第一篇：農(nóng)發(fā)行經(jīng)營績效管理新途徑的實(shí)踐與探索

文章標(biāo)題：農(nóng)發(fā)行經(jīng)營績效管理新途徑的實(shí)踐與探索

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２００５年以來，我行積極探索并初步建立了符合我行管理要求的激勵(lì)與約束機(jī)制，有力促進(jìn)了我行擴(kuò)大收入、控制成本、依法合規(guī)經(jīng)營。

一、具體做法

一立足實(shí)際，制定科學(xué)合理的績效考評(píng)辦法。我行制定了以新老劃斷、分組考評(píng)、指標(biāo)調(diào)整、績效掛鉤為核心的經(jīng)營績效考評(píng)體系。

１、新老劃斷。一是對(duì)表外欠息的劃斷。針對(duì)少數(shù)行由于歷史原因存在表外欠息的情況，對(duì)消化收回這部分表外欠息所產(chǎn)生的收入及利潤，不納入績效管理的綜合考評(píng)測(cè)算和超額利潤測(cè)算，而實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，對(duì)應(yīng)由地方財(cái)政補(bǔ)貼的欠息下達(dá)收回指標(biāo)，超額或未完成指標(biāo)的行在綜合考評(píng)的總得分上進(jìn)行加、減分處理。二是對(duì)呆賬貸款的劃斷。針對(duì)少數(shù)行因歷史因素形成的呆賬，將經(jīng)總行認(rèn)定尚未核銷的呆賬貸款從不良貸款的相關(guān)考評(píng)指標(biāo)中剔除，并對(duì)呆賬貸款產(chǎn)生的系統(tǒng)內(nèi)借款利息造成的利潤減少，在測(cè)算利潤相關(guān)指標(biāo)和超額利潤時(shí)給予返還。三是對(duì)沖減欠息的劃斷。針對(duì)２００５年是將２０００年度表內(nèi)欠息分五年沖減當(dāng)年貸款利息收入的最后一年，為避免２００６年個(gè)別行利潤“自然增長”而造成指標(biāo)“進(jìn)步分”成績失真，對(duì)２００５年的收入、利潤等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，剔除沖減表內(nèi)欠息因素。

２、分組考評(píng)。根據(jù)我行業(yè)務(wù)分布情況，采取了將貸款比重和利潤比重占分行系統(tǒng)９０％左右的分行營業(yè)部與其他１０個(gè)基層行分組考評(píng)的辦法。并對(duì)分行營業(yè)部專門采取綜合考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行考核，從而有效解決了業(yè)務(wù)分布不均造成的測(cè)算結(jié)果失真問題，體現(xiàn)考評(píng)的客觀性、公平性。

３、指標(biāo)調(diào)整。根據(jù)分行經(jīng)營目標(biāo)及實(shí)際情況，在總行７項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和補(bǔ)充。一是增設(shè)“附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款下降”指標(biāo)，重視對(duì)附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款的收回消化；充分考慮不良貸款和附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款基數(shù)差距較大因素，通過“下降額”和“下降比”兩個(gè)方面進(jìn)行絕對(duì)值和相對(duì)值的考評(píng)。二是調(diào)整綜合考評(píng)權(quán)重分設(shè)置。將收入成本率和不良貸款比例的權(quán)重分分別由１５分調(diào)整為１０分，在增設(shè)權(quán)重分為５分的“附營業(yè)務(wù)停息掛賬貸款下降”指標(biāo)同時(shí)，將“人均利潤”指標(biāo)由２０分調(diào)整到２５分，使“資產(chǎn)利潤率”、“人均利潤”指標(biāo)權(quán)重分占比達(dá)到綜合考評(píng)體系的４０％，加大了對(duì)效益性指標(biāo)的權(quán)重分占比。另外，將“營業(yè)辦公用房出租收入”從“中間業(yè)務(wù)收入”中單列出來，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，消除各行營業(yè)辦公用房情況差異對(duì)“人均中間業(yè)務(wù)收入”指標(biāo)測(cè)算造成的影響。

４、績效掛鉤。一是與工資薪酬掛鉤。為建立有效激勵(lì)與保障的工資管理機(jī)制，在核定下達(dá)基層行基礎(chǔ)工資總額的基礎(chǔ)上，以責(zé)任目標(biāo)津貼和增量工資為主確定年度績效掛鉤的工資額度，績效工資總額在年終按績效考評(píng)結(jié)果分配。同時(shí)，建立一定規(guī)模的工資基金，用于以豐補(bǔ)欠，保證每年掛鉤工資的兌現(xiàn)。二是與財(cái)務(wù)資源分配掛鉤。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源分配由“供應(yīng)保障型”向“激勵(lì)約束型”轉(zhuǎn)變，按照財(cái)務(wù)資源向基層行傾斜、向經(jīng)營效益好的行傾斜、向需求傾斜的要求，按人員費(fèi)用、基本費(fèi)用、掛鉤費(fèi)用和其他費(fèi)用等四個(gè)部分分配財(cái)務(wù)資源，其中：人員費(fèi)用和基本費(fèi)用按“保經(jīng)營、保開門”的原則核定，掛鉤費(fèi)用根據(jù)上年績效考評(píng)成績排名核定和本年預(yù)期超額利潤核定，其他費(fèi)用根據(jù)實(shí)際房屋修理需要、退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等核定，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)資源和經(jīng)營成本的有效統(tǒng)一。三是與業(yè)務(wù)經(jīng)營資源分配掛鉤。建立信貸資源與績效考評(píng)掛鉤機(jī)制，突出績效在商業(yè)性信貸資源配置中的核心作用，對(duì)商業(yè)性信貸資金計(jì)劃，采取按上年考評(píng)結(jié)果進(jìn)行配置，向考評(píng)名列前茅的行傾斜，激發(fā)了經(jīng)營活力。四是與領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。將績效考評(píng)與基層行領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度收入水平掛鉤，并作為班子考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，將績效考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、升降、調(diào)配、淘汰的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）圍繞中心，合理下達(dá)績效考評(píng)指標(biāo)。一是根據(jù)總行對(duì)分行下達(dá)的計(jì)劃利潤指標(biāo)，結(jié)合分行年度利潤目標(biāo)，充分考慮和挖掘基層行在利潤效益實(shí)現(xiàn)上的潛力，合理下達(dá)各基層行計(jì)劃利潤指標(biāo)。二是考慮分行營業(yè)部在分行業(yè)務(wù)經(jīng)營中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在多次調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理確定其綜合考評(píng)指標(biāo)，既有效保護(hù)營業(yè)部的工作積極性，又在增量指標(biāo)上體現(xiàn)了一定的激勵(lì)性。

（三）及時(shí)調(diào)整反饋，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。一是根據(jù)總行信貸、資金政策以及人行存貸款利率的變化，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)。二是通過總行季度《績效考評(píng)成績表》，及時(shí)分析和判斷分行經(jīng)營形勢(shì)，從而調(diào)整經(jīng)營決策和計(jì)劃，力保全年經(jīng)營績效處于先進(jìn)水平。三是分行在內(nèi)部綜合網(wǎng)站設(shè)立經(jīng)營績效考評(píng)模塊，按日實(shí)時(shí)公布各基層行存款、貸款、不良貸款等主要業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)

第二篇：企業(yè)信息化黨建績效管理的探索與實(shí)踐(精)

企業(yè)信息化黨建績效管理的探索與實(shí)踐

在企業(yè)管理中,績效管理是重要的工作環(huán)節(jié),一直以來就備受各方面的關(guān)注與重視。有效的績效管理能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入良性管理循環(huán),實(shí)現(xiàn)業(yè)績顯著提升。企業(yè)黨建工作績效考評(píng)難度較大,尤其是黨建工作因定性因素較多、難以定量考核等問題,曾一度游離于企業(yè)績效管理系統(tǒng)之外。**公司黨委今年初開始建設(shè)信息化黨建工作“*****”績效評(píng)價(jià)系統(tǒng),經(jīng)過近一年的著力研制和改進(jìn),創(chuàng)建了黨建工作不但可以定量,而且可以實(shí)現(xiàn)過程考核的信息化績效管理系統(tǒng),黨建工作與企業(yè)中心工作的融合滲透、互促互進(jìn)。

一、開展企業(yè)黨建績效管理的必要性

黨的政治優(yōu)勢(shì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下不是企業(yè)的包袱,而是企業(yè)發(fā)展中的一種寶貴資源。發(fā)展是硬道理,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不僅包括企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等工作的發(fā)展,而且包括企業(yè)黨建工作的持續(xù)健康發(fā)展。黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩者是一個(gè)命運(yùn)共同體,黨政同心,其利斷金。黨建工作需要進(jìn)行管理,需要績效考核。

對(duì)企業(yè)黨組織來說,黨建績效管理是增強(qiáng)工作執(zhí)行力的有效方法。對(duì)黨委、黨總支、黨支部書記來說,借助自上而下、層層分解的績效考評(píng)體系,使各級(jí)黨組織和廣大黨員明確了自身工作重點(diǎn)、目標(biāo)和方向,用最有效的方式、盡最大努力來完成工作,確保工作結(jié)果與企業(yè)黨組織的目標(biāo)一致。

黨建工作成效,重在將具體工作落在實(shí)處。首先,黨建績效管理就是要將黨建工作化繁為簡、化虛為實(shí)。企業(yè)黨建工作點(diǎn)多面廣,內(nèi)容紛繁復(fù)雜。黨建績效管理就是將黨建工作的大目標(biāo)分解為小任務(wù),將務(wù)虛工作務(wù)實(shí)化,冗繁工作條理化,復(fù)雜問題簡單化,讓基層黨支部從基礎(chǔ)做起,把每件簡單的事情做好,實(shí)現(xiàn)從簡單到不簡單的自我超越。其次,黨建績效管理也是黨建工作的培訓(xùn)陣地。企業(yè)黨支部書記兼職較多,缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诿鎸?duì)紛繁復(fù)雜的黨建工作時(shí),往往理不清頭緒、抓不住重點(diǎn),一頭霧水、顧此失彼。黨建績效管理既是工作機(jī)制,也是工作標(biāo)準(zhǔn),又是工作方法,通過其清晰的條塊、明確的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化的考評(píng),培訓(xùn)黨支部書記應(yīng)該做什么,標(biāo)準(zhǔn)

是什么,將他們培育成一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)精干的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),使基層黨支部充滿生機(jī)和活力。

信息化黨建績效管理是針對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)版績效評(píng)價(jià)中存在操作不便、運(yùn)行滯澀等缺陷,充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)黨建工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,使各級(jí)黨組織與廣大黨員能形成雙向互動(dòng),實(shí)現(xiàn)有效提升。

二、傳統(tǒng)紙質(zhì)版績效管理在實(shí)踐運(yùn)用中的缺陷

傳統(tǒng)黨建工作績效管理的評(píng)價(jià)方法一般為千分制考評(píng),評(píng)價(jià)載體大都是紙質(zhì)評(píng)價(jià)表格,評(píng)價(jià)過程往往是頻繁傳遞各類表格。這種績效評(píng)價(jià)方式的缺陷主要有三項(xiàng):一是評(píng)價(jià)表格繁瑣、項(xiàng)目復(fù)雜,實(shí)際操作性不強(qiáng)。黨支部書記在每月的黨建績效評(píng)價(jià)時(shí),要填寫的表格項(xiàng)目有上百項(xiàng)之多,評(píng)價(jià)過程不僅未實(shí)現(xiàn)簡單化,反而在黨支部原本繁鉅的工作上又累加了重復(fù)性工作,基層黨支部書記抵觸思想明顯。二是績效評(píng)

價(jià)的時(shí)效性較差,評(píng)價(jià)過程滯澀感明顯。紙質(zhì)績效評(píng)價(jià)表在逐級(jí)傳遞中,極易因基層黨支部上報(bào)不及時(shí)、上級(jí)組織評(píng)價(jià)不守時(shí),致使評(píng)價(jià)時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限,影響績效管理工作的整體推進(jìn)。加之千分制考評(píng)項(xiàng)目太細(xì),評(píng)價(jià)分值計(jì)算耗時(shí)耗力,致使績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組人員工作繁重,績效管理運(yùn)行不暢現(xiàn)象明顯。三是評(píng)價(jià)結(jié)果公開公示范圍較小,無法有效調(diào)動(dòng)黨支部書記工作積極性。紙質(zhì)版評(píng)價(jià)表一般只在黨委、黨總支、黨支部書記間傳遞,在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開公示,其傳遞途徑單一,公示范圍狹窄。評(píng)價(jià)過程和結(jié)果均是一個(gè)個(gè)信息孤島,無法形成激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的壓力氛圍,因此基層黨支部書記對(duì)績效評(píng)價(jià)的關(guān)注度不高,參與積極性不夠。運(yùn)作效果與建立體系初衷期望相差較大,致使傳統(tǒng)黨建績效管理成為“雞肋”,食之無味、棄之可惜。

三、“*****”信息化黨建績效管理系統(tǒng)的運(yùn)用

信息化黨建績效管理體系將繁瑣的績效評(píng)價(jià)過程交由軟件自動(dòng)完成,且各級(jí)黨組織對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容可進(jìn)行多重同期審核,特別是評(píng)價(jià)結(jié)果可在各級(jí)黨組織和廣大黨員的電腦,甚至是手機(jī)等移動(dòng)終端上高速流通、同時(shí)呈現(xiàn),評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性更高,實(shí)用性更強(qiáng)。今年,我公司黨委創(chuàng)新研制了“*****”黨建績效管理軟件系統(tǒng),改變了以往純粹的

自上而下發(fā)布命令和檢查成果的做法,管理者與被管理者雙方定期就其工作行為與結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行溝通評(píng)判和反饋輔導(dǎo),黨建工作也像企業(yè)的產(chǎn)量任務(wù)一樣,實(shí)行指標(biāo)化管理和數(shù)字化決策。

黨建工作“*****”績效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)四大版塊、采取三種方法、著力兩個(gè)載體、實(shí)施兩次評(píng)價(jià)和做出一個(gè)通報(bào)。

首先,確定黨建工作的四大版塊,即:班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)、和諧建設(shè),四大版塊區(qū)域化管理。在明確黨建工作四大主攻方向的同時(shí),還設(shè)立了23個(gè)二級(jí)項(xiàng)目、131個(gè)三級(jí)項(xiàng)目,將基層感覺虛無抓手的大目標(biāo)分解為若干個(gè)可定性定量的小目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了黨建與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的精準(zhǔn)對(duì)接。其次,采取三種評(píng)價(jià)方法,即:目標(biāo)管理評(píng)價(jià)法、月度任務(wù)評(píng)價(jià)法、管控難易評(píng)價(jià)法。目標(biāo)管理評(píng)價(jià)是指圍繞黨建工作4大項(xiàng),19分項(xiàng)、61小項(xiàng)考的評(píng)細(xì)則,以600分為標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考評(píng);月度任務(wù)評(píng)價(jià)是指組織、紀(jì)委、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委、綜治、信訪、培訓(xùn)等部門逐月下達(dá)《黨委月度工作計(jì)劃》,并在月底評(píng)價(jià)。同時(shí),各黨支部還要結(jié)合本單位實(shí)際制定具有亮點(diǎn)和特色工作的《基層月度計(jì)劃》,兩項(xiàng)計(jì)劃合計(jì)300分,上下聯(lián)動(dòng),分類考評(píng);管控難易評(píng)價(jià)是指針對(duì)各黨支部因人員基數(shù)和管控范圍不同,而造成的管控難易差異,在每月評(píng)價(jià)時(shí)按照各單位月末人數(shù)÷企業(yè)總?cè)藬?shù)×100,以百分制評(píng)價(jià)各黨支部的管控難易分值。第三,著力于兩個(gè)載體,即:《黨委月度計(jì)劃》和《基層月度計(jì)劃》。通過兩個(gè)載體的全程寫實(shí),有效管控黨建工作實(shí)效。第四,實(shí)施兩次評(píng)價(jià),即自我評(píng)價(jià)和組織評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)既是對(duì)標(biāo)檢驗(yàn),更是對(duì)基層黨建工作的綜合審查。通過評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確地反映各黨支部工作成效,一方面,基層可通過“自我評(píng)價(jià)”對(duì)本單位黨建工作進(jìn)行客觀地自評(píng),這既是自我認(rèn)定,也是上級(jí)黨組織對(duì)基層工作態(tài)度、工作思路、工作內(nèi)容的一次審視和考量;另一方面,上級(jí)組織通過“組織評(píng)價(jià)”對(duì)照評(píng)價(jià)細(xì)則,對(duì)基層黨建工作做出客觀評(píng)價(jià)。兩次評(píng)價(jià)的實(shí)施確保了黨建

工作督查驗(yàn)收的準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性。第五,做出一個(gè)通報(bào),即對(duì)黨建績效管理的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)的目的不單純是為了考核而通報(bào),為結(jié)果而通報(bào),其主要的作用是點(diǎn)評(píng)各級(jí)黨組織在服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)管理等方面存在的不足和問題,真正把服務(wù)不到位、保障不明顯、監(jiān)督不及時(shí)、協(xié)調(diào)不妥當(dāng)?shù)膯栴}找出來,解決好,以通報(bào) 的方式鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。第六,評(píng)價(jià)結(jié)果與工資薪酬掛鉤考核。將月度績效評(píng)價(jià)得分換算成百分制,按照黨建工作占黨支部月度工資總額的30%,安全生產(chǎn)經(jīng)營工作占70%,進(jìn)行工資分配。

“*****”信息化黨建績效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了考評(píng)操作簡單化、工作推進(jìn)自動(dòng)化、系統(tǒng)運(yùn)行智能化。一是評(píng)價(jià)操作簡單化。黨支部書記參照網(wǎng)絡(luò)中績效系統(tǒng)設(shè)臵的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則,只需思考和記錄“黨建工作我做了沒有,做好了沒有”,績效管理未給黨支部書記累加重復(fù)性工作,反而成為他們?nèi)粘９ぷ鞯牡昧χ帧①u力幫手;上級(jí)評(píng)價(jià)人員只需登錄網(wǎng)絡(luò)績效體系,安排各黨支部“應(yīng)該做什么,標(biāo)準(zhǔn)是什么”,評(píng)價(jià)“完成了什么,達(dá)到了什么標(biāo)準(zhǔn)”,而不需再單獨(dú)下發(fā)其他工作要求,實(shí)現(xiàn)了一站式平臺(tái)工作。二是工作推進(jìn)自動(dòng)化。績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)未按時(shí)完成評(píng)價(jià)的上級(jí)或下級(jí),自動(dòng)推送手機(jī)提示短信,提示2天后還未完成工作,系統(tǒng)將自動(dòng)生成經(jīng)濟(jì)處罰,各級(jí)人員的評(píng)價(jià)自覺性明顯增強(qiáng)。大家不用再顧慮使用紙質(zhì)版評(píng)價(jià)表時(shí),由于個(gè)別人員不能及時(shí)評(píng)價(jià),造成的協(xié)調(diào)不暢、運(yùn)行滯澀這些看起來簡單,但極為煩人的溝通問題。三是考評(píng)系統(tǒng)智能化。在傳統(tǒng)績效管理中問題分析、質(zhì)量評(píng)判、結(jié)果通報(bào)等工作,均需要“績效管理領(lǐng)導(dǎo)組”手工

統(tǒng)計(jì)匯總和分析通報(bào)。而在績效評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)內(nèi)，各級(jí)黨組 織和廣大黨員只要打開“績效問題分析”餅狀圖，即可看到 當(dāng)月企業(yè)黨建存在哪些主要問題。查看“組織評(píng)價(jià)效果”柱 狀圖，即可看到各黨委職能部門是否認(rèn)真評(píng)價(jià)、營私舞弊。查看“績效結(jié)果通報(bào)”統(tǒng)計(jì)表，即可知道自己在公司的排名，明確自身工作成效和努力方向，績效管理的實(shí)用性顯著提 升。

四、信息化黨建績效管理需要把握的幾個(gè)要點(diǎn) 一是要分別制定黨委、黨總支、黨支部三級(jí)績效評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)。因三級(jí)黨組織各自的工作目標(biāo)不

一、工作重點(diǎn)不同，所 以不能一把尺子量到底，而應(yīng)分別制定其績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以 確保績效考評(píng)重點(diǎn)突出、符合實(shí)情，使績效考評(píng)的效用真正 能服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是要對(duì)績效評(píng)價(jià)過程中敷衍應(yīng)付行為予以嚴(yán)肅考核。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是黨建績效管理的第一責(zé)任人，要親自考 評(píng)、親自督辦，這項(xiàng)工作不能由他人代勞，否則極易造成網(wǎng) 上評(píng)價(jià)一回事，實(shí)際執(zhí)行又是一回事的兩張皮現(xiàn)象。對(duì)績效 評(píng)價(jià)中的弄虛作假、敷衍應(yīng)付行為，要給予嚴(yán)肅處罰，否

則 黨建績效評(píng)價(jià)體系就會(huì)逐步流于形式，直至退出管理舞臺(tái)。三是要牢牢把握住黨建工作的正確導(dǎo)向。黨建績效管理 考核不能只注重處罰，忽略管理教育，簡單地以處罰代替管 理。應(yīng)既注重結(jié)果，又注重過程，做到月度考核與日常督辦 相結(jié)合；也不能只注重分值，忽略工作實(shí)際，簡單地以分值 論英雄，應(yīng)既注重有形業(yè)績，又注重?zé)o形成果，做到務(wù)實(shí)與 務(wù)虛相結(jié)合，從而保證績效管理有的放矢，取得實(shí)效。6 四是要把考評(píng)結(jié)果與各級(jí)黨組織的工資薪酬掛鉤。要按 照權(quán)力職責(zé)和利益義務(wù)相對(duì)等的準(zhǔn)則，將績效管理考評(píng)結(jié)果 與各級(jí)黨組織班子成員工資薪酬掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選 拔任用掛鉤，確保績效管理的壓力層層傳導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)層層傳遞，讓每名黨員干部都重視黨建工作質(zhì)量和成效，讓每個(gè)黨支部 都成為促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、服務(wù)民生、凝聚民心的堅(jiān)強(qiáng)堡 壘。7

第三篇：農(nóng)發(fā)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理的實(shí)踐和探索

農(nóng)發(fā)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理的實(shí)踐和探索

中華碩博網(wǎng) WWW.CHINA-B.C0M 2009年03月12日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 中華碩博網(wǎng)核心提示:

一、農(nóng)發(fā)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理需要解決的幾個(gè)問題農(nóng)發(fā)行建行以來，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，在取得了很大成績的同時(shí)，也存在

一、農(nóng)發(fā)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理需要解決的幾個(gè)問題

農(nóng)發(fā)行建行以來，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，在取得了很大成績的同時(shí)，也存在亟需解決的問題，實(shí)出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）在制度建設(shè)系統(tǒng)化方面，存在著原則要求與制度細(xì)化銜接之間的矛盾。

近幾年來，農(nóng)發(fā)行在制度建設(shè)上作了很大的努力，確立包括會(huì)計(jì)出納制度在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理制度。這些基本制度原則性強(qiáng)，覆蓋面廣，體現(xiàn)總體要求，但與此同時(shí)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法、實(shí)施細(xì)則以及操作規(guī)程相配套的問題也相應(yīng)突出地反映出來，由于制訂專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程的工作量大，操作性要求高，而且要不斷適應(yīng)政策調(diào)整和專業(yè)工作變化發(fā)展的要求，很多細(xì)則和規(guī)程還需要基層行根據(jù)實(shí)踐情況來制定。因此，基本制度與實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程之間還存在著銜接不上、銜接不好以及制度盲區(qū)、盲點(diǎn)的問題。例如，總行先后修改、制定了《會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)坐班主任管理辦法》、《會(huì)計(jì)檢查督導(dǎo)管理辦法》等制度辦法，但基層行與之相配套的實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，致使有的基層行在具體執(zhí)行過程中落實(shí)不到位。

（二）在崗位設(shè)置科學(xué)化方面，存在著崗位設(shè)置與人員配備之間的矛盾。

崗位是規(guī)范化管理的載體，必須要科學(xué)設(shè)置。崗位設(shè)置科學(xué)化要求崗位職責(zé)明確，崗位標(biāo)準(zhǔn)清晰，崗位紀(jì)律嚴(yán)明，農(nóng)發(fā)行也正是按照這樣的要求來設(shè)崗的。但從實(shí)際情況看，支行人數(shù)較少，而會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)崗位眾多，因而兩者之間的矛盾實(shí)出。支行會(huì)計(jì)部一般設(shè)有科長崗、坐班主任崗、出納崗、會(huì)計(jì)崗等15個(gè)崗位。會(huì)計(jì)制度又對(duì)一人多崗做了明確規(guī)定，如：坐班主任一般不兼業(yè)務(wù)，專事事后監(jiān)督；出納與會(huì)計(jì)不能互兼；會(huì)計(jì)崗中的印、押、證必須分管，需要3人；電聯(lián)行開通后，錄人員、復(fù)核員、管理員、授權(quán)員中，前3個(gè)崗位不能互兼，等等。支行會(huì)計(jì)部需配備7人，才能保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)完全按制度、按崗位、按程序運(yùn)轉(zhuǎn)。但從實(shí)際情況看，支行一般20人左右，有的支行（三、四類行）甚至只有15—17人，會(huì)計(jì)部門也只有5—6人。再加上會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、身體狀況、人員休假等因素，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)難以保證完全按制度、按崗位、按程序開展。

（三）在業(yè)務(wù)操作的程序化方面，存在著業(yè)務(wù)規(guī)范化要求與人員素質(zhì)之間的矛盾。

業(yè)務(wù)操作的程序化要求，各專業(yè)、各崗位人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格遵守制度規(guī)定，嚴(yán)格履行手續(xù)，嚴(yán)格按程序操作，不能無憑無據(jù)或逆程序操作。但是，由于支行會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)偏低，對(duì)業(yè)務(wù)操作的步驟、環(huán)節(jié)、要求等掌握不清、不精，因而業(yè)務(wù)操作的盲目性、隨意性和業(yè)務(wù)處理手續(xù)上的逆程序操作，甚至違規(guī)操作都時(shí)有發(fā)生，例如：有的缺乏責(zé)任心，造成簡單的技術(shù)性差錯(cuò)；有的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)操作中未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度、辦法及操作程序，圖省事，走所謂的捷徑；有的以習(xí)慣作法代替制度規(guī)定；有的受人手緊、素質(zhì)低等因素制約，違反內(nèi)控制度規(guī)定，業(yè)務(wù)處理采取“一手清”的違規(guī)作法。另外，基層單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也比較突出，有的會(huì)計(jì)人員只能從事單一的工作，不能滿足農(nóng)行一人多崗、一專多能的工作需要，因此，存在著能者多勞，鞭打快牛，工作苦樂不均現(xiàn)象。

（四）在管理手段現(xiàn)代化方面，存在著會(huì)計(jì)核算手段與管理要求之間的矛盾。

管理手段現(xiàn)代化要求所有的業(yè)務(wù)管理都要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理，以達(dá)到規(guī)范操作、提高效率的目的。與商業(yè)銀行相比，農(nóng)發(fā)行的會(huì)計(jì)處理手續(xù)繁瑣，具有特殊性。例如，收到企業(yè)到帳資金，商業(yè)銀行只記一筆帳就可處理了，而農(nóng)發(fā)行為保證封閉管理的效果，會(huì)計(jì)人員要將存款先記人基本帳戶，再填“資金到帳分割單”，送管戶信貸員進(jìn)行分割后，會(huì)計(jì)人員再分別填制“特種轉(zhuǎn)帳傳票”，分別記人“企業(yè)應(yīng)付利息存款”、“企業(yè)收購資金存款”和“企業(yè)財(cái)務(wù)資金存款”帳戶。由于所有資金往來都通過“一基三專”帳戶實(shí)現(xiàn)分配并及時(shí)分割，因而導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的處理手續(xù)很多，而會(huì)計(jì)電子化水平又較低，會(huì)計(jì)手工業(yè)務(wù)所占比重大，效率低。因此，各支行日均10多筆的業(yè)務(wù)，分行營業(yè)部日均20多筆，遇業(yè)務(wù)高峰期時(shí)40—50筆的業(yè)務(wù)，看似不多，但工作量大，有時(shí)即使柜臺(tái)上無一客戶，但會(huì)計(jì)人員也得埋頭處理大量帳務(wù)。

（五）在數(shù)據(jù)資料的檔案化方面，存在著各支行間標(biāo)準(zhǔn)與要求不一致的矛盾。

數(shù)據(jù)資料是業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要記錄，是檢查各項(xiàng)制度、手續(xù)落實(shí)與否的重要依據(jù)。規(guī)范數(shù)據(jù)資料管理，就要做到數(shù)據(jù)資料齊全、手續(xù)齊備，按程序傳遞和人檔保管，力爭使數(shù)據(jù)資料管理規(guī)范、有序。北京分行轄屬13各支行（部），2000年初在總行開展會(huì)計(jì)工作等級(jí)行考核工作時(shí)，經(jīng)自行驗(yàn)收，二級(jí)行僅2個(gè)，達(dá)標(biāo)行4個(gè)，其余為三級(jí)行。由于各支行（部）整體會(huì)計(jì)水平偏低且不平衡，對(duì)數(shù)據(jù)資料檔案化要求的理解水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)也就不一，使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料檔案化水平較低。

（六）在考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)化方面，存在著考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化的矛盾。

確立規(guī)范化管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須要量化標(biāo)準(zhǔn)，考核獎(jiǎng)懲。就會(huì)計(jì)工作來說，聯(lián)行對(duì)帳、票據(jù)交換、會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量等指標(biāo)容易量化，但也存在著主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)量不同、工作量不一的問題；而一些基礎(chǔ)管理工作，如會(huì)計(jì)制度的落實(shí)程度、業(yè)務(wù)操作的程序性和規(guī)范性、檔案資料的管理水平等，很難量化，因而在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)程序的核心環(huán)節(jié)上考核評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)也就難以準(zhǔn)確掌握。

二、農(nóng)發(fā)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理的對(duì)策與建議

根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是單獨(dú)反映某一環(huán)節(jié)工作的特點(diǎn)，要規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高核算質(zhì)量，必須開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理。所謂的全程規(guī)范化管理，就是要將對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事前、事中、事后各階段，以及操作程序、核算手段、檔案管理各環(huán)節(jié)，乃至?xí)?jì)人員在業(yè)務(wù)過程中的規(guī)范化操作行為，全部納入規(guī)范化管理的范疇，都提出明確的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，都有可量化的規(guī)范化考核辦法，從而使全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在管理上不留死角和空白點(diǎn)。我們北京分行在這方面也進(jìn)行了一些有益的探索。

（一）圍繞“三個(gè)環(huán)節(jié)”，建章立制，落實(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理制度。

制度建設(shè)是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，只有結(jié)合各行實(shí)際建立健全行之有效的規(guī)章制度，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，才能保證全程規(guī)范化管理的真正落實(shí)。根據(jù)工作性質(zhì)，會(huì)計(jì)工作可分為事前、事中和事后三個(gè)階段。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，我們北京分行緊緊圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)，以制度形式全面落實(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化。

1．會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事前規(guī)范是會(huì)計(jì)工作全程規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和前提。

我行根據(jù)會(huì)計(jì)工作實(shí)行規(guī)范化管理的需要，從“五細(xì)化”入手，首先完善會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)制度。研究制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行支行（部）會(huì)計(jì)工作綜合管理實(shí)施規(guī)定》等10多種融政策性與可操作性為一體的管理制度、實(shí)施辦法和規(guī)定，從崗位職責(zé)、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查職能等方面，將制度細(xì)化、崗位細(xì)化、職責(zé)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、檢查細(xì)化、使會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到各個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)人；避免了在貫徹制度上和日常工作工作開展上的“盲點(diǎn)”，從制度上規(guī)范了我行會(huì)計(jì)行為，為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事中規(guī)范是會(huì)計(jì)工作全程規(guī)范化管理的關(guān)鍵。

事中規(guī)范關(guān)鍵是抓落實(shí)。有了制度、有了操作規(guī)程不等于一定能落實(shí)，為了保證各項(xiàng)規(guī)章制度不折不扣地落實(shí)到位，我行狠抓規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，一是嚴(yán)格制度不折不扣，二是嚴(yán)格管理落實(shí)到位，三是嚴(yán)格檢查不走過場。我行強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作事中的檢查制度，做到坐班主任班前班后檢查，會(huì)計(jì)部主任日常檢查，內(nèi)控督導(dǎo)員定期檢查和主管行長不定期檢查，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、辦法落實(shí)到位不走樣，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。

3．會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事后規(guī)范是會(huì)計(jì)工作全程規(guī)范化管理的有力保證。

為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、防止差錯(cuò)，我行結(jié)合實(shí)際，開展了定期或不定期的專項(xiàng)或全面的會(huì)計(jì)工作事后檢查工作，加大了會(huì)計(jì)檢查督導(dǎo)力度。設(shè)計(jì)了《會(huì)計(jì)出納工作檢查督導(dǎo)記錄》，統(tǒng)一了檢查記錄，規(guī)范了檢查督導(dǎo)工作行為，提高了檢查督導(dǎo)工作質(zhì)量；對(duì)所查單位發(fā)出書面整改通知并限期整改，改變了以往檢查人員將檢查情況與被查單位口頭交換意見的作法，以便被查單位能有效地進(jìn)行整改，防止整改過程中發(fā)生遺漏，保證了整改質(zhì)量。我行檢查督導(dǎo)工作除每季度向總行報(bào)告檢查情況外，還按季將檢查情況在全轄進(jìn)行通報(bào)，作到對(duì)上有報(bào)告，對(duì)下有整改要求，保證檢查監(jiān)督作用的真正發(fā)揮，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)“三大建設(shè)”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，適應(yīng)全程規(guī)范化管理要求。

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理說到底是人的管理問題，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低，對(duì)增進(jìn)管理的實(shí)效至關(guān)重要，我行圍繞會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化對(duì)會(huì)計(jì)人員的基本要求，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不斷適應(yīng)規(guī)范化管理的要求。

1．加強(qiáng)隊(duì)伍基本建設(shè)。

為確保會(huì)計(jì)工作及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行，落實(shí)內(nèi)控制度，我行在確定的編制定員內(nèi)，選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高并具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)部主任和坐班主任；選調(diào)素質(zhì)較高的年輕同志從事會(huì)計(jì)工作。近兩年來，一批年輕同志走上了會(huì)計(jì)部主任和坐班主任崗位，有多名具有高、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職稱的同志充實(shí)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，從而在人員配備上為規(guī)范化管理的開展創(chuàng)造了條件。

2．開展會(huì)計(jì)基本功建設(shè)。

針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，人員素質(zhì)偏低的實(shí)際情況，我行從會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作抓起。一是狠抓會(huì)計(jì)人員的基本功。從會(huì)計(jì)人員數(shù)碼字抓起，要求會(huì)計(jì)人員每天抽出一定的時(shí)間練習(xí)數(shù)碼字的書寫；二是狠抓會(huì)計(jì)憑證的填寫質(zhì)量。針對(duì)我行2000年會(huì)計(jì)工作等級(jí)行檢查中發(fā)現(xiàn)較為普遍的會(huì)計(jì)憑證要素不全的情況，為使全行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上質(zhì)量、上水平，從會(huì)計(jì)工作最基礎(chǔ)的正確填寫各種會(huì)計(jì)憑證入手。2001年與有關(guān)部門配合舉辦了會(huì)計(jì)出納人員書寫基本功比賽，結(jié)合日常業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)會(huì)計(jì)出納人員進(jìn)行了填寫“特種轉(zhuǎn)帳憑證”、“分割單”、“現(xiàn)金結(jié)數(shù)表”、“現(xiàn)金入庫單”和填寫賬頁比賽，對(duì)成績優(yōu)良單位進(jìn)行了表彰，并當(dāng)場對(duì)比賽中出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行了輔導(dǎo)，規(guī)范了會(huì)計(jì)憑證的填寫，保證了會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容的準(zhǔn)確與完整，促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3．大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在抓好基本功的基礎(chǔ)上，我行不失時(shí)機(jī)地采取脫崗培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)、快、全的要求進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練；同時(shí)開展業(yè)務(wù)技術(shù)比賽，以賽代訓(xùn)，激發(fā)會(huì)計(jì)人員學(xué)業(yè)務(wù)、比技術(shù)的高潮；共完成了總行會(huì)計(jì)出納人員上崗考試前的輔導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體會(huì)計(jì)人員不僅對(duì)農(nóng)發(fā)行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)；而且對(duì)其客戶的企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)也有了較為全面的了解，拓寬了會(huì)計(jì)人員的知識(shí)面，進(jìn)一步提高了素質(zhì)，為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理提供了人才智力保證。

（三）抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化管理，實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全流程規(guī)范化操作。

有了健全的制度并不等于完全落實(shí)了規(guī)范化管理，如何將制度最終落實(shí)，把規(guī)范化管理的要求轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)人員規(guī)范的行為，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。為此，我行抓住操作程序規(guī)范化、核算手段規(guī)范化、檔案管理規(guī)范化這三個(gè)重點(diǎn)，以保證規(guī)范化管理的真正落實(shí)。

1．操作程序規(guī)范化。

為加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)操作規(guī)程，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，根據(jù)總行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納等基本管理制度，結(jié)合我行實(shí)際，自行設(shè)計(jì)和編制了現(xiàn)金業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)、銀行匯票業(yè)務(wù)等十一種業(yè)務(wù)的《會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程圖》，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)章制度、操作步驟和標(biāo)準(zhǔn)匯總其中，使會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)處理時(shí)，直觀、一目了然地根 據(jù)流程圖的要求按部就班進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，保證在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，能準(zhǔn)確、及時(shí)和規(guī)范地完成業(yè)務(wù)操作，并能從中找出容易形成風(fēng)險(xiǎn)和差錯(cuò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免由于操作程序不熟或規(guī)章制度掌握不全面而造成業(yè)務(wù)差錯(cuò)，并在一定程度上起到防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，促進(jìn)了我行會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提高。我行的此種做法，在2001年8月7日《金融時(shí)報(bào)》第四版以《農(nóng)發(fā)行北京市規(guī)范會(huì)計(jì)操作》為題為進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。

2．核算手段規(guī)范化。

為規(guī)范會(huì)計(jì)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，我行加大會(huì)計(jì)電算化工作的進(jìn)程，在有關(guān)部門的配合下，2000年轄屬13個(gè)支行（部）全部脫離手工操作實(shí)現(xiàn)電算化，保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，提高了辦事效率。同時(shí)，重新設(shè)計(jì)、印制了規(guī)范的會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)檔案裝具；規(guī)范了門柜會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賃證的使用，保證了門柜業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算的統(tǒng)一規(guī)范。從而確保了核算手段的規(guī)范。

3．檔案管理規(guī)范化。

為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理，我行轄屬通州等支行從規(guī)范會(huì)計(jì)檔案人手，帶動(dòng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的全面規(guī)范化。分行根據(jù)通州支行會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取現(xiàn)場觀摩會(huì)的方式，組織各支行（部）的主管行長及全體會(huì)計(jì)人員到通州支行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，并對(duì)通州支行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了全面推廣。會(huì)后結(jié)合實(shí)際，對(duì)會(huì)計(jì)檔案提出統(tǒng)一規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一裝具，在較短時(shí)間內(nèi)，使全轄13個(gè)支行（部）和分行機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬表均達(dá)到“四面齊”，傳票裝訂達(dá)到了“一塊磚”蓋章清楚形成了“一條線”。

（四）堅(jiān)持“三嚴(yán)”，質(zhì)量掛帥，實(shí)施會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化考核。

規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，還必須要依靠嚴(yán)格的考核來保證。我行及時(shí)將會(huì)計(jì)工作質(zhì)量納入綜合目標(biāo)進(jìn)行量化考核，不但使我行的考核工作更趨規(guī)范，而且促進(jìn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化。

1．堅(jiān)持規(guī)范化考核目標(biāo)的嚴(yán)肅性。

為確保規(guī)范化管理工作真正落到實(shí)處，我行制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行綜合目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法》，規(guī)范了考核內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)方式等。為保證考核工作有據(jù)可依，分行還制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行全國聯(lián)行往來對(duì)帳質(zhì)量考核辦法》和按季對(duì)票據(jù)交換、會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)制度，將各支行（部）發(fā)生的各種差錯(cuò)按統(tǒng)一口徑換算成差錯(cuò)筆數(shù)，按季有全轄通報(bào)，為考核工作提供科學(xué)的依據(jù)。

2．規(guī)范化考核辦法的嚴(yán)密性。

為保證規(guī)范化管理考核公正、合理，分行制定了嚴(yán)密的考核辦法。每年初，分行行長與各單位負(fù)責(zé)人簽訂綜合目標(biāo)責(zé)任書。每年末，由分行組織綜合目標(biāo)管理考核驗(yàn)收小組，對(duì)各單位進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，通過聽取匯報(bào)、檢查實(shí)物（包括文件、憑證、帳簿、報(bào)表、會(huì)議記錄和工作筆記等）、實(shí)地查看等方法，逐項(xiàng)考核、逐項(xiàng)打分，保證考核結(jié)果公平、公正。

3．規(guī)范化考核指標(biāo)的嚴(yán)格性。

為保證考核工作能真實(shí)反映各單位的日常工作質(zhì)量，在綜合目標(biāo)考核中制定了嚴(yán)格的考核指標(biāo)。年終考核分為綜合考核和專業(yè)考核。綜合考核共310分，會(huì)計(jì)出納工作占

80分；專業(yè)考核共290分，會(huì)計(jì)出納占80分，分為10個(gè)主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)指標(biāo)，各指標(biāo)根據(jù)各種通報(bào)和檢查進(jìn)行量化考核，保證考核工作依數(shù)據(jù)說話的準(zhǔn)確性和嚴(yán)格性。2002年，我們進(jìn)一步將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)考核細(xì)化為10大類36個(gè)分項(xiàng)，共計(jì)1000分，將全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及核心環(huán)節(jié)均納入量化考核范圍。

通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理，使我行會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有了較大提高，2000年和2001年連續(xù)兩年在總行會(huì)計(jì)決算報(bào)表評(píng)比中獲優(yōu)勝單位；2001第三季度在北京市參加票據(jù)交換的行處中唯一一家全行無差錯(cuò)的單位，受到人民銀行營業(yè)管理部的通報(bào)表揚(yáng)；2001年第一、第四季度聯(lián)行對(duì)賬無差錯(cuò)，受到總行通報(bào)表揚(yáng)；由于會(huì)計(jì)結(jié)算工作質(zhì)量的明顯提高，2001年人民銀行營業(yè)管理部政策性銀行監(jiān)管處檢查小組對(duì)我行會(huì)計(jì)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化及核算質(zhì)量較以前大幅度提高等方面給予充分的肯定。

實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的全程規(guī)范化管理是銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)適應(yīng)當(dāng)前金融改革和金融業(yè)務(wù)發(fā)展的有效管理形式，堅(jiān)持實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的全程規(guī)范化管理，才能在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中真正體現(xiàn)并落實(shí)“三鐵”精神，才能確保會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地履行核算與監(jiān)督職能，只有鍥而不舍地狠抓會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的全程規(guī)范化管理，才能使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)達(dá)到一個(gè)新的高度和新的水平。

第四篇：經(jīng)營城市的探索與實(shí)踐

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在經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO、城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快的新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理方式已不能適應(yīng)，需要進(jìn)行新的探索。有人提“城市經(jīng)營”，認(rèn)為城市類似放大了的企業(yè)，城市和企業(yè)一樣需要經(jīng)營；有人提“經(jīng)營城市”。有人認(rèn)為，“城市經(jīng)營”是研究“經(jīng)營城市”規(guī)律的科學(xué)（注：劉文儉：《城市經(jīng)營概論》，《現(xiàn)代城市研究》，2001年第5期。）。我采用“經(jīng)營城市”的提法，認(rèn)為“經(jīng)營城市”的提法更為妥貼、適當(dāng)。

一、經(jīng)營城市理念的內(nèi)涵和必要性

（一）經(jīng)營城市是一個(gè)全新的理念

經(jīng)營城市，簡言之是把城市的資源和延伸資源作為資產(chǎn)，通過市場運(yùn)作，獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，促進(jìn)城市發(fā)展。經(jīng)營城市的主體是城市政府。經(jīng)營城市要“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市民關(guān)心”。

政府是建設(shè)和管理城市的主體，對(duì)經(jīng)營城市起著主導(dǎo)作用。政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施。企業(yè)參與經(jīng)營城市。一方面，企業(yè)可以參與投資；另一方面，企業(yè)操作經(jīng)營城市的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)。城市環(huán)境質(zhì)量是市民生活質(zhì)量的重要組成部分，城市公共物品的價(jià)格直接關(guān)系到市民的消費(fèi)支出。市民是城市的主人，市民關(guān)心經(jīng)營城市的內(nèi)容和方案。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，必須依靠市民的配合。

經(jīng)營城市的客體主要有：(1)城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對(duì)城市中的閑散土地，廢棄土地進(jìn)行開發(fā)利用和升值，對(duì)已使用的土地進(jìn)行再開發(fā)再升值；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，如路、橋、飛機(jī)場、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣、熱等。(2)城市無形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)、政策、辦事效率、市民素質(zhì)）、城市風(fēng)光等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。

（二）經(jīng)營城市的必要性

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，急需完善。城市的道路網(wǎng)負(fù)荷不均衡，機(jī)動(dòng)車停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重短缺。公共交通和對(duì)外交通不足，交通現(xiàn)狀與優(yōu)化交通環(huán)境要求不適應(yīng)。需要發(fā)展快速、便捷的城市公共交通和航空、鐵路、高速公路交通，并在時(shí)空、航班線路上合理有序。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)。污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不足，城市公共綠地短缺，分布不均勻，生態(tài)補(bǔ)償功能差，居住環(huán)境質(zhì)量不高。城市水、電、氣、熱供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量與城市化和城市現(xiàn)代化要求不適應(yīng)。城市電信、郵政與信息時(shí)代對(duì)優(yōu)化投資通訊環(huán)境要求不適應(yīng)。

2.傳統(tǒng)的投融資體制、機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需有規(guī)劃，有發(fā)展目標(biāo)，并通過項(xiàng)目實(shí)施。但所有項(xiàng)目的實(shí)施，必須以資金為基礎(chǔ)。籌集資金是關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，但籌資困難。如果舉債建設(shè)，不僅巨額舉債有困難，而且必然遇到還貸的效益性問題，又無法進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的良性循環(huán)，必然使其債務(wù)越積越多。而傳統(tǒng)的投融資體制、機(jī)制，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各大企業(yè)集團(tuán)期望出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺少準(zhǔn)入規(guī)則，投資管理呈封閉式運(yùn)行，使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)，抑制了企業(yè)間參與經(jīng)營性項(xiàng)目公平競爭的渠道，阻礙了建設(shè)資金投入的健康發(fā)展。

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二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要利用資本市場

資本市場是指交易期限在一年以上的長期金融市場，主要滿足中長期資金需求和政府等機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的需要。它包括證券市場、投資基金市場、長期存貸市場等。資本市場的基本作用，就是通過證券、基金等金融工具的交易，為資本供求者提供多種可能的選擇機(jī)會(huì)，以適應(yīng)不同投資和融資的要求，將資本向有效的使用方面進(jìn)行資源整合，形成新的要素配置，促進(jìn)新的供給盡快形成并發(fā)揮效用。

資本市場與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資關(guān)系密切。首先，資本市場上的各種金融工具以不同的方式和期限，為市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施的投融資提供了多種渠道、多種方式的選擇，可有效地解決項(xiàng)目的資金問題。其次，利用資本市場是改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制的重大突破。一方面有助于企業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化，即明晰產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)的權(quán)能同利益掛鉤，以產(chǎn)生各種效益，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面，通過利用資本市場積極培育競爭性投融資機(jī)制，以競爭帶動(dòng)資本和其他要素的最佳配置，并在相當(dāng)程度上降低投融資成本，并且加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域?yàn)橘Y本市場開辟了新的業(yè)務(wù)空間，有利于資本市場擴(kuò)大規(guī)模。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求巨大，資本市場在滿足這一巨大需求的過程中不僅可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并且還能創(chuàng)造出新的金融工具。第四，利用資本市場可以部分解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資問題，提高投資效率，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，減少政府的投資負(fù)擔(dān)。第五，可以促進(jìn)部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的流通，增加這些資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)能力，變“死”資產(chǎn)為“活”資金，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)。第六，通過資本注入方式的改變，可以有效地改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，降低過高的資產(chǎn)負(fù)債率，提高資金的運(yùn)營效率，逐步消除因體制原因積累的風(fēng)險(xiǎn)，真正推動(dòng)政企分開和政府職能的轉(zhuǎn)變。第七，切實(shí)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制改革，真正實(shí)行投資多元化。

要看到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資本市場的利用，也有局限性。首先，它只適用于有收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和有相當(dāng)資產(chǎn)規(guī)模的投資企業(yè)，對(duì)資本市場的投融資要求有回報(bào)。其次，在資本市場結(jié)構(gòu)和宏觀環(huán)境變動(dòng)較大的情況下進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)等。任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，都會(huì)給項(xiàng)目的實(shí)施造成巨大影響。

三、經(jīng)營城市的主要內(nèi)容

（一）經(jīng)營城市土地

土地是城市最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營城市首先是經(jīng)營城市土地。實(shí)行城市國有土地資本運(yùn)營是由土地資本的重要性決定的。土地是一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對(duì)城市土地的供應(yīng)和運(yùn)營的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體，土地又是不可再生的資源。土地的重要性及其資源的稀缺性，決定了城市政府必須對(duì)土地一級(jí)市場實(shí)行壟斷，即不僅城市的國有土地必須掌握在政府手中，任何單位和個(gè)人不得染指土地的買賣活動(dòng)。而且，屬于農(nóng)村集體所有的土地要出賣，也只能由政府統(tǒng)征。自八十年代末我國實(shí)行土地有償使用以來，土地日益成為城市資產(chǎn)的重要組成部分，學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

并與城市經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境管理的水平緊密相關(guān)。一個(gè)具有良好經(jīng)濟(jì)前景、高效率管理的城市，必然帶來較高的地價(jià)水平。由于土地是稀缺的和不可移動(dòng)的資源，一個(gè)城市的建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與土地收益呈正相關(guān)的關(guān)系，因此，城市在城市建設(shè)、管理、發(fā)展等方面的投入，可以通過土地出讓實(shí)現(xiàn)回報(bào)。近幾年來，各地通過土地有償使用為城市建設(shè)和國有企業(yè)改革積累了大量資金的事實(shí)，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)城市土地經(jīng)營的重要性。

為經(jīng)營好城市土地，第一，要建立和實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度，這是加強(qiáng)國有土地資本運(yùn)營的有效手段。實(shí)踐證明，開展國有土地資本運(yùn)營，必須加強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控，而建立土地收購儲(chǔ)備制度是增強(qiáng)政府供應(yīng)土地的調(diào)控力度，解決“多頭”供地的有效手段。1997年下半年起，杭州市開始建立并實(shí)行土地收購儲(chǔ)備出讓制度。主要措施包括：成立市土地儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地收購儲(chǔ)備和出讓的前期準(zhǔn)備工作；出臺(tái)《杭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，規(guī)定土地收購儲(chǔ)備制度的具體政策和做法等。市土地儲(chǔ)備中心通過行使土地“統(tǒng)一收購權(quán)”和“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”，實(shí)行“政府主導(dǎo)型”的土地儲(chǔ)備制度。這一制度規(guī)定，市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地必須先統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備，然后由規(guī)劃部門提供規(guī)劃指標(biāo)給儲(chǔ)備中心，房管部門向儲(chǔ)備中心頒發(fā)相關(guān)地塊《房屋拆遷許可證》，計(jì)劃部門給予相應(yīng)的立項(xiàng)，由儲(chǔ)備中心將“毛地”變?yōu)閮舻亍Ｍㄟ^政府土地管理部門一個(gè)“口子”向市場供地，強(qiáng)化了政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，明晰了城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場的宏觀管理，為全面實(shí)行城市國有土地資本運(yùn)營奠定了良好基礎(chǔ)。第二，實(shí)行土地招標(biāo)拍賣，是開展城市國有土地資本運(yùn)營的必然選擇。建立公開、公平、公正的市場環(huán)境是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。杭州市政府在這方面先行一步，調(diào)整了房地產(chǎn)開發(fā)用地的審批程序，實(shí)行供給引導(dǎo)需求的土地資產(chǎn)運(yùn)作模式。另一方面，加強(qiáng)土地招標(biāo)拍賣的組織領(lǐng)導(dǎo)，把原先成立的市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)調(diào)整為市土地收購儲(chǔ)備出讓管理委員會(huì)，由分管市長牽頭，計(jì)劃、城建、規(guī)劃、房管、財(cái)政、土地等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)城市土地招標(biāo)拍賣的決策和土地出讓中政府各有關(guān)職能部門行為的協(xié)調(diào)。2000年11月杭州市已被國土資源部確定為全國國有土地資本運(yùn)營的試點(diǎn)城市之一。

（二）經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義與狹義之分，狹義是指供電、供水、供氣、交通運(yùn)輸和郵電通訊等設(shè)施。廣義是基礎(chǔ)設(shè)施還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等設(shè)施和部門。城市基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域的集結(jié)和延伸，其服務(wù)對(duì)象是城市的生產(chǎn)和生活。“既為城市物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展，又為城市人民生活提供一般條件的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容概括為能源系統(tǒng)，郵電通訊系統(tǒng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，供水、排水系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，城市防災(zāi)系統(tǒng)等六大方面。城市基礎(chǔ)設(shè)施也可分成電力建設(shè)、運(yùn)輸郵電和公共設(shè)施三大類。公共設(shè)施又包含市政建設(shè)和公用事業(yè)兩類，市政建設(shè)包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程建設(shè)與管理等；公用事業(yè)包括自來水、煤氣、公共交通等。城市基礎(chǔ)設(shè)施資本規(guī)模和工程投資往往是巨大的。而城市政府采用單一的財(cái)政撥款方式來籌集巨額城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金很困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求量巨大，靠傳統(tǒng)的政府投資難以在短期內(nèi)籌足資金，而經(jīng)營城市提供了新途徑。

各城市應(yīng)該也可能根據(jù)自己的情況選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資方學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

式。主要方式有：(1)股票市場融資。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，根據(jù)不同的條件，選擇直接上市、借殼上市、買殼上市或境外上市的融資方式。(2)基金市場融資。吸引民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。對(duì)契約型或公司型基金、開放型基金或封閉型基金方式進(jìn)行選擇。最好采用公司型、封閉型、公募式基金的融資方式。(3)債券市場融資。采用市政債券、公司債券。如上海市曾經(jīng)發(fā)行浦東建設(shè)債券和煤氣建設(shè)改造工程債券。這種形式在本質(zhì)上就是以城市政府為擔(dān)保的地方債券形式，而且是在現(xiàn)行制度下被政府認(rèn)可的、普遍使用的基本融資模式。

（三）經(jīng)營城市公共物品

城市公共物品（供水、供電、供熱、供氣等）具有雙重性。一方面，具有天然壟斷的特性；另一方面，具有服務(wù)性、公益性特點(diǎn)。因此，經(jīng)營城市公共物品既要考慮公共物品的可持續(xù)利用問題，提供公共物品企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮低收入者的承受能力；既要考慮眼前利益，也要考慮長遠(yuǎn)利益。公共物品是勞務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。由于城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境自身是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，城市公共物品本身隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而在發(fā)生變化。對(duì)于已有的公共物品而言，公共物品的生產(chǎn)條件和勞務(wù)成本定價(jià)也在發(fā)生變化（或變高、或變低），因而公共物品的定價(jià)不能是長期不變的。人們的收入水平、城市資源的稀缺程度都在不斷地變化，隨著外界條件的變化，城市公共物品的定價(jià)也應(yīng)當(dāng)不斷地發(fā)生變化。政府在定價(jià)時(shí)可采取聽證會(huì)的方法充分聽取各方面的意見。各城市的資源狀況、居民的收入水平、消費(fèi)水平和承受能力有差異，在定價(jià)時(shí)不能簡單對(duì)照、攀比。

（四）經(jīng)營城市的投資環(huán)境

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過去很多城市都是走一條路子，即爭項(xiàng)目，找貸款，辦工廠，通過興辦企業(yè)，出產(chǎn)品，上產(chǎn)值，拿利潤，增稅收。由于市場競爭日趨激烈，各地重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目眾多，往往面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，不僅不能掙錢，還要背上債務(wù)包袱，然后不得不再拿財(cái)政的錢即納稅人的錢去填補(bǔ)，造成惡性循環(huán)。良好的投資環(huán)境是吸引外資的極為重要的條件，是城市競爭力的重要組成部分。良好的投資環(huán)境，包括完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)美的自然環(huán)境與人文環(huán)境的和諧，以及開放的政策和法規(guī)。這種環(huán)境條件，是吸引國內(nèi)外資金的前提，環(huán)境優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。城市競爭力提高了，城市整體增值，國家、城市、這個(gè)城市的所有企業(yè)、單位和個(gè)人都可以受益，實(shí)現(xiàn)“多贏”。

（五）經(jīng)營城市的品牌形象

城市特色和城市吸引力是城市資產(chǎn)經(jīng)營、城建項(xiàng)目市場化運(yùn)作以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，沒有良好環(huán)境和形象，城市就沒有吸引力，經(jīng)營城市也就失去了載體依托。因此，從長遠(yuǎn)看，進(jìn)行城市資產(chǎn)經(jīng)營，不僅要重視直接收益的經(jīng)營項(xiàng)目，更要把城市作為一個(gè)“品牌”來經(jīng)營。必須在完善城市功能、改善城市環(huán)境、突出城市特色中，著重打造城市“品牌”，不斷提高和實(shí)現(xiàn)城市自身增值。打造城市“品牌”，城市品牌形象一般表現(xiàn)為城市外部的知名度和口碑，它是由城市外在的和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)變化的深度、廣度和速度的信息傳遞形成的。城市品牌是城市的無形資產(chǎn)，要充分認(rèn)識(shí)它的價(jià)值。獲得這樣的無形資產(chǎn)要有眼光和較大的投入。大連市包括城市建設(shè)投資在內(nèi)的全社會(huì)基本建設(shè)學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

投資，1952年到1978年的26年的年均增長率僅為6.3%。而1978年到1990年12年的投資年增長率增長到21.37%，1990年至1997年間又提高到33.37%。與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)也有了大幅度的增長。1999年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 1003億元，比上年增長11.1%，連續(xù)8年保持了兩位數(shù)增長。營造城市品牌要明確價(jià)值取向，美化一個(gè)城市，最重要的是要有總體規(guī)劃和精品意識(shí)，并不是有錢就能堆出一個(gè)美好的環(huán)境。

（六）經(jīng)營城市的文化品味

城市是立體的圖畫，流動(dòng)的風(fēng)景線。城市建筑是凝固的藝術(shù)，歐洲人把他們的古城、古建筑都視為珍寶，文藝復(fù)興時(shí)期那些大師的作品，也多體現(xiàn)在一座座建筑的設(shè)計(jì)、墻雕和繪畫上。建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，是物質(zhì)文明和精神文明的載體和結(jié)晶。搞好城市需要有藝術(shù)眼光和文化品位。城市建筑文化一般具有先進(jìn)性、綜合性和多樣性的特征。城市建筑文化的先進(jìn)性一般表現(xiàn)為具有代表市民的素質(zhì)和理想追求的品格，它是與城市先進(jìn)生產(chǎn)力的代表相通的，也是民族的精神和歷史文化的積淀和升華。城市建筑文化所具有的廣泛的綜合性和多樣性，特別多的表現(xiàn)在國際性城市、大城市和旅游城市，那里既是民族的、地區(qū)的文化集結(jié)點(diǎn)，也是傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的、東方和西方文明的匯合處。因此，提高城市建筑的文化含量和質(zhì)量，既要求這種文化的先進(jìn)性和代表性，也要求這種文化的兼收并蓄的多樣性和藝術(shù)性；既反映現(xiàn)代城市生產(chǎn)力水平和生活水平，又反映民族和時(shí)代精神，通古達(dá)今，中西合璧，雅俗共賞。經(jīng)營城市的文化品味，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，將提升城市整體形象，提高城市的整體價(jià)值。

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第五篇：市人民法院探索“以德治院”新途徑的實(shí)踐與思考

以德治國”與“依法治國”相對(duì)應(yīng)，作為治理國家的重要戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富了執(zhí)政黨的治國理論，法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明，二者相輔相成、相互促進(jìn)，缺一不可，不能偏廢。就國家而言，加強(qiáng)公民的道德建設(shè)，是弘揚(yáng)民族和時(shí)代精神，凝聚人心的需要；也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。全民的道德水準(zhǔn)，關(guān)系國家的發(fā)

展，民族的興衰。就法院而言，加強(qiáng)干警的道德建設(shè)，尤為重要。一家法院，如果道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義有所滋長，以權(quán)謀私、執(zhí)法不公等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。公平、公正、正義將無從談起，人民法院為人民也只能是一句口號(hào)。就法官而言，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，是重中之重。有什么樣的道德水準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的行為準(zhǔn)則。有的人不計(jì)得失，有的人則患得患失；有的人盡職盡責(zé)，有的人則敷衍了事；有的人雷厲風(fēng)行，有的人則辦事拖拉；有的人鐵面無私、秉公判案，有的人則礙于文秘雜燴網(wǎng)情面、天平傾向。凡此種種，區(qū)別就在于道德水準(zhǔn)的高低。

近年來，我院深刻認(rèn)識(shí)到：做為一個(gè)基層法院要發(fā)展、要提高，離不開“以德治院”這個(gè)目標(biāo)，我院積極探索“以德治院”的新途徑，用德育人，興德強(qiáng)院，推動(dòng)了全院各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)的開展，取得了事半功倍的良好效果。

以德施政，提升引領(lǐng)水平，用表率的言行感染人

“德，國家之基也”。“太尚立德，其次立功，其次立言”。道德歷來成為人們修身養(yǎng)性，完善自我乃至治國安邦的重要工具。作為“以德治國”延伸的具體要求，則要求我們以德施政。堅(jiān)持“官德先行”，是“以德施政”的關(guān)鍵。《論語》中說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”鄧小平同志指出，在思想道德建設(shè)上，“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”。

“立身成敗，在于所染”，一個(gè)法院崇尚什么，流行什么，對(duì)法官的影響很大。在把握價(jià)值取向上，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要為法官樹立榜樣，要求大家做到的，自己首先做到；不準(zhǔn)別人做的，自己帶頭不做，以自己良好的道德形象影響激勵(lì)法官去樹立良好的道德意識(shí)，在履行職能中率先垂范，在遵紀(jì)守法中嚴(yán)于律己，在處事為人中立為楷模，在敬業(yè)有為、維護(hù)人民的利益中去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

近年來，院黨組一班人注重用人格力量帶動(dòng)人，感染人，靠實(shí)干凝聚人。在學(xué)習(xí)上，院長和班子成員帶頭承擔(dān)調(diào)研課題負(fù)責(zé)人，親自撰寫論文。在辦案上，對(duì)執(zhí)行案件，做到在第一線決策，在第一線把關(guān)。對(duì)重大疑難案件，實(shí)行督辦制，選擇典型案件親自出庭，這樣，既激發(fā)全體干警的辦案熱情，又切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)辦案工作的具體指導(dǎo)。班子成員以自己的模范行為為干警做出了榜樣，贏得了干警的信任。

領(lǐng)導(dǎo)層面推行德治先行，起到了示范和導(dǎo)向的感染效應(yīng)，從而激活了全院上下真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新、和諧共處、奮發(fā)向上的氛圍。

以德育人，提升人本意識(shí)，用先進(jìn)的文化熏陶人

“政之所興，在順民心”，“民惟邦本、本固邦寧”。一個(gè)機(jī)關(guān)的合力在于其自信力、凝聚力和創(chuàng)造力，而與其“德治”之力息息相關(guān)。“德”的建設(shè)關(guān)系到人的精神面貌和精神文明的建設(shè)。“種樹者必先培其根，種德者必先養(yǎng)其心”。近年來，我院注重在思想教育工作的實(shí)效上下功夫，用種種有形的、無形的因素去熏陶廣大干警，把“以先進(jìn)的文化引領(lǐng)”作為固本強(qiáng)基的主旋律，緊密聯(lián)系不同干警的思想覺悟、執(zhí)法理念、道德風(fēng)貌和格調(diào)品位，用現(xiàn)代管理理念中“以人為本”的管理思想開展“德治”教育，根據(jù)審判職業(yè)特點(diǎn)，將思想工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做活，有效調(diào)動(dòng)起廣大干警的工作積極性，為審判事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

一、推行“三結(jié)合”，系統(tǒng)開展教育

一是思想教育與法院文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。努力打造“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、拼搏”為核心內(nèi)容的特色文化。用積極向上的法文化精神凝聚人心，激發(fā)活力，正心養(yǎng)德，是我院“以德治院”的一項(xiàng)重要舉措。院黨組倡導(dǎo)全院系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻理解傳統(tǒng)文化，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成“知禮儀、講榮辱、懂羞恥”的健全人格。創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)活動(dòng)，為每一位法院工作人員顯示和施展自己思維亮點(diǎn)和創(chuàng)造潛能提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)，從而不斷滿足干警在多方面的需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，把思想教育滲透于法院文化建設(shè)中，融為一體，更具有親和力，容易被干警接受，使干警在潛移默化中受到熏陶，推進(jìn)審判業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

二是思想教育與管理工作有機(jī)結(jié)合。一方面切實(shí)規(guī)范健全了思想教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了思想教育與審判整體管理工作同軌并行；另一方面，重視發(fā)揮“大政工”格局的整體作用，通過層層落實(shí)責(zé)任，在全院形成了思想教育和隊(duì)