中國長期封建專制的影響，我國行政管理基本實行的是以人治為主導的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領導人的指示、命令辦事，人們的法律意識非常淡薄，往往把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫違法，領導人的話變了，“法”也就變了。政府要轉變職能，實現由人治向法治轉變，全面推進依法行政至關重要，這既是我國社會主義國家性質所決定的，也是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求，更是新形勢下建設廉潔、勤政、務實、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國的法律體系還不十分完備，行政執法程序不規范，行政審批過多過濫，行政執法中違法行為較多，行政權力缺乏監督與制約等問題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進一步強化法律意識，一切行政權力的取得必須具有法律依據，沒有法律依據的權力堅決不行使;一切行政權力的行使必須遵

守法律，違背法律的權力堅決不行使;一切違法行為必須承擔法律責任。要深刻認識到，依法行政的重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。依法行政是政府行政機關在觀念、組織、人員、職能和制度建設等方面從人治行政到法治行政的全面轉變，是政府管理模式的一場真正的深刻革命。

七、強化公開意識，實現由“封閉政府”向“透明政府”轉變

我國舊政治文化向來講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務信息公開程度很低。加上新中國成立后長時期保密制度不完善，保密范圍過于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發，很少考慮企業和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監督，權力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關系才能辦成，影響了行政效率，助長了行政腐敗。現代政治理論認為，政府的合法性取決于社會成員的接受和承認，公共行政是一種根植于社會之中并從整個社會獲得自己必然性的社會活動。政府要行使公共管理職能，就必須轉變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強化公開意識，增強透明意識，把政府政務活動中涉及到公共事務、公共服務的事項向社會公布。要充分利用網絡優勢，加快各級政府的電子政務建設，創新服務方式，使網絡真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務”、"24小時自助式服務”，使得公民不需走進政府部門，僅通過計算機就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個站點辦事，就可以得到全程服務。政府還可以設立信息反饋中心，隨時進行處理，使互動溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發揮新聞媒體的作用，建立新聞發布制度，通過媒體向公眾及時發布有效信息，借助媒體了解群眾的意見或建議。此外，政府還可以開展全方位的社會協商對話活動，采取聽證會、座談會、征詢意見會、民意測驗、問卷調查、意見反饋等形式，聽取群眾的意見和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據，樹立開放、民主、透明的政府新形象。

八、強化信用意識，實現由“缺信政府”向“誠信政府”轉變

誠實守信是中華民族的傳統美德，隨著社會主義市場經濟體制的確立，人們越來越認識到信譽對企業的極端重要性，沒有信譽的企業，自然就沒有市場，企業本身就沒有存在和發展的余地。其實政府的信譽也一樣，政府要有效地管理經濟與社會事務，離不開全社會的認可與擁護。沒有信譽或信譽不佳的政府，就會失去民眾的心理認同和支持，政府自身的能量就會受到限制。由于受過去高度集權、行政命令管理模式的影響，人們對政府信用重視不夠，導致政府缺信、失信現象比較突出。一些政府部門只重視承諾，不重視落實，年初承諾要辦的實事，年底兌現率很低，承諾限期解決的問題久拖不決。甚至為了政績弄虛作假、欺上瞞下，假數字、假報告盛行。久而久之，人們對政府的權威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對政府部門的信任。由于政府信用在整個社會信用中起著示范和導向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會的信用危機，因此必須高度重視誠信政府的塑造與建設。各級政府要像企業珍惜信譽一樣，倍加珍惜政府機關的信譽。要把誠實守信的理念融會到政府每一名公務員的腦海中，貫穿于政府行政的全過程。要不斷提高承諾的實現能力，不該由政府辦的事，或一時不具備條件辦的事，不要隨意向社會承諾。對承諾的事，要本著對人民高度負責的態度，扎扎實實、認認真真、不折不扣地去辦，樹立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過程中，既要樹立政府權威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠信政府的塑造，帶動整個社會信用制度的建立，不斷增強政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力。總之，政府的公共管理職能是影響著整個社會的發展和人民的民生問題，我相信政府只要認識到自己的問題，采取改正措施，堅持為人民服務的宗旨。就能促進社會發展。

第五篇：政府公共危機管理

全媒體時代政府公共危機管理

一．背景概況

全媒體時代，網絡成為了危機事件產生、傳播、擴散的主要媒介。大量公共事件通過網絡引發或者被不斷擴大化，成為輿論熱點，引起全社會關注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機、電腦把自己的所見所得發到網絡上，又可以轉發評論別人的信息進行互動。全媒體的信息監控和審核難度較大，加上網絡本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網絡暴力得以釋放，引發群體性事件。網絡成為了公共危機的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應進行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩定和政府公信力，而且還會導致危機加劇，事態更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機管理按照事前、事中、事后三階段進行劃分，事前階段的任務是 危機預防，重點在于監測預警，事中階段任務是快速有效處理危機，重點在于信息公開、輿論引導、公眾參與，事后階段任務是恢復、善后，重點在于總結危機經驗教訓。不過在以上環節里，我國公共危機管理都存在著一些問題。

1、事前——危機檢測預警微弱，應急預案不完善

就像老師課上說的政府現在的公共危機應急預案不僅不夠完善，而且應急預案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數據。此外各級政府出于維穩和政績考核的需要，即使發現網絡不良苗頭，不希望公開和擴大化，喪失了及時預警的最佳時機。我自己也深有體會，很多危機事件只有在網上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現在是“微博治國”。在應急預案上，政府往往關注的是危機發生時的應急處理工作，并未做好日常的預防和統籌規劃，一旦發生網絡危機事件，由于沒有平時的應急預案，有的預案在處理步驟方法、問責機制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機的處理和解決。而且新環境下也缺少相關法律法規的約束，在全媒體時代，相關的法律法規仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機的處理滯后

隨著信息技術的發展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網絡，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負面信息，我都告訴自己不要太早下結論，要有自己的判斷力。但是在當下的社會環境下，我們太容易太輿論引導了，這也加速了危機的產生和傳播，而且一旦在網民中形成定式思維，政府的權威性和公信力大打折扣，造成政府的權威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發布給社會大眾。但是現在政府老是打著＂維穩＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務實的姿態讓公眾內心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護。

3、事后——公共危機的總結不足

公共危機事件過去消退時，政府要認真總結經驗教訓，評估危機造成的損失，查找危機預防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復工作。目前政府主要關注事件本身總結而忽視了對公眾的網絡危機教育，忽視了全民危機意識的培養。網絡世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機的幫兇。而且新環境下也缺少相關法律法規的約束，在全媒體時代，相關的法律法規仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設的統一的危機監測預警機構來整合目前多個部門的職能，該機構可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設置分支機構，實行垂直管理，明確權責，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監測系統，對公共危機事件進行實時監控，持續關注事態發展，做好輿情引導和信息公開，力爭把危機消除在萌芽之中。當然也必須完善網絡危機應急預案，應急預案必須涉及網絡危機事件從事前到事后的所有管理環節，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應急與處置，將損失降到最低。對公共危機管理，必須建立起一種良性互動機制。在公共危機初期，政府應當快速反應，明確定位，媒體也應該自覺跟進，引導輿論導向；在公共危機中期，政府與媒體通力協助；媒體報道客觀、獨立，從維護公眾利益的角度出發；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機的聯動機制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權得到保障，進而喚醒自身的社會責任感，履行個人義務，不斷加強社會凝聚力。信息的及時傳達讓公眾能夠冷靜、穩定地面對公共危機事件，使危機影響降到最低，這在一定程度上對維護和提高政府形象是有利的。凡事只有當政府和群眾之間的關系近了，一切也就好辦了。