第一篇：房價政策如何彰顯公共利益-MPA公共管理課程作業

公共管理課程作業

房價政策如何彰顯公共利益

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房價政策如何彰顯公共利益

房地產作為一種稀缺性的資源，在社會與經濟發展、城市建設和人居環境的改善等各個方面都有著舉足輕重的地位。房地產作為商品同任何商品一樣，是使用價值和價值的統一體。

房價（房地產價格）是指建筑物連同其占用土地在特定時間段內房產的市場價值，即房價：土地價格+建筑物價格，是房地產經濟運行和資源配置最重要的調節機制。房價的價格定位由多種因素構成。為突出研討的針對性，避免全面論述造成離題萬里，本文所指的房價政策僅僅從城市商品房的房價作為論述對象，淺談房價政策體現了公共利益的幾個方面。

一、房價政策和公共利益的基本定義

房價政策全稱應該就是指房價調控的政策，房價調控的主要目的在于抑制房價過快上漲，穩定市場房價。公眾在對房市走勢和房價預期觀望的同時，也對政府的調控行為和調控效果予以觀望。

公共利益是指共同體內的利益，是相對于共同體內的少數人而言的，客體對共同體內的大多數人的主客觀統一的意義。房價政策中所追求的公共利益是誰的利益，廣義的說是包括了房地產行業產業鏈的各種利益團體、以居住為購房目的地剛性需求人群、以投資為目的地的投資人群。狹義的說其追求的公共利益應該是以以居住為購房目的地剛性需求人群。簡單的說應該是指符合絕大部分公眾的購買水平，以不影響到絕大部分公眾日常生活

質量的房價水平，且這種房價水平能夠與經濟發展相適應，健康和諧發展。

二、房價政策的主要方式

目前，我國市場供求不平衡矛盾比較突出。雖然，近年來國家針對房價過快上漲采取了上調銀行存貸款利率、控制二次購房與投機性購房、控制拆遷規模等宏觀調控的方式。但是，我國經濟高速發展，居民收入持續增加，房地產市場供求發展不平衡的矛盾，地價、建筑材料、商品房品質提高所帶來的開發成本增加，未來2—3年我國房地產價格仍將保持較快的上升趨勢。2010年中國房地產政策已由此前的支持轉向抑制投機，遏制房價過快上漲，并且先后采取了土地、金融、稅收等多種調控手段。具體而言，目前政府采取的調控措施主要有：

一是采取直接限購等行政手段。限購就是限制購買，規定購買的數量，是指商家為了使自己的產品得到很好的銷售業績而采取的一系列促銷手段，往往是一些特價和降價的產品，為了防止其他商業伙伴以及同行業惡意搶購所采取的一種商業手段。限制購買可以從根源上減少炒房者的直接投資行為。

二是廉租房、經濟適用房政策。由城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房。它是具有社會保障性質的商品住宅。

三是提高住房交易相關費稅，房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。但從目前情況看，并不一定能抑制購房需求，所有 的費用最終都要加到房價上，反而直接推高了房價。

四是采取加息措施。加息是一個國家或地區的中央銀行提高利息的行為，從而使商業銀行對中央銀行的借貸成本提高，進而迫使市場的利息也進行增加。通過加息，可以使對房地產投資作為目的的投資人的資金鏈受到打擊，從而抑制房地產行業中過分的投資行為，但是同樣也會加重中產階級的剛需人群的承受能力，是一把雙刃劍。

三、房價政策彰顯公共利益要實現惠民

（一）房價政策在微觀層面如何體現惠民

對于房價問題，十八大報告中明確提出：“住房保障體系基本形成”的新要求，深化城鎮住房制度綜合配套改革是一項長期而艱巨的任務，但不能無限期拖下去，需要制定時間表。房價政策要彰顯公眾利益，就是要針對以居住為目的的大部分人群為對象，真正做到惠民。房子不是普通的商品，是人們生活衣食住行的必須品，是關系到人的基本生活條件。也就是以前計劃經濟時代所說的屬于國家控制的商品。國家就有責任來調節住房差距和保證低收入者的基本住房。

目前中國住房價格飛漲的情況，已經很明顯超過大部分一般家庭收入的水平，很有必要進行宏觀調控。宏觀調控不是一個國土資源部、一個城鄉建設部可以解決的。應該由國家從法律法規、政策措施來給予解決。

要以法律規定土地制度、住房制度，保證解決住房問題的連續性和穩定性。土地是不可再生的資源。土地除了滿足住房之外，還有很多方面用地需要保障，如農業、工業、公共設施、道路交通等等，都很需要有一定的用地比例。現在國家控制18億萬畝農田，就是為了保證人民吃飯問題。所以必須要用法律來調節各種用地關系，限制亂占濫占土地。要用法律來調劑住房的不均等，保證低收入者有房可住。要用法律來遏制炒房謀取暴利，抑制建房獲取暴利。就當前來看，國家在土地源頭遏制房價高漲，不是抓住房價飛漲的要害。本來按照規定，購買土地就應該付全款，分期建設的，可以分期征用土地，分期付款，分期建設。造成現在這樣的原因，還是利益集團所造成的。若按法律規定，2年沒有建設的土地應該無償收回，超期的按土地成交價15%收取滯納金。這一點能夠做到的話，開發商囤積土地的現在肯定會減少。要從根本上解決房價高漲的問題，要綜合改革供地政策，平衡住房供地問題。就是將住房供地在一定時間內按比例出讓，同時將商品房和保障性住房比例按實際情況適當調節。

要用稅收政策來調節建房、遏制炒房和抑制過度擁有住房。稅收調節建房暴利，就是要根據當時的住房開發力度，當開發商的利潤超過一定比例的時候采取階梯式收稅，使開發商自覺控制樓房價格。稅收調節炒房的獲利，就是在當前住房還有很大缺口的情況，遏制過度炒房謀取暴利。稅收調節過度擁有住房，就是要利用稅收調節有房人與無房人的社會利益均衡，把有能力住大房子的，調劑出部分資金，統籌建設廉租房。

現在國家建立住房信息庫是可行的。住房登記都已經實行實名制。只要把全國的住房情況統一起來，就有可能使用稅收來調

節住房建設，就有可能遏制惡性炒房和抑制過度擁有住房。

一是基本家庭以戶籍登記為準，同一戶籍擁有一套住房，就以一套住房/戶籍人的平均數計算。同一戶籍內多人擁有多套住房的，以多套加以平均計稅。一個人擁有多套住房的以一個人擁有多套住房計稅。

二是多套住房的計稅方法可以用加權平均法。因為一個擁有2套住房的面積可能在同戶籍內人平均不足30平方米。人均不足30平方米的，不計稅。超30平方米部分計稅。30平方米的基數可以按照人民生活水平穩步提高，逐步增加，最高不超60平方米。

多套住房計稅以累進計法。人均30以上—40以下平方米，按低稅率或者免稅。人均住房面積超40—60平方米的一個稅率。60—80平方米的一個稅率。人均100平方米的和別墅的稅率加一倍，以后每增加50平方米稅率翻番。

因為就國家目前住房狀況，人民住房水平保障在人均30平方米的話，三口之家就有2居室1廳1衛1廚房。人均40平方米就可以做很好的布局，住房設計好的話，還可以有小書房。超50平方米的住房就很寬敞了。人均100平方米住房是屬于奢侈消費了。特別是國家土地資源有限，在特大城市的土地資源更是寸土寸金，有必要限制過高的住房消費。同時將調節消費的稅費用于建設低收入者保障住房。

三是出租房稅收的扣減點同樣是以滿足基本的生活住房標準來設立。租房稅不再加征收物業稅，由租金稅收直接調節。也

是防止雙重征稅，增加租房者負擔。

四是人們的住房情況完全可以建立全國統一信息庫，住房登記采用實名制，身份證是個人的唯一識別碼。建立全國統一住房征稅系統，在當前的技術條件下是完全可能實現的。因為各地都有房地產登記系統，把數據集中起來，就可以看出一個人在全國購房購地情況。同時加強納稅管理，建立要求個人申報制度，一部分沒有進入房地產登記的，由個人申報。故意隱瞞的，一經發現按同級最高稅率加倍罰款，情節特別嚴重的，同時按有關刑法處置。

五是合理的房地產投資是應該得到保護的。但是，就當前中國的住房狀況，首先是需要解決無房住的問題，特別是在土地供給日趨緊張的情況下，更需要去積極住房難的問題。其次才是物業投資。住房物業投資控制在一個時間內實際控制兩套住房，一個時間內總量超過兩套的，就得加稅。一年內總成交超過3套的增加所得稅，或者成交面積超600平方米的增加所得稅。

六是物業稅的征收比例應該以套數和面積的加權作為納稅依據。起點就如以上所說的作為物業稅起征基點。以后按照全國住房狀況和土地供給總量狀況調整。但總原則還是取高補低，嚴格控制個人擁有大面積住房。

七是以假名登記或者借用他人名義炒房，一經發現，給予高額課稅，情況特別嚴重的刑法處置。所以在第四條當中就要求個人申報物業情況。為此稅法應該做出更加嚴厲的處罰規定，讓作假者不敢冒險。

八是遠郊住房和中心城區的住房問題，可以參照土地定級范圍確定納稅比例基數。現在全國各城市都有土地價格評估，對各區位、地類都有較為詳細的評價。所以解決這個問題不是困難的。至于農村宅基地則用各地規定的土地面積做基準，一般情況不納稅。有經營性的則應該交稅。

（二）房價政策在宏觀層面如何體現惠民

根據國外房地產的發展經驗來看，房價并非不可控。面對國內房價瘋漲帶來的經濟泡沫和廣大普通市民買不起住房的不和諧局面，政府作為調控宏觀經濟、維護社會穩定的唯一職能機構，應該著重強化政府的行政職能，采取有針對性的措施來抑制房價。

一是加快住房保障法制建設，以法律的形式明確住房的準公共物品性質以及地方政府的責任，建立完善的住房保障法律體系。面對我國房價持續上漲，中央政府連續調控，但是

都未能很好地阻擋住其上漲的步伐，在一些城市甚至出現了越調控漲速越快的情況。這一切問題的根源在于對住房的準公共物品性質的認識缺乏相應的法律支持，未能以法律的形

式強化地方政府在住房保障中的責任，因而也就沒有觸動開發商的壟斷地位以及官商勾結的灰色利益鏈條。根據國際經驗，房地產宏觀調控的成功之處在于立法明確、法制健全，法律明確規定政府對住房問題負有不可推卸的責任。

二是全面反思開發商模式，強化政府的行政職能，健全以政府為主體的住房保障體系。商人天生具有逐利性，把住房這種特

殊商品的保障寄托在商人身上是不現實的。盡管商品房

是規模生產，由于開發商建房和售房的壟斷地位，這種規模生產雖然帶來了建房成本的邊際成本遞減效應，但是住房的房價卻不降反升。國外經驗表明：政府作為宏觀調控者，擔負著促進社會全面發展和保障全體國民的基本權利實現的職責，建立和完善住房保障制度是政府履行社會管理和公共服務職責的重要體現。

三是推動地方政府 GDP 增長觀念的積極轉變，強化調控政策的貫徹力度。地方政府必須要轉變觀念，明確房地產行業的準公共產品屬性，它是一項具有民生性的過程，而不是政府

盲目追求 GDP 政績的工具。從房地產市場化的歷程來看，它沒有帶來任何實質性的技術革新和資本增值，因而也就無法成為支撐起各地區產業體系的支柱性產業。因此，地方政府應該從觀念上進行積極的轉變，控制房價以減少居民生活必需品的支出占可支配收入的比例，來刺激消費市場，推動 GDP的健康增長。

四是完善各項宏觀調控手段，確保房地產市場的穩定發展。在土地政策上，進一步改革住房用地的審批與拍賣制度，在不影響居民不同消費層次需求的前提下，削減商品房的審

批面積，大幅度提高經適房、廉租房的用地供給，以保障保障性住房的建設需求。同時，對從事經適房、廉租房建設的開發商給予各種政策上的優惠，鼓勵和吸引更多的開發商投入到經適房、廉租房的建設中來，以滿足廣大城市中低層收入者的住房需

求。在信貸政策上，對符合貸款條件的保障性住房建設項目加大信貸支持力度，加大對自住型和改善型住房消費的

信貸支持力度，在抑制投機性購房需求的同時，注意保護和支持居民自住的購房需求。信貸部門應加強房貸資格審批和監管，控制房貸風險，打擊房地產市場的投機行為。在稅收政策

上，積極地改變思路，變“抑制供給、抑制消費”為“增加供給、引導消費”，同時開征物業稅，使擁有多套住房和高檔豪華住房的消費者承擔高額稅金。

結 語

房子不是普通的商品，是人們生活衣食住行的必須品，是關系到人的基本生活條件。房價政策要彰顯公共利益，是要充分體現惠民利民，既通過行政、稅費、調息、限購等調控手段去抑制房價過快上漲，穩定市場房價，從而使以居住為目的的大部分剛性需求人群能夠有能力購買和消費，使房地產行業健康、和諧、穩定的發展。當然，房價政策的規劃是一個系統性工程，需要不斷的實踐、總結、再到實踐的過程，在我國經濟社會轉型期尤其顯得難度重重，但我們有理由相信，在政府的有力調控下，房地產一定能夠回歸到一個合理的發展軌道，真正彰顯狹義但卻是大眾的公共利益。

參考文獻

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第二篇：公共管理碩士(MPA)專業學位核心課程教學大綱：政治學

第一章

導論

教學目的和要求

通過本章的學習，正確把握社會政治的含義，樹立正確的政治觀，了解政治學研究的范圍和內容，明確學習政治學的意義，尤其足對于公共管理的意義，掌握并學會運用政治學研究的基本方法。

第一節

政治學的研究對象和內容

一、政治的含義

一般來說，政治學是研究社會政治現象及其發展規律的學科。按照這一定義，政治學的研究對象是與政治的含義緊密聯系在一起的，因此，把握政治學的研究對象，首先需要把握社會政治的基本含義。

從社會的發展歷史來看，政治是人類社會長期而普遍存在的現象，它影響著社會生活的各個方面和所有社會成員，因此，在世界文明中，對于政治現象的關注至少已經有兩千年的歷史。在漫長的歷史過程中，許多政治家和政治思想家都努力對社會政治的含義予以明確的界定和把握，由此提出和形成了許多關于政治的定義。在這其中，具有代表性的看法有：

1、認為政治是一種社會價值追求，是一種規范性的道德，這種政治觀被稱為道德政治觀或者倫理政治觀。比如，中國儒家學說關于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德等人認為政治就是最大的“善”的看法，都是這種政治觀的體現。這種政治觀指出了人們對于政治的期望和價值要求，體現了特定歷史時期社會成員對政治生活和活動的衡量標準。但是，它僅僅從社會價值的層次上把握政治，并沒有現實地反映社會政治生活和深刻揭示社會政治的本質。

2、認為政治是圍繞著權力展開的活動，包括對權力的追求、運用和維護，對政治含義的這種理解被稱為權力政治觀。在中國歷史上，權力政治觀的代表當屬春秋戰國時期的法家。在西方，16世紀意大利政治學家馬基雅弗利在西方思想史上率先把道德與政治權力分離開來，認為政治本質上就是獲取并保持權力。現代西方諸多思想家，如馬克斯·韋伯、哈羅德·拉斯韋爾等也是從權力角度定義政治的。這種政治觀主張從政治的現實狀況出發把握政治，觸及了政治的現實

內容。但是，它忽視了政治生活中確實存在著特定的價值和道德，也沒有指明權力背后的實際動因，因此，對于政治本質的把握是不深刻和不全面的。

3、認為政治是公共管理活動，這種看法被稱為管理政治觀。在中國，革命先驅孫中山曾從這一角度來簡明地界定政治，他說：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治。”在西方，也有許多政治學家從管理公共事務的角度來探討和闡述政治的含義。這一政治觀把握了政治公共性和管理性特點，但是，它忽視了政治還有統治性的一面。

4、認為政治是對社會價值的權威性分配的決策活動。這一定義由美國政治學家戴維·伊斯頓提出，并且在當今西方社會得到廣泛認同和引用。對于政治含義的這一確定，指出了政治活動的基本對象是社會價值物，包括物質價值和精神價值；政治活動的內容和方式是分配社會價值物的決策活動；這種分配是權威性的即合法強制性的分配。這一政治觀指出了政治生活的內容、方式以及標志，但是，它沒有揭示社會價值權威性分配及其方式形成的深層動因，同時，把政治活動僅僅限定于分配性決策，亦具有片面性。

馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的創立，是人類思想發展史上的革命，也為人們科學認識和把握政治的含義提供了方法論基礎。在社會實踐的歷史過程中，馬克思主義經典作家運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，結合不同時期的社會政治實際，對政治的含義作過多方面的論述，構成了馬克思主義政治觀的基本內容。概括起來，其主要是：

1、政治是一種具有公共性的社會關系。馬克思主義認為，人類社會不過是人與人關系的總和。人們的社會關系有經濟、政治、文化、民族、種族等各個方面，而政治則是這種關系的一個方面，“人們的政治關系同人們在其中相處的一切關系一樣自然也是社會的、公共的關系”。

在不同的社會背景和經濟基礎上，政治關系有不同的內容。在階級社會中，政治主要是相互對抗的階級之間的關系。與此同時，政治還包括非對抗階級之間的關系，如無產階級與本階級群眾、與農民的關系，包括其他的社會關系如民族關系等。在剝削階級消滅以后的社會主義時期，政治關系主要是人民內部不同群體、階層、民族等方面的關系。

2、政治是經濟的集中體現。作為一種特定的社會關系，政治是經濟的集中

體現。這里的含義可以理解為：首先，這里的經濟是指特定經濟關系，包括生產資料所有權關系、生產過程中的支配被支配關系和生產成果的分配關系；其次，政治關系的建立和實際運行，在其本質、內容、形態和方式等方面，根本上是由經濟關系決定的，體現著經濟關系的要求。最后，政治以圍繞特定權力活動的集中方式，體現和反映著經濟關系的根本要求，并且對經濟關系起著反作用。在階級社會中，社會經濟關系在社會群體的現實性上體現為階級關系，因此，政治是階級關系的體現。因為“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益”，所以，政治集中體現著特定的社會階級利益。在社會主義時期，工人階級和最廣大人民群眾最根本的利益和要求是發展生產力，因此，經濟建設成為最大的政治。

3、政治的根本問題是國家政權問題。在政治生活中，一切政冶現象都與國家政權有著密切的關系。而社會生活中的社會經濟利益和要求，通過國家政權就可以得到集中而充分的反映、實現和保證，因此，馬克思主義認為，國家政權問題“是全部政治的基本問題，根本問題”。而政治活動的重要內容就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容。

國家和國家政權，就其內容來講，是階級社會中的公共權力，是一種從不可解決的社會矛盾中產生，居于社會之上，以保持社會秩序的特殊力量。因此，認為政治的主要和根本問題是國家政權問題，實際上是指階級社會中的公共權力問題。

4、政治是有規律的社會現象。馬克思主義認為，政治現象和其他一切社會現象一樣，本質上是一種社會矛盾運動，其產生、發展、變化乃至消亡，都遵循著特定的規律，都有著其客觀內容，人們只有以科學的態度對待它，深刻認識政治的本質，把握其發展規律，才能在實際政治生活中應對自如，進而推動社會的發展和進步。另一方面，在具體的政治活動過程中，政治又表現出干差萬別的特點，這就要求人們從實際出發，具體地現實地把握政治。在把握政治生活規律的基礎上，切實掌握其方法和尺度。從這個意義上講，政治又是一種藝術。

由此可見，馬克思主義政治觀科學地闡明了政治的原因、本質和基本特征，為我們準確確定政治的含義提供了指南和方法。

根據馬克思主義對政治含義的理解，同時，揚棄和吸收其他代表性的政治定義，我們可以把政治定義為：政治是人們在特定的經濟基礎上，通過奪取或者運

用公共權力而實現和維護特定階級和社會利益要求，處理和協調各種社會利益要求的社會關系。

對政治的這一定義，可以從三個方面來理解：

1、它強調政治是一種社會關系，并且指明這種社會關系在本質上是一定經濟基礎形成的利益關系。因此，政治關系涵蓋階級、民族、社會集團、階層等之間的關系，涵蓋了對立階級之間、非對立的階級之間和特定階級內部的關系。

2、它強調只有借助于社會公共權力來維護、實現和協調的社會利益要求和社會關系才具有政治性，這就區分了政治現象與非政治現象。

3、它從經濟關系基礎上形成的利益關系這一社會聯系的本質出發，揭示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。

二、政治學的研究內容

在實際政治生活中，政治關系具有多種外延形態。因此，政治學在研究政治的本質即政治關系及其發展規律的基礎上，也要對政治的價值形態、行為形態、組織形態、文化形態、規則和制度形態及其這些形態的發展等分別展開研究。正是對社會政治現象的這些具體外延形態的研究，構成了政治學研究的豐富的多方面內容。

在人類研究政治現象的長期歷史過程中，政治學的內容，是隨著社會政治生活的發展和人們對于政治現象的認識的深化而不斷發展的，時至今日，政治學的內容已經相當廣泛。按照不同的標準，人們可以對政治學的內容作不同的分類，比如按照其世界觀和方法論的標準，可以劃分為馬克思吏義政治學與非馬克思主義政治學；按照其功能，可以劃分為理論研究和應用研究；按照其分析的角度和層次，可以劃分為宏觀政治學和微觀政治學；按照其研究對象是否以政府為主，可以劃分為政府的政治學與非政府的政治學。

就其研究領域來看，不同時期和不同國家對政治學的研究內容也有不同的劃分和確定。1948年國際政治科學協會成立大會上，人們把政治的研究劃分為政治理論，政治制度，政黨、輿論和政治團體，國際政治等四個基本領域。美國學者格林斯坦和波爾斯比主編的八卷本的<政治學手冊}中，把政治學分為八個方面的研究內容，即政治學的范圍與理論、微觀政治、宏觀政治、非政府政治、政府體制與過程、政策與政策制定、研究方法、國際政治等。

我國的政治學從本質上來講，無疑應該是馬克思主義政治學。從政治學內容的技術分類來講，我國的政治學總體上分為四大類，即政治學理論(包含中外政治思想)、中外政治制度、行政管理、國際政治。

1、政治學理論。包括政治學基本理論、方法和中外政治思想。在政治學基本理論與方法方面的基本研究領域包括政治學原理，馬克思主義政治學經典著作研究，鄧小平政治理論研究，政治學研究方法，政治社會學，政治管理學，政治哲學，發展政治學，政治心理學，政治生態學和比較政治學等。在中外政治思想研究領域，包括中國政治思想史，外國政治思想史，中國當代政治思想，西方當代政治思潮，政治倫理學。

2、中外政治制度。主要包括中國政治制度史，西方政治制度史，當代中國政治制度，當代西方政治制度，憲法和憲政研究，政府理論和制度研究，中國政府與政治，地方政府研究，政黨制度和政黨政治，政治社會團體制度，非政府政治組織研究，中國人民代表大會制度研究，選舉制度和方法研究，政治協商制度研究，民族區域自治制度研究，監察理論和制度研究，一國兩制研究，比較政治和比較政治制度研究等。

3、行政管理。主要包括行政管理學原理，公共組織理論，公共部門人事管理與人力資源開發，國家公務員制度，行政領導學，公共政策分析，公共經濟學，市政學，比較行政學，行政法學，行政分析方法，組織行為學，公共倫理學，秘書學與秘書工作，行政公文寫作，行政案例分析，信息技術及其運用，公共部門管理和決策模型分析等。

4、國際政治。主要包括國際政治力量，國際組織，國際關系，國際法，國際戰略研究，外交學，外交政策和決策分析，世界政黨研究、國際關系史，國際沖突與合作研究，國際政治研究方法等。

第二節

政治學的學習意義

作為重要的社會現象，政治對人們的社會生活具有普遍、廣泛、深刻和長久的影響，因而構成了社會生活的重要內容。而社會政治的公共性和權威性特點，又使得它成為公共管理的重要基礎和有機內容。因此，政治學的學習，對人們的社會生活具有重要意義，主要體現在：

1、學習政治學有助于人們樹立正確的政治觀。從一般意義上來講，政治觀

就是人們對政治的本質的基本看法。作為對政治生活的總體把握和認識起點，政治觀不僅決定著人們對社會政治生活的看法、態度和感情，支配著人們的實際政治行為，而且深刻影響著社會政治組織、制度和政策的設計、運行和貫徹實施，決定著社會政治的發展方向和進程，因此，樹立正確的政治觀，對社會公共生活和社會成員，都具有重要的意義。政治學通過對社會政治本質的科學分析和闡述，幫助學習者確立正確的政治觀，使之把握正確的政治價值取向和政治方向，從而形成正確的政治認識和行為。

2、學習政治學有助于人們正確認識和把握客觀政治現象。在現實社會生活中，政治現象錯綜復雜、異彩紛呈，但是，就其本質聯系和發展來說，卻具有特定的規律性，有其客觀的內容。人類政治發展的歷史表明，人們只有以科學的態度對待客觀政治現象，在深刻認識和科學掌握政治規律的基礎上，才能在政治生活中應對自如。政治學正是在研究和分析客觀政治現象的基礎上，對政治現象本質聯系和發生、發展、變化乃至消亡的規律的認識和闡述，因此，通過政治學的學習，人們可以掌握這種聯系和規律，從而在社會政治管理和活動中獲得主動性，發揮能動性。

3、學習政治學有助于提高人們的政治素質和管理能力。政治學的學習過程，實際上是人們政治素質和管理能力的養成過程。在這一過程中，政治學的學習和訓練，、促使人們逐步理解和掌握政治理論和分析方法，形成科學的政治思維和自覺的政治悟性；促使人們逐步了解和把握有關的政治知識，從而準確地認識政治現象，并且形成良好的政治修養；促使人們逐步形成和提高政治水平和管理能力，從而創造優秀的治理和管理成就，貢獻于社會。由此可見，政治學的學習和教育，是提高人類自身能力和社會政治文明的重要途徑。

4、學習政治學有助于促進社會主義現代化的建設和發展。社會政治的發展和進步，是社會主義現代化的重要條件。在我國社會主義現代化建設過程中，社會政治制度、政府管理活動和政治文化的完善、進步和發展，對于生產力和社會主義市場經濟的發展具有重要的，甚至是決定性的作用，因此，只有不斷推進社會政治的改革和發展，才能推動生產力和社會主義市場經濟的深入持續發展。與此同時，社會政治的進步和發展，又是社會主義現代化建設的有機內容。社會主義現代化以富強、民主、文明為目標，而社會主義民主政治的不斷完善，政府管

理和決策的逐步科學化和效率化，既是實現社會主義現代化目標的內容，也是其實現程度的標志。因此，學習政治學，掌握社會政治的特點和發展規律，參與和推進社會主義現代化建設的偉大事業，建設社會主義民主政治，實現管理和決策的民主化和科學化，具有重要的歷史意義。

作為公共管理的學科基礎之一，政治學是公共管理專業的有機構成內容，因此，它是公共管理碩士(MPA)專業學位的核心課程。政治學的學習和有關知識的掌握，對于公共管理知識的掌握和能力的養成具有特定的基本功能和意義，具體體現在：

1、政治學闡明了公共管理的社會基礎。政治學從社會政治和公共現象發生的社會根源人手，分析政治現象和公共生活形成、變化相發展的社會原因，闡述社會治理和公共管理產生和發展的社會前提，指出社會政治和公共管理的社會基礎，由此闡明了公共管理的社會根源、社會基礎和發展的社會動力。因此，只有理解和把握了政治學，才能從廣闊的社會和政治角度，深刻理解和把握公共管理的社會前提、基礎和發展動因，才能深入把握其發生和發展的基本規律。

2、政治學指明了公共管理的本質和特性。作為特定的社會現象，公共管理與其他社會現象一樣，是在特定的社會、經濟和政治關系中形成和運行的。特定的社會、經濟和政治關系，決定了公共管理的特定社會本質和屬性，因此，公共管理的社會本質和內容，只有置于特定的社會、經濟和政治關系中，才能深刻和準確地理解，而政治學正是闡明這種社會關系，尤其是政治關系的科學。另一方面，在特定的社會、經濟和政治關系背景下，公共管理是依據社會生活的公共性而形成和運行的，正是這種公共性，構成了公共管理的基本特性。而政治學通過政治理論和實際的分析，闡明了這種公共性的內涵和特性，從而為人們準確把握公共管理的特性提供了必要的理論準備。

3、政治學指明了公共管理的組織和制度環境。就社會制度和規則層面來看，公共管理活動和公共政策的制定實施，都是在特定的社會組織和制度，尤其是在特定的政治組織和制度環境中進行的，也是在與這些組織與制度環境相互作用中實現的，因此，社會政治組織和制度，不僅為公共管理和公共政策的形成和實施提供了平臺，而且對其實際活動和運行形成了約束性條件。政治學從國家、政府、政黨和社會政治團體等角度，闡明了公共管理形成和實施的政治組織和制度環

境，為人們準確理解和把握公共管理和公共政策的實際過程和發展規律提供了組織和制度分析途徑，也為人們全面深刻分析和理解特定的公共管理活動和政策過程揭示了組織和制度性影響因素。

4、政治學指明了公共管理的基本依據及其發展規律，；在實際社會生活中，政府進行的公共管理活動，是國家公共權力直接行使的過程；而非政府公共組織進行的公共管理活動，也是委托和授予這些組織的國家公共權力行使的過程，因此，無論政府還是非政府的公共組織進行的公共管理活動，都是以國家公共權力作為基本依據的。關于國家公共權力的產生原因、本質屬性、基本特點和發展規律的闡述，關于公共權力形成的公共權威現象、社會政治秩序以及不同類型的公共權力之間關系的分析，構成了政治學研究和教育的基本內容。由此可見，只有經過政治學的學習，人們才能深刻理解和把握進行公共管理、貫徹和實施公共政策的權力憑借，從而按照公共權力的特性和發展規律來科學地進行公共管理活動。

5、政治學闡明了公共管理的基本價值取向及其發生和發展的根源。公共管理是實現公共利益的管理活動，就社會價值層次來看，公共利益具有多重價值綜合構成性，它包括生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主和效益等基本價值。這些價值影響著公共管理的組織和制度構成，決定著公共權力的合法性程度和實際運行方向，支配著公共政策的制度和實施取向，就此而言，公共管理是公共價值實現的過程。政治學對這些公共價值的內涵和產生根，源展開闡述，使人們能夠正確把握社會公共生活的價值取向，深刻理解公共管理的價值內涵，進而選擇切實可行的公共價值，制定正確的公共管理戰略，進行制度改革和創新，實現政策調整和創新，從而提高管理的科學性、有效性。

第三節

政治學的研究方法

政治學的研究方法，是人們對社會政治現象展開研究的基本哲學原則、分析角度和途徑及技術手段。政治學的研究方法與其他社會科學學科的研究方法有共同之處，其中有些研究方法就是社會科學和自然科學某些學科研究方法的借用和轉化。時至今日，政治學已經形成了多層次、多角度和多途徑的研究方法。政治研究方法的發展，不僅拓展了政治學的研究領域，豐富了政治學的研究范圍，而且為人們從多個方面認識和把握社會政治現象及其發展規律創造了條件。

馬克思主義政治學研究方法，是最具有科學性、實踐性和革命性的研究方法，因此，政治學的研究必須貫徹以馬克思主義方法論為指導的原則，在馬克思主義政治研究方法論的指導下，分析和吸收其他政治學研究方法，對社會政治現象展開多方面、多層次的研究和分析。

一、馬克思主義政治學研究方法

1、馬克思主義政治研究的基本哲學原則。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是政治研究的哲學方法論原則。在政治學研究中，這一方法論要求人們客觀地、全面地、聯系地觀察和分析政治現象。這些要求在分析方法上集中體現為對于客觀事物的矛盾的研究。“辯證法的宇宙觀，主要地就是教導人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運動，并根據這種分析，指出解決矛盾的方法”。

辯證法對于矛盾的研究，是政治學其他一切方法的基礎，因而構成了馬克思主義政治研究的根本方法。它是馬克思主義政治學定性分析和定量分析相結合、靜態分析和動態分析相結合、價值分析和事實分析相結合、個案分析和一般分析相結合、比較分析的哲學基礎。

2、馬克思主義政治研究的分析途徑和基本角度。馬克思主義分析政治現象的基本途徑和角度包括歷史的、經濟的、階級的和利益的角度，在此基礎上構成了馬克思主義政治學的歷史分析方法、經濟分析方法、階級分析方法和利益分析方法。

馬克思主義歷史分析方法的特點是把政治現象和政治事物放到特定的歷史范圍和背景中去考察和研究；同時，從歷史的因果聯系中去把握政治的本質及其發展規律。

馬克思主義的經濟分析方法，要求從社會經濟關系的角度去把握政治現象的本質、方式和方向，同時，確認政治對于社會經濟關系的巨大反作用。

馬克思主義的階級分析方法把階級看做是“經濟范疇的人格化”，是由生產資料關系基礎所決定的其他經濟關系的人格承擔者，是社會群體意義上的經濟關系。在階級社會中，階級力量之間的關系，構成了政治的主要原因和內容。階級分析即是由此出發解釋和說明政治現象的方法。

馬克思主義的利益分析方法從利益角度分析政治關系的動因、內容、功能、范圍，并由此解釋政治現象。它是馬克思主義其他政治分析角度的深化。

3、注重客觀事實，強調調查研究是馬克思主義政治研究的重要方法。馬克思主義主張科學的調查研究有三個基本程序，即發現問題、分析問題和解決問題。馬克思主義社會調查方法遵循的基本原則是：客觀性，即客觀地觀察事物；科學性，即從客觀事物的內在聯系出發進行調查和研究；全面性，即不是根據個別現象，而是從整體上去掌握事實。

二、政治學研究的其他方法

1、政治哲學研究方法。這一研究方法不同于政治研究的哲學原則，而是指以哲學的思辨的方法，在原有的政治思想研究成就基礎上進行解釋和評價。其特點是：以政治價值作為研究對象；以哲學的邏輯思辨為主要方式，以揭示政治價值并由此構建理論內容為基本目的。

2、歷史研究方法。這一研究方法主張，政治理論可以通過歷史的證據來證明，厲史證據提供了在各種不同的背景下考察不同政治現

象的機會?因此，政治研究可以運用歷史的方法宋進行。因此，這一研究方法注重政治史料的收集和政治歷史的描述。同時，其中貫穿著政治學研究者的價值觀，或者說其研究帶有特定的價值立場。

3、制度研究方法。政治學的制度研究方法，其基本特點足以政治制度和政府法定機構作為政治研究的對象，通過對政治制度相機構設置原則、結構和功能、不同制度的相互關系及其變化發展的研究，來分析政治的目的、價值和發展規律，并且盡力從特定的政治價值出發設計合目的的政治制度安排和機構設置。

在西方政治學中，制度研究方法可以上溯到古希臘時期。19世紀末，制度研究方法成為政治學研究的主要方法。20世紀80年代，隨著新制度主義的興起，制度被認為是政治現象產生和變化的基本原因和內在變量，因此成為西方政治學研究的重要角度。

4、經濟學研究方法。這一方法運用經濟學的基本假設和方法對社會政治現象展開分析，說明政治現象及其發展規律。其主要特點是，第一，按照經濟理性人的原則，把政治生活中的個人看做是理性經濟人，他們遵循著個人利益最大化原則進行政治活動；第二，把政治過程看做是類市場過程，按照市場過程原理及其規則特點，對于政治過程的各環節進行類市場分析；第三，根據市場經濟中人與入之間行為的互動關系，形成特定的分析模式，如理性選擇模式、博弈對策模式、聯盟理論模式等等，用來分析和解釋政治現象。

5、社會學研究方法。這部分研究方法，是政治學從社會學領域引進的研究方法，主要包括政治精英分析方法、政治團體分析方法、政治文化分析方法。政治精英分析方法以政治精英作為分析對象，以此為中心展開對政治過程和決策特點的分析；政治團體分析方法以政治團體作為基本分析單元，從政治團體相互作用及其對政治過程的影響，分析政治的特點；政治文化分析方法則從文化的角度，分析和指明政治的本質特點和發展規律。

6、心理研究方法。政治學在進行政治行為研究的過程中，以政治心理的測驗作為把握政治行為的基本依據，因此，政治學研究從心理學引進分析研究方法展開政治行為的研究。政治研究中的心理研究方法注重人們的政治心理研究，以心理測試的基本規則和要求展開政治行為分析，并將此作為把握政治現象的重要途徑。

7、政治系統分析方法。這一分析方法主要按照現代自然科學和社會科學形成的系統論和結構功能原理的分析模式，對政治行為的相互作用關系展開一般政治系統的輸入輸出分析和政治系統的結構功能分析，因此，政治系統分析方法包含一般政治系統分析和政治系統的結構功能分析。一般政治系統分析以政治系統的環境與系統的相互關系作為分析的對象，運用輸入一輸出一反饋等過程要素建立分析模式。結構功能分析則以政治系統內部的結構和功能及其相互關系作為分析的對象，以此揭示政治生活的過程和發展規律。

8、政治溝通分析方法。政治溝通分析方法按照現代自然科學的控制淪原理和分析模式，對政治信息及其輸送過程展開分析，按照自控和反饋原則對政治生活展開模擬研究，以此探討政治決策過程的分析途徑。政治溝通分析把握了政治信息在政治過程中的重要性，并且

按照自然科學的原理展開政治信息傳播的分析，從而開辟了政治分析的新角度。

9、實證調查和分析方法。實證調查和分析的方法，是現代政治學研究，特別是實證性研究采用的普遍方法。這類方法通常包含的內容是：(1)課題選擇。根據學術研究和社會政治生活的要求，并且按照可研究的程度，選擇特定的課題；(2)研究設汁。根據所選擇研的確定的研究問題，設定可檢驗和具有相對性的命題和假設，并且設計研究方式和步驟；(3)展開調查和資料收集。通常采用的調查方式主要有：文獻調查，抽樣調查，問卷調查，觀察與訪談，案例調查。(4)分析和驗證。根據調查的資料，展開定性和定量分析。其中定量分析方法主要按照社會統計學的方法進行。在分析過程中，對于所選擇的命題和假設展開驗證。實證調查和分析方法重視政治現象的實際狀況和第一手資料，重視分析技術的規范性和科學性，這些都有助于政治學科學性和真實性的發展。

[思考題]

1、如何理解政治的含義?

2、試述馬克思主義政治觀的基本要點。

3、政治學的學習對于公共管理專業學習有何意義?

4、為什么說唯物辯證法是馬克思主義政治研究的基本方法?

5、什么是政治學的經濟學研究方法?

6、什么是政治學的社會學研究方法?

7、什么是政治系統分析方法?

第二章

國家

教學目的和要求

通過本章的學習，正確把握國家的本質、特征和職能，國家權力的基本特性，國家的歷史類型及其演變規律，主要的國家政體和國家結構形式。

第一節

國家的本質與歷史類型

一、國家的含義

早在奴隸制社會，在古籍文獻中就出現了國家的概念。在我國古代，天子統治的疆域稱為天下，諸侯分封的轄地稱為國，大夫統治的疆域稱為家，總稱為國家。在古希臘和羅馬，國家通常被解釋為城邦或城市的全體居民。

在漫長的歷史過程中，不同國家的剝削階級和代表他們利益的思想家，根據自己的經濟政治利益需要或者對政治生活和國家現象的不同理解來解釋國家的含義，形成了關于國家的多種多樣的定義。這其中具有代表性的有： 君權神授國家觀。在古代政治思想中，這一國家觀占據了重要的地位，奴隸制和封建制國家的統治階級把它視為維護其統治地位的理論基石。這種理論認為，國家是神和上帝創造的，統治者是上帝在人間的化身；統治者與被統治者的關系天經地義、不可悖逆。我國古代政治思想中的“君權神授論”，歐洲中世紀托馬斯 阿奎那宣揚的“除上帝外，別無權力”的觀點，都是君權神授國家觀的典型體現。顯然，這一國家觀具有歷史唯心主義的特點。社會共同體國家觀。這一國家觀將國家解釋為集中人們意志和利益的社會團體、組織體或者聯盟。在西方政治學中，從古希臘、古羅馬直到現在，這一國家觀具有長遠的歷史和廣泛的影響，不同時期的政治學家都不同程度地傳承了這一理論。直到今天，美國最高法院仍然認為，國家是自由的人們為了共同利益，安享其所有的一切，并對他人維持公道而結合在一起的團體。社會共同體國家觀僅僅涉及了國家的表面社會特征，沒有指明其社會根源和內容，也沒有區別國家與其他社會團體。契約論國家觀。這一國家觀源于西方古希臘時期，在16-18世紀，形成了系統的學說并且產生廣泛的影響，成為新興資產階級與封建地主階級斗爭的主要理論武器。這種理論認為，國家是人們為了遵守自然法則，保護公民的生命、財產和自由而訂立契約的結果。西方近代的政治思想家如荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國的霍布斯、洛克，法國的盧梭等，均是這一理論的代表人物。要素復合國家觀。這一國家觀認為，國家是由人口、領土、主權和政府等要素組成的復合體。如德國學者馬克斯韋伯認為，國家是“在一既定領土內成功地要求對物質力量的合法使用實行壟斷的人類社會”。美國學者羅伯特 達爾也認為，“由特定領土內的居民和政府組成的政治體系就是國家”。

在國際法的意義上，國家要素常常被人們用來判斷和衡量一國在國際社會中是否完整存在和發揮作用，但是，這一國家觀僅僅在一定技術范圍內構成對于作為國度的國家的存在和實際功能的判斷標準，并沒有從本質上說明國家的含義。

由此可見，這些國家觀由于階級立場和認識程度的局限，盡管涉及甚至指出了國家的某些方面特征，卻沒有科學地和完整地揭示國家的本質內容和含義。

馬克思主義經典作家從歷史的客觀事實出發，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，從經濟關系和階級關系的角度，通過對于國家的起源的分析，揭示了國家的本質，從而科學地界定了國家的本質含義。

按照馬克思主義國家觀，國家產生于社會分工和私有制。在原 始社會發展過程中，生產力得到了發展，在此基礎上，形成了社會 分工，因此社會產生了剩余產品。剩余產品的產生，在社會中產生 了私有觀念和私有制，這就使得社會中的長老和軍事首領可以憑借 自己的地位和勢力，占據剩余產品，并且運用對生產資料和剩余產 品的占有，對其他社會成員進行剝削和壓迫，從而使得社會分裂為 不同的群體，由此形成了階級。

隨著階級的產生和出現，人類社會出現了第一次的內部分裂和對抗，形成了階級之間的矛盾和沖突，掌握生產資料和剩余產品的階級為了維護自己的地位和利益，鎮壓敵對階級的反抗，協調其他社會矛盾，運用自己的經濟地位和軍事政治力量，改造了氏族和部落社會的公共組織，使之成為統治階級實現和維護自己利益的工具。這種建立在階級對立和階級統治基礎上的組織，就是國家。關于國家的定義，可以從三個方面理解：1 國家是階級社會中特有的履行特定功能的特

殊組織。國家在氏族社會瓦解的基礎上產生以后，成為統治階級掌握和運用公共權力處理階級關系和各種社會關系的特殊組織。這一含義表明國家存在的時限，國家不與人類社會共存亡，它只是人類劃分為階級時期中的歷史現象。

2國家是階級對階級的統治和專政。國家的產生，表明社會形成了相互對立或抗衡的階級的經濟和政治利益，在公共權力的兩端，一部分人擁有社會經濟資源和生產資料而獲得統治地位，另一部分人則被剝削、被奴役。因此，恩格斯指出“，國家無非是一個階級鎮壓另一個階級的機器”。列寧指出：“國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機器。” 在歷史發展過程中，國家的歷史類型和政權組織形式可以隨著社會的變化而不斷變化，但是，任何歷史類型的國家和實行任何政權組織形式的國家都是階級的國家，其存在的意義和實質都是階級統治和專政。

3國家是具有特定功能和職能的機器。這一含義表明國家區別于一般社會組織的顯著特征，國家是以公共權力為核心構成的機構體系，是具有組織運作機制的有機整體。

二、國家的特征

根據馬克思主義對國家產生和本質的分析，國家是社會生產力發展到特定階段的產物，是社會的經濟關系和政治關系變更的結果，是在人類社會產生階級和經濟統治之后形成的特定的政治統治和治理組織。由此可見，國家是生產力與生產關系的運動在特定歷史階段形成的社會公共管理組織，它具有不同于原始社會的氏族和部落的公共

組織的特點。根據馬克思主義的論述，這些特點主要是： 國家是實行階級統治的社會公共權力組織。這就是說，首先，國家的本質是階級統治的工具。氏族社會的公共權力組織是全體居民的權力，代表和實現著社會中全體成員的利益要求。但是，在私有制和階級社會的背景下，國家不再是代表全體社會成員的公共權力組織，而是在經濟上占有生產資料、在政治和軍事上掌握著統治和控制社會力量的統治階級實行政治統治的組織工具。由此可見，原始社會的氏族和部落的公共權力組織的基礎是全體社會成員及其利益要求，而國家的基礎是統治階級的利益，正是在這個意義上，馬克思主義指出，國家是日益與社會相脫離的力量。

國家是實行階級統治的權力工具，指明了國家的本質特征，在歷史發展中，這一特征進一步具體體現為：（1）國家的演變和發展始終依據統治階級的意志，順應統治階級的要求。國家會隨著不同時代科技、經濟、政治、教育、文化的發展而發展，然而，國家始終體現統治階級的意志。（2）國家政權始終掌握在統治階級的手中，由統治階級左右。在歷史進程中，政治統治的方式、政府履行職能的手段和方法會不斷變化，但是，國家政權總是牢牢把握在統

治階級的手中。（3）國家權力始終服務于統治階級的利益。國家權 力總是要在思想、經濟、政治、文化、軍事等方面，維護和實現統 治階級的利益。

其次，國家統治在形式上表現為超然于社會之上的獨立力量。作為社會公共權力組織在特定歷史階段上的形式，國家要想有效實

現統治階級的利益要求，必須形成和保持社會的統治秩序和相對穩 定，這就需要國家以形式上的公共權威把社會階級對立和矛盾控制 在特定的限度范圍內。根據這一需要，國家需要在形式上以中立的 社會控制者和公正的社會公共權力與權威組織的面貌出現，以便作 為表面上凌駕于社會之上的力量存在并發揮作用。當然，國家的這 種表面中立的公共權威形式，實際上是為了掩蓋國家的階級本質，以便實現統治階級的利益。國家是按地區來劃分居民的。氏族社會形成和維持的基本 紐帶是社會成員之間的血緣關系，因此，社會成員按照血緣關系劃 分為不同的氏族和部落。隨著社會生產力的發展和階級的形成，社 會成員按照社會勞動分工進行生產，為了謀求自己的經濟利益，社 會流動大大加強，這就使得不同氏族和部落成員相互來往并且雜居 到一起，原有的血緣關系紐帶逐漸被破壞而不能起到維持社會聯系 和實現社會控制的作用，根據這一狀況，統治階級為了對社會成員 進行階級統治，往往以對居民的地區劃分代替原有的血緣關系的劃 分。因此，作為統治階級進行階級統治工具的國家，其不同于氏族 和部落社會公共組織的重要特征之一，就是按照地區來劃分居民。3 國家具有特殊的暴力形態。公共權力往往都具有其特定的 暴力附屬物，但是，國家這種階級社會的公共權力的暴力機器，不 同于原始社會的氏族和部落組織的暴力，其主要區別在于：第一，國家不僅有武裝的人，而且有各種專門常設性的強制機關及其物質 工具，而原始社會的氏族和部落組織的武裝組織往往是居民的自我

武裝和組織。第二，國家的暴力機關和工具為統治階級專屬和控 制，服務于統治階級的利益和要求，氏族社會的武裝組織則由全體 居民構成，服務于全社會。第三，國家的暴力具有系統性和精巧性，原始社會的氏族和部落組織的武裝不具備國家的暴力機關的系 統性和精巧性。第四，國家的暴力具有對內鎮壓和對外擴張防御的 職能，而原始社會的氏族和部落組織的暴力主要是對外的。

三、國家的職能

國家的職能是與國家根本目的相適應的國家活動的方向，是國 家在社會中擔負的職責和發揮的作用。國家職能具有階級性和社會 性雙重屬性，階級性意味著國家職能由國家的階級性質所決定，是 國家本質的一個重要體現；社會性意味著國家職能并不完全等同于 國家本質，它具有自身的內涵和活動規律。國家職能是一個集合概 念，其內涵不是指具體國家機關的任務、作用及其總和，而是指國 家機器對社會的整體作用。

按照地域劃分，國家職能分為對內職能和對外職能。國家的對 內職能執行統治階級的路線和政策，實行社會控制，促進經濟增 長、政治穩定和社會發展。國家的對外職能執行統治階級的外交路 線和對外政策，防御外來侵略，保衛國家安全。對于一個國家而 言，對內職能決定對外職能，對外職能是對內職能的延伸。

按照國家活動的性質和方式劃分，國家職能分為統治職能和社 會職能。統治職能主要指國家通過政治權力等強制機制行使的控制 和鎮壓被統治階級和異己勢力的功能。這一職能包括兩個基本的方

面：對內鎮壓被統治階級的反抗，對外防范敵對勢力，并調整與其 他國家的關系。內外兩個方面的職能保障了統治階級對國家的統治。

社會職能也稱公共職能和政治管理職能，即國家對社會各個方 面生活的指導、管理、服務、協調、調控和監督的功能。社會職能 是國家與生俱來的職能，奴隸制國家、封建制國家、資本主義國 家、社會主義國家都具有社會職能，區別在于，在不同性質的國家 中，國家通過履行社會職能進行政治管理的根本目的不同，管理的 價值效應不同。在履行社會職能時，國家作為上層建筑，產生于經 濟基礎，又為經濟基礎服務，對包括經濟建設在內的社會發展起著 巨大的反作用。

國家的統治職能和管理職能是辯證統一的。統治職能是國家的核心職能，是管理職能的前提，統治職能的實現又有賴于管理職能 的承擔；管理職能是國家的基本職能，是統治職能的基礎并服務于 統治職能，沒有穩固的政治統治，管理職能也就無法履行。

四、國家的歷史類型

科學劃分國家的類型，對于人們正確把握國家的基本特點和現 實形態，進而把握國家的本質和發展規律具有重要的意義。

特定現象的類型的劃分，是與其劃分的標準聯系在一起的。同 樣，按照不同的標準，人們可以劃分不同的國家類型。古希臘的政 治學家亞里士多德從掌握國家權力人數的多少出發，認定國家存在 君主國、貴族國和共和政體國三種類型。中世紀有的學者沿用這一 標準，增加并突出了神權國。16世紀，法國政治學家布丹以主權 的歸屬為標準，把國家劃分為君主國、貴族國和民主國。20世紀初，德國社會學和政治學家馬克斯 韋伯根據政治權威的建立和運行依據，把國家劃分為傳統型權威國家、個人魅力型權威國家和法理型權威國家。除此之外，有學者以掌握國家主權的程度為標準，將國家劃分為主權國、部分主權國和殖民地國家；有學者依據地理環境，將國家劃分為海洋國家和大陸國家。

所有這些分類，抓住了國家的某些外部特征，作為研究國家的特定角度具有一定的意義，但是，它們都沒有從國家的本質入手對國家類型進行劃分，因此，缺乏深刻性和科學性。

馬克思主義關于國家的歷史類型的理論，把人們的經濟關系和國家的階級本質確定為劃分國家歷史類型的標準，從國家的客觀本質、規律和趨勢上把握其類型。在這個意義上，馬克思主義對國家類型的劃分是對國家的經濟基礎和階級基礎的劃分，是一種歷史性 劃分，其劃分的國家歷史類型表明了國家是維護特定階級統治的，由此揭示了不同類型國家的階級本質。

按照馬克思主義劃分國家類型的標準，國家從產生至今，相繼出現過四種類型： 奴隸制國家。這是人類歷史上出現的第一個剝削階級專政的國家。四大文明古國，即古埃及、巴比倫、印度和中國，都是實行奴隸制的國家。公元前8世紀，建立了歐洲最早的奴隸制國家，最發達的是古希臘和古羅馬的城邦國家。

奴隸制國家的經濟基礎是奴隸占有制，奴隸主和奴隸是社會結構

中的兩個基本階級，它們之間的矛盾是奴隸制社會的主要矛盾，這就決定了奴隸制國家的本質是奴隸主階級專政，是奴隸主階級壓迫和剝削奴隸階級的暴力機器。作為這一本質的體現，奴隸制國家的主要特點是：在經濟統治上，奴隸主階級占有生產資料和奴隸；在政治統治上，奴隸主階級對奴隸階級采取赤裸裸的殘暴手段進行鎮壓；在思想統治上，奴隸主通過宗教迷信欺騙和麻痹奴隸。封建制國家。封建制國家是在奴隸制國家瓦解后產生的。由于封建制的封閉性和保守性，東西方許多封建國家都經歷了漫長的發展過程，這就使封建制國家成為歷史上維持時間最長的剝削階級國家。封建土地所有制是封建制國家的經濟基礎，地主和農民階級是封建制國家中的兩大基本對立階級，它們之間的矛盾是封建社會的基本矛盾。在封建制國家中，地主階級占有絕大部分生產資料，在經濟上對農民進行剝削，在政治上對農民進行統治，國家實質上是地主階級對農民階級進行專政的工具。封建地主階級進行政治統治的特點是：在權力分配上采取封建等級制度，使政治權力與土地所有者密切結合；在統治形式上采取君主專制的中央集權制，君主的意志和權力處于萬流歸宗的地位；在經濟和政治上，封建地主階級對農民階級進行殘酷的剝削和壓迫；在思想上，封建地主階級廣泛利用宗教和宗法思想，對農民階級進行精神奴役。資本主義國家。資本主義國家，是資產階級革命勝利后，在封建制國家廢墟上建立的國家，它是人類歷史上最后一個剝削階級專政的國家類型，至今已有三四百年的歷史。資本主義國家建立在生產資料的資產階級所

有制基礎上，本質上是資產階級對無產階級

進行專政的工具，資產階級和無產階級的矛盾是資本主義社會的主 要矛盾。盡管隨著科學技術的發展、歷史的變遷和時代的進步，資 本主義國家在統治形式和手段上發生了極大的變化，但是，資本主義國家的階級本質并沒有發生根本變化。

另一方面，與歷史上的剝削階級國家相比，絕大多數資本主義國家由于貼上了“科學、民主、法制”的標簽，使國家的階級本質更加隱蔽，形成了與以往不同的特點：第一，資本主義國家是資產階級革命的產物，資產階級革命以“ 天賦人權”“、自由”“、民主”“平等”、“博愛”等口號來麻痹廣大民眾，使階級統治罩上了“公共權力”的外衣；第二，資本主義國家建立后，資產階級為緩解日益深化和尖銳的階級矛盾，運用政府公共政策和科學技術成果不斷調整并改變統治方法，在政治統治、管理形式和手段上更加隱蔽。4 社會主義國家。社會主義國家是無產階級和廣大勞動人民在推翻資產階級專政后建立起來的人民民主專政的國家，是人類歷史上第一個被剝削階級和勞動人民群眾當家作主的國家。

社會主義國家是以工人階級為領導、以工農聯盟為基礎的無產階級政權，對廣大勞動人民群眾實行最廣泛的民主，對極少數敵對勢力實行最嚴厲的專政。在社會主義國家里，剝削階級作為一個階級已不存在，但是，階級斗爭在一定的范圍內仍然存在。社會主義社會是符合人類社會發展的普遍規律，克服了資本主義制度固有的矛盾后建立的嶄新的社會制度，它必然取代資本主義社會，最后必然發展為共產

主義社會，社會主義社會的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義社會的發展要經歷相當長的過程，在經濟文化落后的國家建設社會主義現代化，必然經歷不可逾越的歷史階段 社會主義初級階段。在這個階段，社會的主要矛盾是落后的生產力與人民群眾日益增長的物質文化需要之間的矛盾，因此，社會主義社會要在共產黨的領導下，把發展生產力作為國家的根本任務，通過生產關系和國家管理體制的改革，促進經濟增長和發展，推進民主和法制建設，加強精神文明建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神需要，使社會主義制度不斷走向成熟。因此，除了鎮壓少數敵對分子的反抗、抵御外來侵略外，國家的職能主要是在正確處理改革、發展和穩定關系的前提下，發展社會生產力，建設社會主義民主政治和精神文明。

從馬克思主義劃分的國家歷史類型及其更替可以看出其發展規律性，就是說，國家的歷史類型及其變更和發展，是由生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動決定的。社會制度的變革，包括國家歷史類型的變革，是生產關系一定要適合生產力性質的規律發生作用的結果。國家歷史類型更替的一般規律是：當社會的生產力發展到一定階段，必然要同現存的社會生產關系發生矛盾，從而要求對這種生產關系進行變更。經濟基礎的這種變更，必然引起上層建筑的變革，在這一變革過程中，國家政權從舊有階級轉移到代表生產力發展要求的新興階級手中，舊的國家類型也就被新的國家類型所代替。社會基本矛盾運動的一個階段由此結束，這一運動的新的階段由

此開始，國家的類型也就進入了新的歷史階段。

國家歷史類型更替的基本方式和途徑是政治革命。政治革命是 社會政治發展的質變，是代表著新的生產力的階級用暴力革命的方 式推翻舊的政治統治，從而完成一種國家類型向另一種國家類型的 歷史性轉變。政治改良是社會政治變化的另一種方式，但是，它不是國家歷史類型更替的方式和途徑。改良的實質是統治階級在被統治階級斗爭的壓力下，進行的某些局部性的改變，它并沒有改變社會的根本政治制度和政治形態。第二節

國家權力

一、國家權力的含義

國家權力亦稱政治權力、公共權力。國家權力是對社會進行宏觀控制和治理的權力，即社會上占統治地位的階級為維護自己的統治和利益，通過國家政權對社會上其他階級運用的支配力量和控制力量。由此可見，國家權力是一國范圍內以強制力保障科技、經濟、政治、文化、教育、國防、外交等事業的實施，管理公共事務，以從形式上或者實質上實現社會公共利益要求的權力。

國家權力不同于一般的社會權力，它不是局部的和微觀的權力，而是在社會層次和意義上完整的、全局的和宏觀的權力，對于特定國家所治理的社會總體來說，該國家權力常常被稱為社會公共權力。

國家權力不同于政治權威。權威是政治權力造成的心理態勢，在政治生活中，它是政治權力主體與政治權力客體之間的權力一服從關系，是建立在政治社會成員對政治權力的認可和同意，即政治合法性 的基礎上的。而政治權力則是一種力量，是國家的統治者對社會和政治生活的控制和支配力量。

國家權力也不同于一般意義上的社會力量或者政治力量。實際 上，國家權力是一種大于其他一切社會力量和政治力量，并且對其他力量具有制約力的力量。

二、國家權力的基本特性

作為特定的控制力量，國家權力具有如下基本特性： 主權性。國家主權是一個國家擁有的獨立自主地處理對內和對外事務的權力。國家權力的主體是經濟上和政治上占統治地位的階級，因此，國家主權本質上歸屬于統治階級，實際上，國家主權是統治階級掌握一國的統治權力這一事實在政治和法律上的體現。

國家主權分為對內統治權和對外獨立權。就對內的統治性來說，國家權力的主權性體現為：(1)本源性。在國家權力系統中，主權處在權力本源的地位，它派生出該系統內的其他一切權力，卻不被其他權力所派生。(2)最高性。主權是國家權力系統中的最高權力，因此，主權的意志是國家權力中的最高意志，一切其他權力必須或者最終都要服從于主權。(3)不可分割性。主權是統一的國家權力，只能由法定的主體通過法定的程序統一行使，國家主權不能分割成可以由其他同等權力主體行使的權力。（4）惟一性即排他性。每個獨立的國家權力系統只有一個主權，不能有并列的和隸屬的另一個主權。（5）不可讓與性。國家主權在產生出其他權力后，自身并不消失和削弱，不因時間流逝和不行使而消亡，在該權力系統中永久存在。主權的喪

失意味著國家生命的中止。

就對外獨立權來講，國家權力的主權性是指國家在對外關系中的獨立性和平等性，表現為國家主權不容侵犯，國家不依附國內外任何權力和勢力，有權獨立自主地處理自己的事務，一國與其他國 家在權力的有效性和國際社會人格方面是平等的。

2普遍性。國家權力是其所治理的社會總體范圍內的公共權力，其權力涉及國家根本性和全局性問題，因此，國家權力施及全體居民和所有的社會組織，既包括被統治階級，也包括統治階級內部的成員。就此而言，國家權力具有普遍性，全體居民和所有的社會組織的政治行為都必須服從本國的國家權力。

2制約性。權力是一種強制性和合法性結合的制約力。作為社會的公共權力，國家權力具有使用強制力的合法性，不允許社會成員和各種社會組織與政治團體違抗、侵犯或者悖逆其權力要求，而強制或者約束人們接受國家的意志。另一方面，國家權力的強制性還意味著國家在擁有強制性權力方面具有社會的惟一合法性，因此，它不允許其他社會成員或者組織擁有這種強制性。公共性。國家權力在整個社會范圍內履行公共社會職能。在剝削階級社會中，統治階級為了維護自己的統治地位和階級利益，保證和維護社會的穩定和秩序，不得不以國家和全社會正式代表的名義行使權力；在社會主義社會，國家權力是工人階級和全體勞動人民利益的代表者，代表和實現著工人階級與全體勞動人民的公共利益和要求。由此可見，國家權力的運作走向和方式總是被動或者主動地受社

會需要的約束，從而使其在形式上或者實質上具有公共性。另一方面，國家權力除了體現和維護統治階級的利益，還具有對全社會公共生產和生活進行組織、調控和治理的功能，在這一意義上，國家權力也被稱為公共權力。第三節

國家政體

一、國家政體的含義

國家政體即國家政權組織形式，是“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關”。

國家以什么樣的形式組織政權，根本上由作為國家內容的國體所決定。國體是指“社會各階級在國家中的地位”，哪個階級在國家中處于統治地位，哪個階級在國家中處于被統治地位。馬克思主義認為，國體與政體相輔相成，辯證統一，具有特定階級本質的國家，需要相應的政權組織形式保證階級意志的實施，一定的國家政權形式取決于階級統治的需要，并為階級統治服務。國家政體一經形成，相對于國體，又具有相對獨立性。

除了國體之外，一個國家的政權組織形式即政體采取的具體形式，還受到地理環境、政體形成和發展過程中的政治力量對比、歷史傳統、經濟結構、文化、民族、宗教等自然和社會多方面因素的影響和作用。因此，不同的國體，可能采取相同的政體，如古希臘，奴隸主階級統治的奴隸制國家和現代資產階級統治的資本主義國家，都可以采取相同的共和政體；而相同的國體，也可以表現為不同的政權組織形式，如同樣是資產階級統治的國家，英國、日本實行的是君主立

憲制，而美國、德國則實行共和制。

二、國家政體的類型

自古代到近現代，許多思想家在研究國家問題時，就劃分國家 政權的組織形式提出了各種各樣的標準，并且按照這些標準進行了多種多樣的政體劃分。亞里士多德認為，區分政體的標準主要有兩條： 一是統治者謀利的對象是自己還是城邦，二是多少人掌握政權。按照第一個標準，他把政體分為為城邦謀取公共利益的正宗政體和為統治者謀利益的變態政體；按照第二個標準，他把正宗政體具體分為君主政體、貴族政體和共和政體，把變態政體具體分為僭主政體、寡頭政體和平民政體。世紀法國的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標準在于掌握國家政權的人數是一個、少數還是大多數。世英國的洛克以立法權的關系提出自己的標準 從而根據掌握立法權的人數的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。16世紀法國的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標準在于掌握國家政權的人數是一個、少數還是大多數。17世英國的洛克以立法權的關系提出自己的標準 從而根據掌握立法權的人數的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。

后來的學者在研究中相繼提出的劃分國家政體的標準還包括： 國家最高權力掌握在什么人手中以及他們對待法律的態度；國家和 政府是否合一； 官吏職權的來源； 立法機關和行政機關的關系等等。

馬克思主義認為，國家政體劃分的標準，是客觀的標準，正確的認識只能來源于客觀存在著的國體與政體之間的辯證關系，根據這種

關系，首先應該從國體上劃分剝削階級國家的政體和社會主義國家的政體，繼而，對存在于不同歷史時期和不同國家的政體進行劃分。按照馬克思主義經典作家對政體概念的分析和運用，可知他們劃分國家政體類型的標準主要是：第一，國家最高權力掌握在多少人手中，即是由一個人掌權還是由集體掌權；第二，國家最高權力機關如何產生以及任期怎樣，即執掌者是由選舉產生還是世襲，是實行任期制還是實行終身制；第三，中央權力機關如何設置和分配權力，即最高權力是集中于一個機關還是由幾個機關分工行使，以及它們之間的關系如何。

根據馬克思主義劃分國家政體的標準，古往今來的國家，首先 應該劃分為剝削階級國家政體類型和社會主義國家政體類型。就剝削階級國家政體來看，在奴隸制國家、封建制國家和資本主義國家中，主要實行過君主制和共和制兩種政體。君主制。君主制是指以世襲和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執掌國家最高權力的國家管理形式。按照君主所實際享有的權限來劃分，君主制派生出各種具體的形式。在封建社會早期，存在過適應領主占有制經濟和分封割據制國家結構，君權在實際上比較虛弱并被分割的貴族君主制。在中世紀后期的一些西歐封建國家，存在過以僧侶、大封建主、普通貴族和市民代表組成的等級代表會議為咨詢機構的等級君主制。不過，在普遍的范圍和長期的發展過程中，君主制主要有專制君主制和立憲君主制兩種。

（1）專制君主制。在實行這種政體形式的國家中，國家的最高權力為君主個人獨攬，君主不受任何法律和機關的監督和限制，擁有超然于一切法律和機構之上的最高的個人權力，君主的意志就是國家的意志和法律，君主的權位由世襲而來，一經擁有即終身占有，國家權力的運行以君主為中心，圍繞君主權力形成并且為之服務的政治軍事僚機器統轄全國，臣民們服務和忠誠的對象是君主個人。專制君主制是奴隸制和封建制國家的典型政體形式。

（2）立憲君主制，也稱君主立憲制。在實行這種政體制度的國家，君主名義上為國家元首，掌握整個國家的最高權力，實際上君主的權力受到憲法和議會、政府等機關的限制。近代以來，君主立憲制存在于資本主義國家，是資產階級與封建勢力相妥協的產物。由于各君主立憲制國家的資產階級和封建勢力的力量對比不同，所以同樣是實行君主立憲制的國家，君主的實際地位和權限有較大的差距。根據君主世襲地位和權限，君主立憲制又分為二元君主立憲制和議會君主立憲制兩種形式。二元君主制主要存在于封建勢力較強、資產階級力量較弱的國家。按照這種制度，國家最高權力形式上由君主與議會共同掌握，但實際上較大權力為君主所有，政府也對君主負責，議會不能充分發揮自己的作用。二元君主制主要出現在1871-1918年的德國以及第二次世界大戰時期的日本，目前的摩洛哥、約旦和尼泊爾等國。議會君主制主要出現在資產階級力量占絕對優勢的國家。按照這種傳統，政府對議會負責，君主的行動受議會制約，有民主方式制定的“憲法”，君主無實際權力。比如：英國和第二次世界大戰后的

日本。共和制。共和制是國家最高權力機關和國家元首都由選舉產生，并有一定任期的國家政體形式，它是當今資本主義國家普遍實行的政體。在資本主義制度下，實行共和制的國家元首和最高權力機關（議會）都由選舉產生。但是，這兩種機構產生的程序、任期、職權以及相互關系在各國有所不同。根據元首、議會、政府三者的職權和關系狀況，資產階級共和制分為議會共和制和總統共和制兩種基本類型。（1）議會共和制。這種制度中的國家最高權力由議會執掌，通過選舉產生的總統一般是權力的象征，而不掌握實際權力，是“虛位”國家元首。政府由議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟組成，并對議會負責，一旦議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職或 者請求總統解散議會，重新舉行大選。采取議會共和制的資本主義 國家主要有意大利、德國、加拿大等國。（2）總統共和制。在實行這種制度的國家，總統與議會均由選舉產生，總統與議會分享實際權力。總統既是國家元首，也是政府首腦，直接領導政府，掌管最高行政權。政府成員由總統提名并經議會通過后產生，對總統負責。議會掌握立法權，但不能選舉產生總統，也不能對政府表示不信任。同時，總統也無權解散議會。總統與議會之間存在權力制衡關系。美國、墨西哥、南美洲的大多數國家以及亞洲、非洲的一些國家都實行總統共和制。

目前，實行共和制的資本主義國家還有一些特殊的形式。如法國和俄羅斯實行的“半總統制”，介于總統共和制和議會共和制之間，兼具二者的特征； 又如瑞士實行的委員會制，具有自己的特征。

社會主義國家是新型的國家類型，其國家政體在根本上不同于 剝削階級國家的政體。在社會主義國家，工人階級為領導、工農聯盟為基礎是其根本國體，國家存在和發揮功能的宗旨是為占人口絕大多數的人民群眾謀利益和幸福，因而，最大限度地實現這一宗旨，便成為創立、調整和完善國家政權組織形式的根本原則。遵循這一原則，社會主義國家實行民主共和制國家政體。社會主義的理論和實踐是在探索中不斷發展、創新和完善的，社會主義國家根據時代發展的要求和本國國情，探索著在社會主義民主共和制這一政體下行之有效的政權組織形式。在歷史上，各個社會主義政權實行過不同的政體，其中具有典型意義的有三種： 巴黎公社。這是無產階級專政的第一個管理形式，也是社會主義民主共和制的一個偉大嘗試。巴黎公社的特點是：一切公職 人員由選民直接選舉產生，選民有權監督、撤換和罷免他們；公社 委員會是公社的最高權力機關，實行議行合一的原則，統一行使立 法和行政權力。蘇維埃制。這是蘇聯實行的一種社會主義民主共和制。按照這種制度，國家的最高立法機關和最高權力機關為普選產生的蘇維埃代表大會，國家集體元首為最高蘇維埃主席團，其權力受最高權力機關的制約；政府（部長會議）為最高權力機關的執行機關，對最高蘇維埃及其主席團負責。人民代表大會制。這是中國人民在中國共產黨的領導下創造 的，為實踐所證明符合中國國情的一種國家管理形式。人民代表大會制的特點是：人民代表大會為國家最高權力機關，其成員由人民民主選舉產生，并接受人民的監督；政府、司法機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責并受其監督；人民代表大會實行民主集中制原則，即人民代表大會內部實行少數服從多數原則，各級人民代表大會在其范圍內行使職權，下級人民代表大會服從上級人民代表大會通過的決議和法令。第四節

國家結構形式

一、國家結構形式的含義

國家結構形式，是國家權力以地理和區域進行劃分的模式，即 國家權力主體按照某種特定的方式行使權力的一定模式，體現的是國家的整體與部分之間、中央政權機關與地方政權機關之間的關系。

任何國家都是由屬于一定民族、居住在一定行政區域內的公民所組成的。在社會發展過程中，根據科技、教育、文化、經濟和政治的發展與變化的需要，會發生公民在地域間的流動和重組，發生行政區劃的調整和充實，形成國家規模和結構的變化。根據社會發展的這些狀況，合理配置國家權力，使中央政權與地方政權保持合理的關系，形成政令統一、運轉有效的權力體系，便構成了國家結構形成的問題。由此可見，國家的結構形式，反映了一個國家民族關系的有機構成狀況，反映了該國家在中央和地方關系上的歷史文化傳統，反映了國家行政區域中地理、經濟和社會環境的變化，也反映了國家在經濟、政治、文化、軍事等方面統一運行的狀況。在現實政治中，國家結構形

式是一個國家的中央權力與地方權力圍繞民族和區域問題形成的特定關系的具體體現。

二、國家結構的基本形式

從歷史和現實的國家結構構成狀況來看，國家結構形式主要有 單一制和復合制。單一制國家形式與復合制國家形式的劃分標準主 要是：

（1）國家主權是由中央政權獨享，還是由中央政權與地方政權分享；

（2）中央和地方在權力來源上，是中央權力授權給地方權力，還是地方權力委托給中央權力；

（3）中央與地方如何劃分其間的權力。一般認為，在這些標準中，基本的標準是第一條。單一制國家。單一制國家結構是由若干行政區域構成單一主權國家的國家結構形式或國家制度，基本特征是：中央權力獨享全部主權。國家有統一的憲法、統一的國籍、統一的最高立法機關和中央政府，各地方政府受中央政府統一領導，在對外關系上國家整體是單一的國際法主體。

形成單一制國家的原因多種多樣，有的是歷史傳統的原因，如中國、英國、法國；有的是民族原因，如日本、朝鮮都是單一民族國家。當今世界上，許多國家實行單一制的國家結構形式。

由于中央和地方權力分配和制約的程度不同，單一制又分為中央集權和非中央集權即地方分權制形式。實行中央集權的單一制國家，中央政府高度集中國家權力，中央政府完全和絕對控制各個地方政府。實行非中央集權的單一制國家，中央政府對地方政府實施有限權力控制，地方政府根據法律規定，在許多地方事務方面，享有較大的自治權和行政自主權。復合制國家。復合制國家是由若干具有較大自主權的國家和地區組成聯合體或聯盟的國家結構形式。在實行這種國家結構形式的國家中，地方政府往往一定程度上與中央政權分享某些方面的主權。由于聯合的形式、程度以及聯合體與各組成部分的權力劃分有所不同，復合制結構分為聯邦制、邦聯制、君合制、政合制等。

聯邦制國家也稱“聯盟國家”，是由若干個具有相對獨立性的成員國（共和國、邦、州和省）聯合組成的統一國家。其特點是國家設有統一的最高立法和行政機關，統一憲法、法制和國籍；聯邦政府行使國家主權，是國際交往的主體，在國際交往中代表國家；同時，聯邦各組成單位有自己的立法機關、行政機關、憲法和法律，有一定的獨立對外交往權力，但沒有獨立的軍隊；聯邦政府與各成員國政府的權限劃分，取決于聯邦憲法的規定。

聯邦制國家形成的原因是多種多樣的，其中有由殖民地聯合而成的，如美國、澳大利亞、印度；有以從封建割據到中央集權國家的過渡形式出現的，如1817-1918 年的德意志帝國等等。

邦聯制國家是若干個獨立的主權國家為了某種特定目的（軍事式的特點是，邦聯是根據成員國締結的條約組成的，成員國具有完整的主權和絕對的自治權；邦聯不是國家主體，沒有統一的最高立法機

關、行政機關，沒有統一的軍隊、賦稅、預算和國籍，邦聯成員國是主權國家，是國際交往中的主體；邦聯對成員國不具有強制力，成員國可以向邦聯讓與或收回本國的部分權力，可以自由加入或退出邦聯；邦聯為協調成員國意志和利益通常建立常設機關，如邦聯議會、聯系制度、成員國首腦會議制度等。

君合制和政合制是在歷史上曾經存在過的特殊的復合制國家結構形式。君合制是兩個國家由于王位繼承等原因，由一個君主進行統治的國家聯合，實行一君兩制，各國擁有自己的憲法和政府，都是國際事務中的主體。比如1867-1918年的奧匈帝國。政合制是兩個或兩個以上的共和制國家組成的國家聯合，一個國家元首統一管轄各個成員國，國家聯合有共同的憲法和統一的國家機關，是對外交往中的主體，成員國擁有自己的憲法、議會和政府，具有較大的獨立性。比如1814-1905年瑞典和挪威的國家聯合。在當代，君合制和政合制已經不復存在。

三、我國的國家結構形式

我國歷史悠久，幅員遼闊，人口眾多，擁有56個民族，實行的是統一的多民族單一制國家結構形式。由于歷史的、民族的、文化的、發展的原因，在中央政府執掌國家最高行政權力的前提下，地方政府由一般行政區、民族自治區和特別行政區三種形式構成。中央與地方的關系，在不同的行政區體現在不同的管理制度之中，一般行政區實行集中統一管理；民族自治區實行中央領導下的民族區域自治，具有較大的自主權；特別行政區實行一國兩制。

我國多數省（直轄市）屬于一般行政區，實行垂直領導，遵循在中央的領導下，充分發揮地方的主動性和積極性的原則。對于一般行政區而言，中央和地方的關系體現為，全國人大決定全國和地方的一切重大事務，國務院對貫徹全國人大的決定統一實施行政權，全國人大常委會有權撤銷地方權力機關制定的法規和決議，國務院有權撤銷或改變地方政府的決定和命令；各省、直轄市人大和政府在黨中央、全國人大和國務院的領導下，保證國家法律和法規的執行，領導地方經濟、教育、科技、文化、體育、衛生等建設和各項公共事業，并有權在不與國家法律和法規相抵觸的前提下，根據本省市具體情況制定地方性法規。在干部問題上，地方干部由地方選舉產生，由中央統一管理，中央有權調配、任免地方干部。

設立民族自治地方，實行民族區域自治，是我國國家結構形式的一大特點。我國的民族自治地方主要有西藏、新疆、內蒙古、寧 夏、廣西五個自治區，若干個自治州、自治縣，在相當于鄉的民族地區還設立民族鄉。民族區域自治，是維護領土完整和主權統一下的民族自治，在中央政府的統一領導下，各民族自治區自主管理本民族和本地區的事務。在民族自治區，地方與中央的關系除了與一般行政區相同的以外，自治區人大有權制定符合本地區情況的自治條例和單行條例，地方政府有權制定地方性自治法規，以實行自治的民族成員為主組成自治機關，遵循民主集中制原則，按照憲法、民族區域自治法和其他法律的規定，充分行使自治權力。

特別行政區是我國在解決歷史遺留的問題，實現祖國統一大業過

程中創造的有中國特色的國家結構形式和管理方式。目前的香港和澳門，未來將要統一的臺灣，屬于特別行政區。在特別行政區，實行一國兩制，這是單一制國家兼有某些復合制國家特點的一種新型的國家結構形式，其基本內容包括：第一，“一個國家”，即世界上只有一個中國，這就是中華人民共和國，中央人民政府是國家主權的實體，香港、澳門和臺灣是中華人民共和國不可分割的部分，是統一國家中的地方行政區域；第二，“兩種制度”，即在統一的中華人民共和國內，在國家主體即大陸實行社會主義制度，在三個特別行政區實行資本主義制度，兩種制度長期共存；第三，“高度自治”，即特別行政區在由當地人組成立法、行政、司法機構，實行獨立的稅收制度，享有充分的外事權等方面，行使高度的自治權。［思考題］ 怎樣理解國家的本質和職能？ 2 區分國家歷史類型的基本標準是什么？ 3 國家權力有哪些基本特性？ 什么是國家政體？國家政體與國體的關系是什么？劃分國

家政體的基本標準是什么？ 以實例說明不同類型的國家政體及其基本特點。什么是國家結構形式？其劃分標準是什么？ 試述我國的國家政體與國家結構形式的特點和影響因素。

第三章

政府

教學目的和要求

通過本章的學習，正確掌握政府的含義、特性、地位和現代政府的基本組織原則。在此基礎上，了解政府權力結構的組成及其相互關系、政府職能的兩重性和市場經濟條件下政府的基本職能范圍，把握政府機構的設置原則、內容以及政府機構改革的發展趨勢。第一節

政府的含義

一、政府與國家 在政治生活中，政府與國家的聯系十分密切，兩者的關系體現在： 政府是國家最為重要的構成要素。沒有政府，國家也就不復存在。國家主權的行使、國家領土完整和安全秩序的維護、人民生活的維持和生活水平的增長，都與政府具有直接或間接的關系。國家的產生以政府的形成為組織標志，政府是實現國家目標最為基本的手段。國家與氏族、部落、村坊等組織的重要區別之一在于具有完整的系統的政府存在。國家意志的形成和執行，都要通過政府，政府的目的就是國家的目的。政府是國家的主權代表和具體形態。在日常性的功能運作中，政府往往作為國家的具體組織和機構化身而存在，代表國家運用和行使公共權力。

正因為國家與政府存在如此千絲萬縷的關系，因此，在對政治 現象的理解中，往往會把國家與政府混為一談。而從政治學研究的 角度，尤其是對于公共管理專業的學習來說，區分政府與國家，具

有特定的意義和必要性。

從歷史和現實狀況來看，國家與政府的區別主要體現在： 1 政府是國家的構成要素之一，而非國家的全部。國家本質上是統治階級進行階級統治的工具，而要進行這種統治，必須具有基本的國家構成要素，或者說，必須在構成要素基本具備的條件下進行階級的統治。從國家構成要素來看，它是由土地、人口、政府和主權所構成的統一體。從這些要素來看，一個國家的存在，不能沒有政府，但是，政府本身的更迭并不導致國家的滅亡。政府權力受之于國家主權，但是，并不等于國家主權。國家主權是普遍、廣泛、無限和統一而不可分的，而政府公共權力是有限的，并且通常要在權限或職能上進行具體限度和界定。在現代社會，國家主權一般為人民所擁有，而政府權力則是人民通過法定的方式授予政府組織和官員的。因此，政府權力以人民或者人民代表是否授權為轉移，而國家權力則以國家是否完整存在為轉移。政府的功能是國家功能的體現，但是，政府的功能并不等同于國家功能。在實際政治生活中，政府是執行和實現國家重要功能的組織和工具，但是，政府的功能并不等于國家功能的全部，在國家的功能中，有些功能是政府沒有或者無法履行的，比如，國家文化傳統的形成和傳承等。因此，在政治生活中，一國的公民可以不認同特定政府及其政策，但不能反對和脫離自己的國家，否則就會喪失公民資格。國家是其成員生存和發展的根本前提，公民如果喪失對于國家的認同，就會喪失基本的生存和發展條件。國家在特定社會中代表和實現著統治階級的利益和意志要求，但是，就其組織構成來看，國家卻是由統治階級成員和非統治階級成員共同構成的。而政府作為統治階級進行政治統治的組織和工具，則是由特定社會中經過專業化訓練并具有管理能力和水平的一部分人組成的，因此，政府的組織構成并不包含非政府的其他會成員。

二、廣義政府和狹義政府

從本質上說，政府是統治階級行使國家權力和進行階級統治的 工具。統治階級通過政府的作用使自己的意志上升為國家意志，借助政府機構執行和貫徹統治階級的意志。而從外延的角度理解，對于政府的含義則有廣義和狹義的不同確定。廣義的政府包括各類國家權力機關在內，即政府是一個國家的立法、行政和司法等機關的總稱； 狹義的政府僅僅是指國家機關中執掌行政權力、履行行政職能的行政機關。

對政府的狹義理解，是近代資本主義社會對國家權力進行功能性劃分和限制制衡的產物，即把國家權力劃分為立法、行政和司法三種基本的功能性權力，而把政府僅僅歸結于行政權力。但是，從國家權力運行的歷史經驗和現實狀況來看，僅僅限于從行政權力的角度來界定政府卻存在一定的問題。從理論上來看，按照政府的一般性定義，政府是統治階級承擔、行使國家公共權力，進行階級統治的工具，而立法、行政和司法等不過是公共權力的不同功能，在本質意義上，這些功能是統一服務于統治階級意志和要求的，因此，政府是這些權力的組織工具，實際上包含了公共權力的這些全部功能。

從社會歷史和現實政治狀況來看，在奴隸制和封建制國家，國家權力往往是不作嚴格劃分的，承擔國家公共權力運行的所有機構，都屬于政府的范圍。而近代以來，在世界各國的社會政治生活中，純粹行政意義上的政府實際也不存在，各國的行政機關或者與立法、司法機關形成權力相互滲透的關系，或者或多或少承擔一定的立法和司法功能，由此構成了統一的有機的承擔國家公共權力的組織體系。

根據這些情況，我們所理解的政府是廣義的政府，即把政府界 定為立法、行政和司法等國家機關的總稱。

三、政府的特性

作為履行國家權力的組織和機關，一般具有以下基本特性： 1 階級性。政府的階級性是其賴以建立的社會關系和社會環境所規定的，是國家的階級性在政府基本特性方面的體現。政府的階級性決定了它本質上是統治階級實行階級統治的工具，政府活動是按照統治階級的利益和要求，對社會進行政治統治和政治管理。作為政府的本質特征，政府的階級性對政府及其活動具有主導性的作用，并且貫穿于政府的機構構成、制度設置、政策制定、價值倡導和各種實際活動中。就此而言，階級性是政府的靈魂，統治階級的性格構成了政府的基本性格。公共性。國家本質上是一種階級的統治，但是，在剝削階級統治的社會，統治階級為了實現其統治的穩定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現，而政府就是實現這種表面公共性的基本形式。在社會主義社會，國家是工人階級和最廣

大人民利益的代表者，在這個范圍內，政府是公共利益的代表者和實現者，而運用政府權力謀求特定社會團體或者私人利益，是與政府的這一特性相違背的。

由此可見，政府本質上是統治階級的統治工具，但是，政府的 作用必須通過一定的程序和途徑，在形式上或者實質上把自己的主 張、制度、規則和政策等上升為對普遍的公共利益的訴求，以公共 利益的名義或者實際要求來行使權力。權威性。政府的權威性是國家的強制性和合法性的有機結合和集中體現。一方面，政府以法律制度為基礎，以暴力手段為后盾，具有凌駕于社會之上的普遍強制力，這是國家權力強制性在政府機構方面的具體要求和合法賦予。另一方面，政府又必須得到多數社會成員的認同，只有這樣，政府才能有序、有效地進行社會政治統治和政治管理，這是國家權力的政治合法性在政府特性方面的延伸。國家權力特性在政府構成和運行中的這種體現，在實際政治生活中，形成了政府的特有的權威性，即政府權力與其所統治和管理的社會成員之間的命令一服從關系，只有在這種關系中，政府的職能才能得到實現。4 有機組織性。盡管現代政府都形成了嚴格的職能分工和權力劃分，但是就政府機關各部分之間的關系而言，則構成了嚴密的有機整體。各政府機關按照一定的原則和程序結成有機聯系的整體系統，共同運行和協調發生作用，以保證統治階級意志的完整統一的貫徹實行。同時，政府都是以組織的形式而存在和運行的，這些組織由特定的人員、物質和財力等要素按照特定的原則和規則構成，政府的權力依托這

些組織機構得以行使，按照這些組織的原則、規則和程序得以實施。5 特定的職能規定性。從總體上來看，政府執行著國家的對內和對外的政治統治和政治管理的基本職能，但是，在不同的歷史時期、不同的社會經濟背景下，各個不同國家的政府職能在其范圍、內容和行使方式等方面，都有其特定的內容。另一方面，就政府內部的不同機構和部門來看，其職能分工又有其特定的規定性，這些機構和部門按照政府在特定歷史條件下的特定職能分工，相互協調，有機統一，構成了政府的總的職能。

四、現代政府組織和運行的基本原則

現代政府在其權力組織和權力運行上，形成了特定的原則。主 要包括： 人民主權原則。人民主權也就是主權“在民” 而不是“ 在神”或“在君”，國家主權屬于人民，而不是專屬于某個個人或社會集團。人民主權更多地是一種政府理念而非組織體制，但是，它為政府按照民主的要求運行奠定了思想基礎。根據人民主權原則，政府的公共權力的權源來自于人民自下而上的授予，而非自上而下地自行產生的，更不可能是“君權神授”，政府只是受人民委托來行使這些權力，權力的行使必須服務于人民，而不能借助這些權力凌駕于人民之上。政府組織必須以人民的利益和要求為目標，并通過民主和法治的規則實現公民對政府權力的控制和監督。

在資本主義社會，人民主權的原則是資本主義民主政治的外衣，作為統治階級的資產階級為了掩飾其階級統治的本質，而以人民主權

為幌子。只有在社會主義國家，工人階級和廣大勞動人民成為國家的主人，人民主權才具有真實的社會含義和實現條件，政府才可能真正按照人民主權的原則組成和運行。有限職能原則。隨著市場經濟的發展和國家與社會關系的界定，現代政府往往貫徹有限職能原則。在社會利益結構層面上，現代政府的職能主要在于實現社會公共利益要求，因此，政府作為社會公共權力的機構，主要在社會公共領域中，為實現社會公共利益而活動；在憲法和憲政的意義上，國家與社會、政府與公民之間形成了公共權力與公民權利的關系，其間關系往往具有明確的法律規定。按照這些法律的規定要求，現代政府在行使公共權力時，不僅必須保護公民的法定權利，而且必須以不侵犯公民合法權益為基本限度。在政府具體職能的意義上，隨著市場經濟機制的發展和非政府公共組織的發育成長，政府需要逐步根據社會和經濟發展的需要轉變自己的職能，形成有限職能的政府。在政府的實際活動過程中，各個國家的社會經濟政治狀況不同，因此，有限職能原則的本質內容和實施情況也有所不同。在資本主義國家，憲法規定的公共權力與公民權利的界限，往往起著維護資產階級統治秩序，掩蓋其統治本質的作用。政府的職能限度，在不同的資本主義國家也有不同的范圍。在社會主義國家，政府公共權力與公民權利之間關系的法律規定，是人民民主專政的本質要求，是人民當家作主的法律體現和必要保障。政府職能的有限性，是根據社會主義市場經濟和政府職能轉變的要求而確定的，是為了更加有效和合理地實現社會主義社會、經濟、文化發展的要求。

3責任原則。政府按照統治階級的利益和要求，執掌和運行政治權力，對社會和政治進行管理，這同時也就意味著政府具有對統治階級成員和社會的義務和責任。政府的責任與其權力是對稱的，是其義務的具體體現，這就是說，政府具有什么權力和多大程度的權力，就具有相應的義務和責任。一般來說，政府的責任包含政治責任、法律責任和行政責任等。法治原則。政府依法治國，是現代政府的重要特征，也是市場經濟和社會發展進步的特定要求。按照法治原則，政府的組成、權力的行使，必須根據法律規定的要求，按照法定程序和規則進行；法律必須經過法定的合理程序加以制定；法律一經制定，政府必須帶頭奉行和嚴格遵守；公民按法律享有正當的權利，政府必須保護公民的這些權益；如果剝奪公民的法定權利，必須依據法律和法定程序進行；法律面前人人平等，排斥掌握公共權力者的特權。現代政府奉行法治的原則，是為統治經濟的利益服務的。在資本主義國家，法治是資產階級的利益和意志的體現，政府實行法治，本質上是為了使資本的統治秩序有序和穩定運行。但是，在其政治實際生活中，資產階級利益和金錢政治往往左右和支配法律的制定和實施，從而以法律意義上的平等掩蓋著社會和經濟意義的資產階級特權。社會主義國家的政府法治原則，代表了工人階級和最廣大勞動群眾的利益，具有真實性和廣泛性的特點。第二節

政府權力結構

一、政府權力結構的含義和構成權力 政府權力結構的含義。按照廣義的政府的定義，政府權力包括立法權、行政權和司法權三個部分。政府權力結構，是指這三種權力相互之間的關系和構成形式。從實際政治和政府權力構成狀況來看，政府的權力結構是在縱橫兩個方向上構成的，因此，政府權力結構包含縱向的權力結構和橫向的權力結構。2 政府權力結構的構成權力。

（1）立法權。立法權是國家最高權力，統治階級的意志通過立法權的運用，上升為國家意志，對整個社會具有普遍的約束力和強制力。立法權一般包括制定和修改憲法，監督憲法實施，制定和修改刑事、民事、國家機構和其他基本法律，選舉國家元首，決定行政機關首腦，審查和批準國家預算和國家決算，決定戰爭與和平問題，罷免國家元首和行政首腦，監督財政，批準條約，批準對官吏的任命，監督行政和司法權力和國家官吏的活動等。

（2）行政權。行政權是對國家意志的執行權。行政權一般包括根據憲法和法律，制定行政法規和行政措施，發布行政命令，向立法機關提出議案，統一領導行政部門工作，編制和制定國民經濟和社會發展計劃，領導和管理經濟、社會、教育、科學、文化、衛生和體育等工作，管理對外事務，同外國締結條約和協定，維護國家安全，以及行政機關內部編制和人員的管理等等。

（3）司法權。司法權相對獨立于立法權與行政權。司法權一般包括根據法律接受訴訟，審理案件，開展司法調查，以保障公民的合法權益，懲罰犯罪。一般而言，立法權、行政權與司法權都由特定的政府

機構來履行，從而形成政府權力的基本結構。但是另一方面，政府機關的權力都不是單純的，而是相互滲透的，立法權、行政權乃至司法權，在各政府部門之間都會形成不同程度的相互滲透，如一些行政機關也擁有一定程度的立法否決權和行政司法權，一些國家的最高法院也通過法律解釋權來進行實質性的立法工作。政府權力在政府各結構之間的相互滲透，將對政府權力結構的變動產生影響。比如，在一些西方國家，由于立法機構權力運作的審慎特征，重民主而輕效率，已經越來越無法適應瞬息萬變、錯綜復雜的社會環境，因而出現了行政機構權力相對強化、立法機構權力相對弱化的趨勢，相當一部分立法權向行政機構轉移，行政機構的權力日益凌駕于其他政府機構上。

二、政府權力的縱向結構

政府權力在縱向上體現為中央政府與地方政府的權力劃分。政 府權力縱向劃分的原則主要有兩類：

第一，保留權力的分權原則。權力是由地方自下而上讓予中央 的，地方政府權力是保留的，而中央政府權力是列舉的，沒有列舉 的權力都歸地方政府保留。

第二，授予權力的集權原則。地方權力是由中央政府自上而下 授予的，中央政府權力是保留的，地方政府權力是列舉的，沒有列 舉的權力都歸中央政府保留。

根據上述原則，可以把政府權力的縱向結構分為以下四種類 型： 中央集權結構。國家的統治權集中于中央政府，地方政府

第三篇：西南科技大學公共體育課程學分制管理（共）

西南科技大學公共體育課程學分制管理

實施細則（試行）

根據教育部、國家體育總局和西南科技大學有關文件精神，特制定本實施細則，從二〇〇四級學生開始實施，由體育學科部負責解釋。

一、公共體育課不得免修。學生在校期間的體育成績由體育課成績、《學生體質健康標準》中規定的項目和早操成績進行綜合評定。

在校各類本科專科學生在前四學期均安排每周2學時（共112學時）的體育課程教學。通過教育部頒布的《學生體質健康標準》。學生在校期間修滿教學計劃規定的學分數，積極參加早操和課外體育鍛煉，每學年通過教育部頒布的《學生體質健康標準》。

二、素質類體育選修課每學期安排32學時的體育課程教學。

三、學生必須按規定參加考試，不得無故缺考。成績合格，通過《學生體質健康標準》、早操合格即獲得相應的學分。

1、一年級、二年級均開設體育課，每學期1學分。在此期間必須修滿4個學分。

2、三年級、四年級應通過教育部頒布的《學生體質健康標準》、早操合格即獲得相應的學分（每學期0.5學分）。共2個學分。

學生在校期間必須完成以上規定的學分，否則將不能畢業。

3、素質類體育選修課合格即獲得相應的選修學分。

四、學生在一學年內，因曠課達年教學時數1/10以上或因病、事假達年教學時數1/3以上者，其成績記為不及格，該學年成績最高記為59分。

五、體育成績不及格者，按照學校有關規定執行。

六、體育成績在76分及以上者才能參加校級以上各類評“優”或“獎學金”的評定。

七、體育考試嚴禁作弊或無故缺考。違者按以下辦法處理：

1、在體育課內考試及體育理論考試作弊或無故缺考均按學校有關規定處理。

2、學生在《體質健康標準》測試中作弊或無故缺考，視其認識態度，可給予一次重測機會。但須由本人提出申請，體育學科部領導同意后到教學辦、財務處、教務處等部門辦理重修手續后，另行安排考試，計算成績。（按項目多少辦理，每一項辦理一次）但如再犯，則按學校有關規定處理。

3、學生在早操中作弊一次，扣除五次出勤成績，且當次成績無效。

八、對于因病、因傷或因事不能按時參加考試者，應在考試前經本人申請，學校醫院（因傷、病）或考生所在學院教學辦（因事）證明，體育學科部領導批準可以緩考。緩考一年內有效。

九、對于因病、殘，但尚未達到休、退學規定的學生及大齡學生（35歲以上），經本人申請，學校醫院證明，體育學科部領導批準，報學院教學辦備案并進行公布，可編入保健體育班學習，所填表格存入學生檔案。

十、對校體育代表隊隊員，因參加市級以上的體育競賽，與有關課程考試發生沖突，由體育學科部出據證明到教務處辦理緩考手續，不繳納費用。所參加訓練、比賽可計算體育課時。

十一、對校體育代表隊主力隊員，在市級以上重要比賽中，為學校爭得榮譽者，涉及學業預警處理時，可視其奪標等級與次數酌情考慮補救性解決辦法。

十二、體育考試

1、學生在校期間，一、二年級進行體育綜合考試；

三、四年級進行《學生體質健康標準測試》、早操合格。

2、體育課內每學期考試1—2個項目，考試項目按《體育教學大綱》的規定安排，按國家和學校制定的評分標準評分。

3、《學生體質健康標準測試》項目為：身高、體重、肺活量、立定跳遠、1000米（男）、800米（女）、握力。

4、早操成績以本學期應出勤天數除以早操總分再乘以個人實際出勤天數計算。（百分制）

5、上課遲到或早退，每次扣一分（以整隊集合好后才到為遲到；老師未宣布下課而提前離開為早退。遲到或早退超過15分鐘按曠課處理），曠課一次扣2分。病假須有學校醫院證明，事假須有輔導員證明，女生特殊情況須到課堂見習，否則按曠課處理。（經任課教師批準后除外）

6、獎勵分數的辦法

在校期間，屬下列情況之一者，獎勵5分，不同項可累計加分：

（1）、早操、課間操和課外體育鍛煉出勤率達到98%以上，并認真鍛煉者；（2）、獲等級運動員稱號者；

（3）、參加校運動會及以上體育比賽獲名次者；

（4）學生體育干部在組織各項體育活動中，工作認真負責者。

十三、參照執行的國家文件：

1、國家教委第七號令《普通高等學校學生管理規定》1990年。

2、國家教委第八號令、國家體委第十一號令《學校體育工作條例》1990年3月12日。

3、教育部、國家體育總局《學生體質健康標準》教體藝[2002]12號。

4、教育部《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》2002年8月12日教體藝（2002）13號。

第四篇：15秋東財《公共項目評估與管理》在線作業

東財《公共項目評估與管理》在線作業1

試卷總分：100

測試時間：--

單選題 判斷題

包括本科的各校各科新學期復習資料，可以聯系屏幕右上的“文檔貢獻者”

一、單選題（共 12 道試題，共 60 分。）V 1.（）分析是使用概率研究預測各種不確定因素和風險因素的發生對投資項目評價指標影響的一種定量分析方法A.概率

B.盈虧平衡

C.敏感性

D.不確定性

滿分：5 分

2.以下不能用損益和利潤分配表計算的是（）A.投資利潤率

B.資本金利潤

C.投資利稅率

D.內部收益率

滿分：5 分

3.定額流動資金主要包括()A.儲備資金,生產資金和貨幣資金

B.儲備資金,成品資金和預備費

C.儲備資金,生產資金和成品資金

D.儲備資金,成品資金和結算資金

滿分：5 分

4.假設影子匯率為8.25，進口彩電的FOB價為300USD，彩電從口岸運輸到銷售地的運費率為50(已調整)，國內貿易費用率為40.25（已調整），則該彩電的影子價格為（）。A.2865.25

B.2565.25

C.2568.25

D.2650.25

滿分：5 分

5.聯合承包大型國際公共項目成功的關鍵是（）。A.聯合體協議

B.正式聯合協議

C.標前協議

D.聯合協議

滿分：5 分

6.在確定公共項目選擇模式時，最重要的標準是：（）。A.實用

B.費用

C.功能

D.使用簡便

滿分：5 分

7.項目投資中不屬于建設投資的是（）。A.流動資金投資

B.無形資產投資

C.建設期資本化利息

D.固定資產投資

滿分：5 分

8.對于規模較大或是由政府投資興建的水利水電項目必須進行國民經濟評估，即主要通過（）來分析評價項目的投資建設給國民經濟帶來的凈貢獻。A.有無對比

B.平均價格

C.影子價格

D.成本對比

滿分：5 分

9.以下不能用損益和利潤分配表計算的是（）。A.投資利潤率

B.投資利稅率

C.財務凈現值

D.資本金利潤率

滿分：5 分

10.工程類公共項目的總投資包括建設投資和（）。A.流動資產

B.流動資金

C.流動負債

D.固定資產

滿分：5 分

11.公共投資項目采購的基本方式是()A.集中采購

B.非招標采購

C.個人采購

D.招標采購

滿分：5 分

12.投資環境分析是項目評價的一項重要內容，其中投資環境中最敏感的因素是（）。A.經濟環境

B.社會政治環境

C.技術環境

D.自然環境

滿分：5 分

二、判斷題（共 8 道試題，共 40 分。）V 1.目標的最優化原則，就是在多個有效益的方案中，選出效益最好的方案。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

2.自20世紀60年代末、70年代初起，項目的社會評價逐漸在歐美一些國家興起。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

3.投資項目的社會評估，是分析評價項目為實現國家和地方的各項社會發展目標所作的貢獻、影響，以及項目與社會的相互適應性。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

4.道路是純公共物品。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

5.道路是純公共物品。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

6.流動資金投資屬于項目總投資中的建設投資。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

7.如果投資方案按照10%的折現率計算的凈現值小于零，說明其內部收益率大于10%。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

8.計算速動比率需要的數據主要來自于資金來源與運用表。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

東財《公共項目評估與管理》在線作業3

試卷總分：100

測試時間：--

單選題 判斷題

一、單選題（共 12 道試題，共 60 分。）V 1.工程類公共項目的總投資包括建設投資和（）。A.流動資產

B.流動資金

C.流動負債

D.固定資產

滿分：5 分

2.如果基準收益率定得過高，則會使（）。A.財務內部收益率過低，導致投資決策失誤

B.財務凈現值變化不定，導致難以進行投資決策

C.財務凈現值過高，導致投資決策失誤

D.財務凈現值過低，導致投資決策失誤

滿分：5 分

3.使用加權移動平均數法進行預測時，一般選近期數據的權重（）。A.較大

B.較小

C.與其他數據一樣大

D.沒有規則

滿分：5 分

4.公共項目的特點不包括（）A.經濟性

B.外部性

C.系統性

D.公共性

滿分：5 分

5.賣方信貸是由出口商本國的銀行向（）提供的信貸。A.出口商

B.出口方銀行

C.進口商

D.進口方銀行

滿分：5 分

6.如果項目的盈虧平衡點低,則說明()。A.項目有較好的經濟效益

B.項目市場競爭能力強

C.項目承受風險能力強

D.項目承受風險能力弱

滿分：5 分

7.項目法人通過發行股票等籌集的資金屬于（）A.直接融資

B.非法集資

C.間接融資

D.債務資金

滿分：5 分

8.中期預測的時間范圍是（）A.一年以上、五年以下

B.一年以下

C.三年以上、五年以下

D..五年以上

滿分：5 分

9.擴大指標估算法是用（）來進行擬建項目固定資產投資額估算的一種方法。A.原有同類項目

B.擬建項目

C.規劃項目

D.正在建設項目

滿分：5 分

10.在總體評價和具體項目評價基礎上進行的（），是項目社會評價的更深層的內容。A.總體評價

B.具體項目評價

C.社會影響評價

D.財務評價

滿分：5 分

11.以下哪項是項目經理最重要的素質？（）A.監管經驗

B.談判技巧

C.與人協作的能力

D.技術教育背景

滿分：5 分

12.扶貧項目的（）是指項目效果的持續鞏固，避免或減少返貧現象。A.持續性

B.社會性

C.公共性

D.繼起性

滿分：5 分

二、判斷題（共 8 道試題，共 40 分。）V 1.項目是一個過程，而不是結果。()A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

2.項目是指在規定的時間和預算范圍內，按照一定的質量要求實現預定目標的一項一次性任務。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

3.財務凈現值是按預先規定的折現率將投資項目經濟壽命期內各年的凈現金流量貼現到項目建設起點年份的現值之和。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

4.計算速動比率需要的數據主要來自于資金來源與運用表。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

5.項目在工藝技術上的先進性主要是通過各種技術指標來體現的。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

6.產品的交叉彈性系數是指一產品需求變化的相對值與另一產品需求變化的相對值之比（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

7.絕對效果評價指標是用于在多個方案中進行選優的一類指標。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

8.道路是純公共物品。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

東財《公共項目評估與管理》在線作業2

試卷總分：100

測試時間：--

單選題 判斷題

一、單選題（共 12 道試題，共 60 分。）V 1.在總體評價和具體項目評價基礎上進行的（），是項目社會評價的更深層的內容。A.總體評價

B.具體項目評價

C.社會影響評價

D.財務評價

滿分：5 分

2.社會評價中，在區域社會發展總體規劃中對各類公共設施項目建設規劃和社會效益的評價指的是（）A.效益評價

B.系統評價

C.項目評價

D.總體評價

滿分：5 分

3.公共投資項目采購的基本方式是()A.招標采購

B.個人采購

C.非招標采購

D.集中采購

滿分：5 分

4.某銀行一年借款利率為5.85%，某企業借款1000萬，但合同規定按季付息，則有效年利率為（）A.5.98%

B.5.85%

C.5.58%

D.5.89%

滿分：5 分

5.對于文化教育項目的經濟評估一般可采用（）分析法；而對項目中有些不宜用貨幣衡量和無形效果的評估，則可采用費用效果分析法。A.有無對比

B.費用效益

C.社會影響

D.成本收益

滿分：5 分

6.扶貧項目的（）是指項目效果的持續鞏固，避免或減少返貧現象。A.持續性

B.社會性

C.公共性

D.繼起性

滿分：5 分

7.項目所采用的技術能夠在一定的消耗水平下獲得最好的經濟效益是指項目技術條件的（）A.技術先進性

B.技術適應性

C.技術經濟性

D.技術可靠性

滿分：5 分

8.（）分析是使用概率研究預測各種不確定因素和風險因素的發生對投資項目評價指標影響的一種定量分析方法A.盈虧平衡

B.敏感性

C.概率

D.不確定性

滿分：5 分

9.不以贏利為目的，為實現一定的社會職能或滿足社會的公共需求及人民福利而進行的投資項目是（）A.競爭性投資項目

B.公益性投資項目

C.基礎性投資項目

D.政府投資項目

滿分：5 分

10.如果項目的盈虧平衡點低,則說明()。A.項目市場競爭能力強

B.項目承受風險能力弱

C.項目有較好的經濟效益

D.項目承受風險能力強

滿分：5 分

11.當年生產量為年總固定成本除以產品銷售單價與單位產品變動成本之差時()。A.項目的收入大于支出

B.項目的收入小于支出

C.項目的收入與支出相等

D.都不是

滿分：5 分

12.項目投資中不屬于建設投資的是（）。A.建設期資本化利息

B.固定資產投資

C.無形資產投資

D.流動資金投資

滿分：5 分

二、判斷題（共 8 道試題，共 40 分。）V 1.計算速動比率需要的數據主要來自于資金來源與運用表。A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

2.流動資金的估算方法主要有擴大指標計算法、分項詳細估算法。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

3.實際投資回收期變化率是衡量實際投資回收期與預測投資回收期或部門(行業)基準投資回收期偏離程度的指標，越大越好。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

4.生產能力利用率越低，表示項目的風險越小，保障程度越高。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

5.生產能力利用率越低，表示項目的風險越小，保障程度越高。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

6.項目在工藝技術上的先進性主要是通過各種技術指標來體現的。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

7.項目評估實際上是在可行性研究的基礎上進行的再研究。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分

8.農業綜合開發應遵循如下指導思想，即按照拓展外延、深化內涵、強化監督、規范管理的總體要求，堅持科學發展觀，認真貫徹落實國家農業綜合開發政策。（）A.錯誤

B.正確

滿分：5 分