第一篇：廣東省簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革的創(chuàng)新探索及體制性障礙

廣東省“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的創(chuàng)新探索及體制性

障礙

劉玉蓉 邵任薇

2012-9-6 10:36:09 來源：《戰(zhàn)略決策研究》2012年2期

一、“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的創(chuàng)新探索

十二五期間，廣東省把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為工作的主線，而行政管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化則是實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵。“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”是繼大部制改革之后，在廣東省進(jìn)行的又一次行政管理體制創(chuàng)新改革。改革開放以來，廣東省許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“強(qiáng)鎮(zhèn)”所承擔(dān)的職能與所擁有的權(quán)限越來越不匹配，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長期處于責(zé)任大，權(quán)力小，功能弱，效率低的困境之中，不僅嚴(yán)重制約了自身的建設(shè)、發(fā)展，影響了基層公共服務(wù)供給能力的提升，而且對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成較大阻力。2010年6月18日，廣東省正式印發(fā)《關(guān)于“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，啟動了“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的大幕。這次的改革突破了傳統(tǒng)行政改革的局限，具有開拓性的創(chuàng)新，集中表現(xiàn)為以下幾點：

(一)簡政放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級掃清障礙

“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”的中心思想就是簡政放權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)更多的行政自主權(quán)，以化解基層公共服務(wù)供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這次的權(quán)力下放打破了傳統(tǒng)單向放權(quán)模式，按照縱向放權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合的模式進(jìn)行。從放權(quán)的內(nèi)容來看，其廣度、深度和力度是歷次改革所不能及的。包括對試點鎮(zhèn)下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，簡化項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，以及在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領(lǐng)域，依法委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權(quán)。由于此次放權(quán)極其強(qiáng)調(diào)放權(quán)與還權(quán)(于社會)相結(jié)合，放權(quán)與政府的職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，因此將會在很大程度上避免傳統(tǒng)改革中權(quán)力“一放就亂，一收就死”的怪圈。“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革后，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間形成良好的權(quán)力配置模式，激發(fā)了各級政府創(chuàng)新的積極性，使鎮(zhèn)級政府具有了更大自主性和制度創(chuàng)新空間，為基層政府因地制宜實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)域內(nèi)的自然稟賦和歷史稟賦創(chuàng)造了良好條件，從而為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級掃清了障礙。

(二)“量體裁衣”，“強(qiáng)鎮(zhèn)”分類進(jìn)行“簡政”

雖然廣東省各地的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨同樣的發(fā)展難題，但強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展本身存在著差異。在本次“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革中，廣東省充分認(rèn)識到這一點，沒有進(jìn)行“一刀切”式的統(tǒng)一改革，采取了務(wù)實的態(tài)度和針對性的措施分類推進(jìn)。根據(jù)轄區(qū)面積、常住人口、財政一般預(yù)算收入等指標(biāo)對“強(qiáng)鎮(zhèn)”進(jìn)行分類處理，一般鎮(zhèn)要面向農(nóng)村，著重強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系的建立；較大鎮(zhèn)要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題；特大鎮(zhèn)要適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點和發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能，充分發(fā)揮帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這次改革在注重發(fā)展大鎮(zhèn)的同時十分重視培育一般鎮(zhèn)，探索多種改革模式，拓寬了“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的視野，符合改革既要有原則性，又要有靈活性，把原則性和靈活性結(jié)合在一起的精神。

(三)基層政府職能轉(zhuǎn)變的有效嘗試

農(nóng)村稅費改革后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位處在不斷探索中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資以及干預(yù)農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)活動上，工作方式陳舊，社會管理和公共服務(wù)意識薄弱。近年來，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升地方生產(chǎn)總值、增強(qiáng)地方財力為主要指標(biāo)的考核評價機(jī)制，進(jìn)一步扭曲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能運行。廣東省《關(guān)于“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》對鎮(zhèn)級政府的職能予以了明確，指出鎮(zhèn)的四個主要職能是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主。”按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，這次改革把社會管理和公共服務(wù)職能放在特別的位置，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，為推動基層政府回歸服務(wù)本位，增強(qiáng)服務(wù)能力、還權(quán)于社會，實現(xiàn)群眾民主自治作了有效嘗試。

(四)鎮(zhèn)級公共服務(wù)均等化的創(chuàng)新探索

長期以來，中國推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展模式，與此相適應(yīng)，政府公共服務(wù)也一直是實行城市偏向型的非均衡供給制度，造成農(nóng)村公共服務(wù)供給缺失，農(nóng)民不得不自己承擔(dān)大部分本應(yīng)由政府供給的服務(wù)責(zé)任。廣東省“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革在鎮(zhèn)級公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。首先，著力下放、調(diào)整鎮(zhèn)級政府財權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級公共服務(wù)提供的財力保障；其次，落實基層公共服務(wù)均等化原則，調(diào)整鎮(zhèn)級財政支出結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例，明顯增加基本公共服務(wù)支出比例；第三，積極探索、培育鎮(zhèn)級政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財源。這次改革就是把重心下移到基層，給予鎮(zhèn)級公共服務(wù)均等化以強(qiáng)大的財力支撐、體制支撐和資源支撐，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、覆蓋全民、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)體系。

(五)大部制改革的基層延伸

目前的大部制改革已經(jīng)在廣東省、市級政府展開，已經(jīng)涌現(xiàn)出“廣州模式”、“順德模式”、“深圳模式”，但是無論哪一種模式都面臨著和基層政府對接及貫徹執(zhí)行的問題，“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革正是大部制改革在基層的延伸。首先，對鎮(zhèn)級政府的職能進(jìn)行了重新定位，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和社會管理職能，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化；其次，強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的執(zhí)行功能，弱化決策功能。下放、強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)，上移決策權(quán)是這次“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的普遍做法；第三，為了承接下放的權(quán)力，各職能部門進(jìn)行了厘清權(quán)責(zé)、理順關(guān)系、整合機(jī)構(gòu)的改革，特別是針對黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)重復(fù)的問題進(jìn)行了大膽嘗試，如考慮將鎮(zhèn)政府辦公室與鎮(zhèn)黨委辦公室合為一個綜合辦公機(jī)構(gòu)；將監(jiān)察、審計、信訪和紀(jì)律檢查委員會進(jìn)行合并等。

(六)當(dāng)代中國城市化模式的一次革命

經(jīng)過30年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，小城鎮(zhèn)的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實力都位于全國的前列，城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)民的快速非農(nóng)化，卻沒有帶來新興小城鎮(zhèn)的高水平生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)的城市化水平低下，公共服務(wù)體系薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式趨同，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。比起大中城市，小城鎮(zhèn)的宜居程度越來越低。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)行政體制即自解放以來一直實行的“縣—鎮(zhèn)(鄉(xiāng))—村”行政管理體制成為影響中國城市化發(fā)展的重要因素。在這種體制中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不具備城市建設(shè)管理職能，面對已具規(guī)模的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中的治理難題，其建設(shè)管理的無序和失控就難以避免了。“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革大規(guī)模地向鎮(zhèn)級政府放權(quán)，事實上賦予了鎮(zhèn)級政府以城市管理權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使其能夠承擔(dān)建設(shè)和管理現(xiàn)代化小城市的職能。“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革擴(kuò)展了鄉(xiāng)村城市化的道路，為建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型找到了新途徑，順應(yīng)了新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的大趨勢。

二、“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革面臨的體制性障礙

“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革為破解基層政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)、鎮(zhèn)域治理結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展的矛盾日益突出等問題做出了大膽嘗試，東莞、佛山等地的實踐表明改革的實施有效地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，提高了行政效率和全面履行政府職能的能力，優(yōu)化了發(fā)展的制度環(huán)境。但從體制改革的取向來看，“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”只是在現(xiàn)有行政管理體制框架下對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的調(diào)整，是一個政府間關(guān)系的重新調(diào)整過程，涉及重大利益的分配和制度的重構(gòu)，其深入推進(jìn)面臨著諸多的體制性障礙。

(一)“單向壓力型”行政體制的障礙

目前中國縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間還是存續(xù)一種支配與被支配的“壓力型”體制，這種“壓力型”管理體制實際上就是一種高度集權(quán)的產(chǎn)物。縣級政府按照目標(biāo)責(zé)任制的方式，采用一定的指標(biāo)體系把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項行政管理內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行分解，然后按照其輕重程度分別下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并簽訂責(zé)任書。這種目標(biāo)責(zé)任制的管理方式在實際運作中造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任的割裂，并由此產(chǎn)生了壓力型體制下的有職無權(quán)，有責(zé)無能的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除完成上級政府的“規(guī)定動作”外，幾乎沒有“自選動作”，完全喪失發(fā)展的動力和潛能，其僅將完成上級政府下達(dá)的任務(wù)作為既定目標(biāo)。

另外，這種“壓力型”行政體制還表現(xiàn)出“單向”的特征，即鎮(zhèn)政府只是無條件地承受上級政府的“壓力”，而缺乏來自下面(服務(wù)對象)的壓力。鎮(zhèn)級政府是以服從上級政府，對上級負(fù)責(zé)為準(zhǔn)則而不是對轄區(qū)內(nèi)的群眾意志負(fù)責(zé)。群眾只是現(xiàn)實政治被動的接受者，而不是積極的參與者。這些因素使得鎮(zhèn)級政府在提供公共物品和公共服務(wù)上，往往采取自上而下的方式，偏離群眾的需求，忽視甚至損害群眾的利益。這種“單向壓力型”行政體制造成鎮(zhèn)級政府疲于應(yīng)對各種上級指令與任務(wù)，對于了解民眾的真實需求缺乏主動性和積極性，如果不改革現(xiàn)有的行政體制，基層服務(wù)型政府的建設(shè)將很難實現(xiàn)。

(二)事權(quán)與財權(quán)不對等的財政管理體制障礙

長期以來，中央與地方，地方政府中的上級與下級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)與支出上劃分不清，且缺乏明確的法律規(guī)定，因此，經(jīng)常會發(fā)生“有利爭著上，無利互相推”的怪象。經(jīng)過1994年的分稅制改革以及2002年的所得稅收入分享改革，分稅實質(zhì)僅限于中央和省級政府間，省以下財政則基本延續(xù)了此前的分成制和包干制。前者是縣、市、區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，每年根據(jù)一定的比率實行稅收分成返還；后者則是縣財政對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行兜底保障。在這種體制下，財權(quán)逐層上移，事權(quán)逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)空間則被逐級壓縮，特別是農(nóng)村稅費改革后，這種狀況更加明顯。要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的能力和水平，必須從根本上調(diào)整和解決財權(quán)和事權(quán)不對等的問題。沒有對財權(quán)做出改革前，單純的下放事權(quán)，那么當(dāng)前業(yè)已十分嚴(yán)重的事權(quán)無限與財權(quán)有限的矛盾，只會伴隨著鎮(zhèn)改的深入而越發(fā)突出。如改革后試點鎮(zhèn)普遍面臨更大財政壓力，這些壓力主要來自兩方面：一是派出機(jī)構(gòu)由原來的垂直管理下放給鎮(zhèn)里管理，鎮(zhèn)財政要負(fù)擔(dān)其辦公經(jīng)費和人員工資福利；二是與事權(quán)相匹配的公共財政支出缺口巨大。

如果不能從制度上解決鎮(zhèn)級政府的財政問題，給鎮(zhèn)級政府更大的財政自由，那么提高鎮(zhèn)級政府的治理能力，破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境將淪為一句空話。

(三)基層行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制缺乏的障礙

“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”下放權(quán)力自然是為了給一些富裕鎮(zhèn)“松綁”，讓其“輕裝簡從”，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。但是，放權(quán)后如何確保權(quán)力能夠規(guī)范行使，確保“權(quán)為民所用”，而不是為某些人、某些利益集團(tuán)所用呢？浙江省幾年前開始的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革已經(jīng)暴露出擴(kuò)權(quán)后有些地方權(quán)力規(guī)制的缺失導(dǎo)致權(quán)力膨脹滋生腐敗的問題；此外，放權(quán)后，權(quán)力運行的風(fēng)險性明顯增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)人手少、事務(wù)多，權(quán)力大、素質(zhì)低的情況；同時，放權(quán)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有更大的自由裁量權(quán)和處置權(quán)，控制不當(dāng)會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和亂用風(fēng)險。而與權(quán)力不斷增大相對應(yīng)的是鎮(zhèn)級政府的權(quán)力監(jiān)督體系并沒有相應(yīng)完善，監(jiān)督能力并沒有相應(yīng)增強(qiáng)，現(xiàn)有的監(jiān)督體系在對沒有放權(quán)之前的政府進(jìn)行監(jiān)督時尚顯吃力，如何能夠應(yīng)對大量下放的權(quán)力呢？如果不進(jìn)行監(jiān)督體制的創(chuàng)新，下放的權(quán)力將面臨大量的監(jiān)督真空，權(quán)力的濫用也就不可避免。《意見》雖然提到要對下放的權(quán)力進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和建立責(zé)任追究制度，但是并沒有細(xì)化措施，現(xiàn)有的監(jiān)督模式，如“一把手”對下面權(quán)力主體的上下監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、人大、政協(xié)對黨委政府的同級監(jiān)督，人民群眾對機(jī)關(guān)權(quán)力運行的社會監(jiān)督，媒體的輿論監(jiān)督等都存在諸多問題，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，如何確保權(quán)力的規(guī)范行使決定著“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的成敗。

(四)改革面臨的法律層面的障礙

“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的另一個問題是法律上的障礙。根據(jù)現(xiàn)行的法律，市縣政府部門的相關(guān)管理權(quán)限得到明確和體現(xiàn)，而把原屬于市縣級政府的權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則缺乏法律依據(jù)。從江浙所進(jìn)行的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的實踐來看，各地普遍存在著權(quán)力下放的合法性不足的問題，如按照相關(guān)法律規(guī)定，縣級以上人民政府才能行使行政執(zhí)法權(quán)，沒有區(qū)(縣)一級政府的地方，采取的是派出機(jī)構(gòu)制，即從市政府派出大量機(jī)構(gòu)到鎮(zhèn)街，與各鎮(zhèn)政府橫向和縱向聯(lián)合管理。而“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”與這樣的縱向聯(lián)合存在必然矛盾，“下放執(zhí)法權(quán)有政策依據(jù)，沒有法律依據(jù)”。如此一來，大量下放的權(quán)力都將遭受“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”的尷尬，即權(quán)力已下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但一旦引發(fā)訴訟，仍將原機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法主體地位尚未確認(rèn)，同時帶來責(zé)任追究的困難。行政改革必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革所面臨的法律障礙，凸顯了其合法性問題。

三、對策分析

(一)簡政放權(quán)，構(gòu)建“雙向壓力型”行政管理體制

中國原有的“單向壓力型”管理體制實際上就是一種高度集權(quán)的產(chǎn)物，倫納德·D·懷特(Leonard D，White)(1948)在《公共行政研究導(dǎo)論》一書中提出了反對日漸擴(kuò)大的集權(quán)的三個理由：有些問題實際上在地方解決最好，而且應(yīng)該在地方解決；高層級政府的行政人員可能會武斷無常，還有最重要的，集權(quán)不能使公民獲得履行公民職責(zé)的經(jīng)驗。如果行政只是高度集中的官僚機(jī)構(gòu)的工作，就無法指望對好政府有個人責(zé)任感，而好的政府需要地方機(jī)構(gòu)的參與。中國原有的“單向壓力型”行政管理體制割裂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力與責(zé)任，因此改革必須圍繞簡政放權(quán)展開，從根本上解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等的困境。

首先，完善地方政府與基層政府間的縱向分權(quán)。“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，實際上正是一次分權(quán)理論的現(xiàn)實檢驗，縱向放權(quán)按“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則進(jìn)行，市、區(qū)級政府將大量行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)直接下放到鎮(zhèn)級政府，人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的鎮(zhèn)甚至可以行使縣級管理權(quán)限。經(jīng)過縱向分權(quán)，使基層政府的職責(zé)與權(quán)力相匹配，充分調(diào)動其積極性和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

其次，放權(quán)于社會，實行橫向分權(quán)。基層政府進(jìn)行的改革更多應(yīng)向社會放權(quán)，包括讓村(居)委員會重新回歸社區(qū)自治本位，剝離其行政功能由新成立的市民服務(wù)中心承擔(dān)。政府部門對社會事務(wù)不再大包大攬，而是用“政府購買服務(wù)”的形式向市場和中介組織購買服務(wù)，讓社會力量在各領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，從而有效解決事權(quán)多與行政編制少的矛盾。政府還應(yīng)創(chuàng)造條件培育好社會組織，讓社會組織發(fā)揮最好的社會效應(yīng)。

最后，構(gòu)建自下而上的壓力機(jī)制。確保公眾的知情權(quán)，暢通公眾參與的渠道，采用如市民評審團(tuán)、公共調(diào)查制度、公共辯論制度、城鎮(zhèn)電子會議、政府展銷會等公共參與的新方法，確保政府決策能充分反映民意。引入政府績效評估中的公眾參與機(jī)制，激發(fā)基層政府“對下”負(fù)責(zé)的責(zé)任意識

(二)創(chuàng)新鎮(zhèn)級政府財政管理體制

要想真正解決鎮(zhèn)級政府財權(quán)與事權(quán)不對等的問題，就必須從根本上創(chuàng)新鎮(zhèn)級政府的財政管理體制，一是在明確市縣級政府與鎮(zhèn)級政府基本公共服務(wù)責(zé)任及相應(yīng)財政支出的基礎(chǔ)上，建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域中分類別、按比例的財政分擔(dān)機(jī)制，使基本公共服務(wù)投入制度化、規(guī)范化；二是在提供基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分上，改變傳統(tǒng)的按事務(wù)隸屬關(guān)系劃分的方法，使事權(quán)與財力相匹配；三是在產(chǎn)生的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、土地出讓金、排污費、水建基金等費用，除規(guī)定上繳國家部分和省、市、縣留成部分外，部分返還給鎮(zhèn)財政；四是完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步減少各級政府的專項轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政府對農(nóng)村一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和數(shù)量，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。

佛山容桂街道在探索解決財權(quán)與事權(quán)不對等問題上做了許多的嘗試，取得了較好的效果，可以作為借鑒：財力的投放從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點保障民生和滿足公共需求，不參與經(jīng)營性投資活動；提高效率，降低行政成本，減少政府的行政支出；推行社會服務(wù)政府購買的舉措，大力發(fā)展社會組織和社工、義工隊伍等。

(三)健全基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

首先，要著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部及人大代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的能力。在強(qiáng)化黨的監(jiān)督的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計等政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成監(jiān)督合力；其次，改變以往“同體監(jiān)督”的單一模式，實行監(jiān)督權(quán)外移，充分發(fā)揮社會各界人士的積極性，組建民間的公共決策和事務(wù)咨詢委員會，負(fù)責(zé)對基層的公共決策、財政預(yù)算、資金使用和項目建設(shè)等與市民利益密切相關(guān)的事項收集民意、提出意見，接受廣大市民和社會各界的監(jiān)督。再次，探索建立行政問責(zé)的具體實施程序和運行機(jī)制，加強(qiáng)對財政運作的監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)決算約束；最后，通過建設(shè)電子政務(wù)加強(qiáng)與媒體溝通，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問計問政并接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

四、完善相關(guān)法律，解決改革合法性問題

針對“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的合法性不足問題，根據(jù)佛山、東莞兩地的試點經(jīng)驗，廣東省出臺了《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，試圖加以突破。作為省級政府的規(guī)章，《規(guī)定》的出臺為廣東的縣鎮(zhèn)事權(quán)改革提供了具體明確的操作規(guī)范。根據(jù)《規(guī)定》，行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的由縣級政府及其部門行使的執(zhí)法權(quán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后較大的鎮(zhèn)人民政府可直接行使。法律規(guī)定的縣級人民政府及其部門的部分行政執(zhí)法權(quán)，則可以委托較大的鎮(zhèn)人民政府行使。

《規(guī)定》確定事權(quán)調(diào)整的范圍及原則、明確了事權(quán)調(diào)整的途徑及程序、規(guī)范了職權(quán)行使的規(guī)則、強(qiáng)化了對權(quán)力運行的監(jiān)督。《規(guī)定》將擴(kuò)大縣鎮(zhèn)行政管理權(quán)限等決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，為廣東進(jìn)一步深化行政體制改革，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、先行先試提供了法制保障。但行政執(zhí)法權(quán)問題如何協(xié)調(diào)、再劃定，因為與上位的國家法律直接抵觸，還需要進(jìn)一步探索。^

第二篇：簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

【信息】

突出重點，簡政擴(kuò)權(quán) XX區(qū)完成簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革是落實中央和省改革總體部署，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。廣東省、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會議召開后，XX區(qū)編辦認(rèn)真貫徹落實會議精神，及時開展調(diào)研，認(rèn)真梳理全區(qū)街道、鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)區(qū)情統(tǒng)籌制定了簡政強(qiáng)鎮(zhèn)實施方案和工作意見，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。截止至10月底，XX區(qū)編辦以區(qū)街道、鎮(zhèn)“三定”工作為平臺，以調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范人員編制為支點，搭建XX區(qū)街道、鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制“三角架”，全面完成簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。

一、以調(diào)整機(jī)構(gòu)為支點，整合服務(wù)資源。

XX區(qū)編辦堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，求實創(chuàng)新，根據(jù)全區(qū)各街道（按一般鎮(zhèn)分類）、意溪鎮(zhèn)（按較大鎮(zhèn)分類）的特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對街道、鎮(zhèn)改革進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合部門服務(wù)資源。

一是街道鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按一般鎮(zhèn)不超過?個、較大鎮(zhèn)不超過?個的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。市區(qū)街道各設(shè)置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、人口與計劃生育辦公室；帶農(nóng)街道各設(shè)置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、人口與計劃生育辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室；XX鎮(zhèn)設(shè)置?個綜合辦公室：黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子）、維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理委員會辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛規(guī)劃建設(shè)辦公室牌子）、社會事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、人口與計劃生育辦公室。另外，街道（鎮(zhèn)）黨的紀(jì)律檢查工作委員會機(jī)關(guān)（紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)）、人民武裝部和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)規(guī)定章程設(shè)置。街道、鎮(zhèn)司法所仍為行政派出機(jī)構(gòu)，實行雙重管理體制。

二是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對各街道、鎮(zhèn)公益性站所歸類整合，按領(lǐng)域綜合設(shè)置，統(tǒng)一稱服務(wù)中心（不再稱站所）；街道、鎮(zhèn)不再新設(shè)經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力培育和發(fā)展多元化的農(nóng)村（社區(qū)）社會組織，扶持社會力量舉辦為民生服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。

二、以轉(zhuǎn)變職能為支點，增強(qiáng)基層管理能力。

XX區(qū)堅持“突出重點，簡政擴(kuò)權(quán)”，通過轉(zhuǎn)變職能，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個方面履行職能，依法放權(quán)，擴(kuò)大街道、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，重點強(qiáng)化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。

一是重新定位職責(zé)，從實際出發(fā)，各街道、鎮(zhèn)突出不同的職能重點。在市區(qū)街道建立市民服務(wù)中心模式，統(tǒng)一負(fù)責(zé)計生、城管、治安、征兵等行政事務(wù)，提高服務(wù)市區(qū)居民的能力，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；在帶農(nóng)街道和意溪鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)技、獸醫(yī)、防疫等綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的意溪鎮(zhèn)，著重加強(qiáng)了為“三農(nóng)”服務(wù)職能。

二是街道、鎮(zhèn)不設(shè)置行政類事業(yè)單位，將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸街道辦事處、鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責(zé)依法交由街道、鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；推行 “一站式”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為、完善辦事制度、簡化辦事流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效能。

三、以規(guī)范人員編制為支點，優(yōu)化編制配備

一是合理核定行政編制。根據(jù)本地實際,在上級核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi)。

二是嚴(yán)格配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照……（文件）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)XX區(qū)街道、鎮(zhèn)的不同規(guī)模配備領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是合理核定事業(yè)編制。除上級有明確配編標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位外，其余事業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。

四是不再按比例核定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制，按行政編制？%的比例核定后勤服務(wù)人員數(shù)，而原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

第三篇：廣東省關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見

關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕4號)、《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號)和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》(粵辦發(fā)〔2009〕33號)精神,現(xiàn)就推進(jìn)我省簡政強(qiáng)鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)和街道,下同)事權(quán)改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變職能,下放權(quán)限,理順關(guān)系,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化人事制度改革,增強(qiáng)基層活力,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設(shè)要求的鎮(zhèn)級行政管理體制和運行機(jī)制。

基本原則:(一)突出重點,簡政擴(kuò)權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少上級管理事項,擴(kuò)大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,強(qiáng)化財力保障,做到權(quán)責(zé)一致,財力與事權(quán)相匹配。

(二)堅持創(chuàng)新,分類指導(dǎo)。創(chuàng)新管理和服務(wù)體制機(jī)制,健全行政運行機(jī)制；根據(jù)不同區(qū)域的特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,對鎮(zhèn)改革進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)。

(三)統(tǒng)籌配套,穩(wěn)妥推進(jìn)。銜接上級政府機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌兼顧各項體制改革,積極探索,穩(wěn)步實施,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、主要任務(wù)(一)科學(xué)定位政府職能,擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。

鎮(zhèn)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個方面履行職能,重點強(qiáng)化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。

不同類型的鎮(zhèn)要突出不同的職能重點。農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),要著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)職能,加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等的鎮(zhèn),要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能,著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的鎮(zhèn),要適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點和發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能,加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。

科學(xué)配置街道職能。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,由鎮(zhèn)成建制或合并鎮(zhèn)改設(shè)的街道,職能配置要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,在加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理職能的同時,更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等職能。城市化水平較高的街道,要強(qiáng)化城市管理和市場監(jiān)管等職能。

切實推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu),加大向社會和市場的簡政放權(quán)力度,降低市場準(zhǔn)入門檻,減少行政審批和行政許可事項,有條件的盡可能轉(zhuǎn)為登記備案制。積極推行行政審批和許可“零收費”制度,降低政務(wù)、商務(wù)和公眾辦事成本。改革后,鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和社會組織,必須有法律法規(guī)授權(quán)或者規(guī)章以上依據(jù)規(guī)定可以委托,方可承擔(dān)行政許可或行政執(zhí)法職能。

深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革,下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。對常住人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn),可重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn),依法賦予其縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。事權(quán)下放要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步有序推進(jìn)。其中涉及的沒有法律法規(guī)或規(guī)章明確可由鎮(zhèn)行使的行政許可和行政執(zhí)法事項,下放時應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行；其他行政管理事項,可由上級有關(guān)部門直接交給鎮(zhèn)行使。有關(guān)完善權(quán)力下放的法規(guī)規(guī)章依據(jù)、程序等工作,由省法制部門負(fù)責(zé)牽頭落實。

(二)推進(jìn)行政體制創(chuàng)新,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點。

結(jié)合中央有關(guān)精神,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,創(chuàng)新鎮(zhèn)級行政管理體制。在繼續(xù)推進(jìn)佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點的基礎(chǔ)上,按照中央編辦發(fā)〔2010〕50號文要求,確定上述四鎮(zhèn)和增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

增城市要結(jié)合試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,在加快政府職能轉(zhuǎn)變,盤活行政資源存量,建設(shè)服務(wù)型政府,通過行政管理體制改革探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子、創(chuàng)造推動科學(xué)發(fā)展的新模式等方面取得突破性進(jìn)展。佛山和東莞市要在繼續(xù)貫徹落實簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的精神,進(jìn)一步完善有關(guān)改革措施,深化行政管理體制改革,加大簡政放權(quán)力度,在轉(zhuǎn)變政府職能、深化鎮(zhèn)級行政審批、行政許可和行政執(zhí)法體制機(jī)制改革、建設(shè)村(含社區(qū),下同)綜合公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新公務(wù)員管理制度等方面邁出更大步伐。同時,有關(guān)市要把改革與行政區(qū)劃調(diào)整、建制調(diào)整、行政層次扁平化改革有機(jī)結(jié)合起來,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制綜合配套改革方面走在全省乃至全國前列。

其他地區(qū)要積極借鑒試點經(jīng)驗,結(jié)合本地實際加快推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,創(chuàng)新行政管理體制。

(三)理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系,加強(qiáng)鎮(zhèn)級財力保障。

法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級黨委、政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任,不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)承擔(dān)。確需鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù),要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費保障。嚴(yán)格控制對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項,凡是不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項一律取消。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動。建立健全與鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系,不得將不屬于鎮(zhèn)職能的事項或不應(yīng)由鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任列入考核范圍。

除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外,上級主管部門不得自行向鎮(zhèn)派出(駐)行政機(jī)構(gòu),未按規(guī)定自行派出(駐)的予以撤銷或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。上級主管部門按規(guī)定派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu),改為雙重管理體制,主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項要按規(guī)定程序征求鎮(zhèn)黨委意見,其黨群工作實行屬地管理,業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào),因承擔(dān)中心工作或重大臨時性任務(wù)的需要,應(yīng)服從鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵市或縣(市、區(qū))按規(guī)定權(quán)限,根據(jù)本地實際,積極探索完善對上級主管部門派出(駐)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理方式,建立既有利于加強(qiáng)管理,又有利于增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的新機(jī)制。

珠江三角洲地區(qū)各市可率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級政府職責(zé)關(guān)系調(diào)整方面的制度,實現(xiàn)縱向政府間行政權(quán)責(zé)關(guān)系處理的規(guī)范化和程序化。市、縣政府及其部門在實施管理過程中,要更加注重績效監(jiān)督,建立與鎮(zhèn)權(quán)擴(kuò)大相適應(yīng)的規(guī)范化、精細(xì)化的績效監(jiān)督評估體系,切實推行依法監(jiān)督、宏觀管理、間接管理和“結(jié)果管理”。

上級黨委、政府要為鎮(zhèn)履行職能創(chuàng)造條件,調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級政府財政收支結(jié)構(gòu),理順縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系,尤其對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),財政分配要向鎮(zhèn)級傾斜,進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級財力,加快化解歷史債務(wù),使鎮(zhèn)級財力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。上級政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。有條件的地方,可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費、現(xiàn)屬上級部分全額返還鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)財力要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出,重點保障民生和滿足公共需求,不得參與經(jīng)營性投資活動。

(四)完善公共管理和服務(wù)體系,創(chuàng)新運行機(jī)制和方式。理順鎮(zhèn)、村關(guān)系,整合鎮(zhèn)、村公共服務(wù)和行政資源,做強(qiáng)鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺,構(gòu)建綜合服務(wù)和大綜治、大調(diào)解工作格局。村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜治信訪維穩(wěn)平臺由鎮(zhèn)、村聯(lián)合組建,其主要負(fù)責(zé)人原則上由所在村黨支部書記兼任。鎮(zhèn)可對村相關(guān)機(jī)構(gòu)實行經(jīng)費項目計劃和委托辦理制度。鼓勵鎮(zhèn)深化農(nóng)村管理體制改革,理順農(nóng)村基層組織關(guān)系,加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)和管理。

按照從救濟(jì)型服務(wù)和保障向普惠型服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向,完善公共服務(wù)體系,擴(kuò)大服務(wù)范圍,加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推動建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費制度。珠江三角洲地區(qū)要加快擴(kuò)大免收費制度覆蓋的領(lǐng)域和范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力狀況,逐步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),在住房、衛(wèi)生、教育、社會保障等民生方面確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的最低保障、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并逐步提高,率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的保障水平。

要切實提高直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率,通過推行“一站式”服務(wù)、辦理代理制、首問責(zé)任制、辦理時限制等,減少辦事程序和環(huán)節(jié),完善服務(wù)制度。加快電子政務(wù)建設(shè),建立和完善網(wǎng)上行政審批和許可、并聯(lián)行政審批和許可。加大政務(wù)公開力度,落實公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索通過政府采購、項目招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會化方式,建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運行機(jī)制。尤其是珠江三角洲地區(qū)的鎮(zhèn),要適應(yīng)人口規(guī)模大、城市化水平高、管理任務(wù)重等特點,在管理和服務(wù)體制機(jī)制優(yōu)化等方面加大改革創(chuàng)新力度,邁出更大步伐。

促進(jìn)、支持和規(guī)范社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。對社會無力興辦、又確有必要興辦的公共事業(yè),如救助站、慈善機(jī)構(gòu)等,可由政府投資并通過公開招標(biāo)等公正透明的方式發(fā)包到兩個以上的企業(yè)或社會組織經(jīng)營管理,有關(guān)財政預(yù)算及受托企業(yè)或社會組織的財務(wù)賬目全面實行網(wǎng)上公開。企業(yè)可通過資助設(shè)立社會組織等方式積極參與公共事業(yè)建設(shè)。探索建立“項目參與式”社會工作模式,構(gòu)建多元互動合作的綜合治理機(jī)制。

研究制定政府購買社會組織和村服務(wù)的績效評估機(jī)制和失信懲罰制度,不斷創(chuàng)新社會組織和村民(居民)自治組織的管理體制機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,理順政府與社會的關(guān)系,加快推進(jìn)政社分開,建立依法管理、關(guān)系清晰、充滿活力、管理和服務(wù)更加到位的政社共同治理和服務(wù)體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般和欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),要重點圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)和穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序等職責(zé),加快培育農(nóng)村社會組織,建立健全市場化的合作機(jī)制,不斷拓寬政府與社會合作內(nèi)容和渠道,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(五)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化編制配備。重新制定鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn),在對鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,綜合設(shè)置黨委、人大和政府機(jī)構(gòu),優(yōu)化編制配備。

1.科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)分類。按照鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入三項指標(biāo),由地級以上市機(jī)構(gòu)編制部門對鎮(zhèn)重新進(jìn)行分類(鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)),并報省機(jī)構(gòu)編制部門備案。綜合指數(shù)在150以下的,為一般鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在150—300之間的,為較大鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在300以上的,為特大鎮(zhèn)。建立鎮(zhèn)分類動態(tài)管理機(jī)制。

2.合理設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)。限額為:一般鎮(zhèn),按不超過5個設(shè)置。較大鎮(zhèn),按不超過7個設(shè)置。特大鎮(zhèn),綜合指數(shù)在300—400的,按8—10個設(shè)置；綜合指數(shù)在400以上的,按不超過12個設(shè)置。具體設(shè)置形式由鎮(zhèn)的上一級黨委、政府根據(jù)本地實際在限額內(nèi)確定。

鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)、人民武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)章程設(shè)置。具體工作由有關(guān)綜合性辦公室或配備專(兼)職人員承擔(dān),相關(guān)人員的待遇按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

3.優(yōu)化機(jī)關(guān)行政編制配備。根據(jù)本地實際,在上級核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi),鎮(zhèn)行政編制可參照以下標(biāo)準(zhǔn)配備:一般鎮(zhèn),不超過35名。較大鎮(zhèn),不超過55名。特大鎮(zhèn),綜合指數(shù)在300—400的,不超過85名；綜合指數(shù)在400—500的,不超過120名；綜合指數(shù)在500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn),可適當(dāng)增加編制,但最多不超過150名。

轄區(qū)面積在300平方公里以上的鎮(zhèn),在按其類別所確定的編制數(shù)基礎(chǔ)上,可適當(dāng)增加編制,但原則上增加的編制不得超過15名。街道原則上按一般鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制。其中,規(guī)模相對較大的街道,其機(jī)構(gòu)編制可適當(dāng)增加；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,由鎮(zhèn)成建制或合并鎮(zhèn)改設(shè)的街道,可比照鎮(zhèn)分類辦法確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。

不再按比例核定鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制,可改為按行政編制的一定比例核定后勤服務(wù)人員數(shù),原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)配備,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(六)改革事業(yè)站所,創(chuàng)新管理服務(wù)體制機(jī)制。

1.理順管理體制。除中央和省委、省政府及省編委有明確規(guī)定外,設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實行以鎮(zhèn)管理為主、上級主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。今后確需實行以上級主管部門管理為主的管理體制,須報經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。

2.推進(jìn)分類改革。將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸鎮(zhèn)政府,行政執(zhí)法職責(zé)依法交由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對公益性站所加強(qiáng)財政保障,將經(jīng)營性站所轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實體或中介服務(wù)組織。對站所歸類整合,按領(lǐng)域綜合設(shè)置公益類事業(yè)站所或服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),組建鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)不再設(shè)置經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

3.探索編制核定和人員管理制度。根據(jù)公益類事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。探索按公益類事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)實行財政經(jīng)費預(yù)算包干。在包干經(jīng)費內(nèi)由事業(yè)單位依法依規(guī)進(jìn)行崗位設(shè)置和人員聘用。

4.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。積極探索建立社會力量參與的社會事業(yè)舉辦機(jī)制,建立以事定費、以費養(yǎng)事、養(yǎng)事不養(yǎng)人的財政投入機(jī)制、以理事會管理為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機(jī)制、與人員績效直接掛鉤的收入分配機(jī)制,鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

5.強(qiáng)化績效評估。對公益性和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的運行狀況、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效益和人員結(jié)構(gòu)等定期評估,依據(jù)評估結(jié)果相應(yīng)調(diào)整政府公益性服務(wù)經(jīng)費投入和機(jī)構(gòu)編制。

(七)創(chuàng)新用人制度,完善激勵機(jī)制。

深化鎮(zhèn)干部人事制度改革,加大選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)鍛煉的工作力度,提高從優(yōu)秀村(居)黨組織、村(居)委會主任、選聘到農(nóng)村或社區(qū)以及社會組織和事業(yè)單位任職或鍛煉兩年以上的高校畢業(yè)生、服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生等基層和生產(chǎn)一線人員中招錄公務(wù)員的比例。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員遴選到上級機(jī)關(guān)的工作機(jī)制。對長期在基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,探索實行有關(guān)待遇傾斜政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要探索建立更加靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人制度,引導(dǎo)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,完善引得進(jìn)、留得住、干得好的長效機(jī)制。

綜合指數(shù)在350以上的特大鎮(zhèn)機(jī)關(guān),可探索解決行政編制不足問題的有效辦法,建立嚴(yán)格規(guī)范的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘員管理制度。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定,鎮(zhèn)綜合指數(shù)在350—400(不含400)之間的,行政編制與聘員總額的比例在1∶1以內(nèi)掌握；在400—500(不含500)之間的,在1∶2以內(nèi)掌握；在500以上的,在1∶3以內(nèi)掌握。具體由鎮(zhèn)的上一級機(jī)構(gòu)編制部門核定,并報省、市機(jī)構(gòu)編制部門備案。

支持珠江三角洲地區(qū)各市在嚴(yán)格控制行政編制總額前提下,根據(jù)需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),對專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實行聘任制。建立體現(xiàn)公平原則的公職人員保障制度,在機(jī)關(guān)聘員隊伍中引進(jìn)薪酬競爭激勵機(jī)制,建立固定工資和機(jī)動工資福利待遇相結(jié)合的靈活工資制度。

先行先試擴(kuò)大人才引進(jìn)對外開放,允許綜合指數(shù)在400以上的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、有政府財政投入的社會管理和公共服務(wù)組織、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府獨資或與社會合資的慈善組織等符合條件的組織機(jī)構(gòu)在人才招聘制度方面大膽探索,積極引進(jìn)港澳臺或海外優(yōu)秀管理或技術(shù)人才。

建立鎮(zhèn)公務(wù)員和機(jī)關(guān)聘員績效評估機(jī)制,健全公職人員績效評估制度,并將評估結(jié)果與干部的職業(yè)榮譽(yù)、選拔使用和工作獎懲等結(jié)合起來。

(八)完善決策和監(jiān)督機(jī)制,實現(xiàn)民主決策和有效監(jiān)督。在擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府管理權(quán)限的同時,要相應(yīng)明確鎮(zhèn)級承擔(dān)與其權(quán)力對等的責(zé)任。建立與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制。擴(kuò)大公眾對黨政決策的參與,建立專家論證、決策聽證與咨詢機(jī)制和民意征集吸納機(jī)制。

建立健全以黨政正職為重點的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。探索建立具有廣泛代表性和獨立性的行政行為和績效監(jiān)督評估機(jī)制,重點對黨政重大決策、項目建設(shè)、行政許可、行政執(zhí)法、財政預(yù)決算、政府采購等行為進(jìn)行監(jiān)督和評估。加快建立健全財政監(jiān)督制度,推進(jìn)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)預(yù)決算在網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開。

建立健全對環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、公共交通、土地節(jié)約集約利用等重點監(jiān)管事項的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),配套建立系統(tǒng)嚴(yán)密、設(shè)計科學(xué)、操作性強(qiáng)的獎懲制度。充分發(fā)揮基層社會組織、新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用,建立內(nèi)外結(jié)合的有效考核監(jiān)督制度。

三、組織實施 推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,是我省在新形勢下加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,是省委、省政府深化經(jīng)濟(jì)社會管理事權(quán)改革及鎮(zhèn)級行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。各地各部門要充分認(rèn)識簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作的重要性和緊迫性,黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),集中精力,精心組織,周密部署,積極穩(wěn)妥實施,確保改革工作扎實有效開展。

簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,省機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門組織實施并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門要抓緊制定配套措施。各地各部門要從大局出發(fā),積極支持改革工作,認(rèn)真研究和指導(dǎo)解決改革中遇到的各種情況和問題。簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革具體實施方案由縣級(東莞、中山市為市級)機(jī)構(gòu)編制部門牽頭擬訂,經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門審核后,報本級黨委、政府審批。2010年底前基本完成改革工作。

嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,健全約束機(jī)制,嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門違反規(guī)定干預(yù)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。改革后各地不得突破規(guī)定的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額和上級核定的鎮(zhèn)行政編制總額。

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,加強(qiáng)思想政治工作,確保干部思想不散,工作秩序不亂,基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn),農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。改革工作完成后,省、市機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門組織檢查驗收。

第四篇：XX鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革成效初顯

XX鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革成效初顯

自發(fā)布競爭上崗干部任職公示以來，XX鎮(zhèn)黨委、政府堅持“接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”，不斷整合各種資源，認(rèn)真履行各項新職，積極開拓服務(wù)思路，使政府合力再提升，服務(wù)管理再創(chuàng)新。

一、職能定位更加明確。鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步明確了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會民生、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理四個方面的主要職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置實際，細(xì)化了各項職能的具體內(nèi)容，對職能職責(zé)進(jìn)行了完善和拓展。緊緊圍繞強(qiáng)化服務(wù)職能這一主線，推行合署辦公、大辦公區(qū)服務(wù)，與百姓切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、社會保障等業(yè)務(wù)模塊正推行集中式服務(wù)，改善了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的溝通，方便了企業(yè)和群眾辦事，降低了行政成本。二是行政資源逐步優(yōu)化。通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順條塊關(guān)系，以新職能確定和整合人、財、物等資源。根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)<中山市鎮(zhèn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備指導(dǎo)意見>的通知》精神，明確了行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新調(diào)整各部門、單位的人員崗位安排，重新調(diào)配車輛、部門預(yù)算、辦公場所和設(shè)備，使各項資源能符合新職能部門的業(yè)務(wù)需要，提高了綜合工作效能。

三是編制管理和考核穩(wěn)步加強(qiáng)。按照市的“三定方案”，開展了編制實名登記工作，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制、崗位和人員一一對應(yīng)，并于近期完成了任命、聘用、工作交接等手續(xù)。推行中層干部競爭上崗以及定期輪崗制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)下放的人員培訓(xùn)，建立了新的考核評價體系，有效調(diào)動了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性，促進(jìn)了優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，整體工作作風(fēng)煥然一新。—1—

第五篇：地方政府簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式跟蹤研究

地方政府簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式跟蹤研究：以珠三角某鎮(zhèn)為例

2009年，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》（以下簡稱《綱要》）給予的“先行先試”改革戰(zhàn)略定位下，珠三角鎮(zhèn)級行政體制改革引人矚目：第一，2008年《綱要》）提出了廣東省要積極按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；第二，2009年廣東省在佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，2010年又新增廣州下轄的增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)為改革試點；第三，2009年以來，廣東省連續(xù)發(fā)布《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》。珠三角鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革是未來廣東行政體制改革影響面最大亮點，極有必要對2008年以來的改革效果展開跟蹤研究；通過全面的總結(jié)、提升基層政府的改革經(jīng)驗和政治智慧，從而推動中國特色社會主義政治建設(shè)。

1．東莞市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式跟蹤研究

（1）東莞模式：地級市直接管理模式

（2）塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)三個試點鎮(zhèn)的事權(quán)改革模式

（3）東莞簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式中的政府、市場、社會關(guān)系邏輯

（4）東莞簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式經(jīng)驗總結(jié)

2．佛山市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式跟蹤研究

（1）佛山模式：鎮(zhèn)、街道同步管理模式

（2）南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)容桂街道兩個試點的事權(quán)改革模式

（3）佛山簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式中的政府、市場、社會關(guān)系邏輯

（4）佛山簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式經(jīng)驗總結(jié)

3．廣州增城市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式跟蹤研究

（1）廣州模式：縣級市直接管理模式

（2）新塘鎮(zhèn)試點的事權(quán)改革模式

（3）廣州簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式中的政府、市場、社會關(guān)系邏輯

（4）廣州簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革模式經(jīng)驗總結(jié)

4．珠三角簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式的啟發(fā)意義

（1）珠三角簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式的標(biāo)桿意義、推廣適應(yīng)性策略

（2）珠三角簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的成功經(jīng)驗分析

（3）珠三角簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革背后的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會體制三位一體改革

（4）珠三角簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革模式對全國其他地方的改革啟示