第一篇：地方政府簡政強鎮事權改革模式跟蹤研究

地方政府簡政強鎮事權改革模式跟蹤研究：以珠三角某鎮為例

2009年，在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》（以下簡稱《綱要》）給予的“先行先試”改革戰略定位下，珠三角鎮級行政體制改革引人矚目：第一，2008年《綱要》）提出了廣東省要積極按照強鎮擴權的原則推進鄉鎮機構改革；第二，2009年廣東省在佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮和東莞市塘廈鎮、石龍鎮開展簡政強鎮事權改革試點，2010年又新增廣州下轄的增城市新塘鎮、東莞市長安鎮為改革試點；第三，2009年以來，廣東省連續發布《關于富縣強鎮事權改革的指導意見》、《關于簡政強鎮事權改革的指導意見》。珠三角鎮級機構改革是未來廣東行政體制改革影響面最大亮點，極有必要對2008年以來的改革效果展開跟蹤研究；通過全面的總結、提升基層政府的改革經驗和政治智慧，從而推動中國特色社會主義政治建設。

1．東莞市簡政強鎮改革模式跟蹤研究

（1）東莞模式：地級市直接管理模式

（2）塘廈鎮、石龍鎮、長安鎮三個試點鎮的事權改革模式

（3）東莞簡政強鎮改革模式中的政府、市場、社會關系邏輯

（4）東莞簡政強鎮改革模式經驗總結

2．佛山市簡政強鎮改革模式跟蹤研究

（1）佛山模式：鎮、街道同步管理模式

（2）南海區獅山鎮、順德區容桂街道兩個試點的事權改革模式

（3）佛山簡政強鎮改革模式中的政府、市場、社會關系邏輯

（4）佛山簡政強鎮改革模式經驗總結

3．廣州增城市簡政強鎮改革模式跟蹤研究

（1）廣州模式：縣級市直接管理模式

（2）新塘鎮試點的事權改革模式

（3）廣州簡政強鎮改革模式中的政府、市場、社會關系邏輯

（4）廣州簡政強鎮改革模式經驗總結

4．珠三角簡政強鎮事權改革模式的啟發意義

（1）珠三角簡政強鎮事權改革模式的標桿意義、推廣適應性策略

（2）珠三角簡政強鎮事權改革的成功經驗分析

（3）珠三角簡政強鎮事權改革背后的行政體制、經濟體制、社會體制三位一體改革

（4）珠三角簡政強鎮事權改革模式對全國其他地方的改革啟示

第二篇：簡政強鎮事權改革工作

【信息】

突出重點，簡政擴權 XX區完成簡政強鎮事權改革工作

簡政強鎮事權改革是落實中央和省改革總體部署，推動鄉鎮機構改革的重要舉措。廣東省、XX市鄉鎮機構改革工作會議召開后，XX區編辦認真貫徹落實會議精神，及時開展調研，認真梳理全區街道、鎮現狀和存在問題，根據區情統籌制定了簡政強鎮實施方案和工作意見，周密部署，穩妥推進。截止至10月底，XX區編辦以區街道、鎮“三定”工作為平臺，以調整機構、轉變職能、規范人員編制為支點，搭建XX區街道、鎮行政管理體制和運行機制“三角架”，全面完成簡政強鎮事權改革工作。

一、以調整機構為支點，整合服務資源。

XX區編辦堅持“精簡、統一、效能”的原則，求實創新，根據全區各街道（按一般鎮分類）、意溪鎮（按較大鎮分類）的特點和經濟社會發展情況，對街道、鎮改革進行科學分類指導，規范機構設置，整合部門服務資源。

一是街道鎮內設機構按一般鎮不超過?個、較大鎮不超過?個的標準設置。市區街道各設置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護穩定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、人口與計劃生育辦公室；帶農街道各設置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護穩定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、人口與計劃生育辦公室、農業辦公室；XX鎮設置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子）、維護穩定和社會治安綜合治理委員會辦公室、經濟發展辦公室（加掛規劃建設辦公室牌子）、社會事務辦公室、農業辦公室、人口與計劃生育辦公室。另外，街道（鎮）黨的紀律檢查工作委員會機關（紀律檢查委員會機關）、人民武裝部和工會、共青團、婦聯等群團組織按有關規定章程設置。街道、鎮司法所仍為行政派出機構，實行雙重管理體制。

二是推進事業單位分類改革，對各街道、鎮公益性站所歸類整合，按領域綜合設置，統一稱服務中心（不再稱站所）；街道、鎮不再新設經費自理的事業單位。

三是積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力培育和發展多元化的農村（社區）社會組織，扶持社會力量舉辦為民生服務的公益性機構和經濟實體。

二、以轉變職能為支點，增強基層管理能力。

XX區堅持“突出重點，簡政擴權”，通過轉變職能，主要圍繞促進經濟社會發展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主四個方面履行職能，依法放權，擴大街道、鎮經濟社會管理權限，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。

一是重新定位職責，從實際出發，各街道、鎮突出不同的職能重點。在市區街道建立市民服務中心模式，統一負責計生、城管、治安、征兵等行政事務，提高服務市區居民的能力，加強社會管理和公共服務職能，著力解決工業化和城鎮化發展進程中的各種問題，維護社會和諧穩定；在帶農街道和意溪鎮建立農業服務中心模式，為廣大農民提供農技、獸醫、防疫等綜合農業服務，推進服務城區的農產品供應基地建設。在農業比重較大、經濟欠發達的意溪鎮，著重加強了為“三農”服務職能。

二是街道、鎮不設置行政類事業單位，將事業站所承擔的行政管理職責劃歸街道辦事處、鎮政府，行政執法職責依法交由街道、鎮行政機關承擔；推行 “一站式”服務機制，進一步規范行政行為、完善辦事制度、簡化辦事流程，加快電子政務建設，提高政府服務效能。

三、以規范人員編制為支點，優化編制配備

一是合理核定行政編制。根據本地實際,在上級核定的鎮行政編制規模內。

二是嚴格配備領導職數。嚴格按照……（文件）關于鄉鎮領導班子配備的有關規定，根據XX區街道、鎮的不同規模配備領導班子。

三是合理核定事業編制。除上級有明確配編標準的事業單位外，其余事業單位根據其承擔的職責任務，由區機構編制部門合理核定人員編制或聘用人員數。

四是不再按比例核定機關后勤服務人員編制，按行政編制？%的比例核定后勤服務人員數，而原在編在職后勤服務人員占用后勤服務人員數并按原制度管理。

第三篇：XX鎮簡政強鎮事權改革成效初顯

XX鎮簡政強鎮事權改革成效初顯

自發布競爭上崗干部任職公示以來，XX鎮黨委、政府堅持“接好權，用好權，管好權”，不斷整合各種資源，認真履行各項新職，積極開拓服務思路，使政府合力再提升，服務管理再創新。

一、職能定位更加明確。鎮黨委、政府進一步明確了促進經濟發展、改善社會民生、強化公共服務、加強社會管理四個方面的主要職能，結合機構設置實際，細化了各項職能的具體內容，對職能職責進行了完善和拓展。緊緊圍繞強化服務職能這一主線，推行合署辦公、大辦公區服務，與百姓切身利益相關的經濟建設、城鄉建設、綜合執法、社會保障等業務模塊正推行集中式服務，改善了業務環節間的溝通，方便了企業和群眾辦事，降低了行政成本。二是行政資源逐步優化。通過規范機構設置，理順條塊關系，以新職能確定和整合人、財、物等資源。根據市機構編制委員會《關于印發<中山市鎮區機構設置和編制配備指導意見>的通知》精神，明確了行政、事業編制和領導職數，重新調整各部門、單位的人員崗位安排，重新調配車輛、部門預算、辦公場所和設備，使各項資源能符合新職能部門的業務需要，提高了綜合工作效能。

三是編制管理和考核穩步加強。按照市的“三定方案”，開展了編制實名登記工作，鎮機關和事業單位的編制、崗位和人員一一對應，并于近期完成了任命、聘用、工作交接等手續。推行中層干部競爭上崗以及定期輪崗制度，加強業務下放的人員培訓，建立了新的考核評價體系，有效調動了機關事業單位工作人員的積極性，促進了優秀年輕干部的培養和鍛煉，整體工作作風煥然一新。—1—

第四篇：關于簡政強區事權改革的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2011〕8號

中共廣州市委廣州市人民政府關于簡政強區(縣級市)事權改革的決定

(2011年3月30日)

為深入貫徹落實科學發展觀，加快我市經濟發展方式轉變和國家中心城市建設，推進“十二五”規劃順利實施，進一步創新行政管理體制機制，增強區(縣級市)經濟社會發展活力，鞏固亞運城市建設管理成果，根據黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神，按照省關于富縣強鎮、簡政強鎮事權改革的工作部署，現就推進我市簡政強區(縣級市)事權改革作出如下決定。

一、簡政強區(縣級市)事權改革的重要意義

近年來，我市經過多次行政管理體制改革和行政審批制度改革，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，調整優化市、區(縣級市)事權劃分，行政運行機制規范有序，政府職能全面有效履行，有力促進了我市經濟社會持續快速發展。特別是2010年，通過舉辦廣州亞運會和亞殘運會，城市基礎建設和環境建設邁上新的臺階，進一步提升了廣州在國內外的影響力。站在新的歷史起點，面對新形勢新任務，我市目前的城市管理體制與建設國家中心城市的要求仍然存在不相適應的地方：政府職能轉變還不到位；市與區(縣級市)職責不清、權責脫節，以及財權與事權不對等的問題仍比較突出；條塊關系不順，行政運行和管理制度還不夠完善。這些問題直接影響區(縣級市)政府的積極性，在一定程度上制約經濟社會發展，簡政強區(縣級市)事權改革勢在必行。通過改革，進一步消除體制性和機制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，對充分釋放區(縣級市)發展潛力，提升我市后亞運時期城市管理科學化、精細化水平，率先加快轉型升級，建設幸福廣州，實現城市發展和改善人居環境共贏的發展目標具有重大意義。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新行政管理體制機制，以簡政放權、轉變職能、理順關系、優化機制為重點，切實擴大區(縣級市)政府經濟社會管理權限，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，充分調動區(縣級市)的積極性、主動性和創造性，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為我市全面實施“十二五”規劃提供體制機制保障。

(二)基本原則。

1．重心下移，放收結合。進一步簡政放權，推進管理重心下移。切實做到對下放權、讓權；嚴格控制留權、收權。充分調動區(縣級市)政府的積極性，形成能放則放、放收結合、以放為主的管理理念。

2．分級管理，各有側重。市一級主要負責全局性和涉及跨部門、跨地區重大事項的決策、協調與組織實施，研究制定政策法規和標準，加強監督、指導和考核；區(縣級市)一級具體負責轄區內經濟社會發展和城市管理工作，抓好組織實施，提升服務，并接受市政府的指導與監督。

3．區別對待，分類實施。結合我市城市發展總體規劃和功能劃分，根據老城區、縣改區、開發區及縣級市經濟社會發展水平、資源環境條件，突出不同區域政府履行職責的重點，因地制宜，實施差異化的區域事權改革。

4．積極創新，規范下放。堅持大膽創新、先行先試，有所突破，積極探索城市建設和管理的新路子；同時依法放權，規范管理，確保政府工作上下銜接、政令暢通、運轉平穩。

5．突出重點，循序漸進。簡政強區(縣級市)事權改革的重點是城市管理、經濟管理、社會管理三個方面，對一些難點問題可按循序漸進、分步實施、逐步到位的辦法推進。做到階段性目標與長遠目標相結合、重點突破與全面推進相結合。

6．權責一致，整體推進。事權下放后，進一步明確區(縣級市)政府應承擔的責任，切實做到權力與責任對等，健全行政運行和監督機制，防止權責脫節。完善市與區(縣級市)財政分配體制，加大用人制度改革力度，做到各項改革措施完善，事權改革整體穩步推進。

三、主要任務

(一)進一步理順事權關系。

在《廣州市人民政府關于公布保留取消調整行政審批備案事項的決定》(廣州市人民政府令第38號)的基礎上，全面梳理市本級和省政府下放的管理事項，重點圍繞產業發展、規劃建設、國土房管、項目投資、城市管理、市場監管、民生事業等領域，進一步向區(縣級市)下放管理權限。凡是法律、法規賦予區(縣級市)一級政府行使的事權，都由區(縣級市)政府行使；市、區(縣級市)兩級政府都可以行使的事權，原則上由區(縣級市)政府行使；行政管理主體在市，由區(縣級市)行使更有利于提高效能的，委托區(縣級市)政府負責實施。

1．按照重心下移、權責一致的要求，進一步擴大區(縣級市)政府在城市管理中的權限。

市城鄉建設部門要加強城鄉建設統籌力度，進一步下放建設項目管理權限，完善對區(縣級市)建設主管部門的指導和監督；市國土房管部門要在土地管理、住房保障、房屋管理等方面，進一步明確與區(縣級市)的事權劃分，下放相關審批和管理權限；市規劃部門要完善市、區(縣級市)垂直管理體制，下放建設項目的規劃許可等管理事權；市交通部門要進一步落實廣州市道路交通建設管理職責分工方案，下放相關審批管理權限；市水務部門要在我市污水治理和河涌綜合整治基礎上，提出進一步下放事權的方案；市城市管理、林業園林等部門要繼續完善我市城市維護工作市、區(縣級市)分工方案，進一步簡政放權，將市政設施維

護等工作下放區(縣級市)承擔，并制定相關的配套措施。

2．按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的要求，進一步擴大和落實區(縣級市)政府投資審批和經濟管理權。

市發展改革部門要進一步轉變職能，集中精力抓好我市國民經濟宏觀管理和綜合協調，推進各項改革，縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，落實區(縣級市)政府在投資管理方面的權限；市外經貿部門要繼續深化外商投資管理體制改革，進一步下放外商投資審批等管理權限；市工商、質監等部門要完善垂直管理體制，明確部門與區(縣級市)政府權責關系，建立健全協調配合機制和工作銜接機制，完善地方監督考評機制。

3．按照提高行政效率、方便群眾辦事的要求，進一步加大向區(縣級市)政府下放社會管理事權的力度。

市民政、人力資源和社會保障、衛生、安監、知識產權等部門要繼續完善市、區(縣級市)社會管理服務體制機制，下放相關行政許可和具體經辦服務職責，建立健全管理考核制度。

市政府其他部門也要在全面梳理本部門管理事項的基礎上，按照本決定的要求，進一步向區(縣級市)下放管理權限。

越秀、海珠、荔灣、天河、白云和黃埔等6個老城區，重點承接城市建設、管理等方面的事權，優化創業及居住環境，提高城市管理和服務水平；花都區和番禺區保留行使現有的行政管理權限，并在此基礎上進一步簡政擴權；廣州開發區、廣州南沙開發區和增城開發區享受市一級管理權限及中央賦予的行政審批權限；遵循宜統則統、宜分則分、統分結合的原則，南沙區、蘿崗區進一步創新與廣州南沙開發區、廣州開發區優勢互補、協調發展的行政管理模式和運行機制；從化市、增城市行使法律、法規及上級黨委、政府賦予的經濟社會管理事權，要保證落實到位。

(二)優化垂直(雙重)管理部門管理機制。

優化條塊之間關系，將區(縣級市)工商、質監部門和區規劃部門的黨群工作實行屬地管理，其領導班子的任免要分別征求所在區(縣級市)黨委、政府的意見；將城市管理綜合執法機構調整為市、區(縣級市)分級管理；進一步完善公安、國土房管部門的雙重管理機制。

積極推行區(縣級市)人大、政府對轄區內垂直管理部門領導班子行政、執法工作的評議考核制度，并把評議考核意見作為領導干部提拔任用的重要依據。建立健全垂直(雙重)管理部門與所在區(縣級市)協調配合和工作銜接機制。各垂直(雙重)管理部門要在區(縣級市)的中心工作或重大臨時性任務中，接受區(縣級市)的統一領導。

(三)改進行政管理和服務方式。

加快市、區(縣級市)、街(鎮)三級政務服務體系建設。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，減少行政審批管理層級，縮短行政審批時間，優化整合行政審批流

程，推行限時辦結承諾制度。建立健全部門間協調配合和磋商機制，進一步擴大集中辦理并聯審批事項，完善“一站式”審批并向基層延伸，提高辦事效率和增加透明度，建立完善行政審批監督制約機制。

積極探索區(縣級市)改進行政執法體制和運行機制的方式方法，選擇1-2個區或縣級市先行試點，通過整合現有行政執法隊伍，合理配置行政執法資源，解決執法力量分散、執法效率不高的問題。由市編辦會同市法制辦等部門負責研究提出試點方案。

加快電子政務建設，推進政府業務網上辦理，提高便民利民服務水平。推進全市政務信息資源共享和業務協同，統籌規劃全市行政審批信息網絡平臺，推進跨部門、跨層級統一互聯的行政審批、服務平臺建設，積極推行網上政務信息公開。完善行政審批電子監察系統，實現對許可、審批事項全過程監督和績效考核。

(四)完善財政保障機制。

按照“財隨事轉”的原則，市財政部門根據下放的事權及時做好相應經費劃轉。進一步完善財政轉移支付制度，按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，科學配置、合理安排一般性轉移支付和專項轉移支付；并從監管制度、績效評價等方面著手，提高轉移支付資金的使用效益。根據省對市財政體制的調整，適時完善市與區(縣級市)財政分配體制，不斷增強基層政府保障基本公共服務的能力。

(五)創新用人制度。

積極探索建立機關雇員管理和政府購買服務制度，解決事權下放后區(縣級市)職能部門人員不足的問題。市機構編制部門要在嚴格控制行政編制總額的前提下，研究制訂機關雇員使用額度和指標標準；市組織部門、人力資源和社會保障部門負責制訂機關雇員管理辦法和工資待遇標準，探索引進競爭激勵機制，建立體現公平原則的薪酬制度；各級財政部門負責制訂政府購買服務管理辦法，安排機關雇員的經費保障。

四、工作要求

(一)加強領導，精心組織。

開展簡政強區(縣級市)事權改革，是市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快政府職能轉變，推進經濟發展方式轉變，建設國家中心城市和全省宜居城鄉“首善之區”的重要舉措，政策性強，涉及面廣，各級黨委、政府和各部門要從戰略和全局的高度，深刻認識這項工作的重要性，增強大局意識和責任意識。各級黨政主要負責人要負總責，切實加強領導，把這項工作列入重要議事日程，周密部署，精心組織，大膽創新，積極推進，務求實效。

(二)密切配合，抓緊實施。

簡政強區(縣級市)事權改革工作在市委、市政府統一領導下進行，由市簡政強區(縣級市)事權改革工作領導小組負責組織實施。市有關職能部門要根據本決定的要求，抓緊研究制訂法規制度、財政保障、雇員管理、監督考評等配套措施。改革涉及到的市政府職能部門要抓

緊制訂工作方案及相關配套措施，加強與區(縣級市)政府協調配合，做好事權下放的銜接工作，確保下放事權真正“放得下、接得住、干得好”。市法制部門負責對有關事權下放的法規規章依據、方式等進行審核；市紀檢監察部門負責對全市事權改革工作進行全過程的監督、檢查。

各區(縣級市)要結合本地實際，提出承接要求，認真做好事權承接工作，切實履行責任，防止管理脫節，確保工作的連續性。要加快轉變政府職能，積極推進公共事務的社會化和市場化，通過委托和政府購買服務等方式，將部分專業性、技術性和事務性工作依法交由社會組織承擔。要大力發展社區服務，實現政府行政管理與社會自治的有效銜接和良性互動。

對明確下放的審批、備案事項，市政府各職能部門不再實施審批、備案，對已下放給區(縣級市)的管理權限，市政府職能部門不得自行收回，確需調整的，須按程序報市法制辦、市編辦審核后，上報市委、市政府批準。

(三)強化監督，嚴格考核。

堅持有權必有責，用權受監督，失職要追究。區(縣級市)承接市下放的管理事權后，依法承擔相應的行政和法律責任。建立完善以行政首長和工作主管為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序。創新考核評價辦法和模式，根據各區(縣級市)功能發展定位，科學制定權重不同的考核評價指標，增強考核指標對簡政放權改革的導向性。

(四)嚴肅紀律，確保穩定。

各級黨委、政府和各職能部門要正確處理改革發展穩定的關系，嚴肅組織人事紀律、財經紀律和機構編制紀律，加強思想政治工作，正確引導輿論，確保事權交接順利，工作秩序不亂，各項工作正常運轉，保證改革順利實施。今年上半年事權改革工作完成后，市簡政強區(縣級市)事權改革工作領導小組要組織紀檢監察、組織、人力資源和社會保障、機構編制、法制、財政等部門進行檢查評估。

附件：廣州市簡政強區(縣級市)事權下放目錄.pdf

主題詞：簡政強區(縣級市)事權改革 決定

第五篇：廣東省關于簡政強鎮事權改革的指導意見

關于簡政強鎮事權改革的指導意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔2009〕4號)、《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》(中央編辦發〔2010〕50號)和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于富縣強鎮事權改革的指導意見》(粵辦發〔2009〕33號)精神,現就推進我省簡政強鎮(含鄉和街道,下同)事權改革提出如下指導意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,轉變職能,下放權限,理順關系,優化機構設置和編制配備,創新體制機制,深化人事制度改革,增強基層活力,建立適應城鄉統籌協調發展需要和服務型政府建設要求的鎮級行政管理體制和運行機制。

基本原則:(一)突出重點,簡政擴權。加快政府職能轉變,減少上級管理事項,擴大鎮級經濟社會管理權限,強化財力保障,做到權責一致,財力與事權相匹配。

(二)堅持創新,分類指導。創新管理和服務體制機制,健全行政運行機制；根據不同區域的特點和經濟社會發展情況,對鎮改革進行科學分類指導。

(三)統籌配套,穩妥推進。銜接上級政府機構改革,統籌兼顧各項體制改革,積極探索,穩步實施,處理好改革、發展和穩定的關系。

二、主要任務(一)科學定位政府職能,擴大鎮級管理權限。

鎮主要圍繞促進經濟社會發展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主四個方面履行職能,重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。

不同類型的鎮要突出不同的職能重點。農業比重較大、經濟欠發達的鎮,要著重加強為“三農”服務職能,加強農村服務體系建設。工商業和城鎮化發展到一定水平、經濟規模中等的鎮,要加強社會管理和公共服務職能,著力解決工業化和城鎮化發展進程中的各種問題,維護社會和諧穩定。常住人口多、經濟規模大的鎮,要適應現代城鎮的特點和發展規律,強化市場監管、公共服務、市政管理、生態保護等方面的職能,加強市政公共設施建設,加快推進城鄉發展一體化、公共服務均等化。

科學配置街道職能。2001年鄉鎮機構改革后,由鎮成建制或合并鎮改設的街道,職能配置要根據本地經濟社會發展實際,在加強城鎮管理職能的同時,更注重城鄉統籌協調發展等職能。城市化水平較高的街道,要強化城市管理和市場監管等職能。

切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。優化政府職能結構,加大向社會和市場的簡政放權力度,降低市場準入門檻,減少行政審批和行政許可事項,有條件的盡可能轉為登記備案制。積極推行行政審批和許可“零收費”制度,降低政務、商務和公眾辦事成本。改革后,鎮屬事業單位和社會組織,必須有法律法規授權或者規章以上依據規定可以委托,方可承擔行政許可或行政執法職能。

深化行政審批、行政許可和行政執法制度改革,下放給鎮與其經濟社會發展水平相適應的行政許可、行政執法以及其他行政管理權。對常住人口多、經濟總量大的中心鎮或特大鎮,可重點在產業發展、規劃建設、項目投資、安全生產、環境保護、市場監管、社會治安、民生事業等方面全面擴大管理權限。綜合指數在400以上的特大鎮,依法賦予其縣級經濟社會管理權限。事權下放要按照相關法律法規和有關規定穩步有序推進。其中涉及的沒有法律法規或規章明確可由鎮行使的行政許可和行政執法事項,下放時應當按照法定程序進行；其他行政管理事項,可由上級有關部門直接交給鎮行使。有關完善權力下放的法規規章依據、程序等工作,由省法制部門負責牽頭落實。

(二)推進行政體制創新,拓展經濟發達鎮試點。

結合中央有關精神,積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點,創新鎮級行政管理體制。在繼續推進佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮和東莞市塘廈鎮、石龍鎮開展簡政強鎮事權改革試點的基礎上,按照中央編辦發〔2010〕50號文要求,確定上述四鎮和增城市新塘鎮、東莞市長安鎮為經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

增城市要結合試點鎮經濟社會發展的實際,在加快政府職能轉變,盤活行政資源存量,建設服務型政府,通過行政管理體制改革探索加快經濟發展方式轉變的新路子、創造推動科學發展的新模式等方面取得突破性進展。佛山和東莞市要在繼續貫徹落實簡政強鎮事權改革試點政策的基礎上,根據中央關于推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點的精神,進一步完善有關改革措施,深化行政管理體制改革,加大簡政放權力度,在轉變政府職能、深化鎮級行政審批、行政許可和行政執法體制機制改革、建設村(含社區,下同)綜合公共服務平臺、創新公務員管理制度等方面邁出更大步伐。同時,有關市要把改革與行政區劃調整、建制調整、行政層次扁平化改革有機結合起來,在經濟發達鎮行政管理體制綜合配套改革方面走在全省乃至全國前列。

其他地區要積極借鑒試點經驗,結合本地實際加快推進簡政強鎮事權改革,創新行政管理體制。

(三)理順縱向權責關系,加強鎮級財力保障。

法律法規和政策規定由上級黨委、政府及其部門承擔的責任,不得轉移給鎮承擔。確需鎮配合做好有關工作或承辦有關事務,要賦予相應的辦事權限并提供必要的經費保障。嚴格控制對鎮黨政領導干部的“一票否決”事項,凡是不屬中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項一律取消。進一步清理和規范各種評比達標表彰活動。建立健全與鎮職能相適應的考核評價指標體系,不得將不屬于鎮職能的事項或不應由鎮承擔的責任列入考核范圍。

除中央和省委、省政府有明確規定外,上級主管部門不得自行向鎮派出(駐)行政機構,未按規定自行派出(駐)的予以撤銷或調整由鎮管理。上級主管部門按規定派出(駐)鎮的行政機構,改為雙重管理體制,主要領導的人事任免等重大事項要按規定程序征求鎮黨委意見,其黨群工作實行屬地管理,業務接受鎮的協調,因承擔中心工作或重大臨時性任務的需要,應服從鎮的統一領導。鼓勵市或縣(市、區)按規定權限,根據本地實際,積極探索完善對上級主管部門派出(駐)鎮機構的管理方式,建立既有利于加強管理,又有利于增強鎮黨委、政府統籌協調能力的新機制。

珠江三角洲地區各市可率先建立市、縣、鎮三級政府職責關系調整方面的制度,實現縱向政府間行政權責關系處理的規范化和程序化。市、縣政府及其部門在實施管理過程中,要更加注重績效監督,建立與鎮權擴大相適應的規范化、精細化的績效監督評估體系,切實推行依法監督、宏觀管理、間接管理和“結果管理”。

上級黨委、政府要為鎮履行職能創造條件,調整優化市、縣、鎮三級政府財政收支結構,理順縣、鎮財政分配關系,尤其對經濟欠發達的鎮,財政分配要向鎮級傾斜,進一步增加鎮級財力,加快化解歷史債務,使鎮級財力與其承擔的責任相匹配。上級政府和有關部門不得違反規定硬性下達不合理的稅收上繳指標。有條件的地方,可將所屬各鎮區域內的行政事業性收費、現屬上級部分全額返還鎮財政。鎮財力要從競爭性行業和領域退出,重點保障民生和滿足公共需求,不得參與經營性投資活動。

(四)完善公共管理和服務體系,創新運行機制和方式。理順鎮、村關系,整合鎮、村公共服務和行政資源,做強鎮、村綜合公共服務機構和綜治信訪維穩平臺,構建綜合服務和大綜治、大調解工作格局。村公共服務機構和綜治信訪維穩平臺由鎮、村聯合組建,其主要負責人原則上由所在村黨支部書記兼任。鎮可對村相關機構實行經費項目計劃和委托辦理制度。鼓勵鎮深化農村管理體制改革,理順農村基層組織關系,加強農村干部隊伍建設和管理。

按照從救濟型服務和保障向普惠型服務和保障轉變的發展方向,完善公共服務體系,擴大服務范圍,加強統籌城鄉一體化的基礎設施建設,積極推動建立政府投資的公共基礎設施免收費制度。珠江三角洲地區要加快擴大免收費制度覆蓋的領域和范圍。結合當地經濟社會發展和財力狀況,逐步提高職工最低工資標準,在住房、衛生、教育、社會保障等民生方面確定符合當地實際的最低保障、補貼標準,并逐步提高,率先達到中等發達國家和地區的保障水平。

要切實提高直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務質量和效率,通過推行“一站式”服務、辦理代理制、首問責任制、辦理時限制等,減少辦事程序和環節,完善服務制度。加快電子政務建設,建立和完善網上行政審批和許可、并聯行政審批和許可。加大政務公開力度,落實公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。探索通過政府采購、項目招標、合同外包、特許經營、社區治理、志愿者服務、委托代理、公眾參與等社會化方式,建立多元化的公共服務投入體系和運行機制。尤其是珠江三角洲地區的鎮,要適應人口規模大、城市化水平高、管理任務重等特點,在管理和服務體制機制優化等方面加大改革創新力度,邁出更大步伐。

促進、支持和規范社會組織健康有序發展,充分發揮社會組織在社會管理和公共服務領域的重要作用。對社會無力興辦、又確有必要興辦的公共事業,如救助站、慈善機構等,可由政府投資并通過公開招標等公正透明的方式發包到兩個以上的企業或社會組織經營管理,有關財政預算及受托企業或社會組織的財務賬目全面實行網上公開。企業可通過資助設立社會組織等方式積極參與公共事業建設。探索建立“項目參與式”社會工作模式,構建多元互動合作的綜合治理機制。

研究制定政府購買社會組織和村服務的績效評估機制和失信懲罰制度,不斷創新社會組織和村民(居民)自治組織的管理體制機制。

經濟發達鎮要加大體制機制創新力度,理順政府與社會的關系,加快推進政社分開,建立依法管理、關系清晰、充滿活力、管理和服務更加到位的政社共同治理和服務體制機制。經濟發展水平一般和欠發達的鎮,要重點圍繞為“三農”服務和穩定農村社會秩序等職責,加快培育農村社會組織,建立健全市場化的合作機制,不斷拓寬政府與社會合作內容和渠道,推進農村經濟社會又好又快發展。

(五)規范機構設置,優化編制配備。重新制定鎮分類標準,在對鎮進行科學分類的基礎上,按照精簡、統一、效能的原則,綜合設置黨委、人大和政府機構,優化編制配備。

1.科學進行鎮分類。按照鎮轄區常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項指標,由地級以上市機構編制部門對鎮重新進行分類(鎮分類標準),并報省機構編制部門備案。綜合指數在150以下的,為一般鎮；綜合指數在150—300之間的,為較大鎮；綜合指數在300以上的,為特大鎮。建立鎮分類動態管理機制。

2.合理設置綜合性辦事機構。限額為:一般鎮,按不超過5個設置。較大鎮,按不超過7個設置。特大鎮,綜合指數在300—400的,按8—10個設置；綜合指數在400以上的,按不超過12個設置。具體設置形式由鎮的上一級黨委、政府根據本地實際在限額內確定。

鎮黨的紀律檢查委員會機關、人民武裝部按有關規定設置,工會、共青團、婦聯等群團組織按有關章程設置。具體工作由有關綜合性辦公室或配備專(兼)職人員承擔,相關人員的待遇按照國家和省的規定執行。

3.優化機關行政編制配備。根據本地實際,在上級核定的鎮行政編制規模內,鎮行政編制可參照以下標準配備:一般鎮,不超過35名。較大鎮,不超過55名。特大鎮,綜合指數在300—400的,不超過85名；綜合指數在400—500的,不超過120名；綜合指數在500以上、常住人口特別多、經濟規模特別大的鎮,可適當增加編制,但最多不超過150名。

轄區面積在300平方公里以上的鎮,在按其類別所確定的編制數基礎上,可適當增加編制,但原則上增加的編制不得超過15名。街道原則上按一般鎮設置機構和配備編制。其中,規模相對較大的街道,其機構編制可適當增加；2001年鄉鎮機構改革后,由鎮成建制或合并鎮改設的街道,可比照鎮分類辦法確定機構設置和編制配備。

不再按比例核定鎮機關后勤服務人員編制,可改為按行政編制的一定比例核定后勤服務人員數,原在編在職后勤服務人員占用后勤服務人員數并按原制度管理。

鎮領導班子的職數配備,嚴格按照有關規定執行。(六)改革事業站所,創新管理服務體制機制。

1.理順管理體制。除中央和省委、省政府及省編委有明確規定外,設在鎮的事業站所原則上實行以鎮管理為主、上級主管部門進行業務指導的管理體制。今后確需實行以上級主管部門管理為主的管理體制,須報經省機構編制部門批準。

2.推進分類改革。將事業站所承擔的行政管理職責劃歸鎮政府,行政執法職責依法交由行政機關承擔。對公益性站所加強財政保障,將經營性站所轉制為經濟實體或中介服務組織。對站所歸類整合,按領域綜合設置公益類事業站所或服務中心。加強農業公共服務能力建設,組建鎮或區域性農業技術推廣服務機構。鎮不再設置經費自理的事業單位。

3.探索編制核定和人員管理制度。根據公益類事業單位承擔的職責任務,合理核定人員編制或聘用人員數。探索按公益類事業單位職責任務實行財政經費預算包干。在包干經費內由事業單位依法依規進行崗位設置和人員聘用。

4.創新服務機制。積極探索建立社會力量參與的社會事業舉辦機制,建立以事定費、以費養事、養事不養人的財政投入機制、以理事會管理為核心的事業單位法人治理結構、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機制、與人員績效直接掛鉤的收入分配機制,鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作組織。

5.強化績效評估。對公益性和準公益性事業單位的運行狀況、服務質量、產出效益和人員結構等定期評估,依據評估結果相應調整政府公益性服務經費投入和機構編制。

(七)創新用人制度,完善激勵機制。

深化鎮干部人事制度改革,加大選調優秀大學生到鄉鎮培養鍛煉的工作力度,提高從優秀村(居)黨組織、村(居)委會主任、選聘到農村或社區以及社會組織和事業單位任職或鍛煉兩年以上的高校畢業生、服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生等基層和生產一線人員中招錄公務員的比例。逐步建立鄉鎮公務員遴選到上級機關的工作機制。對長期在基層和邊遠艱苦地區工作的干部、長期擔任鄉鎮黨政領導職務的干部,探索實行有關待遇傾斜政策。欠發達地區要探索建立更加靈活的鄉鎮用人制度,引導優秀人才到鄉鎮工作,完善引得進、留得住、干得好的長效機制。

綜合指數在350以上的特大鎮機關,可探索解決行政編制不足問題的有效辦法,建立嚴格規范的鎮機關聘員管理制度。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定,鎮綜合指數在350—400(不含400)之間的,行政編制與聘員總額的比例在1∶1以內掌握；在400—500(不含500)之間的,在1∶2以內掌握；在500以上的,在1∶3以內掌握。具體由鎮的上一級機構編制部門核定,并報省、市機構編制部門備案。

支持珠江三角洲地區各市在嚴格控制行政編制總額前提下,根據需要,經省級以上公務員主管部門批準,對專業性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘任制。建立體現公平原則的公職人員保障制度,在機關聘員隊伍中引進薪酬競爭激勵機制,建立固定工資和機動工資福利待遇相結合的靈活工資制度。

先行先試擴大人才引進對外開放,允許綜合指數在400以上的鎮機關、經濟開發區管理機構、事業單位、有政府財政投入的社會管理和公共服務組織、社區公共服務機構、政府獨資或與社會合資的慈善組織等符合條件的組織機構在人才招聘制度方面大膽探索,積極引進港澳臺或海外優秀管理或技術人才。

建立鎮公務員和機關聘員績效評估機制,健全公職人員績效評估制度,并將評估結果與干部的職業榮譽、選拔使用和工作獎懲等結合起來。

(八)完善決策和監督機制,實現民主決策和有效監督。在擴大鎮級政府管理權限的同時,要相應明確鎮級承擔與其權力對等的責任。建立與擴大鎮權相適應的民主決策和權力監管體制。擴大公眾對黨政決策的參與,建立專家論證、決策聽證與咨詢機制和民意征集吸納機制。

建立健全以黨政正職為重點的鎮黨政領導監督制度。探索建立具有廣泛代表性和獨立性的行政行為和績效監督評估機制,重點對黨政重大決策、項目建設、行政許可、行政執法、財政預決算、政府采購等行為進行監督和評估。加快建立健全財政監督制度,推進鎮黨政機關及所屬機構預決算在網絡等新聞媒體公開。

建立健全對環境保護、城鄉規劃、節能減排、公共交通、土地節約集約利用等重點監管事項的監督標準,配套建立系統嚴密、設計科學、操作性強的獎懲制度。充分發揮基層社會組織、新聞媒體等社會力量的監督作用,建立內外結合的有效考核監督制度。

三、組織實施 推進簡政強鎮事權改革,是我省在新形勢下加快鎮域經濟社會發展的需要,是省委、省政府深化經濟社會管理事權改革及鎮級行政管理體制和機構改革的重要舉措。各地各部門要充分認識簡政強鎮事權改革工作的重要性和緊迫性,黨政主要負責同志要親自抓,切實加強領導,集中精力,精心組織,周密部署,積極穩妥實施,確保改革工作扎實有效開展。

簡政強鎮事權改革工作在省委、省政府統一領導下進行,省機構編制部門會同有關部門組織實施并加強監督檢查。省直有關部門要抓緊制定配套措施。各地各部門要從大局出發,積極支持改革工作,認真研究和指導解決改革中遇到的各種情況和問題。簡政強鎮事權改革具體實施方案由縣級(東莞、中山市為市級)機構編制部門牽頭擬訂,經上一級機構編制部門審核后,報本級黨委、政府審批。2010年底前基本完成改革工作。

嚴肅機構編制紀律,健全約束機制,嚴禁上級業務主管部門違反規定干預鎮的機構設置、人員編制和領導職數配備。改革后各地不得突破規定的鎮機構設置限額和上級核定的鎮行政編制總額。

要正確處理改革發展穩定的關系,嚴肅組織人事紀律、財經紀律和機構編制紀律,加強思想政治工作,確保干部思想不散,工作秩序不亂,基層政權正常運轉,農村社會和諧穩定。改革工作完成后,省、市機構編制部門要會同有關部門組織檢查驗收。