第一篇：關于我鎮城鎮管理工作的調研報告（范文）

關于我鎮城鎮管理工作的調研報告

為進一步提升城鎮規劃建設管理的水平，統籌城鄉發展，根據縣政協今年重點調研課題的要求，我通過參與城管執法的全過程，詳細了解城鎮管理行政執法的現狀，利用走訪面談、問卷調查等方式隨機走訪大街上的群眾，調查廣大干部群眾對當前城鎮管理行政執法的滿意度、總體評價以及對城鎮管理對民生的影響；通過調研，總體感到我鎮的城鎮管理工作這些年取得了明顯成效，城鎮面貌有了很大改觀，城鎮功能設施進一步完善，城鎮的品味有了很大提升，廣大群眾對城鎮管理工作比較滿意，但在調研中我們也發現了一些問題，需要今后認真研究并加以解決。主要情況匯報如下：

一、我鎮城鎮管理的基本情況

1、城鎮環境衛生狀況進一步好轉。為確保我鎮環境衛生管理質量不斷提升，環境整治辦公室不斷完善各項管理機制，垃圾管理嚴格實行定點傾倒、定員收集、定時清運的環衛保潔制度，促進環境衛生管理由治臟、治亂、治差向做美、做亮、做優轉變。垃圾收集采取人員輪班車不停，從早晨5：00至晚上5：30往返巡回收集垃圾桶內的垃圾；租用的2部四輪從早5：30分至晚20點，堅持完成每天生活垃圾的清理。保潔人員牢固樹立“寧臟我一人，換來萬家潔”的無私奉獻觀，克服種種困難，每天堅持對205國道、銀杏路等主干道進行清掃、全天保潔，為我鎮城區居民提供了良好的生活、工作和學習環境。

2、城鎮管理宣傳進一步加強。一是積極宣傳我鎮城鎮管理的一些相關規定和做法，同時對城管活動進行報道，讓群眾了解城管、參與城管，發揮群眾的主體作用；二是編印宣傳手冊發放到群眾手中，用巡回宣傳車大力宣傳城鎮管理法律法規，收效明顯；三是暢通投訴渠道，及時掌握有關信息，接受群眾舉報監督，推動城鎮管理工作。

3、城鎮管理執法進一步規范。采取常規管理和集中整治相結合、堵疏結合、部門各負其責和聯合執法相結合的工作

方法，不斷完善執法制度：一是建立健全工作制度，環境整治辦公室推出了責任路段承包制度、與大型商家共建共管制度等，使執法工作逐步規范化、長效化。二是經常開展綜合整治活動，重點突出對占道經營、店外經營、車輛亂停放、亂設戶外廣告、亂扔亂倒垃圾等行為的整治，成效明顯。三是嚴肅查處違法案件，根據“屬地管理,分工負責，相互協同”的原則，及時調整工作思路，我鎮成立了綜合執法辦公室和環境整治辦公室，充實控建拆違力量，并建立了違法建設臺帳，對一些嚴重影響城鎮規劃的建設及時查處規勸，全力控制私搭亂建違法建設的勢頭，力爭把違法建設消除在萌芽狀態。2011年查處違法建設在建戶152戶，建設面積60633平方米，并按照執法程序分別下達《責令停工通知書》，并對徐公店、南店等處的違法建設進行了強拆，共拆除違法建設100余戶，面積35200多平方米。四是對“嚴管街”和主要道路開展示范整治，同時實行人性化管理，開辟了“一些臨時性攤點，讓攤販臨時設攤經營，市容市貌明顯改觀。

4、城鎮基礎設施配套進一步完善。我鎮積極加大人力、物力投入，拓寬融資渠道，多方面爭取資金，同時，根據鎮委、鎮政府有關會議精神，我鎮2011年在主干道新建垃圾池20個、垃圾桶46個。

二、城鎮管理中存在的問題

在調研過程中，比較集中地反映城鎮管理工作還存在以下幾個方面的問題，需要引起鎮政府及相關部門的重視。

1、城鎮管理體制不夠順暢。由于城鎮管理體制未完全理順，條塊關系還不十分協調，城鎮管理仍處于人治與法治并存，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中。多頭管理，職能交叉現象突出，致使管理效能不高；有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題依然存在；職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實，這些現象嚴重阻礙了城鎮管理步入科學、長效的管理軌道。

另外，我鎮城鎮管理工作一直都是部門為主的“條狀管理”模式，社區居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理“盲區”，如背街小巷的臟亂差問題等。

2、城鎮規劃執行不夠到位。一是群眾的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規建房的行為；二是規劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規劃設計；三是職能部門監管不力，無序開發時有所見；四是詳細規劃出臺有其滯后性，城鎮建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。

3、城鎮建設資金投入不足。雖然我鎮近幾年對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，我鎮的環衛基礎設施存在設施簡陋、數量不足等問題，相對周邊鎮市還是處于落后狀態。城鎮公廁、垃圾中轉站、農貿市場布局不合理，城鎮管理壓力大；城區農貿市場規模小、設施差、檔次低，占道經營、市場吐舌頭現象時有發生，嚴重影響到城鎮居民的生活；城鎮停車場缺失，難以滿足城鎮車輛快速增長的需求，因而出現了馬路邊車輛亂停現象的發生。

4、部分群眾的素質有待提高。隨地吐痰、亂扔雜物、亂堆亂放、踐踏花草樹木、亂穿馬路、亂停放車輛、隨意占用公共地帶擺攤設點等不文明行為時有發生，有的甚至惡意砍摘花木、砸損街景路燈等嚴重影響城鎮環境衛生。多數群眾對不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至執法人員在處臵違章行為時起哄、支持違章者，增加城鎮管理的難度。

三、對城鎮管理工作的幾點意見和建議

通過調研，我深深地體會到城鎮管理工作是一項長期而又艱辛的工作，一些矛盾和問題還比較突出，廣大群眾對此也十分關注，還需要方方面面堅持不懈的努力。為此，提出如下意見和建議：

1、要理順關系，著力提高城鎮管理工作水平。由于城鎮管理工作涉及部門多，工作又千頭萬緒，根據“屬地管理,分工負責，相互協同”的原則，科學界定劃分管理范圍、職責和權限，理順城鎮管理各部門的關系，實現屬地管理的工作格局。一是鎮政府要根據實際制定出臺青駝鎮城鎮管理相關辦法，如修洗車點管理暫行辦法、農貿市場周邊環境管理標準等，以使工作有章可循；二是要突顯以人為本、執法為民的工作理念，采取堵疏結合地方法，做到執法公正、透明；

三是要出臺并落實長效管理工作機制。

2、要把握機遇，著力解決城鎮管理當中的一些突出問題。我縣正全力開展“一創六建”活動，這是提升城鎮品位和城鎮管理水平的極好機遇，我們要加大對城鎮基礎設施配套的投入，為建設優美的城鎮環境打下堅實的基礎。

3、要提高認識，著力維護城鎮規劃的可持續性。在執行城鎮規劃方面，干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能因領導人的改變而改變，也不能因領導人思路的改變而改變；職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城鎮規劃的法律性、科學性和可持續性

4、要加強宣傳，著力提高群眾的整體素質。城鎮管理職能部門要重視宣傳工作，充分利用媒體大張旗鼓地宣傳城鎮管理相關規定，組織開展進社區、進學校等活動，要通過樹立典型，引導廣大公眾參與到城鎮管理中來，形成人民城鎮人民管的良好格局。

總之，城鎮管理工作需要各級各部門的共同努力，需要廣大人民群眾的積極支持和參與，更需要發揮好政府自身的主導作用，做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理，只有這樣才能凸現出青駝鎮優美整潔的城鎮形象、生態宜居的城鎮品味。

第二篇：關于我鎮城鎮管理工作的情況匯報

城鎮管理工作的情況匯報

城管大隊在黨委、政府的正確領導和支持下，通過全體隊員的共同努力，以與時俱進、求真務實的工作思路推進城管工作的開展，圓滿完成了上級交辦的各項任務。為積累經驗、改進工作、發揚成績、查找不足、明確今后工作的努力方向、更好的開展和促進工作。現將工作情況做如下匯報：

一、大力開展市容環境綜合整治

今年以來，大隊結合工作實際，理清思路、明確目標，大力開展轄區內環境整治活動。根據轄區各類矛盾復雜的特點，因地制宜地制定出整治內容不盡相同的實施方案，按照“點面結合、以點帶面、典型引路、全面鋪開”的工作思路，有重點、有步驟地對轄區內的流動經營的馬路攤點和占道經營的門店進行治理，還鎮民一個干凈舒適的生活環境。并在整治后，以“嚴盯死守”和“流動巡查”的方法，安排人員進行長效管理。同時堅持“門前三包”管理，堅持對鎮區各單位、各經營門店對鎮區環境衛生管理，專門下發了“門前三包”通知，召開全鎮“門前三包”管理工作會議。要求全各單位“一把手”負總責，分管領導具體負責，各單位組建包路段管理專班，分管領導要經常到路段進行檢查，及時發現問題并加以解決。

二、加強隊伍建設，提高隊伍綜合執法能力

規范執法行為，把專項整治與綜合整治結合起來。城管執法人

員在維護社會管理秩序方面，在整頓城市中的亂搭亂建、違反規劃違法行為，懲治違反市容環境衛生法律法規的行為，在處理公用設施、園林綠化、建筑業等各方面城鎮管理執法中發揮了重要作用，但是，由于執法隊員素質參差不齊，執法不規范，部分群眾對執法不理解甚至對抗執法，經常發生爭執甚至傷人事件。為了提高執法隊員綜合素質，我們經常對執法人員進行民主評議，同時通過考核方式檢驗每個隊員的整體素質，對后幾名實行“末位待崗”。

通過綜合整治月活動，以整治環境衛生、交通秩序、違法搭建、占道經營、亂擺攤點、亂設廣告為重點內容，以職能部門為主，督辦落實科局包路段門前三包責任，全面動員，全民參與，取得明顯成效。

三、城市管理工作的幾點體會

通過對近半年來我鎮城鎮管理工作的回顧，我們深深體會到，管理一座城鎮不易，管理好一座城鎮更難，在城市鎮管理實踐中，我們有以下幾點體會。

1、堅持以“門前三包”包保路段管理是我市鎮今后長時期城鎮管理的必由之路。由于鎮政府每年用于城鎮管理的財力有限，各單位路段管理制度將長期存在。為了搞好這項工作，鎮政府每年都要召開各單包路段管理工作會議，政府分管領導到會講話，下發文件，通報情況，交流經驗。各單位都要安排一名班子成員專抓路段管理，安排一名中層干部具體負責。鎮城管安排進行考評，并詳細登記，將檢查情況及時通報。我們還采取獎懲兌現，激勵先進，鞭

策后進。各單位通過抓路段日常管理，督促落實門前三包，大大減少了各種違規現象，為我們搞好城市管理提供了強有力的支持。

2、必須強化城管大隊的綜合協調職能。根據我鎮目前的城鎮管理體制，城鎮管理涉及各職能單位。為了做好對各部門各單位的協調工作，必須加強組織領導，對各類情況從源頭控管入手，加強對審批條件的審批把關。

3、依法管理城市，必須加強城管隊伍素質建設。針對城管執法隊伍中存在的問題，我們每年都要進行執法整訓。一是強化思想教育，堅持組織執法隊員學習有關法律法規，通過談心、交心、警示教育、典型引路碑方式，引導執法隊員樹立服務意識，程序意識，效率意識，創新意識，形象意識。二是強化業務培訓。根據法律條例的出臺和重新修訂以及業務知識，業務技能的學習情況，適時組織專家授課，定期培訓，業務考核，法規知識競賽、軍事體能訓練等，使城管執法人員通曉法規、熟練制作規范的執法文書。三是強化監督抓廉政。在行政執法過程中堅持執法責任制和行政執法過錯追究制。樹立有權即有責，行為受監督，侵權要負責，違法要追究的執法監督理念。在執法過程中，避免出現“吃、拿、卡、要”等不良行為，發現違規的隊員，不論是誰，都要追究并接受教育處理。我鎮城市管理由過去粗放型逐步向精細化轉變，包路段管理更加規范，職能管理隊伍不斷壯大，力度不斷加強，廣大市民對市容環境面貌比較滿意。但是創建文明城鎮工作是一項長期的任務，我們在建立長效管理機制，增大城市管理資金投入方面還有很長的路

要走。我們將按照創建工作總要求，更新觀念，創新手段，與時俱進，不斷提高城市管理水平，為廣大居民創造優美整潔的城市環境而不懈努力，再創佳績。

第三篇：城鎮調研報告

以南壩鎮為主體基地的調研活動

10級物流2班：宋百年

此次活動中，分別走訪調研了南壩、昆池及下八三個個具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮城區東面，屬城郊結合部，隸屬于南壩鎮，東臨風景秀麗的洲河景區，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環境優美、交通便利的城中村。南壩是一個自然村，屬下有5個村民小組，在冊536戶，1880人，常駐人口2780人。自改革開放以來，村委堅持以經濟建設為中心，利用地緣的優勢，結合自身實際，抓住機遇加快發展第二、第三產業，促進農村集體經濟不斷壯大，全村擁有物業近20萬平方米，其中包括銀聯酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業，擁有3個專業市場，分別是汽車銷售市場、濱河路路水果市場和五金材料市場。2010年年，村組兩級經濟總收入1247.2萬元，比上年增長14.39%，人均分配4140元，完成社會總收入達2.23億元；預計10年村組兩級總收入可達到1380萬元，同比增長6.2%。

近年來，村先后獲得“全國民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團支部”、“達州生態文明村”、“達州依法治市工作先進單位”、“南壩平安和諧社區”、“南壩社會治安綜合治理工作先進集體”先進基層黨支部等多項光榮稱號。

在抓好經濟和精神文明建設的同時，注重構建和諧社會，狠抓被征地農民養老保障工作。從XX年底開展“農保”工作以來，出頭村符合被征地農民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應參保94%；35-59歲（強制性參保）597人，占應參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應參保100%。已發放存折1490本。

2.以工業化致富農民，以城市化帶動農村

進入二十一世紀，農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。

南壩處于城市郊區，近年來由于城市發展的需要，土地已基本被征用，農民主要從事二、三產業。在端州區結合實際，統籌城鄉經濟和社會發展，積極推進城鄉一體化之期，南壩農村經濟持續發展，農民收入顯著提高，生產生活條件不斷改善。南壩農村面貌發生著巨大的變化，村巷村道全部實現硬底化，農民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫療補助、保健費、養老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進了農民家中。在國家大力推進新農村建設之際，南壩的發展引起我們深入的思考。結合睦崗鎮加快推進城鄉一體化建設的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業化致富農民，以城市化帶動農村。

（1）以工業化致富農民

以工業化致富農民，一是要發展租賃型經濟，促進農民收入穩步提高。按照南壩區委、區政府“圍繞一個主題，全力推進兩項重點工作，抓好三個提升”的工作思路，南壩堅持發展工業與城市經濟并重不動搖，堅持農村股份經濟合作社，盤活資產，建設工業園區和建造適租對路的廠房、樓房、店鋪、專業市場等物業，為增加農民財產性收入實施有效的資產運營。通過建設物業、招商引資、加強服務發展租賃型經濟，推動農村經濟發展，有力地促進了農民收入的提高。二是推進農民向非農產業轉移，拓寬農民收入的渠道。把農民的專業技能培訓列入勞動部門的職業培訓范圍，按照培訓農民、服務農民、轉移農民的要求，有計劃、有步驟的開展培訓工作。加強市場經濟教育，培訓創業技能，提高自主創業的能力和水平，推進農民走向非農產業。三是創造良好的環境，增加農民自有財產性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業，吸納外來務工人員，為農民的物業出租引來客戶。區鎮村大力開展創建生態文明村工作，為外來客戶不斷改善生產生活環境，以良好的服務和環境留住客戶。

（2）以城市化帶動農村

統籌城鄉建設與發展，通過政府引導，村組自導，結合市場運行的方式，以城市化帶動農村，推動新一輪的經濟發展和農村社區建設。規范農村股份經濟合作社的資產和財務管理，完善社務公開制度和民主管理的監督機制，依法對農村集體經濟組織任期經濟責任審計，出具審計報告并進行公示，還定期和不定期地進行專題和專項審

計，建立黨風廉政建設信息公開平臺，落實股東的知情權、參與權、管理權和監督權。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂、休閑于一體的飲食娛樂城。現有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區空地約80畝，已規劃興建二手車集市，及構車上牌大樓；余下75畝土地面向各行業火熱招商中。建成后的昆池車城，將成為一個集旅游、休閑娛樂等多功能為一體的新亮點。

2.抓住機遇，健全體系

文化市場中的娛樂業，是文化產業的一種重要行業，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場所，也能解決就業人員，增加地方稅收成為市場經濟發展的新亮點。

通過對昆池發展歷程的介紹，發現能夠在短短兩年內扭虧為盈，創造巨大的經濟效應，具有非常好的示范性，在建設旅游型城市、大力發展服務業的今天顯得尤為重要。（1）抓住機遇

近年來，隨著各項基礎設施的不斷完備，新農村建設的積極推進，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進娛樂業的發展，進行深入的市場調研，抓住機遇非常關鍵。一是抓住政策扶持機遇，發展娛樂文化產業。地方召開了全市旅游發展工作會議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進旅游發展的政策文件，要求大力發展特色旅游，加快發展第三產業。加強資源整合，構建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區）的千里旅游走廊。以市場化運作方式，推動物流、商貿、房地產等第三產業提速發展。這就為發展娛樂業打下了堅實的政治基礎。二是抓住變化機遇，發展娛樂文化產業。昆池日新月異，城市在升級改造，人民群眾生活消費水平的提高和文化生活的需求，娛樂文化產業的發展帶來極大的機遇。三是抓住招商引資機遇，發展娛樂文化產業。

（2）健全體系

要堅持以人為本，積極培育娛樂市場的管理、經營、消費主體。管理主體就是要保證一支高素質的文化市場執法隊伍，按照“政治強、業務精、素質高、作風正”的要求，抓好隊伍建設；經營主體就是要結合實際，在宏觀調控市場，扶持上規模、上檔次的娛樂場所下，重點要搞好經營者和從業人員的政策法規培訓和導向工作，使他們守法經營，不斷提高經營水平；消費主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進來，培育和壯大消費群體，讓大眾走進并樂于走進娛樂場所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經營、消費三個主體做依托的基礎上，健全娛樂市場三個管理體系。一是健全娛樂市場的規范體系。抬高“門檻”，嚴把“準入關”開發新區，必須具備相當資金、資質和規模，要發展規模化、主題化、模式化、品牌化的娛樂場所。二是健全娛樂市場的教化體系。做好經營者、從業人員上崗培訓和業中教育，引導他們轉變投資經營理念，做出真正面向大眾的娛樂

場所，提高經營者素質，培育和壯大消費者隊伍，在娛樂場所中開展評先“優良設施、優雅環境、優質服務”三優單位，使管理、經營、消費者三方面和諧統一，營造出良好的創業環境和消費環境。三是健全娛樂市場的增值服務體系。目前，城區娛樂業市場，已經是文化產業的一塊重要產業，它基本支撐了文化市場的繁榮，即文化產業與市場形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農場，養殖場，莊園為一體的休閑區。

2.抓住機遇，促進發展

娛樂業，是文化產業的一種重要行業，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場所，也能解決就業人員，增加地方稅收成為市場經濟發展的新亮點。（1）抓住機遇

近年來，基礎設施的不斷完備，新農村建設的積極推進，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進娛樂業的發展，進行深入的市場調研，抓住機遇非常關鍵。一是抓住政策扶持機遇，發展娛樂文化產業。地方召開了全市旅游發展工作會議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進旅游發展的政策文件，要求大力發展特色旅游，加快發展第三產業。加強資源整合，構建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區）的千里旅游走廊。以市場化運作方式，推動物流、商貿、房地產等第三產業提速發展。這就為發展娛樂業打下了堅實的政治基礎。二是抓住變化機遇，發展娛樂文化產業。昆池日新月異，城市在升級改造，人民群眾生活消費水平的提高和文化生活的需求，娛樂文化產業的發展帶來極大的機遇。三是抓住招商引資機遇，發展娛樂文化產業。

（2）健全體系

要堅持以人為本，積極培育娛樂市場的管理、經營、消費主體。健全娛樂市場的教化體系。做好經營者、從業人員上崗培訓和業中教育，引導他們轉變投資經營理念，做出真正面向大眾的娛樂場所，提高經營者素質，培育和壯大消費者隊伍，在娛樂場所中開展評先“優良設施、優雅環境、優質服務”三優單位，使管理、經營、消費者三方面和諧統一，營造出良好的創業環境和消費環境。健全娛樂市場的增值服務體系。目前，城區娛樂業市場，已經是文化產業的一塊重要產業，它基本支撐了文化市場的繁榮，即文化產業與市場形成了休戚與共的

第四篇：我鎮法治調研報告(精)

關于深化法治高港建設的調研報告 泰州市白馬鎮人民政府(2011年5月9日

根據區法治辦的通知要求,我鎮抽調精兵強將組成調研組,緊緊圍繞“如何深入推進法治高港建設”這一重點課題,于5月6日—8日,通過聽取匯報、查看資料、走訪座談、參觀考察等方式,對我區建設“法治高港”的進展情況進行了調研,現將主要情況報告如下:

一、當前“法治高港”建設的重點和難點問題: 對照建設“法治高港”的總目標來說,我區的創建工作還處在起步階段,法治化水平仍然較大地落后于經濟社會的健康發展,法治建設中的各個工作環節都需要大力加強,法治環境有待于很大的改善,全民的法律素養與法治社會的要求還有很大的差距,可以說任重而道遠。根據調查,當前主要存在以下幾方面的困難和問題:(一思想認識不夠到位,習慣性思維誤區很難改變。

一是對法治概念望文生義。由于現代法治是相對于人治而言的,于是許許多多的人就按照自己的習慣性思維簡單地進行推演,片面地認為:“人治就是用人來治理社會,那么,法治就是用法來治理社會;過去人治用政策治理社會,現在法治要用法律來治理社會。”還有的認為:“搞法治建設,這都是司法和執法部門的事,與己無關”。更有甚者,只要單位、組織依法辦事,而自己往往臵法律于不顧,隨意違法現象時有發生。二是對法治建設缺乏信心。改革開放以來, 我國在立法建制上和法治建設上雖然取得了很大的成果,但由于種種原因,法治的實效尚不很理想,在一些地方和部門還存在著有法不依、執法不嚴、違法不究、監督乏力等問題。因此,有不少人對法治的作用表示懷疑,認為法治沒有解決中國社會問題的能力,要實現法治目標實在太遙遠了。三是認為法治治民。由于受傳統封建法治文化思想的影響,有不少人認為法律是統治階級制訂出來整治百姓、維護統

治秩序的工具。因此,少數人在執法過程中,從官本位出發,大搞官僚作風,以言代法,以權代法,工作方式粗暴簡單;而老百姓受此影響對法治的態度表現為冷漠,學法用法的自覺性不高,甚至暴力抗法。四是程序無用論。在我區的法治建設進程中,尤其是行政法治建設中,存在著重實體輕程序的現象。表現在執法上,只要達到行政目的,對程序抱無所謂態度,甚至肆意侵害公民法人合法權益,這是長期以來形成的程序無用論在作怪。其實,行政行為程序化、依序行政是依法行政的重要內容,是社會進步和現代文明的重要標志,違反了程序就是違法行政。

(二實施規劃不夠明確,階段性目標任務難以定位。

由于全國的理論界和法學界沒有統一法治建設的實現目標和具體內容,各地的法治建設僅僅根據社會主義法治理念制定總體目標積極開展探索,沒有明確分階段實施的戰略性目標任務和考核指標體系。因此,我區法治建設對于實施規劃還不夠明確,階段性目標任務難以準確定位,步驟和進度難以把握。對于街道(鄉鎮、機關單位、行業、企業、政法部門等如何開展法治建設還缺少研究部署和針對性的指導。基層單位對于法治建設的認識還不統一,步調不

一致。宣傳氣氛缺乏,沒有形成濃厚的創建氛圍。(三專職人員數量不夠,工作的許多環節很難銜接。

我區依法治區領導小組辦公室與區委政法委、區綜合治理辦公室一起合署辦公,并由區綜治辦主任兼任區委政法委副書記,不僅很好地整合了人力資源和工作平臺,而且也方便了工作牽頭協調和業務指導,使工作合力優勢進一步發揮。但由于依法治區領導小組辦公室的專職人員只有兩名,不用說法治建設的理論研究、指標體系的研究制定、部門工作機制的改革等,就是日常性的工作研究部署、宣傳工作的開展、全區性工作的指導協調和檢查督促也缺少人手,這對全區的創建工作長期走在前列難免會帶來一定的影響。

二、進一步深化和創新“法治高港”建設的幾點建議:

“十二五”時期是我區全面建設小康社會的關鍵時期。法治高港建設工作要以構建社會主義法治秩序為目標,以培育公民社會為發展方向,目前我國社會主義法律體系已全面建成,有法可依的問題已經得到基本解決,下一步重要的是各項法律法規能夠得到全面有效的貫徹執行,構建確保有法可依、執法必嚴、違法必究的社會主義法治秩序。“十二五”時期,法治高港建設要實現新的突破,必須在有法必依上下功夫,力爭使公權循法而為、私權真正落實。

1.在依法執政方面,進一步突出增強領導干部法治意識與法律思維方式的形成。落實領導干部學法制度,深化社會主義法治理念教育,建立和完善集中培訓、宣講報告、領導干部法律知識任職資格等長效工作機制,各級黨委(黨組中心組、干部培訓班要把社會主義法治理念

列為學習的重要內容。組織開展領導干部學法用法、執法守法情況的調研督查,全面實行領導干部述職述廉述法考評。通過網上學法考試、競賽、領導干部法治征文等活動,促進領導干部學法、用法。

2.在依法行政方面,進一步突出規范公共權力,建立法治政府和服務政府。(一把貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好。

(二明確政府的職能定位和合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。要按照“有所為,有所不為”的原則,切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理的公共服務上來,依法履行工作職責。要著力解決行政權力的縱向和橫向的科學配臵問題,使之既保證有利于發揮地方和部門的積極性,又有助于防止產生“地方保護主義”和“部門保護主義”。

(三改革行政管理方式。要充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段,減少對經濟、社會事務的直接的、微觀的事前干預;充分運用行政規劃、行政指導、行政合同等方式,減少行政許可、行政處罰、行政強制等行政手段的適用;加快電子政務建設,推進政府上網工程,擴大政府網上辦公范圍,提高政府辦事效率。

(四推進政府信息公開。要進一步規范政府文件公開、信息發布、會議旁聽、檔案查詢等具體辦法。除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私外,其余信息都要公開。

(五加快推進鄉鎮綜合改革。合理界定鄉鎮政府職能,在積

極創新工作載體過程中,把深化縣(市、區機關效能建設不斷向鄉鎮延伸。3.在公正司法方面,進一步突出公正廉潔執法與執法規范化建設。

不斷深化社會主義法治理念教育,堅定不移地堅持從嚴治警方針,嚴格落實政法各部門頒布的各項禁令和規定,毫不動搖地堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針,主要領導同志要認真履行“一崗雙責”。對隊伍中發生的違法違紀案件,要本著對黨、對人民、對政法事業高度負責的精神,發現一起查處一起,絕不姑息遷就,確保政法隊伍的純潔性和先進性。

4.在法治文化建設方面,進一步突出培育公民的法律意識。

(一強化法治文化的創新性。創新是推進法治文化建設的動力源泉。法治文化建設面臨新形勢新要求,需要與時俱進,不斷創新,不斷增強工作的針對性和有效性。第一,要加強法治文化理論研究。要通過舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式,加強法治文化理論研究;鼓勵引導支持法治文藝創作,努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。通過開展融知識性、趣味性、藝術性和娛樂性于一體的法律知識競賽、法制文藝演唱會、法制攝影和書法、美術展覽、動漫展覽等活動,讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二,要構筑法治文化人才高地。加強人才隊伍的建設,努力培育出一批在法治文化事業各方面有號召力的領頭人和一大批專家、學者、能工巧匠。要加強基層法治文化骨干的專業輔導,積極為人才發展提供良好的環境;建立和完善優秀法治文化人才脫穎而

出的激勵機制，將成果突出的優秀人才納入“五五”普法表彰獎勵 范圍。第三，要創新法治文化的表現形式。推進法治文化建設必須 以人們可以接受的方式進行，要適應人們生活方式的改變，多采用 接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化

表現形式。應更多地依托現代 通信手段和網絡等各種媒介，通過公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（二）強化法治文化的實踐性。法治文化建設同法治實踐相結 合才有生命力。既不能離開經濟發展空談法治文化建設，更不能用 法治文化建設干擾和阻礙經濟發展。要支持和引導法治文化建設朝 著促進依法行政、服務大局等方向發展，努力推動經濟社會的法治 化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導向。我們的法治文化建設一 定要堅持服務經濟發展，服務社會和諧，服務百姓民生。要通過法 治文化建設，最大限度地調動全區人民致力于科學發展的積極性、主動性和創造性，轉化為保增長、保民生、保穩定的巨大力量。

（三）建立和完善法治文化建設的長效機制。法治文化建設是 一項社會系統工程，其公益性、群眾性、社會化、經常化的特點，決定了我們的工作需要不斷加強合作、交流與溝通，通過部門配合、分工協作、擴大交流，不斷提高普法工作的質量和效率。應著力把 經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，健全領導責任、市場運作、表彰激勵等機制，以機制創新推進法治文化建設。5.在基層法治建設方面，進一步突出發揮群眾自治組織的作用，提升自治能力。6 在全區建立健全創建領導機制、工作機制和激勵機制，切實加 大基層單位創建力度，深入推進法治鎮、單位、村（社區）、企業、學校等系列創建活動，做到任務、要求、措施、進度和人員“五明 確”。以“民主法治村（社區）”建設為抓手，進一步健全規范基層 自治組織，全面落實“四民主”“兩公開”制度，切實保障公民的、參與權、知情權、監督權等民主權利。積極培育服務性、公益性、互助性社會組織，發動社會力量有序參與管理社會公共事務和公益 事業，不斷增強社會的凝聚力。健全基層社會矛盾糾紛調解組織網 絡，積極為群眾提供政策咨詢和法律服務，引導群眾通過理性合法 途徑表達利益訴求。6.在法治機構建設方面，進一步突出加強法治高港建設的組織 領導，不斷強化工作保障和隊伍建設。一是加強組織領導。各級黨委要發揮“總攬全局，協調各方” 的作用，定期聽取法治建設工作情況匯報，協調解決工作中的重大 問題。區人大要發揮監督檢查職能，督促“一府兩院”及其部門落 實“六五”普法決議確定的目標任務。區鎮兩級政府要發揮主導作 用，把法治建設工作納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃和年 度計

劃，納入政府公共服務體系，納入領導班子（領導干部）政績 考核、納入政府績效考核、文明創建考核等考核內容。區政協要積 極參與依法治區和法治高港建設工作，強化民主監督，加強調研，為依法治區和“法治高港”建設提出意見和建議。二是健全落實工作機制。健全和落實依法治區領導小組工作職 責、成員單位職責、成員單位述職制度、工作考評獎懲制度，7 完善相應的工作機制、評估考核機制、調查研究機制。三是加強機構隊伍建設。以“六五”普法啟動為契機，加強區 鎮（街道）法治辦事機構建設，配齊配強工作人員，配備與工作需 要相適應的設備。舉辦全區法治專干培訓班，提高其組織、協調、指導開展法治建設工作的能力。加強依法治理督查團和普法講師團 建設，調整充實人員，積極開展普法依法治理工作督查和法制宣講 活動。進一步完善相關制度，加強普法志愿者、法制文藝工作者隊 伍建設。8

第五篇：城鎮的調研報告

小城鎮現代化建設調查報告

中文摘要：小城鎮是農村經濟社會發展的載體。建設好小城鎮，對于加快城市化進程，促進城鄉協調發展，提高人民群眾的工作和生活質量，實現農村現代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對揚州市進行了較具體的調查。關鍵詞：小城鎮；環境；現代化；設施基礎

一、改革開放以來，隨著經濟社會的發展，城鄉建設的進程不斷加快。進入新世紀以來，根據省委、省政府提出的揚州要盡快實現“兩個率先”、力爭蘇中第一的目標要求，揚州市以“三創”為目標，以城建基礎設施、重點工程建設以及環境綜合整治為抓手，不斷加大投入力度，城市規模實現了跨越式發展，鄉村建設步伐明顯加快，城鄉面貌發生了深刻變化。特別是隨著集鎮基礎設施不斷完善，小城鎮的承載力逐漸增強，它對推進全民創業，促進農村勞動力轉移，增加農民收入，提高農民生活質量，實現農村現代化的作用愈益顯現。主要是因為：

1、小城鎮的規劃體系初步建立，布局趨于合理。至2003年底，全市應修編的76個小城鎮（全市現有84個鄉鎮，其中4個縣城鎮和4個街道建制鎮）總體規劃已經全部修編完成，其中66個完成審批，其余分別通過了省、市、縣級技術論證；應編制的76個小城鎮的消防專項規劃已全部編制完成，并通過市、縣級技術論證。其中儀征市、寶應縣的小城鎮消防規劃已全部通過審批。18個重點中心鎮（見附頁）中已有6個鎮的總體規劃完成審批，11個鎮的總體規劃通過了省、市級技術論證。通過規劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點中心鎮、一般鄉鎮為梯次，以沿江、沿運河城鎮帶為主體的城鎮布局體系，小城鎮建設無序零亂的態勢得以逐步扭轉，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

2、鄉鎮區劃調整的作用開始顯現，小城鎮的規模得到了一定的擴張。近年來，經過多輪撤鄉并鎮工作的穩步實施，我市鄉鎮總數已由原來的149個調整為目前的84個，平均轄區面積、人口規模由調整前的42.68平方公里和2.34萬人增加到目前的72.84平方公里和3.99萬人。通過區劃調整，至2003年底，全市農村居民人口已從“九五”初期的328.02萬人下降到274.05萬人，實際減少53.97萬人，對全市城鎮化的貢獻率達11.9%。這期間，小城鎮的規模明顯提升，全市小城鎮建成區總面積由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，凈增面積20.95平方公里。小城鎮常住人口由原先的55.06萬人增加到75.48萬人。小城鎮規模的較快發展，為推進農村城市化打下了堅實的基礎。

二、城市化體現著地區的經濟發展水平，是社會發展不可逾越的階段。隨著全國城市化建設進程的加快，城市之間的競爭不僅體現在各項經濟指標的競爭，更多的轉化為城市建設的競爭。縱觀揚州近幾年來城市化建設的進程，城市的發展日新月異，用市民群眾的話講：“揚州市區范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對揚州市區而言，農村小城鎮的建設相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發展的進程。全市80多個小城鎮中，真正數得上、有特色、有個性的集鎮很少。撇開蘇南經濟發達地區的鄉鎮不說，80多個農村集鎮沒有一個可以和同處一個經濟帶并且過去曾經隸屬于揚州的黃橋、戴南、張郭等集鎮媲美。調研認為，分析我市小城鎮建設的現狀，主要存在以下幾個方面的問題：

1、是小城鎮的規模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據調查，目前全市80個獨立的小城鎮中，真正上規模或具有一定特色的集鎮廖廖無幾。就18個重點中心鎮而言，按有關人口規模指標等級劃分，其中C類（鎮區2-3萬人）鄉鎮5個，D類（鎮區1-2萬人）鄉鎮10個，E類（鎮區1萬人以下）鄉鎮3個，具備一定規模的A類（鎮區5萬人以上）和B類（鎮區3-5萬人）鄉鎮一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設施投資效益，難以形成規模消費人口，難以積聚一定規模的生產要素與人流，難以發揮基礎設施和工業發展的規模優勢。以鄉村工業企業的分布為例，據市統計局統計介紹，到2003年底，全市共有鄉鎮企業21702家，從業人員529211人。但其中鄉鎮建成區僅有工業企業7046家，占32.47%，從業人員234217人，占44.26%；鄉鎮企業中近30萬的從業人員連同其供養的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農村的城市化進程。

2、是小城鎮的發展目標不夠明確，缺乏對全市農村城市化發展的戰略研究與指導。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現代化和農村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現象。近幾年，隨著城市化建設進一步向縱深發展，小城鎮建設逐漸提上了議事日程。在發展戰略上，缺少相應的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領導上，沒有專門的班子和強有力的組織機構來進行必要的指揮與協調，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規劃建設上，城鎮規劃大多以鄉鎮為單位獨立完成，區域總體上缺乏整體性、科學性與前瞻性。如城鎮污水集中處理、垃圾規范化處理以及市域范圍內的產業布局規劃等均是薄弱環節，是未來城市化發展的極大隱患。

三、率先建成全面小康社會、率先基本實現現代化，這是黨中央對江蘇加快發展的鼓勵和要求。

城市化以建設小康社會和實現現代化為目標，是確保“兩個率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發展水平的農村小城鎮建設相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標順利實現的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮建設工作，我們建議：

1、提高認識，加強領導，建立健全小城鎮建設的工作機制。一是認識問題：各級黨委、政府都要從戰略的高度，充分認識小城鎮對推進城鄉一體化、帶動農民致富、促進農村經濟發展、實現農村現代化的重要地位和作用。理論和實踐告訴我們，發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。以小城鎮建設為突破口，有利于滿足農業剩余勞動力轉移的低成本需要；有利于促進農村二、三產業的相對集中；有利于大量吸收農村剩余勞力，有效解決農民增收問題；有利于提高農民素質和農村現代化水平；有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。二是位置問題：小城鎮是一個地區的政治、經濟、文化中心，是一個窗口，要確立抓小城鎮建設就是抓發展，就是發展農村生產力的思想觀念。

2、重視環境，加強管理，不斷提升小城鎮的城市化建設水平。一方面，要進一步加強小城鎮的基礎設施建設。要在交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設上按城市的要求組織實施，發展并完善城鎮公用設施，健全城鎮的基礎功能，力求向小城市的方向發展，以實現未來農村城市化時與中心城市以及各小城市之間的對接。要強調“以人為本”，重視小城鎮的生態環境建設和教育、衛生、文化、體育以及廣播電視、社會福利等事業建設，走城鎮建設與生態環境建設相統一、人與自然和諧發展的道路。另一方面，要加強小城鎮的管理工作，不斷提高城鎮管理水平。為提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的辦法，也可借鑒張郭等鎮的做法，用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按小城市的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強小城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我市農村的城市化水平。參考文獻：

[1]何傳啟.中國現代化報告2013—城鎮現代化研究[M].2013.[2]李克強,汪洋.城鎮化與中國經濟新未來[R].2010.