第一篇：關于對我鎮社會貧困群體的調研[最終版]

張戈莊鎮人大關于對我鎮社會貧困群體的調研

隨著經濟和社會事業的穩定健康發展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業、上學、求醫等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F就張戈莊鎮困難群體的民生情況作以下調研報告。

一、困難群體基本情況

張戈莊鎮困難群體，主要包括五保戶、低保戶特困殘疾家庭、特困優撫對象、低保邊緣戶、大病醫療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年5月底，我鎮定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的0.9℅。

（一）困難群體的成因

從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：一是失業致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業、失?！钡木车?；征地補償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發

放到位。二是企業改制問題。其中包括經濟體制改革引發的企業重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業改制中引發的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發的矛盾，下崗職工再就業問題。

（二）困難群體的生活狀況

困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。一是生活難。基本生活低于最低生活保障，靠低保金過日子，這部分人絕大多數年齡在60－70歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在鄉鎮缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。三是就醫難。大部分有病無錢醫，特別是重癥病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫療，但報銷比例偏低。合作醫療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。有的居住的房子多年失修，或者居無定所，住房滿足不了日常生活需要，但自身有沒有足夠的本錢修建房屋。

二、困難群體救助情況

（一）城鄉低?；緦嵭袘１M保。自建立城鎮居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止2009年5月，全鎮共有低保對象218戶394人，月發低保金41110元；有優撫對象230人，月發放撫恤金8200

元。每年對社會弱勢群體、三老優撫對象進行款物的救助，折合金額10萬元。將所有低保對象納入合作醫療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

（二）建立了社會救助機制。把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態管理。均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了村級民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。

三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題

（一）救助范圍有待進一步界定?，F行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。

（二）救助資金有待進一步增加。各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

（三）救助層次有待進一步提升。目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。

（四）互助平臺有待進一步夯實。群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。

（五）救助對象有待進一步規范。為了維護穩定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。

四、改善困難群體生活狀況的措施

（一）加大臨時救助力度。圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-5月共臨時救助18500元。

（二）拓寬救助資金籌措渠道。爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發展社會慈善事業，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（三）提升社會救助水平。轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。

（四）搭建社會互助平臺。發展村志愿者服務隊伍，完善

部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。

（五）規范救助行為。加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。

無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業政策，還是基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；是扎實推進新農村建設，還是堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。張戈莊鎮在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。

張戈莊鎮人大

2009年6月16日

第二篇：關于對我鎮各部門

關于對我鎮各部門、各站所進行考核的

通 知

為深入推進創先爭優、強堡壘做先鋒活動扎實有效開展，認真學習貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，以及貫徹落實十二五規劃的的工作計劃、工作任務，切實加強黨風廉政建設，全面準確了解和掌握各站所、部門運轉現狀，經我鎮黨委、政府研究，決定于

****年**月**日對我鎮各部門、各站所進行例行考核。

附：《 2011年各站所、部門工作考核實施方案》

黨政辦公室 2011年12月20日

2011年各站所、部門工作考核實施方

案

為深入推進我鎮各項工作扎實有效開展，認真學習貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，以及貫徹落實十二五規劃的的工作計劃、工作任務，切實加強黨風廉政建設，全面準確了解和掌握各站所、部門運轉現狀，經鎮黨委、政府研究決定對我鎮各站所、部門進行年終考核，具體實施方案如下：

一、指導思想

責任制考核堅持突出重點、實事求是的原則、量化目標，分解指標，強化部門責任，著重考核當年實績，做到平時工作與年終考核相結合，通過責任制的落實起到激勵先進、鞭策后進的作用，使我鎮個站所、部門形成你追我趕、爭創一流的工作氛圍，確保各項工作目標圓滿完成。

二、考核原則和對象

考核工作堅持實事求是，公開、公平、公正考核的原則，主要考核我鎮站所部門。

三、考核內容和標準 考核根據《2011年經濟社會建設目標責任書》、2011年各站所部門所制定的工作計劃、工作任務。

四、考核檔次

考核檔次分為：優秀、基本合格、不合格。

五、考核程序和方式

（一）、自檢自查。各站所部門結合實際，對本部門工作落實情況進行自查自評和總結，形成自查報告，于12月30日前交至我鎮黨政辦公室。

（二）、組織考核。考核過程由我鎮紀委書記 同志帶隊，負責組織實施安排?？己宿k法采取定性與定量、年終考核與日常監督檢查相結合的方式，在各站所部門自查自評、總結的基礎上，抽調相關人員組成考核組，對各站所部門進行考核。

考核組主要以鑒定的目標責任書對應查閱被考部門本開展的各項工作進度，以及各項工作任務的落實情況。

六、時間要求

本次考核時間為 天（12月21日—12月31日），考核過程須有相關痕跡記錄。

附：

1、2011年鎮對各站所、部門的考核組名單

2、各站所、部門自評表

附件1：

2011年鎮對各站所、部門的考核組名單

組 長：副組長：成 員：

鎮紀委書記）

鎮黨委委員、黨政辦主任）

附件2：

第三篇：中國現階段貧困群體分析

1978年以來，中國的社會發展進入了一個全新的時期。特別是自90年代初期開始，現代化進程、改革開放、市場經濟都在向縱深推進。與之相應的，社會也開始出現了深刻的分化，一個為數眾多的貧困群體逐漸形成。特有的社會轉型背景，使得中國的貧困群體也具有自身的一些特征，并對中國的社會生活以及現代化進程產生了深遠而復雜的影響。認真分析中國貧困群體的基本狀況及演化趨勢，有益于制定扶貧解困的有效而合理的對策，有助于順利、平穩地推進中國的現代化進程。

一、貧困與中國的貧困群體

所謂貧困，是指社會成員生活水準的低下、社會成員發展機會的匱乏以及發展能力的不足。在現階段，伴隨著劇烈的社會轉型，中國社會出現了大量的貧困者，形成了一個規模較大的貧困群體，而且有增大的趨勢。有必要說明的是，之所以將中國的貧困者稱作貧困群體，而不是“貧困階層”，主要理由是：中國目前貧困者中的許多人往往缺乏最基本的謀生手段，談不上擁有某種固定的職業，況且中國的貧困者往往是處在很不穩定的過渡狀態，因而難以用社會分層的標準予以劃定。正如不宜將失業者稱為“失業階層”一樣，也不宜將貧困者稱為“貧困階層”。

中國農村貧困群體的成員主要包括：低收入的勞動者，低收入或無勞動收入的殘疾人和長期患病者、孤兒、未參加社會保險又無其他收入的鰥寡老人。1996年，中國農村貧困人口為5800萬人。需要說明的是，目前人們對中國農村貧困人口的統計是以絕對貧困的標準進行的，如果再加上相對貧困的統計口徑，貧困群體的人數還要大得多。目前中國貧困群體中最具有代表性者，是城鎮的失業者、下崗職工以及農村里的絕對貧困者。

二、中國貧困群體的基本生活狀態

與非貧困群體相比，中國貧困群體處在一種非常窘迫的生活狀態之中，主要表現在以下幾方面：

農村貧困群體成員的收入同樣是很少的。1996年，農村居民家庭平均每人純收入為1926.07元，其中，占總數8％的人的純收入為800～1000元，5.56％的人為600～800元，1.88％的人為500～600元，1.2％的人為400～500元，0.66％的人為300～400元，0.67％的人為300元以下。

據10萬戶城鄉住戶調查，用國際通用的五等分法，以20％的高收入戶和20％的低收入戶人均收入相比較，1995年，中國城鎮居民的貧富收入差距為3.0倍，比1978年的1.8倍擴大了1.2倍；農民的收入差距由1978年的2.9倍擴至6倍多。1995年，中國城鄉用人口加權平均，貧富差距約為5倍多。根據世界銀行的有關統計數據來看，1992年，中國占社會成員20％的高收入戶的收入是占社會成員20％的低收入戶的8.6倍，這一數字已高于大多數低收入國家貧富差距的水準，接近美國1985年8.9倍的水準。1995年，中國城市占居民家庭比例7.6％的貧困戶戶均收入為4812元；占居民家庭比例的5％的富裕戶戶均收入為80091元，是貧困戶戶均收入的16.6倍。

應當承認，貧富差距問題是絕大部分發展中國家都沒有解決好的社會問題。一項統計顯示，本世紀70～80年代間，在除了中國以外的發展中國家中，絕對貧困人數已從6.5億增加到7.3億。盡管如此，中國的貧富差距擴大得如此之迅速，在發展中國家中還是不多見的。

城市貧困群體成員的固定資產（包括家庭耐用消費品和自有住房兩部分）同非貧困者相比，雖說差距相對較小，但仍不容樂觀。1995年，貧困戶戶均固定資產為18548元，溫飽戶戶均固定資產為24447元，小康戶戶均固定資產為32561元，富裕戶戶均固定資產為64557元。農村貧困群體的財產狀況更是令人寒心。一項對于廣西貧困縣的調查顯示：所調查的200戶的住房都極為簡陋，多為用樹枝和木板圍成上下兩層的“壯樓”，上層住人，下層養畜，有時人畜同室；多數家庭沒有像樣的用品，缺衣少被。在200個被調查戶中，僅有6戶有自行車，9戶有縫紉機，有許多人回答不出電視機、錄音機、錄像機、收錄機是什么樣子，干什么用的；到1993年底，人均結存錢糧合計不足4元，有56％的被調查戶沒有一分錢結存。

貧困群體成員用于食品方面的消費支出所占比重較大，恩格爾系數較高。根據國家統計局的統計數據，1996年，中國城鎮居民家庭平均每人全年的消費性支出為3919.47元，其中用于食品方面的支出為1904.71元，恩格爾系數為48.6％；而困難戶人均消費性支出為2175.53元，其中用于食品項目的支出為1283.93元，恩格爾系數為59％，比全國城鎮居民的平均水平高出10個百分點。在恩格爾系數的一般分類中，恩格爾系數58％以上的視為赤貧，51～58％的視為溫飽（即勉強度日）。

貧困群體成員在其他主要消費項目的支出均遠低于社會的平均水準。1996年，城市困難戶在除了食品以外的人均主要消費支出具體狀況是：衣著支出208.27元，為城鎮居民平均水準的39％；家庭設備用品及服務支出97.26元，為平均水準的33％；醫療保健支出81.07元，為平均水準的61％；交通通訊支出66.05元，為平均水準的33％；娛樂教育文化服務支出182.78元，為平均水準的49％；居住支出194.38元，為平均水準的65％；雜項商品支出為61.8元，為平均水準的36％。

4.醫療保健狀況貧困群體成員的收入低、消費水準低，其營養不良狀況是比較普遍的，而且，其心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往要高于非貧困者。所以，隨著時間的推移，醫療保健條件將越來越會成為貧困群體所面臨的重要問題。但是，貧困群體的醫療保健條件是很差的，這就加重了貧困群體生活的艱難程度。由于這一問題缺乏較為系統的數據，所以我們只能借助于一些散見的有關數據和資料予以說明。

農村貧困群體成員的醫療條件同樣令人擔憂。據對北京市房山、平谷、通縣、懷柔4縣的統計，因經濟困難，需要住院的病人中40％未能住院。貧困戶中很多是因病致貧、因病返貧。目前已有的合作醫療，大部分集資標準低、覆蓋面小，保障能力弱，回報率只占整個醫藥費支出的2.44～8.4％。

三、中國貧困群體的主要特征

與先發國家和其他的后發國家與地區相比，中國的社會轉型很不相同。中國社會要在一個比較短的時間內完成兩種轉型，即由傳統社會向現代社會的轉型和由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型；而且，中國是世界上規模最大的國家，龐大的社會機體使得中國的社會轉型具有了更多的變項因素。艱難而復雜的社會轉型背景，造成了中國現階段貧困群體如下的一些特征：

1.同時經受著絕對貧困與相對貧困的雙重困擾絕對貧困是指社會成員的基本生活需求得不到必要的滿足。絕對貧困的主要原因是生產力的極度低下以及由此所造成的發展機會的嚴重匱乏，其次則是社會經濟資源分配體系的不合理和不完善。絕對貧困意味著貧困者的生活處于“生存危機”的狀態。相對貧困通常是指社會成員基本生活的滿足程度以及發展的機會低于或少于社會的平均值（即社會公認的基本水準）的一半。導致相對貧困產生的主要原因比絕對貧困要復雜一些。相對貧困不僅在于生產力的落后，更根源于經濟與社會資源分配的不公平。相對貧困意味著相對剝奪現象的存在。

而中國現階段的貧困問題迥異于上述國家與地區以及1978年以前的中國。目前中國既存在著一個較大的絕對貧困者隊伍，同時也存在著人數日益增大的相對貧困者隊伍。盡管經過20年的發展，中國的經濟實力有了巨大的增長，綜合國力也得到了大幅度的提高，絕對貧困的總人數明顯減少。但是，從總體上看，中國的經濟水準以及整個社會的現代化程度尚屬世界落后國家之列。而且，中國的東部與中西部之間存在著較為嚴重的發展不平衡。再者，雖然中國開始進行市場經濟體制的建設，但是，目前中國的市場經濟體制尚處在初步發育的階段，遠遠談不上規范化、制度化和法制化，在許多方面存在著明顯的夾生現象，這就使得整個社會表現出一種分化有余而整合不足的狀態。經濟水準的落后和區域發展的不平衡，必定會存在許多絕對貧困現象，而社會的非整合性，則必然會導致經濟與社會資源分配體制的不合理，并進而造成龐大的相對貧困者隊伍和一些新的絕對貧困者。

值得注意的是，相對來說，近年來，中國由于農村的貧困問題比較受重視，扶貧工作做得比較好，因而農村的絕對貧困人口數量就總體而言是呈下降的趨勢。城鎮的貧困問題則大不一樣。近年來，中國城鎮的絕對貧困人數和相對貧困人數均呈明顯的上升勢頭。

造成上述情形的主要原因是：其一，計劃經濟體制的深遠影響。中國曾經長時期地實行計劃經濟體制，平均主義嚴重。在城鎮，國家和單位對于職工的工作、生活幾乎是一手包攬。如，單位往往具有一種準家族的色彩，單位對于職工所負的責任、承擔的義務過全，似乎是一個融生產和生活于一體的大宗族。從幼兒入托、少兒入學、子女就業，到養老；從住房、醫療，到婚喪，幾乎是無所不包。隨著改革開放和建立市場經濟體制進程的推進，以往的那種“福利”體系在逐漸地趨于瓦解，但新的社會保障制度卻沒有及時地建立起來。在這種社會背景下，中國的許多社會成員尤其是城鎮的職工往往缺乏一種自我生存意識與能力，缺乏一種競爭的意識與能力。因此，中國的社會成員對于相對貧困的感受尤為深切。從某種意義上講，中國的許多社會成員尤其是相對貧困者尚未充分享受到剛剛擺脫了絕對貧困的喜悅，便已開始感到了相對貧困之苦。其二，民眾社會生活層面上世俗化進程的過速推進。1978年以前比較長的一段時間內，受極左思潮以及禁欲主義的影響，民眾的基本生活一直處在一種很低的水準。按可比價格計算，居民消費水平指數以1952年為100，到1978年僅增至177.3.貧困群體得到的幾種社會支撐在現階段，中國的貧困群體還無法得到社會保障制度的全面支撐。同經濟發展程度相比，中國社會保障制度的建立表現出一種明顯滯后的情形。更為嚴重的是，中國現有社會保障制度的重點是在退休職工的養老以及在職職工的福利方面，而失業保險制度是中國社會保障制度中最薄弱的部位。因此，中國現行的社會保障制度尚無法有效地保證規模較大的貧困群體的基本生活問題。雖然如此，中國的貧困群體仍然得到了其它一些因素的明顯支撐。

4.整合性較弱中國城鎮貧困群體成員從行業上看，多來源于紡織、煤炭、森林工業、軍工部門的部分虧損、雙停企業以及部分地區的政府機關；從地域上看，多在內陸地區、三線地區、計劃體制控制嚴格的礦產和制造業產地；從文化素質上看，主要是由較低文化素質的職工構成。

從理論上講，城鎮貧困群體成員由于文化素質較低，因而其從眾心理較強；又由于行業、地域的相對集中，因而便于交流與相互感染；這一切再加上艱難的生活處境，城鎮貧困群體成員很容易形成一種強烈的認同感、歸屬感，具有高度的整合性，并進而演化成激烈的集體行為。但實際情況是，中國城鎮貧困群體成員雖然具有相同的意識，但就總體而言其整合性較弱，群體行為很難達到激烈的程度。

四、中國貧困群體對于社會生活的影響

貧困群體的存在，對于中國社會造成了復雜而深遠的影響。這主要表現在：

第一，損傷了社會公正原則并降低了社會的整合程度在市場經濟社會，由于人們在能力、生產要素的擁有量以及勞動貢獻量諸方面存在著差別，因而造成社會成員、社會階層之間在社會財富分配方面的差異。應當說這是一種正常的現象。但是，這種差距不應過大，不宜超過一定的“度”，它應是以廣大社會成員都能夠普遍得到社會經濟發展所帶來的益處為前提條件的。否則，便成為一種不公平的社會現象。

中國現階段規模較大的貧困群體的存在，嚴重地損傷了普遍受益這一社會發展的重要原則。中國社會絕對貧困與相對貧困成員的存在，雖然從社會轉型的意義上講是不可避免的。但人數如此之多，在很大程度上是由非正常因素所造成的。這就勢必會使許多社會成員產生一種相對剝奪感，并進而挫傷其勞動的積極性?！安黄降燃捌浼觿〉内厔莩蔀閷Πl展的限制與障礙的復合體?！?/p>

有必要注意的是，在維護普遍受益這一重要原則的同時，我們還應防止平均主義現象的出現。平均主義同樣是違背社會公正原則的。在貧困的社會土壤中，極易產生平均主義的觀念和行為。在中國社會急劇轉型的特定時期，從某種意義上看，平均主義對于緩解由貧富差距過于懸殊而造成的社會緊張狀態具有某種暫時的有效作用。但是，平均主義是與時代趨勢相違背的，它與現代市場經濟社會的社會保障制度畢竟是兩回事情。它同樣也不是以社會成員的能力、勞動貢獻量以及生產要素擁有量的具體情形來規定人們收入分配的。因此，平均主義對中國的長遠發展有著巨大的損傷作用。

無論是絕對貧困現象、相對剝奪現象，還是平均主義現象，均不利于社會的整合。絕對貧困者對于社會，或者是容易形成一種邊緣化的行為方式，或者是容易采取一種抵觸性的態度；而相對貧困者對社會則更是容易持抵觸性的態度。平均主義會使為數眾多的社會成員失去勞動的積極性，會削弱對社會的責任心與信任感。這一切，均會降低社會的整合程度，使社會發展的社會層面動力有所減弱，并增大社會動蕩的可能性。

第二，限制了社會成員潛能的開發社會成員潛能開發程度的高低，會對社會的活力產生不同的影響。貧困問題尤其是絕對貧困現象直接制約著社會成員潛能的開發。社會成員潛能開發的具體狀況，在很大程度上取決于社會成員各項需求的滿足狀況。這些需求包括生理、安全、歸屬、尊嚴和自我實現等多個方面。處在絕對貧困狀態中的社會成員，面對的是自身的生存危機，其生活的主要目標取向只能是限于滿足生理和安全方面的需求，而無力顧及其他需求層面。在這種情形下，絕對貧困者的潛能不可能得到充分的開發。在中國社會，絕對貧困者數量的多少，直接影響到全社會潛能的開發程度。

第三，不利于民主化建設進程的推進中國大量貧困群體成員的存在，不利于民主化進程的推進。就一般情形而言，絕對貧困者難以有效地介入民主化進程。從其基本的需求來看，他們所看重的是滿足基本的生存條件，很難產生主動參與社會事務的意愿和沖動（特殊條件下的社會動員和集群行為除外）；從其能力來看，由于長時期地缺乏教育，文化素質較低，而且又長時期地處在封閉的狀態，因而很難積極而有效地參與社會性的事務。與絕對貧困者有些不同的是，相對貧困者倒有可能產生某些主動參與社會事務的意愿和沖動。但是，我們稍加分析就會發現，中國現階段的許多相對貧困者還沒有同市場經濟相適應，他們所習慣的往往還是以前的平均主義。因此，相對貧困現象有可能在一定程度上會使民主化進程的議題走樣。

第四，成為影響現代化模式的一個重要參數中國究竟應該選擇哪一種現代化模式，這經常引起人們的爭論。從中國社會中存在著龐大的貧困群體隊伍這一現實情況來看，中國宜選擇漸進型的現代化模式，而不宜采取激進型的現代化模式。在現階段，中國貧困群體對于進一步改革的承受力是很有限的；他們對于政府的依賴程度較高；而且，大量貧困群體成員的存在，很容易引起社會的動蕩，這對于社會的整合與穩定也是極為不利的。鑒于此，選擇漸進型的現代化模式應當說是比較妥當的。

五、中國貧困群體面臨的進一步壓力

在未來較長的一段時間內，伴隨著現代化進程的推進和改革的逐步深入，中國的貧困群體在不少方面有可能會面臨著更大、更多的壓力。

為了提高企業在市場經濟中的競爭能力，精簡機構和優化勞動者隊伍是一件必須完成的改革任務。目前，中國的機關事業單位機構龐大、人員臃腫的局面遠遠沒有改變，企業的閑置及半閑置人員大量存在。據估算，有2000萬富余人員集中在國有單位。顯然，機構及勞動者隊伍的精簡是不可避免的。尤其是機關事業單位也將出現較大規模的分流、下崗的情形。這就意味著城鎮貧困群體成員人數有可能出現較大幅度的增長。

發展經濟學中的地區收入倒“U

”字理論認為，在經濟發展的初期，隨著收入水平的提高，地區差異最終將趨于縮校中國經濟近20年來雖然發展很快，但目前仍處在發展的早期階段。由于歷史原因所造成的現有起點、地理位置所自然形成的區位優勢以及改革開放進行得較早等原因，使得東部與中西部地區的發展出現了較大的差距；再加上勞動力、資金、技術、資源等受要素差異吸引而發生的由落后地區向發達地區流動的“回波效應”，又將使這種地區經濟發展的差距在一個時期內保持下去。在這樣的背景下，中西部地區貧困群體所面臨的貧困問題尤其是相對貧困問題難以迅速消除，其相對貧困人數甚至有可能會明顯增加。

長期以來，與計劃經濟體制相適應的福利住房制度已使國家無力繼續承受下去，因而住房制度的改革是必須的。但是，從短時期來看，住房制度的改革客觀上會加大城鎮居民在財產方面的差距。從前面的分析中，我們可以看到，相對收入差距而言，城鎮居民中的低收入者同高收入者在財產方面的差距相對來說要小一些。造成這種情況的原因有很多，其中一個重要的原因是，大部分城鎮居民居住的“公房”尚未統計進去。隨著住房制度的改革，住房市場化、商品化在相對較短的時間內便會實現。住房制度改革的一項重要舉措，是讓目前已占有公房的居民按照一定的標準將這些公房作價購買，使之成為自己的“私房”。應當說，這種房子的購買價是比較低廉的。問題在于，目前高收入者所擁有公房的平均面積一般來說要遠遠大于低收入者（許多貧困群體成員迄今還沒有公房可住），而且，許多經濟實力比較強的單位甚至通過種種渠道籌資建房或高價買進住房，爾后以低價出售給本單位的職工。數年后，這種通過房改而購買獲得的住房一旦進入房地產市場，其價格將遠遠高于人們現在購買所付出的成本。而住房在居民所擁有的家庭財產中，占有很大的比重。所以，伴隨著住房制度改革的結束，中國城鎮居民之間在家庭財產方面的差距無疑會明顯增大，城鎮貧困群體成員的相對剝奪感很有可能會加深。

戶籍制度的松動有可能會對城鎮的貧困群體構成一定的壓力。同其他國家與地區相比，中國自建國以來對于戶籍一直采取非常嚴格的管理制度。這種制度設定嚴格的城鄉界限，城鎮居民和農村居民分屬兩個截然不同的戶籍管理系統，農村居民一般來說難以改變自己的“戶口”身份。現在看來，這種戶籍制度具有明顯的先賦性成分，不符合社會公平的原則；而且，限制了正常的社會流動，妨礙了眾多社會成員自身潛能的開發，不符合效率的原則。顯然，這是同改革開放和市場經濟原則不相適應的。雖然出于社會穩定的考慮，目前不宜全面改變這一制度，但是作較大幅度的改革恐怕是一件不可避免的事情。戶籍制度的松動，將會導致大量的農村居民流入城鎮工作和定居。這在客觀上既會減少城鎮貧困群體成員就業的機會，也會增大同一聚集地貧困群體成員的密度，使得城鎮貧困群體成員壓力更大、心理更為緊張。

如何才能有效地緩解并最終解決中國貧困群體所面臨的種種問題，以保證中國社會的平穩、有效的發展？不少論者提出了一些很有價值的對策方案。這里不擬重復，只想強調這樣幾點：

其一，應當確保廣大社會成員包括貧困群體成員能夠不斷地從中國社會經濟發展中獲得益處。這應是一切相關的對策方案應予遵循的原則。1978年以前的30年間，由于受計劃經濟體制和禁欲主義的影響，中國社會成員的生活水準一直維持在最低的限度內。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡、禁欲主義的瓦解以及生產水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問題，中國社會成員生活消費的需求呈不斷增強的趨勢。任何使民眾生活水準有所下降的舉動均會招致廣泛的抵觸。所以，在推進改革與發展進程的同時，必須注意使廣大社會成員包括貧困群體成員不斷地受益，至少應當盡可能地滿足社會成員尤其是貧困群體成員日常生活最基本的需要。

其二，建立起系統的、規范的社會保障制度。中國本應超前一步建立起社會保障制度，以釋放社會成員所承擔的社會風險，增強社會成員尤其是貧困群體成員對于改革的承受力。應當承認，中國的社會保障狀況已明顯地滯后于改革與發展的進程。因此，目前在這一方面應增大投入，建構起完整的“社會安全網”，包括社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫4項制度。否則，對于貧困群體的救助仍會帶有臨時性的、隨機性的色彩。

其三，注意培育社會層面的力量?，F在，政府對于扶貧解困問題包攬的事情過多，如救助、再就業等等，事無巨細地承擔一切。政府行為的過于泛化，實際上是降低了政府辦事的效率和做事的周密性。應當看到，隨著現代化進程的推進，社會層面的各種因素在迅速發育，諸如社會中介組織、社區等事物將在社會生活中發揮越來越大的作用。所以，如果將一部分扶貧解困的事情交給社會層面去辦理，其效果可能會更好一些。

第四篇：社會流動群體黨建工作的調研報告

在經濟轉軌和社會轉型的新形勢下，為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，xx市在深入調查研究的基礎上，從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎的高度，提出了全面開展流動群體黨建工作的新要求，作為新興領域黨建納入基層黨建統籌推進范疇。這是xx基層黨建工作的一次重大突破，流動群體黨建工作的創新理念和積極實踐，為加強基層黨的建設提供了嶄新的空間和有力的依托。

一、流動群體黨建工作命題的提出

流動群體黨建（本文的流動群體主要是指具有地理區位流動或社會地位流動特征的各種社會群體，包括進城務工創業的農民工群體、大學生群體等，流動黨員是流動群體的重要組成部分）是區別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”為主要對象，以區域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，把“社會人”培養成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培養成“組織人”,把“社會人”團結凝聚在黨的周圍。當時提出這個命題，主要基于以下三點考慮：

1、這是推動發展的需要。xx作為民營經濟先發地，涌現了大量新經濟組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數眾多的“xx人”在外謀生創業。據統計，全市現有非公企業13萬多家，占全市工業企業總數的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務工經商，近300萬“新xx人”來xx創業謀生。比如，我們xx人在xx有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們xx有48萬人，其中武漢就有5萬人。據初步統計，xx人在全國各地創辦工業企業1.88萬家，其中規模以上工業企業2960家，產值超億元工業企業180家，創辦商品交易市場240個，成立市級xx商會149家?！靶聏x人”遍布xx各行各業，有76%的以進城務工為主，為xx發展提供了充足的勞動力保障；“新xx人”已經成為促進xx城市建設與繁榮、支撐xx持續發展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務于xx發展，迫切需要加強流動群體黨建工作。因此，對xx來說，加強流動群體黨建工作，具有十分重要的現實意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動群體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團結凝聚其他社會階層人員，把流動中的優秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強流動群體黨建工作?！霸谕鈞x人”中聚集了大批創業人才和經商能人，其中有的擔任各級人大代表、政協委員等社會職務?！靶聏x人”中聚集了大量經營管理和實用技能人才，相對學歷較高、年齡較輕、素質較好。這些流動群體中的先進分子，正是流動群體黨建的重點工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強黨的執政能力和先進性建設的高度，充分認識到流動群體黨建工作的重要性，把流動群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進和諧的需要。由于戶籍制度等原因長期形成的城鄉二元分割，客觀上難以對流動人員一視同仁、公平對待，非國民待遇、非同城待遇的情況時有發生。流動群體的流動盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且帶有普遍的社會性。比如，農民工工資過低、勞動時間過長、勞動強度過高，社會保障缺乏，子女入學難，醫療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴重影響了他們的生存發展和社會的和諧穩定。對社會穩定和諧而言：一是可能失去緩解社會內部矛盾的一支重要力量，社會發展就會平添許多不穩定因素；二是將制約流動群體融入當地政治、經濟和文化生活的深度，客觀上減損流動群體對當地社會的貢獻度；三是可能誘發各種非正常的利益團體和“自發組織”,甚至出現幫派勢力，加劇社會的不可控性。因此，加強流動群體黨建工作，對構建和諧社會有著十分重要的現實意義。

二、流動群體黨建工作的幾個特點

1、要看到流動群體黨建工作對象的特殊性。與傳統體制中的固定單位人相比，流動群體是一個非常特殊的群體。流動群體大致有以下特點：一是流動群體的個體經濟趨利性十分明顯。流動群體價值觀呈現多元化，經濟趨利性明顯增強，對經濟利益看得比較重；相反，流動群體對精神的追求和政治上的進步相對不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動群體內部的個體差異較大。具體表現在個人素質上，既有文化水平較低的農民工群體，也有高水平的柔性流動人才；在從事行業上，以制造業、建筑業、服務業為主，也有文教衛、自由職業者等；流動黨員在對黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動群體的工作穩定性較差。他們所從事的一般是一些流動性較強的工作，所以一個地方的流動群體在數目和分布上處于動態變化之中。具體表現為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業式”周期性流動。四是流動群體對黨組織的認同感普遍不強。目前各地對流動群體的管理服務基本處于無序狀態，加上傳統黨組織重制度管理、輕人性關懷，使流動群體對黨組織的認同感普遍不強，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數的7.5%左右。他們具有以下特點：一是人員素質相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創業致富能力較強。在外出黨員中，經商、辦企業占53.1%,高中以上學歷占26.2%（目前xx市農村黨員隊伍中高中以上學歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動區域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個地方，其中在省外占51.9%.三是人員構成多樣性。既有農村黨員、復退軍人和機關企（事）業單位外流人員中的黨員，近年來又出現大量返鄉大（中）專畢業生黨員外出流動。從以上流動群體和xx流動黨員的特征分析，可以看出流動群體的自身特殊性和共性特點。

2、要看到流動群體黨建工作的艱巨性。由于流動群體的流動性、復雜性和綜合性，其黨建工作與傳統單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創新，現有狀況將難以得到真正改變、難以有實質性作為，具體表現為：一是覆蓋面不夠。隨著社會轉型和市場發展，大量“社會人”頻繁流動，“支部建在連上”傳統黨建理論的基礎條件已經發生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統體制“單位”之中，顯然已不能適應迅猛發展的形勢需要。如何使黨建工作領域從“單位”向“社會”延伸，是實現全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計劃經濟條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關系的基礎之上的，表現為“以條線為主”的黨的組織架構。在市場經濟條件下，各類經濟、社會組織不依附于某個“上級單位”,流動群體不依附于某個“固定單位”,而是按市場經濟規則進行重新整合。這就需要探索一種以“區塊為主”新的組織設置，彌補現有組織體制的不足，增強黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領導和行政控制”到“間接領導和管理服務”,流動群體黨建的管理方式面臨創新。在新形勢下，如何依靠非權力的、社會化的管理服務方式，在流動群體中樹立起黨組織的“非權力性權威”,從而實現間接領導和協調管理，是流動群體黨建必須調整和創新的難題。因此，面對這樣一個特殊的工作領域，我們必須做好長期作戰的思想準備，從流動群體的實際出發，大膽探索實踐，創新工作思路，改進工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動群體黨建工作的服務性。流動群體分布在各行各業，流動群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開展工作的優勢，流動群體黨建工作如果不能為這些組織的發展服務，不能為維護流動群體的合法權益服務，不能為維護社會和諧的公共利益服務，其地位只能被“邊緣化”,為流動群體所拋棄。我們知道，傳統黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強調自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。但在市場經濟條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經不適應新形勢的需要，必須切實加以改變。隨著政府、社會和企業職能的分離和變動，越來越多的“單位人”轉換成“社會人”,有的還成為純粹的“經濟人”.這就更加需要堅持以人為本，強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，通過以人性化的關懷服務，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯合起來，改變傳統的工作方式，樹立“服務第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務新格局。

三、流動群體黨建工作的基本思路

按照“運行聯動化、組織網格化、服務人性化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以流動群體為主要對象，以區域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，通過黨的工作把“社會人”培養成“組織人”,把“社會人”團結凝聚在黨的周圍。

（一）運行機制聯動化。這是實現流動群體黨建有效對接的機制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強跨省、市、縣合作，強化流出地和流入地黨組織的共同責任，改變地域之間、城鄉之間相互隔離的工作狀態，加強聯系溝通，互相協調配合，共同做好流動群體黨建工作。

（二）組織體系網格化。這是實現流動群體黨建有效覆蓋的組織基礎。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區塊”為組織設置基礎，以綜合黨組織為領導核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區位、跨所有制、跨行業、跨部門、跨隸屬關系的新型組織形態，實現全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務人性化。這是實現流動群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統的教育管理方式，堅持以人為本，把服務放在第一位，大力推進服務中心（站點）建設，從黨員實際需求出發，科學設置服務載體，拓寬服務內涵，提供有效服務，維護合法權益，以服務滲透管理，以關懷實現凝聚，把各類先進分子集聚在黨的事業中來。

（四）載體措施品牌化。這是實現流動群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設，不斷豐富主題內涵，創新載體措施，大膽探索實踐，集中解決重點難點問題，形成具有本地特色的經驗做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進典型，以點帶面向縱深推進。

（五）資源整合社會化。這是實現流動群體黨建有效推進的重要途徑。要通過著力完善資源整合機制，改造資源整合流程，統籌發揮行政資源、市場資源、社會資源、黨組織資源、信息資源、網絡資源等作用，實現網絡內外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動黨建工作的有效性上來，聚焦到服務流動群體上來。

四、加強流動群體黨建工作的對策建議

（一）運行機制上-實行聯動化的合作方式，有利于形成流動群體黨建雙向互動的新格局。

在運行機制上，基本方針是“以合作求發展”.流動群體黨建工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉一體化、區域一體化的流動黨員教育管理新機制，實行“雙聯雙管”,建立縱橫聯系，做到開放協調、兼容并包，實現一視同仁、平等對待，形成雙向互動、共同管理的工作格局。

第一是實行雙聯雙管機制。按照《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》要求，在認真履行流出地黨組織各項職責的同時，主動加強與流入地黨組織聯系與協作，實行流動黨員委托協議管理，變靜態管理為動態管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管模式。積極探索創新“雙聯雙管”（省內聯建、省外聯管，屬地主管、原地協管）的方式和途徑，使流動黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個組織，都能參加黨的活動，都能享受黨員權利，都能發揮黨員作用。

第五篇：我鎮社會管理創新工作匯報

我鎮社會管理創新工作匯報

根據市委、市政府關于社會管理創新工作的安排布署，我鎮黨委、政府高度重視，研究部署，統籌安排，積極探索社會管理新理念、新舉措、新辦法，不斷提升社會管理水平，最大限度地增加了社會和諧因素，有力地維護了我鎮的穩定局面。結合我鎮實際，現將我鎮社會管理創新工作開展情況匯報如下：

一、“三位一體大調解”工作

我鎮的“三位一體”調解工作網絡體系，由鎮黨委領導，綜治辦具體負責，整合法庭、派出所、司法所、工商所、民政所、土管所、信訪室部門力量，配備必要的辦公設備，聘請了3位具有多年基層工作經驗的老同志擔任調解員，實行統一接待，歸口處理，對疑難矛盾糾紛進行指導、協調。鎮司法所對各村的民調員進行季度考核，量化考核標準，按考核結果發放補貼。同時針對當前農村常見的熱點、難點問題，聘請有經驗的律師定期對民調員進行了業務培訓，大大提高了他們的調解水平，真正起到了第一道防線的積極作用。

二、“城鄉一體化”治安防控工作

今年以來，我鎮組建了20人的巡邏隊，各村也組建了5人以上的聯防隊員，鎮巡防隊與村級聯防隊信息互動，聯治聯防，形成了橫到邊縱到底的網絡體系。建立了XX、小李莊村綜治防范工作示范村，建立綜治制度并上墻，完善各項

1基層基礎工作，起到了帶頭示范作用。在科技創安方面，我鎮加科技創安的力度，全鎮投資200多萬元在15個村安裝了電視監控裝置，在進出村的主要路口、活動廣場等重點部位安裝了視頻頭，24小時不間斷監控，有力地震懾了犯罪分子，減少了偷盜搶案件的發生，提高了群眾的滿意度。

三、流動人口服務管理工作

我鎮組織開展了對不在學、無職業青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體的摸底調查，幫助鐘莊村一名服刑在教人子女聯系了省少保中心，解決了其上學難的問題。轄區內流動人口2501人，農民工子女在本地就讀的有101人，育齡婦女778人，鎮衛生院開展健康咨詢活動1次，開展公益講座6次，對流動人口中的0-6歲兒童進行計劃免疫1130人次，對0-3歲兒童健康體檢584人次，流動人口孕產婦健康體檢117人次，給流入我鎮的外來人口提供了與本地居民同等的服務和優惠政策。開展了農民工參加工傷和基本醫療保險活動，加強了農民工工資支付的監督檢查，依法查處拖欠農民工工資行為6起，有效地維護了農民工兄弟的權益。

四、社區矯正與安置幫教工作

截止目前，我鎮共有刑釋解教人員32人，社區矯正對象28人，對他們全部建立了幫教檔案。今年以來，進一步加強了對社區矯正人員的管理工作，為每一位矯正對象配備了手機定位卡，24小時處于開機狀態，這樣我們通過網絡便

能準確地掌握他們的行蹤。另外，每月除讓其按規定進行思想匯報外，還定期組織其開展義務勞動，使其對以前所犯的錯誤有一個清醒的認識，便于其更快的回歸社會。

五、婦女維權體系建設工作

我鎮婦聯組織各村成立了婦女維權站，牌子、職責、工作內容等規范上墻。組織各村婦女主任學習政策、法律常識，掌握維權工作理論、提高了依法維權的能力。今年以來，共受理婦女法律維權事件12件。

六、維護青少年合法權益體系建設

我鎮團委在各學校組織開展了“法制安全大講堂”活動，結合青少年生活、學習有關內容開展了法律素質和安全自護教育，引導、教育青少年樹立法制觀念，提高了法制修養。

七、社會治安重點地區排查整治

開展了以城鄉結合部、網吧、賓館招待所、加油站、項目工地等地段為重點的流動人口監督檢查與治安重點區域排查整治工作，結合人防、技防、物防的措施，深入開展了平安創建活動。把學校、幼兒園及周邊地區安全作為排查整治的重點，強化對“兩搶一盜”違法犯罪活動集中區域的整治力度，增強群眾的安全感和滿意度。

八、綜治維穩中心建設

按照上級要求，我鎮整合綜治、司法、信訪、公安、法庭、婦聯、土地、城建、民政、工會等部門資源成立了XX鎮維穩中心。維穩中心自成立以來，貫徹執行上級有關社會

治安綜合治理、平安建設、維護穩定等工作部署，組織開展矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員幫教、“法輪功”等邪教預防和處置、信訪問題協調處理等項工作。今年以來，維穩中心共排查統計矛盾糾紛、信訪苗頭20起，解決18起，2起正在協調解決。

下步工作打算：

我鎮東臨省會，西靠太行山，是省會的西大門，典型的城鄉結合部，鎮區內流動人口眾多。近幾年，隨著經濟的高速發展，青銀高速、槐安路、沿山公路、省環保局，南水北調、石太鐵路等公益占地致使耕地急劇減少，現在恒大金碧天下、安檢廳、國資委等項目還需要征用大量土地，失地農民越來越多，失地農民保障問題急需解決。下一步工作中，我們要把落實“社會管理創新”與推進基層政府工作創新發展有機結合起來，著眼服務發展、服務民生、服務穩定，著力解決推進社會管理創新中的體制性、機制性、保障性問題。

一、因地制宜探索建立失地農民保障機制。我鎮多個村因項目征地致使土地減少，農民生活喪失保障，例如大王廟村因省環保局征地后人均耕地不足2分，經與征地項目協調給予村民享受糧食保障和老人享受最低生活保障，解決了村民后顧之憂，贏得了群眾的滿意。我鎮所轄村地理位置優越，開展舊村改造、社區化建設，村中耕地不足，為解決村民的生計問題，村里給全體村民入城鎮養老保險。下一步，根據各村自己的實際情況，我們將幫助村積極與征地項目單位合作探索解決失地農民保障問題。

二、加強社區管理，搞好社區服務。我鎮現有龍泉花園、新新家園、麗景園、富康園等幾個小區，存在流動人口多，治安隱患多、矛盾糾紛多等特點，加大了管理難度。下一步我們將探索成立居委會，負責管理本小區衛生、計生、治安、三產等服務。今后將積極與項目單位協商，督導他們在小區建設幼兒園、市場、居委會等配套設施，鎮政府將觸角下延，配備專門工作人員，為小區居民提供優質、全面的服務，建設和諧家庭、和諧社區，進而營造和諧的社會氛圍。

三、實行公共財政，財力向民生傾斜，我鎮實行了老黨員補助、80周歲以上老人補助，合作醫療補貼，收到了良好的社會效益，今后我們將繼續加大民生投入力度，解決好民生問題，從源頭上做好維穩工作。

以上是我鎮在社會管理創新方面所作的工作和下一步打算，與其他兄弟鄉鎮相比，還有一定的差距，今后我們將立足自身實際情況，因地制宜，深化管理創新，為建設富裕、秀美、和諧新城鎮做出貢獻。

鎮人民政府

2011年10月10日