市委書記在市委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

這次市委農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入學習習近平總書記“三農”工作新理念新思想新戰略，貫徹落實中央農村工作會議、省委農村工作暨扶貧開發工作會議精神，總結2017年全市農業農村及扶貧開發工作，安排部署2018年工作。稍后，市長XXX同志還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我講幾點意見。

一、以鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，著力提升農村整體發展水平

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的20字方針，到黨的十九大提出鄉村振興戰略的20字總要求，我們可以看出，從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這些變化充分表明，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升級版，更加注重促進鄉村整體提升和高質量發展，內涵更加豐富，標準進一步提高，部署也更為明確。去年年底召開的中央農村工作會議，發出了實施鄉村振興戰略的總動員令，提出了城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧“七條道路”。前不久結束的省委農村工作暨扶貧開發工作會議強調，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，著力補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，加快推進農業強、農村美、農民富。這充分表明，實施鄉村振興戰略，是我們做好新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南。我們必須深刻把握鄉村振興的戰略地位，以鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，深入貫徹落實中央、省委工作要求和安排部署，持續推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1.要緊緊抓住產業興旺這個重點。沒有產業的支撐，鄉村振興就是無源之水、無本之木，就是一句空話。XX的農業產業基礎好。日照時間長、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，農業基礎設施完善，農業資源稟賦優越，光熱水土資源豐富且絕佳搭配，農村勞動力技能水平相對較高；產業規模大。土地面積大，產出量大，年產玉米種子XX萬噸、蔬菜XXX萬噸、馬鈴薯XXX萬噸、中藥材XX萬噸，“XXX玉米種子”占全國玉米供種量的XX%以上，中藥材種植面積和產值位居全省第XX；產品品質好。近年來我們按照“綠色、循環、效益、品牌”的發展理念，堅持規模、質量、效益并重，全力打造全國綠色有機農產品生產基地，蔬菜、奶牛、肉牛等產品已經成為了“有機、有量、有名、有口皆碑”的“四有”產品。我們積極探索的種植業、養殖業、菌業“三元雙向”循環模式，現在已經成為XX現代農業發展的主推模式，這在全省都是“獨一份”的特色產業模式；“XX玉米種子”、中藥材這兩個產業都是非常有優勢的“特別特”產業；我們的XX萬畝高原夏菜，憑借綠色、有機、高品質的優勢銷往港澳，出口中西亞及俄羅斯、東南亞等國，已成為發展潛力巨大的“好中優”產業；6萬噸的食用菌，在時令季節錯峰上市，成為名副其實的“錯峰頭”產業。我們的農業有基礎、有優勢，應當走在全省前列，發揮更為重要的作用。但去年我市農業增加值增速退至全省第四，這充分表明，我們在農業發展方面還有不足、有差距。我們必須著力解決小生產與大市場缺乏有機銜接等矛盾和問題，必須加快農業轉型升級步伐，進一步挖掘潛力，彰顯優勢，揚長補短，持續提升產業發展水平。要實現產業興旺，就是要立足XX資源稟賦和發展實際，堅持把綠色有機農產品生產作為發展現代農業的主攻方向，更加注重科技支撐、集約經營、新興產業培育和外向發展，持續推動農業從數量擴張型向品質提升型轉變，促進質量效益同步提升。

2.要切實突出生態宜居這個關鍵。農村是重要的生態系統，良好的生態環境是最大的優勢。隨著時代發展，人們不僅需要充足、安全的農產品，而且向往清新的空氣、恬靜的田園風光等生態產品，還對回歸自然、農耕文化、鄉愁等精神產品產生濃厚興趣。而這正是新時代新農村“生態宜居”功能的具體定位和突出表現。現在，我們要搞生態宜居，絕不能只是簡單的栽花種樹，而是要在守住農村生態環保底線的前提下，著力打造具備生態宜居功能和品質的美麗鄉村。就全省而言，XX農村發展水平相對較高，農民生活質量也相對較高，在推進生態宜居上有著相對較好的基礎，完全可以走在全省前列。具體來講，要突出三個重點：一是在優化農村空間布局上突出“生態”。要堅持生產集約、居住集中，高起點編制村社布局、生產力布局、水資源、土地利用、農民集中居住區等規劃，科學確定農業發展區、農民居住區和生態保護區，統籌安排基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局。強化工業園區平臺作用，加快企業“出村入園”，減少污染，提高土地集約化利用水平。根據農業產業布局規劃，加快高標準農田建設，持續推進形成“田成方、林成網、渠相通、路相連”的田園化格局。二是在提升農村生態環境上突出“宜居”。堅持把農業產業生態化、清潔化作為保護農村生態環境的根本舉措，嚴格防控農業面源污染，持續改善和提升農村生態環境。強化“控源”，全面推廣測土配方施肥，實施農藥化肥減量工程，著力提高化肥農藥利用率；探索建立農藥集中配送體系，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農藥流入市場，從源頭上控制農業面源污染。強力“治污”，加強農作物秸稈、養殖業糞污、農膜綜合治理利用，深入推進全域無垃圾工作，完善垃圾收運處理體系，積極推進廁所革命；要積極爭取省上1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程項目,加大農村改炕、改灶、改暖工作力度；爭取貸款XX億元、實施三年20萬戶XX計劃，切實改善農村人居環境。持續“植綠”，因地制宜，見縫插綠，加快構建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊。三是在自然資源利用轉化上突出“宜業”。堅持把保護農村生態環境與發展旅游業有機結合，探索推廣民樂縣民聯鎮東寨村生態休閑農業等發展模式，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動區域經濟發展和農民收入增加。積極開發山區休閑旅游農業，興建以山村體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點。注重開發濕地資源，著力打造高質量濕地旅游產品，提高生態效益、社會效益和經濟效益。充分挖掘農耕文化資源，積極發展農耕文化旅游產業，既保護好鄉村傳統文化、鄉村記憶，又增加群眾收入、提高生活質量。要加大農村舊房拆除、宅基地復墾力度，使農村資源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效這個基礎。有效的治理是鄉村振興的基礎，只有鄉村穩定、有序，才能談得上健康發展。黨的十九大強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是首次在黨的重大報告中針對鄉村治理提出的具體要求。目前，XX同全國大部分地區一樣，農村社會秩序正在發生變化，一些問題、矛盾相對突出，但社會治理方式創新還遠遠跟不上農村發展形勢需要。加強鄉村治理，德治是基礎、法治是保證、自治是方法。在鄉村治理方面，XX最大的優勢是村級組織比較完善，基層組織治理能力比較強。我們要充分發揮村級組織完善的優勢，大力弘揚熟人社會重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優良傳統，進一步創新方式方法，著力構建以村民自治組織為主體、以信法守法為準繩、以崇德向善為基礎的鄉村治理體系，確保農村社會安定有序。具體要從三個方面重點著手：一要堅持德治為先。加強鄉村道德建設，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，培育新鄉賢文化，強化道德教化作用，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二要堅持法治為本。不斷加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導農村干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求，依法解決糾紛，維護自身權益。在農村深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒等丑惡現象，打擊村霸及黑惡勢力，建設平安鄉村。三要堅持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，以維護群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利為基本內容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務，完善村民自治章程和村規民約，建立健全村民代表會議、村務公開、民主理財、村規民約、村務監督等各類制度，不斷強化自治基礎和根本。

4.要著力加強鄉風文明這個保障。鄉村是中華傳統文明的根源，振興鄉村必須振興文明鄉風，重點是倡導文明生活方式，培養文明行為習慣。XX歷史悠久，農耕文化植根深厚，具有獨特魅力，歷來民風淳樸。但不可否認，隨著社會不斷進步，我們農民群眾的思想觀念、行為取向也正在經歷劇烈變革，一些優秀的傳統觀念和行為規范越來越失去控制力，必須采取措施予以引導和糾正。要在三個方面著力：一要積極傳承和培樹優良家風。更加注重家庭、注重家教、注重家風，傳承優秀家規家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，以家風帶民風，以民風助鄉風。二要大力推動形成良好民風。要通過開展富有特色、群眾喜聞樂見的文化活動，積極傳承和延續中華民族優良傳統、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的正能量，引導群眾逐步養成健康文明的生活方式。堅持用文明言行來抵制各種歪風邪氣，把反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動作為農村精神文明建設的重要內容，著力推動移風易俗，樹立文明新風。三要不斷加強公共文化建設。充分發揮“鄉村舞臺”“文化集市”“千臺大戲送農村”等平臺作用，積極開展文藝展演、電影放映、農民運動會等文化活動，保護和開發利用歷史文化村落和非物質文化遺產，以文惠民、以文樂民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質量，使鄉村成為守望鄉愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕這個根本。“小康不小康，關鍵看老鄉”。生活富裕是鄉村振興戰略的核心目標，也是衡量“三農”工作的基本尺度，我們所有的農村工作都必須圍繞提高農民收入、提高農民生活水平這個根本來進行。XX農民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農村居民人均可支配收入達到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國平均水平相比還差XX元，農民收入相對較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續用力，確保農民收入持續穩定增長，不斷提高生活質量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富裕”邁進。具體來講，要在四個方面用力：一要著力提高農民家庭經營性收入。著力推進農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，通過發展壯大農村新產業新業態來提高農業供給質量，鼓勵和引導新型農業經營主體發展農產品精深加工業，延長農業產業鏈，努力把農業附加值留在農村內部，不斷提高農民家庭經營性收入。二要著力提高農民工資性收入。加大教育培訓，不斷提高農民工素質和技能，大力支持農民外出打工、就近務工，提高其就業穩定性和工資收入水平。大力實施鄉村就業創業促進行動，加快發展地域文化、旅游生態等鄉村特色產業，努力提供更多就業崗位。進一步健全農民工工資支付保障制度，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資行為，持續提升農民工資性收入。三要著力提高農民財產性收入。與工資性收入、家庭經營性收入相比，我市農民的財產性收入比重較低。積極做好農村“三變”改革試點工作，努力把農民的土地、勞動力、原料等資源與企業的技術、市場、資金連為一體，讓農民直接成為農業產業鏈的投資者和受益者，不斷增加農民財產性收入。四要著力提高農民轉移性收入。全面落實好農業支持保護、農機購置補貼等政策補貼，把強農惠農政策落實到位；積極探索農業農村投入穩定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農村，多渠道增加農民轉移性收入。

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉村振興戰略方面抓一些重點地區，積極培樹典型，發揮示范帶動作用。我們要發揮基礎條件較好的優勢，積極行動、主動作為，強化舉措、狠抓落實，拿出亮點、做出示范，力爭進入全省重點地區，爭取更多的項目資金支持。

二、以扶貧攻堅補齊農村發展短板，著力加快全面小康建設進程

今年，省上把“兩州一縣”和XX個深度貧困縣作為重點，要求以“保持戰斗姿態、拼上身家性命、敢死拼命、戰斗必打勝”的決心，堅決打勝精準脫貧攻堅戰。目前，我市XX個“插花型”貧困縣區雖已達到退出要求，貧困發生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬。這一數量雖然小，但都是深度貧困人口，生產生活條件差、底子薄，自身科技文化素質也相對較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區要對照全面小康標準，緊盯短板弱項，嚴格落實“六個精準”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補差距，確保全面完成脫貧攻堅任務。

1.突出精準性，確保脫貧目標全面實現。按照國家和省上脫貧攻堅新部署、新要求，需要對脫貧人口進行全面核查，這就要求我們必須進一步核實底子，切實摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對性的措施。一要完善精準到戶的工作方案。各縣區、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，抓緊制定三年脫貧攻堅實施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，堅決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準到戶的時限進度。進一步細化扶貧工作進度安排和完成時限，堅持實行掛圖作戰、序時銷號制度，脫貧一戶檢查一戶、驗收一戶銷號一戶，確保脫貧目標落到實處，堅決防止久貧不脫、扶而無功、流于形式。三要強化精準到人的扶持措施。認真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，樹立信心，自立自強，努力推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學、住房、飲水、行路等方面的突出問題，切實解決急需幫扶的難題。改進扶貧工作方式方法，更多地采用生產獎補、勞務補助、以工代賦、設置公益崗位等機制，引導支持貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。四要落實精準到戶的幫扶責任。進一步明確市、縣、鄉聯系幫扶單位工作責任，整合調動駐村幫扶工作隊和社會各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實做到幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”，建立完善穩定脫貧的長效機制。

2.著眼整體性，持續改善生產生活條件。加快脫貧進程，到2020年實現全面小康是全黨的一項重大政治任務。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進社會公平正義價值取向的經濟活動。脫貧致富，生產是基礎、生活是目標。我們要把改善生產條件擺在第一位，只有改善了農業生產設施，才能為發展農業生產、增加群眾收入、改善生活性設施提供堅實的基礎和有力的支撐。去年年底，省上針對脫貧攻堅專門出臺了“兩個千億”專項貸款政策，但這個政策不是定向定額，而是激勵性的，誰積極性高、主動性強，誰爭取的貸款就多。對此，各縣區要高度重視，切實加大爭取力度，想辦法爭取更多支持。在產業扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產業發展專項貸款工程和500億元產業發展投資基金，重點圍繞鄉村振興戰略實施、農業供給側結構性改革、農業產業結構調整、“三元雙向”循環模式打造全力爭取支持，努力加大草畜養殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產業的扶持力度，不斷提升貧困村特色優勢產業覆蓋率。在基礎設施條件改善上，要緊盯全省1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程，重點圍繞灌區節水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農村飲水安全鞏固提升等重點工程全力爭取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質達標率，加快實施貧困村內巷道硬化、入戶道路硬化和農戶庭院硬化“三化”工程，持續推進農村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續改善貧困人口生產生活條件。同時，要穩步推進舊房拆除，重點解決好無人居住的留存危舊房問題，特別是對還沒有解決的農村“五保戶”危舊房屋，要制定相關政策，列支一定補助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。

3.增強時效性，全力完成易地搬遷等重點任務。易地搬遷是推進脫貧攻堅的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項目任務是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，入住率只有27.6%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進度。今年，我們還要對XXX戶建檔立卡貧困人口進行搬遷，年內完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務，工作量是非常大的，必須進一步加大工作力度，聚焦重點難點，強化工作措施，全力推進易地扶貧搬遷工程。一要堅決靠實易地搬遷工作責任。縣鄉政府責任、領導責任要進一步明確，上文上墻，確保責任到人。縣區黨委政府主要負責人要切實負起“第一責任人”責任，把易地扶貧搬遷作為本縣區脫貧攻堅的頭號工程來抓，主動協調解決項目實施過程中的重大問題，確保搬遷任務按期完成。二要加快易地搬遷工程進度。要全面實施“市包縣、縣包點”的包抓責任制，在確保工程質量的前提下，對每個安置點倒排工期、倒排節點，嚴格督查，做到“目標倒逼進度、時間倒逼時序、督查倒逼落實”。同時，要進一步加大政策宣傳力度，科學編制2018年項目實施方案，做好對象確定、規劃選址、土地落實等前期工作，具備條件的要提前開工，確保2018年易地搬遷項目5月底全部形式建設。年內2017年的安置房全部實現入住，2018年的50%以上實現入住。三要同步發展后續支撐產業。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業”“拔窮根”，最終要通過改善搬遷貧困群眾生產生活條件實現穩定脫貧。市縣發改、財政、扶貧辦等部門要進一步加大財政涉農資金整合力度，細化后續產業和就業幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業信息檔案管理機制，將后續產業發展同步納入項目實施方案，在抓好項目建設的同時，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產業扶持、技能培訓、勞務輸出、資產收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產業，讓群眾有業可就，有穩定的收入來源，努力實現搬得出、穩得住、能致富、不返貧。

三、以轉型升級推動農業質量效益提升，著力打造綠色有機農產品生產基地

長期以來，因獨特的資源稟賦、優越的生產條件和悠久的耕作傳統，農業一直是我們的絕對優勢和最靚“招牌”，XX是一個名副其實的農業大市，但并不是一個農業強市。從“大”到“強”，我們有很大的潛力可挖，也有許多文章要做。同時，受資源和環境雙重約束,生產成本“地板”和農產品價格“天花板”雙向擠壓，迫切需要農業加快轉型。我們必須堅持以農業供給側結構性改革為主線，以打造綠色有機農產品生產基地為目標，以“三元雙向”循環為基本模式，以“四個百萬”工程為載體，以節約資源和提高效益為核心關鍵，大力推動農業轉型升級，實現農業高質量發展。

1.立足于“調優”，持續打造綠色有機農產品生產基地。經過多年努力，我市已經培育形成了玉米制種、草食畜、高原夏菜等優勢主導產業和馬鈴薯、中藥材、食用菌、優質林果等區域特色產業，但多而不優、優質產品供給不足與“大路貨”供過于求并存的問題普遍存在。我們既要抓好種植業與養殖業結構的調整，也要抓好種植業內部的調整，還要抓好農作物產品結構的調整，以結構調整提質增效，生產更多高端優質產品以滿足市場需求。下一步，要從三方面著力。一要推動優勢主導產業提質增效。玉米制種面積穩定在XXX萬畝左右，著力在提升產值、效益上下功夫，拓展產業鏈，提升競爭力。根據蔬菜外調量增加和我市冬春季蔬菜生產能力相對不足的實際，適度擴大蔬菜種植面積，大力發展設施農業，力爭蔬菜種植面積達到XX萬畝。以發展標準化規模養殖為重點，進一步擴大養殖總量、提升養殖效益，促進畜牧產業發展方式轉變；按照構建現代畜牧業全產業鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產品加工增值等延鏈補鏈文章，帶動全市畜牧產業健康可持續發展。二要力促區域特色產業提檔升級。我們的區域特色產業，在全省、全國都具有絕對優勢，關鍵是要實現綠色供給，打出我們的特色品牌。一方面，要充分發揮區域優勢，大力發展食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產業，力爭食用菌產量達到XX萬噸，中藥材和馬鈴薯種植面積均達到XX萬畝、小雜糧面積達到XX萬畝，以規模優勢彰顯競爭優勢。另一方面，要做好XX省長講的兩個“三品一標”的文章，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和品種、品質、品牌、標準化生產，做到“量增質更優”。三要大力發展戈壁生態農業。戈壁農業是設施農業的升級版，是帶動設施農業轉型升級的重要途徑。我們要把戈壁生態農業作為轉變農業發展方式和提升產業化水平的引擎，抓緊抓牢抓實，確保取得良好的經濟、社會和生態效益。按照“生態優先、定位高端、企業為主”的發展思路，堅持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區大力發展食用菌產業帶、中部綠洲戈壁區域發展外向型蔬菜產業帶、北部沿山戈壁區域大力發展優質林果產業帶，使戈壁農業成為優質高端農產品的重要產區。各級各部門要針對戈壁農業投資額度大、技術要求高等特點，積極主動幫助企業解決項目爭取、資金籌措等方面的困難，做好資源利用、生產管理、技術集成等服務工作。

2.立足于“做強”，著力提升農業質量和效益。近年來，我們在提升農產品質量、培育農產品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北緯38o”“XX玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實求是講，市場知名度和占有率還不高，我們的綠色有機農產品還沒有得到市場廣泛認可。要從四個方面打造品牌、提升效益：一要大力發展循環農業。正確處理農業綠色發展與生態環境保護、農民增收之間的關系，以“三元雙向”循環為基本模式鞏固提升農業比較優勢。以減量化、再利用、資源化為原則，積極探索建立多元化的農業資源循環利用方式，建立起農戶家庭或企業內部小循環、區域或產業之間中循環、社會層面大循環的循環農業體系。二要積極推行標準化生產。以現代農業產業園、農業科技園、農業創業園為重點，積極推廣應用農業標準化生產技術，創建一批標準化生產示范基地；大力推進“三品一標”認證，鼓勵企業創建知名品牌，著力提升XX特色農產品的市場認知度和競爭力。XX區和XX縣要以創建全省首批有機產品認證示范區為契機，積極推進轄區內各類農業生產組織開展有機產品認證，為全市做好示范。三要加強科技成果轉化應用。積極整合農業科技資源，充分發揮XX學院、XX農科院、林科院等科研院所作用，著力推進重點產業、重要環節、關鍵技術等方面的課題研究和聯合攻關，不斷提升農業科技水平。進一步健全完善農業科技創新的激勵機制，調動農業產業化龍頭企業、農業科技人才開展科技研發和成果轉化的積極性，提升科技貢獻率。四要加強農產品質量安全監管。加強農業投放品監管，嚴格落實綠色有機農產品“禁用清單”，切實強化源頭防控；加強農產品質量檢測，完善農產品質量安全追溯體系，探索建立農產品準出制度，確保群眾舌尖上的安全，讓XX的農產品有自己的位置，有良好的信譽度。

3.立足于“增值”，大力發展農產品精深加工產業。農產品加工業既是工業的重要組成業態，也是促進一二三產業融合發展的橋梁和紐帶。農產品精深加工一直是我們的短板，但也是農業發展的潛力所在。下一步，要堅持把發展綠色有機食品加工業作為主攻方向，引進外地企業與培育本土企業并重，持續壯大農副產品加工產業集群，使更多的農產品能夠就地加工轉化增值，真正把XX的農業資源優勢轉化為產業發展優勢、市場競爭優勢。重點做好三個方面的工作：一要抓好重點項目招引工作。各級各部門要充分發揮我市農產品資源豐富的優勢，加大招商引資力度，積極引進一批有一定行業競爭力的農產品加工龍頭企業，提升農產品加工轉化能力。甘州區及相關部門要切實抓好新恒基農作物秸稈循環轉化利用產業園項目對接溝通工作，力爭早日落地建設，盡快發揮示范作用。二要推進在建項目加快建設。全力抓好XXXXX、XXXX等重點農業產業化項目建設，延長產業鏈，提升價值鏈。支持企業加快技術改造步伐，加大傳統產業和落后生產線改造提升力度，破除制約瓶頸，煥發新的活力。要做好XXX等在建項目的后續服務工作，幫助企業融合原料供應渠道、拓展銷售市場，確保企業按期投產、正常生產、滿負荷生產。三要加大本土企業的培育力度。集成并落實各項優惠政策，大力支持新型農業經營主體及社會資本投資興辦農產品加工項目；進一步落實“一業一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領導干部幫扶企業制度，幫助現有農產品加工企業解決困難，促其正常生產、發揮有效產能。

4.立足于“擴銷”，加快推動農業走出去。習近平總書記指出，甘肅最大的機遇在“一帶一路”。XX是一個典型的外向型農業產區，全市99%的玉米種子、80%的蔬菜、60%的馬鈴薯、85%的中藥材、50%以上的畜禽產品均要通過外銷實現農產品產銷平衡。隨著“一帶一路”及六大經濟走廊建設的深入推進，XX不僅實現了通過陸上絲綢之路向西開放，而且實現了通過海上絲綢之路向東開放。“一帶一路”建設，已經切切實實把XX從一個內陸腹地變成了對外開放的前沿，我們必須積極參與、深度融入，加快與沿線國家農副產品的貿易升級、農業領域的深度合作，才能為XX農業發展拓展更大市場空間。這方面，要重點補齊三個短板：一要補齊冷鏈物流體系不完善的短板。目前，我市雖已建成農產品冷鏈流通企業XX家，總庫容XXXX萬噸，年向外銷售鮮食果蔬產品XXX多萬噸，但主要以生產企業自建自購自用為主，尚未形成從收購、運輸、銷售到消費的全程冷鏈體系，直接推高了運輸成本，影響了鮮活農產品走出去。我們要堅持以市場為導向、以企業為主體、以先進技術為支撐，制定符合新時代要求的發展規劃，建立以高原夏菜為主的存儲機制，建設貫穿一二三產業完整的鮮活農產品冷鏈物流標準化體系，培育壯大一批專業化外貿出口龍頭企業，支持企業積極發展冷鏈運輸和低溫銷售。要加大支持力度，整合資源要素，大力發展第三物流，促進企業內部物流社會化，降低物流成本，提高物流效率。二要補齊外貿企業短期流動資金不足的短板。近兩年，我們先后通過“助保貸”“雙創貸”等形式向外貿企業投放資金XXXX多萬元，雖在一定程度上緩解了企業資金周轉的困難，但仍然是杯水車薪。特別是農產品集中上市外銷時，一些企業因為流動資金不足，不僅影響農產品走出去，也間接造成農產品“賣難”而影響農民穩定增收。為此，我們必須下大力氣，進一步完善銀企對接機制，搭建企業、銀行、政府溝通平臺，支持金融機構開發適應外貿企業需求的金融產品，支持外貿企業通過內保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補齊外經貿人才嚴重不足的短板。隨著對外開放力度加大和農產品走出去步伐加快，我市精通國際法、外語、外貿實務等方面的專業人才缺乏的矛盾突出，嚴重制約著外貿經濟合作與發展。必須進一步健全完善外貿人才引進、培育、使用和管理等機制，從強化政府對外貿企業的人才服務和支持企業招引外貿專業人才兩個方面著力，解決外經貿專業人才不足的難題，為更多企業借助“一帶一路”走出去創造更好的條件。人社、編制、商務等部門要認真研究，拿出具體的方案及措施，再引進一批急需的外經貿人才，為實施走出去戰略提供強有力的人才支撐。

四、以“三變”改革引領農村產權制度改革深化，著力增強農村發展活力動力

積極推進以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發農村發展活力的有效措施，也是推動農業轉型升級的重要手段。前段時間，我們已經研究并印發了《關于推進全市農村“三變”改革試點工作實施方案》，各級各部門要充分認識改革的重大意義，準確把握“三變”改革的內容和精神實質，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進“三變”改革有力有序開展。

1.抓住關鍵環節，確保抓實見效。“三變”改革是一項重要理論創新、實踐創新、機制創新,對于破解當前“三農”發展瓶頸具有“牽一發而動全身”的重大效應。我們必須從基礎工作和關鍵環節入手，突出五項重點：一要抓好確權這個前提。按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，積極開展清產核資工作，明晰各類資源資產權屬關系，對可變的資源資產折投量化，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能，確保農民在“三變”改革中受益。二要抓好產業這個基礎。堅持市場導向、因地制宜，積極培育發展適合各縣區實際的特色產業，筑巢引鳳，通過優勢特色產業吸引投資經營主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業這個主體。采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，加快發展農民合作社和企業等新型經營主體，讓他們承接農村閑置的資源、分散的資金開展經營活動，實現集體富裕、農民增收。四要抓住入股這個核心。研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，制定規范的合作入股合同文本，并健全農村產權交易和監管機制、股權收益分配和分紅機制、股權退出機制，確保入股合作可操作、農村產權可交易、農民股權可進出，保障各方合法權益。五要抓住融資這個支撐。針對財政支農資金分散和使用效率不高的問題，加大縣區一級統籌整合支農資金力度，創新產業扶貧、資產收益扶貧等投入機制，集中投入到各類農業經營主體按股分紅，激活放大資金使用效應；同時，積極探索開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，為三變改革提供有力的資金支持。

2.推進試點工作，積累改革經驗。“三變”改革是一項復雜的系統工程，要遵循“積極穩妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區作為省、市兩級的試點，要認真研究選擇5個左右基礎條件好的鄉鎮，先行先試，率先突破，創造一批可復制、可推廣的新亮點新經驗，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動，選擇2到3個鄉鎮開展試點。試點過程中，必須注意以下幾方面事項：一要嚴格遵循改革原則和程序。要按照試點方案確定的基本原則、工作流程、時間安排推進工作，確保試點工作不走樣、不跑偏。尤其要堅決守住政策底線和生態底線，堅持農村土地政策，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；必須以保護生態環境為前提，列出負面清單，加強日常監管，堅決禁止破壞生態環境、不利于長遠發展的項目。二要充分發揮群眾主體作用。“三變”改革事關農民的切身利益，在改革過程中，要充分尊重農民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，激發農民參與改革的積極性；同時，在試點方案確定的總體框架下，鼓勵基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認真總結推廣改革經驗。在扎扎實實地推進工作的基礎上，對試點工作每個階段、每個環節的做法，認真進行歸納整理和總結提煉，使之系統化、理論化、規范化，在全市推廣復制。XX區XX村、XX村采取股份合作方式大力發展XX產業，既強了村集體，也富裕了農民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學習借鑒。

3.加強風險防控，保障各方利益。農業是弱勢產業，既有自然風險，又有市場風險，因此容易形成經營風險；農民收入水平低，積累少，仍然是一個經不起試錯的弱勢群體。我們推進“三變”改革，必須突出四個方面，確保把風險估計充分、降到最低。一要防范生產經營風險。村集體、農戶的部分資產權益入股進入自負盈虧的新型經營主體，受自然災害、市場因素等影響，可能會出現經營虧損、無利可分，甚至資不抵債的情況。對這些問題，要充分估計、事先預案、宣傳到位。同時，要扶持發展農業保險，鼓勵經營主體投保，積極化解經營風險。二要防范資產流失風險。在改革初期，可通過保底、兜底的辦法，鼓勵支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯接機制，確保農民收入增加和農村集體資產的安全完整，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。三要防范資金安全風險。健全完善監管措施，防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業的直接利潤或挪作他用；防止一些企業和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過虛報項目、空列股份、改變股權以及隱藏利潤等方式，套取國家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權益缺失風險。強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，監督合同履行，維護農民、村集體和企業的合法權益，杜絕出現“大戶”套“散戶”的現象。

4.加強組織領導，形成整體合力。各縣區、各有關部門要充分認識農村“三變”改革的重要性、復雜性、長期性，把“三變”改革作為一項重要的政治任務，擺上重要日程，精心安排，嚴格執行改革政策，積極穩妥有序推進。縣區委書記作為第一責任人，縣區長作為直接責任人，要把“三變”改革工作作為促進農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實效。各縣區要成立相應的領導小組，明確工作機構，加強人員配備。市直各成員單位要根據工作職責，研究制定適合我市實際的相關政策、實施細則或操作辦法，促進“三變”改革順利實施。督查考核局、市委農辦要強化督促檢查，強化考核問責，確保改革試點各項任務落到實處。