第一篇：關于戶外廣告管理的實踐、問題與探索

關于戶外廣告管理工作的實踐、問題與探索

所謂戶外廣告，是指在道路、廣場、建筑物和構筑物上，以燈箱、霓虹燈、電子顯示牌、展示牌等為載體形式向相關公眾介紹商品、服務的一種廣告方式。戶外廣告在城市空間中扮演著越來越重要的角色，它不但傳達著城市形象、文化、經濟、時尚等各種信息，而且是打造城市靚麗形象的重要元素。著眼于規范和完善廣告設臵、積極打造和諧優美城市這一目標，我們展開了相關調研。

一、我市戶外廣告管理工作的實踐成效

隨著我市經濟平穩較快發展，商業廣告需求量大增，致使我市戶外廣告業更是飛速發展。據統計，目前我市中心城區共有各類戶外廣告設施4513塊（不含店招）。為此，我市圍繞“生態、文化、和諧、精致”的城市特色定位，切實加強戶外廣告規范化管理，著力編制專項規劃、理順職能關系、規范行政許可、加大監管力度、開展專項整治等，積極探索戶外廣告管理新模式，取得了較好的階段性成效。主要做法有：

1、突出組織領導，著力在部署實施下功夫。市委市政府高度重視戶外廣告等城市管理工作，切實加強領導，理順職能關系，為工作開展提供了有力組織保障。市政府于2007年成立了湖州中心城區戶外廣告管理領導小組，由常務副市長任組長，市政府副秘書長和市行政執法局局長任副組長，相關職能單位的局級分管領導為成員。領導小組下設辦公室，負責中心城區戶外廣告管理工作的監 督、協調、通報、匯報、調研、指導等工作，主任由行政執法局分管局長兼任。領導小組強化責權統一，明確日常管理工作主要由行政執法局負責，行政執法局因此成立戶外廣告管理專業大隊，制定工作目標，強化責任考核，開好局、起好步，工作開展得有聲有色。特別是市分管領導對該項工作非常重視，針對工作推進中的困難和問題，經常作出批示，有效指導推進了工作。

2、突出規劃引導，著力在標準設臵上下功夫。2008 年8月，經市規劃與建設局和市行政執法局共同委托，浙江省城鄉規劃設計研究院完成了《城區戶外廣告設臵專項規劃》編制，主要對中心城區戶外廣告設臵標準、設臵通則、技術規范和空間控制等方面進行規定。作為我市關于戶外廣告設臵的第一個規范性文件，它對新時期我市中心城區戶外廣告起到了規范和統一的作用，使戶外廣告設臵從此有規可依。同時，為配合《專項規劃》的頒布實施，我市還根據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》對《湖州城區戶外廣告管理辦法》進行修改，修改后的《管理辦法》突出規范設臵、明確部門職能、強調市場運作、規范審批流程，由此也更適合我市實際，更具有可操作性。

3、突出源頭管理，著力在程序規范上下功夫。著眼于從源頭上規范戶外廣告設臵，行政執法局嚴格依據法律法規和《城區戶外廣告設臵專項規劃》開展戶外廣告設施設臵審批工作，做到《專項規劃》面前人人平等，不搞特殊化，不開人情燈。對所有上報設臵項目均嚴格按照《專項規劃》要求進行審批，始終做到公平公正。注重柔性執法，在嚴格審批的同時強化宣傳，注重溝通，對不符合要求的設計方案不是簡單否定，而是耐心與申請人進行交流，提出合理建議，積極引導設臵單位按照要求設臵戶外設施。同時，緊緊 抓住內部管理這根線，落實責任、規范操作、層層把關，確保審批無差錯。兩年來，共受理戶外設施申請634件（含店招），許可436件，不予許可193件，基本做到了無投訴。

4、突出執法整治，著力在違章（法）查處上下功夫。按照“整治工作要依法依規，要有力度，要鐵面無私”的上級指示，行政執法局緊緊抓住08年“三路一河”和09年“三路一區”道路綜合整治、不符合《專項規劃》戶外廣告專項整治等工作契機，開展了大規模的戶外廣告設臵整治活動，堅決查處違法設臵戶外廣告案件。兩年來查處違法設臵戶外廣告設施案件268件，拆除違法設臵戶外廣告設施1877塊。特別對重大違法案件和新生違法設臵行為始終做到發現一起查處一起，尤其對飛鳳大橋橋堍、湘幾漾公園、仁皇山綠城、城南郊104國道等新建高立柱廣告的拆除，極大地震懾了違法設臵行為，有效地遏制了違法設臵的不良勢頭。通過專項整治，使中心城區戶外廣告設臵秩序得到了明顯提升。

5、突出市場運作，著力在資源盤活上下功夫。著眼于提升市場化運作水平，行政執法局推出戶外廣告使用權有償出讓機制，取得了顯著的成效。2009年，首次嘗試戶外廣告陣地公共資源市場化運作，對中心城區的公共廣告設施（陣地）進行公開拍賣，共組織了４次拍賣，涉及８條路３條地下通道１個廣場，拍賣工作嚴格依法操作，所有標的均順利拍出，共拍出公共廣告設施（陣地）138塊（處），拍賣所得累計578.9萬元，戶外廣告管理工作取得突破性發展。公共廣告陣地公開拍賣的形式，充分體現了公開、公正、公平的市場競爭原則，提高了城市公共資源配臵效率，標志著戶外廣告公共資源的使用納入有償取得的軌道，也使公共廣告設施經營權進入陽光地帶，得到了有效監管。

6、突出機制創新，著力在加強管理上下功夫。不斷創新工作機制，完善管理制度，突出日常監管，著力健全完善戶外廣告的長效管理機制。主要有：建立日常協調制度，戶外廣告管理領導小組辦公室充分發揮協調作用，會同各部門召開聯席會議、協調會、工作推進會等方式進行溝通、協調，努力形成工作合力；建立匯報通報制度，戶外廣告管理領導小組辦公室定期通過《城區戶外廣告管理工作專報》向戶外廣告管理領導小組匯報工作；建立了重大事項通報制度，加強對戶外廣告管理成員單位完成戶外廣告管理工作情況進行監督；建立公共陣地宣傳制度，行政執法局在拍賣公共陣地的同時建設10％-20％的純公益廣告宣傳陣地，供相關部門公益試用；建立嚴格檢測準入制度，要求大型戶外廣告設臵單位必須委托有資質的檢測單位對戶外廣告設施進行檢測。

二、我市戶外廣告管理工作問題分析

總體而言，近年來我市中心城區戶外廣告管理工作進步較快，對經濟社會又好又快發展和城市容貌美化起到了積極的作用。但是，對照新時期人民群眾對城市形象的要求還有較大距離，目前戶外廣告設臵工作中還存在較多問題和困難，需要在實踐中進一步整改提升。

1、部門合力尚未形成。戶外廣告管理需要社會各方的配合和支持，管理部門上，有行政執法、（規劃）、建設、公路、工商、交警、公用事業管理等部門；管理對象上，則有大量的社會單位和個人。實踐中，有些部門在戶外廣告管理工作上缺乏大局意識，配合不夠；有些部門將戶外廣告管理視為本部門資源使用，影響了戶外廣告設臵的正常秩序；有些部門隨意設臵戶外廣告，片面追求企業利益，不顧及設施的整體效果及其與周圍環境的協調性。此外，由 于多種原因，行政執法局牽頭協調相關事務力量略顯單薄。

2、規劃標準不盡完善。《城區戶外廣告設臵專項規劃》的出臺，在規范戶外廣告設臵上已經邁出了一大步，但還需要不斷完善。一是操作性不夠，如《專項規劃》雖然對道路設臵戶外廣告的數量、間距、大小明確了要求，但就具體的設臵點沒有規范，由此直接影響了戶外廣告公共陣地拍賣等工作，又如對店招設臵沒有制定詳細尺寸，使審批人員在具體操作中很難掌握審批尺度。二是內容不全面，如對幕墻玻璃單透膜等新型廣告形式沒有規定，又如對區域以外的戶外廣告缺乏指導性意見，導致目前在318國道外環線以東和申蘇浙皖高速以南104國道區域的戶外廣告設臵依然混亂。

3、廣告設臵水準不高。我市城區廣告設臵檔次還不夠高，低層次私自張掛和設臵的現象仍屢見不鮮，有創意、能代表先進技術的戶外廣告設施還沒有。究其原因，一是業主水平低，廣告制作設計單位成立門檻較低，設計能力普遍不高，部分廣告經營業主仍處于低投入階段；二是管理者欠缺專業素質，目前戶外廣告管理人員大部分是執法人員，對戶外廣告制作先進水平了解不多，科學指導的工作能力還不強；三是政策扶持不到位，由于我市廣告市場還不夠大，制作先進廣告設施需存在較大風險，而我市沒有相應優惠政策。

4、長效機制尚未完善。這里既有清理歷史舊帳問題，還有日常監管問題，更有長效機制問題。一是遺留問題亟待整治。公益廣告宣傳設施存在外形式樣各異、設臵雜亂無序、設施維護不力、發布商業廣告等不良現象；高立柱廣告設施影響城市周圍景觀，存在安全隱患，根據《專項規劃》的要求，中心城區現有高立柱戶外廣告63柱，保留7柱、4柱整改，其余均要拆除，但當前遇到多 方面的阻力；沒有經過整治區域的店招顯得亂七八糟，嚴重影響建筑景觀。二是陣地市場運作有待規范。目前還有部分公共設施廣告位沒有委托行政執法局進行統一管理，同時由于設施產權單位沒有進行公開拍賣，還造成戶外廣告的不公平競爭，違背了相關法律和規定的要求；公用事業部門以路燈電力不夠或要收取開挖費為由，沒有同意戶外廣告設施開挖或接電，造成經拍賣獲得經營權的戶外廣告經營單位無法設臵戶外廣告設施；部分單位對拍賣款項分配存在一定的異議。三是長效工作機制仍需探索。戶外廣告管理領導小組的工作例會制度還沒有固定下來，工作中很多重要議題不能直接解決，碰到有爭議的審批案例無法集中聽取相關單位的意見，相關職能部門只能征求上級機關的意見，導致管理比較混亂。此外，目前我市對戶外廣告設臵尚未實行專家會審制，在變更規劃或推行新型（戶外廣告）形式應該聽取專家們的意見，有助設臵方案科學合理。

三、深化我市戶外廣告管理工作對策建議

城市戶外廣告管理直接體現了一個城市的管理水平和政府的執行能力。為進一步加強我市中心城區戶外廣告管理，促進戶外廣告行業的健康發展，我們建議：

1、切實健全規劃。《戶外廣告規劃》是引領戶外廣告管理工作的標準和先導，要使其真正適合我市實際和發展要求，必須在實踐中不斷完善，以期找到與城市個性最佳最準的契合點。一是高度重視整體規劃修改。從問題查找入手，按照循序漸進原則，著眼考慮中長遠發展規劃，切實提出完善規劃的各種細節和要求，逐步達到同城市規劃的協調統一。二是著手制定《戶外廣告規劃實施細則》。《實施細則》應在《專項規劃》指導下，應當符合城市規劃 要求，與城市規劃功能分區相適應，合理布局、規范設臵，與周圍環境相協調，符合美化市容的標準，并符合以下要求：要在整體規劃的基礎上，結合戶外廣告的區域分布和戶外廣告設臵的基本要求等內容，開展深入研究和驗證；要結合城市的建筑特點甚至各個街區的精神面貌與傳統，體現城市特點與個性；要具有很強的實際操作性，如每一條道路戶外廣告具體設臵點，每一幢樓設臵店招的具體尺寸需要明確等。

2、強勢實施整治。由市戶外廣告管理領導小組統一部署，各相關部門和社會各界合力參與支持，對歷史遺留及現行的違法戶外廣告進行系統、集中、專項的整治。一是堅決開展店招治理。當前建筑外立面影響最大的就是店招、空調位和戶外廣告，必須對店招進行統一設臵，對空調位進行裝飾，違法設臵的戶外廣告進行拆除，建筑外立面會得到較大的改善。同時還要對中心城區的重要街道的店招進行規劃設計，管理單位對店招和空調位設臵進行嚴格管理，從而對中心城區建筑外立面有質的提高。二是堅決整治高立柱廣告。召開相關專項工作會議，強調要求各部門圍繞大局，統一認識，切實提升統一廣告管理必要性的認識。同時，由戶外廣告管理領導小組統一組織，制定方案，明確要求，嚴格實施專項整治工作，包括堅決拆除中心城區52柱違法高立柱戶外廣告。三是規范公益廣告設置。市政府統一設臵公共宣傳欄（費用從公共陣地拍賣所得款中支出），免費提供給各部門張貼公益宣傳資料，所有宣傳資料統一張貼在一個宣傳設施內；行政執法局應同時組建相應的日常維護隊伍，確保設施的整潔美觀；公共宣傳欄建成后，有關部門應自行拆除所屬或建設的宣傳設施；公共設施必須留出10％－20％陣地發布公益廣告，嚴禁各類公益廣告設施發布商業廣告。

3、創新提升經營。要按照創業創新的要求，不斷推進措施、方法和機制創新，不斷提升我市戶外廣告水平和檔次。一是加大先進技術廣告設施的推介。在中心城區主要的地段規劃建設1-2座既能烘托商業范圍又具有標志性的戶外廣告設施，相關部門給予適當的政策支持。二是按市場機制對公共設施發布商業廣告加強管理。根據相關法律規定，將更多的戶外廣告資源納入統一管理，建議市政設施包括公交候車亭、站牌、電話亭、路牌、燈桿、交通隔離欄、郵箱、書報亭、垃圾箱等，統一納入公共資源進行公開拍賣，所得價款按規定由財政部門根據實際需求返還相關職能單位用于設施維護，拍賣后的市政設施戶外廣告由行政執法局負責管理。三是各部門要對拍賣后的公共陣地設置戶外廣告給予支持。建議相關部門在接電、開挖等方面給予大力支持，免收相關費用，涉及費用的統一由財政支出。

4、扎實深化監督。戶外廣告管理涉及城市公眾利益和和眾多相對人合法權益，能否實施有效管理一定程度上關系到職能部門能否做到接受監督、取信于民，能否做到公開公正。一是進一步加強管理信息的公布。戶外廣告設臵規劃情況、戶外廣告招標、拍賣等工作信息及時通過各種媒體報道和上網公示，對違規設臵戶外廣告的企業及時通報。二是充分發揮社會輿論監督作用。積極引導和調動社會監督員、新聞媒體等對戶外廣告管理的積極參與和輿論監督。保持與行業協會等業內團體的經常溝通，發揮其專業作用及行業自律功能。三是完善監督評價機制。通過完善監督評價機制，吸取各方有益的批評和建議，改善管理工作，提高服務水平。四是成立專家評審制度。成立管理部門之外的專家委員會，對一些要求變更規劃或推行新型戶外廣告形式進行評議，使管理部門決 策更加民主科學。

5、有效凝聚合力。各有關部門和社會各界要齊心協力，按照心往一處想、勁為一處使的要求，切實形成良好的戶外廣告管理局面。一是強化工作例會制度。戶外廣告管理領導小組一季或者半年召開一次戶外廣告管理工作會議，部署工作，對重大事件進行決策，對各成員單位完成工作情況進行考評，充分發揮領導小組的領導作用。二是部門率先垂范。各部門要切實提高認識，增強大局意識，不斷加強合作，有利于戶外廣告健康發展的事多做，影響戶外廣告管理秩序的事不做。三是優化戶外廣告經營單位管理。采取有效措施，支持戶外廣告經營企業做大做強，引導企業向高端發展；工商部門在法律范圍內嚴格把關，切實提高戶外廣告經營準入門檻；完善管理規定，對有違法設臵行為的戶外廣告經營單位要限制參加公益設施建設和公共陣地拍賣等行為。四是營造良好氛圍。要通過廣播、電視、報紙等宣傳形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規等，促使廣大經營者知曉并自覺遵守戶外廣告設臵有關規定，促進全社會參與到規范戶外廣告的行動中去。

戶外廣告管理工作是城市管理的重點和難點，但我們有理由相信，只要全市上下統一認識、團結協作、克難攻堅，戶外廣告設臵秩序會更加規范，戶外廣告行業會更加健康發展，戶外廣告管理工作將會成為現代化生態型濱湖大城市的亮點和品牌。

第二篇：實踐與探索

§22.3實踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學宗樹信

教學目標:

1.學生在已有的一元二次議程的學習基礎上,能將對生活中的實際問題進行數學建模解決問題,從而進一步體會方程是刻畫現實世界的一個有效的數學模型.2.讓學生積極主動地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗發現問題、提出問題及解決問題的全過程,培養學生的數學應用能力.3.讓學生感受數學的嚴謹性,形成實事求是的態度及進行質疑和獨立思考的習慣,通過獲得成功的體驗和克服困難的經歷,增進應用數學的自信心.重點難點:

1.重點:利用一元一次方程對實際問題進行數學建模,從而解決實際問題.2.難點:會分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實際問題的最佳方案.教具準備:投影儀,自制膠片.學具準備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計算器.

第三篇：精細化班級管理實踐與探索

精細化班級管理實踐與探索

中學階段是形成正確人生觀、世界觀的關鍵時期。培養有理想、有道德、有紀律、有知識的高素質的人，是時代賦予的要求；也是廣大家長對學校的囑托。學生良好思想品德的形成是一個漸進的過程，赫爾巴特說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教育都是不可能的。”這話道出了班級管理工作的重要性。班主任是班級工作的組織者、管理者和策劃者，如何實現魏書生所說“班級管理的重要目的是要培養學生良好的習慣和品質”呢？筆者依托我校全方位推進精細化管理工程的實施，在進行班級管理方面大膽改革，圍繞著“把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息”這一指導思想，研究和探索有利于學生自我教育、自主發展、符合學生年齡段特征的班級文化目標，發展學生的自我意識，提高學生個體和群體的自我教育能力，進行了一系列實踐與探索。就此談談我的一些看法和做法，陋文淺知，旨在拋磚引玉，期望更多的指導使班級管理更臻完善。

一、以情感教育拉近教師與學生的距離，滋潤學生的心田，感化學生的心靈。作為教育過程重要組成環節的班級管理是班主任和學生“心理需要”相互印照的過程，是師生“心理交流”的過程。教師對學生懷有真誠的感情，尊重學生，關心、體貼學生，學生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。因此，整個班級管理的過程中，我始終身體力行，要求學生做到的事情自己首先做到，用自己對教育事業的無限熱愛，言行一致、光明磊落的品質，對工作認真負責、精益求精的態度去感染學生；同時公正的對待每一個學生，無論品學兼優，還是品學均差，從不偏信偏愛。在我的感染和倡導下，“沒有最好，只有更好！”成為我班文化氛圍中最響亮的口號：“不論成績多高，只要比上一次有進步，就是英雄！”成為班級管理評價的標準，為班級管理的制度化、規范化以及“把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息”的班級管理平臺創建提供了寬厚的空間。

二、制定切實可行的班規法典，發揮學生主體作用，在持之以恒地落實過程中把重視個性、發展個性與形成班級良好的班風協調起來，使班級管理定量化、精細化、科學化。沒有規矩，不成方圓。為此，我指導學生依托《中學生守則》、《中學生日常行為規范》和學校精細化管理有關規章制度，制定了一整套科學系統的、全面可行的《班級公約》，從班級管理目標、活動、評價、反饋等方面實現了班級事務的組織、管理、教育和控制功能的動態體例，使班級工作做到有章可循，避免了班級工作的盲目性和隨意性。

首先，細化班級管理制度，制定《班級公約》，實施班級量化管理。定量化、精細化、科學化的班級管理是在規范化管理基礎上的深化，是班級管理的一種內在需求，也是班級文化建設層次更新的必然之路。與此同時，完善了檢查反饋制度，不僅常務班長、值日班

長、值勤組長隨時監督，作為班主任的我按照學校精細化管理要求到位，及時將檢查、指

導情況以《班級日報》形式反饋到責任人手中，進行整改。實踐證明，這個管理辦法行之

有效，能很快杜絕學生違紀現象，對規范學生的行為、建立良好的班風起到了很好的作用，收到良好的效果。

其次，擴展班委會作用平臺，營造精細化管理環境。在學生民主選舉和推薦基礎上擴

展班委會作用平臺，細化分工指責，強化監督力度，為班級精細化管理營造“自主、開放、立體”的管理環境。應對學校“學生會管理細則”的實施，我班的班委會進行了擴大選舉，確立了常務班長負責制下的值日班長班務管理制度：設常務班長一人代表班委會對外參與

學生會工作和代表班級參加學校組織、安排的其他事務，直接向班主任負責；其他班委成員如紀律委員、衛生委員等同時兼任班級常務副班長，由原先向班主任負責改為直接向值

日班長負責；值日班長由全體同學輪流擔任，任期內（一天）行使一切班級管理職權，如

監督班委會、科代表日常工作、記載當日的出勤情況、維護自習課的紀律、監督并制止課

間大聲喧嘩以及在走廊打鬧的行為等，本著“不求人人升學，但愿個個成才”的育人原則而進行的如上班級管理體制改

革，擴展了班委會的作用，更突出了班委會的服務理念，為班級精細化管理奠定了學生自

主管理的原則和基礎。同時值日班長體制的運作，減除了班主任瑣碎事物的制約，使班主

任更高層次的運作班級管理和班級文化導向；也消除了班級管理的局限性，人人參與班級的管理凸現了學生主人翁意識，有利于班級凝聚力的形成鞏固，使班級管理更加開放，為

精細化管理的正常運作組建了立體式操作平臺。

第四，學生以學業為重，為解決困擾已久的部分學生不按時按量完成作業和我班

課堂氣氛沉悶而影響教學質量的問題，建立了校、師、班、監護人對學生的教育、管理及

幫助的精細化立體運作機制；為活躍課堂、豐富學生文化生活，升華班級文化層次，以學

業為核心，營造充滿活力的、動態的班級文化氛圍。同時，在作業完成、課堂檢測等所有

于學習有關方面展開競賽，即活躍了課堂氣氛，又進一步培養了學生的競爭意識。胡章平

2008-8-10

第四篇：實名制管理的探索與實踐

實名制管理的探索與實踐

機構編制實名制管理是為了控制機構、編制和實有人員膨脹、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制的管理方法。它以部門協調配合為前提，以《機構編制管理證》為載體、以機構編制和人員核準使用為基本內容、以經審批的機構、編制和實有機構、人員名實對應為目的的管理模式，對機構編制、人員進行動態管理。我縣在推行實名制管理上也作了有益的探索。通過實踐，在提高機構編制管理水平和效率上都發揮了積極的作用。

一、臨武縣機構編制實名制管理情況

80年代初，我縣就開始推行“編制實名制”管理，并于90年代初又進一步完善規范，實行了“進人控編通知單”制度，人員增加和無序流動的現象初步得到控制。2005年又逐步建立使用“機構編制管理證”管理模式，《機構編制管理證》既記錄了相關機構的機構名稱、機構性質、機構規格、內設機構、經費形式、領導職數、人員編制、法定代表人等內容，還收集了在編人員花名冊，花名冊細化到人員的姓名、性別、出生年月、參加工作時間和職務、職稱等內容。確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應。每人所屬編制種類清晰，不重不漏，兩本清冊，一目了然。進一步明確當《機構編制管理證》

所列內容發生變化時，相關機構應持證及時到機構編制部門辦理變更手續，從而使相關機構的名稱、性質、規格、經費形式等變化情況和人員增減、流動去向等情況都清楚明了的反映出來，使編制與人員相互脫節的現象得到極大改觀。否則人事部門不予審批工資，財政部門不予核撥人員經費和統發工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接收監督，并建立職能部門之間的協調配合機制，開展集中清理整頓“吃空餉”專項工作，層層把關，加強機構編制的日常監管。從實施效果來看，通過編制實名制管理，實現了機構編制總額控制與動態管理的協調一致，有效地改進和提高了機構編制管理水平。但隨著機構編制實名制管理工作的不斷深入，工作中出現的一些問題，值得思考和探討。

二、機構編制實名制管理依然存在的問題

1、統一規范問題。目前，機構編制實名制管理，只是在相關會議上或領導講話中，由機構編制系統自上而下提出要求，既無文件規定，更無法規政策依據可循，缺乏統一規范的管理模式。

2、職能部門協調問題。全面推行機構編制實名制管理涉及到組織、機構編制、人事、勞動、財政等多個部門，大家雖認識到實施該項管理制度的重要意義，但在具體實施當

中，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。譬如組織部門配備領導干部在前，機構編制部門的核準領導職數程序就變成了“統計備案”，控制領導職數就成為一紙空文；由于體制上的原因,使之形成部門之間缺乏有效的協調配合。

3、編制尺度問題。機構編制實名制實施以后，一個最為棘手的問題是消化超編，以確保實現真正意義上的“名實對應”，但超編問題的形成是比較復雜的，有編制總額不合理、改革進程不一致的問題，也有歷史和政策的因素。

4、編外工作人員的管理問題。實施機構編制實名制的目的在于，將機構、人員與經審批的機構、編制一一對應起來，以節約財政開支，降低行政成本。而實際情況卻還有大量人員游離于機構編制管理之外。編外工作人員是地方政府為了適應經濟社會發展步伐，動用本級財政供養的、不占用編制且履行社會管理或公共服務職能的人員。比如:公安機關的聯防隊員、交警城管人員、環衛人員、鄉鎮敬老院等，對這一特定人群進行清理、規范是必要的，一方面，機構編制實名制旨在管住、管好機構、編制和實有人員，另一方面，這是實施機構編制實名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題。

5、改革配套問題。機構編制實名制的全面實施，必然要求對超編人員、違規人員的清理清退，如果人員分流政策

落實不了，相關改革配套政策跟不上，機構編制實名制管理也難真正到位。

三、解決問題的對策和建議

1、在認識層面上要切實增強機構編制意識。采取多種形式進行廣泛宣傳，為機構編制實名制管理營造良好輿論環境。增強各單位黨政“一把手”和全社會的機構編制意識，讓他們深入了解嚴格機構編制管理和實行實名制的意義。上下形成共識，用足用好用活編制，控制機構編制膨脹，確保機構編制實名制管理工作落到實處。

2、在管理層面上要注重協調配合。一是上級機構編制部門要加強業務指導，及時出臺機構編制實名制管理的規范性文件。二是同級組織、人事、編制、財政和勞動保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負其責。組織部門應建立相關的領導職數管理登記臺帳，在呈報干部任免之前，應事先與編制部門銜接，審核有無領導職數和編制空缺，確保在職數和編制限額內制定配備方案。三是實行地區編制總額科學測算與動態控制。編制總量是否科學合理，直接影響對“超編”判斷的準確性，不盡合理的編制總額下的實名制自然也缺乏嚴肅性。建立科學的編制標準體系，形成一套完備的、科學的、合理的配置依據和程序，對地方的編制實行總量控制和動態管理，是上級機構編制部門的一項緊迫任務，也是機構編制從經驗管理向科學管理轉變的新起點。確

定一個地區的編制總額，一般依據人口、面積、行政區劃、經濟和社會發展狀況等宏觀因素，科學核定一個地區的編制總額并隨關聯因素的變動進行動態控制是實名制有效推進的必要條件并且科學核定一個部門或單位的編制數也是實名制能否得到有效執行的重要保證。上級機構編制部門要加快研究制定科學的編制標準，可按不同地區、分行業提出編制核定參數，并按照經濟社會發展狀況適時調整標準，以提高地方機構編制部門的科學管理水平，使有限的機構編制資源發揮最佳的效益。四是妥善處理超編人員，清理、清退自聘和臨時人員。只有各相關部門形成協調聯動的工作機制，才能使機構編制實名制管理工作有序推進。

3、在技術層面上要科學規范操作。按照中央編辦的安排部署，舉辦機構編制實名制管理培訓班，就實名制管理的有關政策要求、實名制管理軟件的操作程序和基本方法等內容進行培訓。熟練掌握中央編辦研發的“機構編制實名制管理信息系統”操作程序和基本方法，確保全省、全市上下協調一致。

逐步完善成體系完整、程序規范、運轉高效、監控有力的機構編制實名制管理新模式，實現機構編制信息的準確、快速上報，為領導決策提供科學依據。

第五篇：戶外廣告管理

街面戶外廣告分析建議

隨著城市化發展的需求，形形色色的戶外廣告也涌現在大街小巷，霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的戶外設施里面廣告。形式多樣，店面電子招牌、燈箱、實物造型廣告參雜凌亂，這對市容環境的管理增加難度。

街面戶外廣告在管理上的好壞，會直接影響市容環境的好壞，因此戶外廣告的管理對市容環境有著重要的意義。

目前城區內戶外廣告在設置和管理上的現狀及存在的問題；

現南橋城區內分為，由政府出資制作的戶外廣告（環城南路、解放路、南奉南亭路、環城西路、江海路、南橋路、秀南路、環城東路等路段），另一部分為自行出資制作。政府出資制作的現都超過保修時限，已滿3年后，牽涉到歸屬權及法律責任問題。依照第三十一條（民事賠償責任）戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

政府統一制作戶外廣告特點:1,美觀、尺寸大小一致，與路面環境協調2，設計年限一致，損壞時間較為集中，后續如果得不到很好維護，會出現集中大面積性損壞現象，3、材質用料統一，維護間隔時間大體一致。

商戶自行設計或委托制作單位制作戶外廣告特點：

1、形式多樣尺寸大小沒有統一標準，材質用料不一致，2、設計期限不定，價格和牢固差異較大，（由于商戶在使用上要求不一，有把臨時性廣告材質當做長久材質使用），3、不注重后期損壞修護，管理上增加難度。

現南橋城區內非公共陣地戶外廣告現狀：

1、一店多招（一家店面有幾種招牌，形式多樣）

2、破損嚴重，后期維護和定期安全檢測不到位，3、路段店面規格尺寸等技術要求不一，與路段環境不協調。

4、由于戶外廣告在設置上取得較為方便，涉及門面量龐大，無形中增加了管理難度。

公共陣地廣告與非公共陣地廣告的區別：公共陣地廣告設置于公共陣地，制作者、發布者都以招、拍等形式取得，在監管上要求比較嚴，設置

使用年限和間隔維護時間，對戶外廣告進行后續維護，在材料、材質使用、尺寸的大小、安全等級上都有嚴格的規定并在信息上進行建設。而非公共陣地廣告，作為店面經營宣傳的方式，在廣告發布上沒有嚴格要求，一般安裝在店面門楣上方，在材料、材質上沒有嚴格規定，尺寸大小不一，設計期限和后續維護上沒有很好的保障，在管理上相對滯后。

政策評價，針對南橋城區內非公共陣地戶外廣告出現問題，政策上缺少有效的監管機制，戶外廣告在安裝、使用、維護上的監督，缺乏信息檔案的建立，在材質用料上沒有統一行業規范標準（包括長期性或臨時性），在設計使用，維護（破損修復）中缺乏政策的執行力。對一店多招現象停留于“集中整治”階段，缺少長效管理，店面廣告、招牌安裝設置沒有行業標準，店面多監管難問題突出，政策上得不到法律的保障。

建議：面對現南橋城區內非公共陣地戶外廣告所產生的實際情況，在政策的執行上和制定上及相關行業具體規定上，希望得到重視

一、分門別類，對不同行業、不同形式戶外廣告要有所區別戶外廣告的要求，建立行業設置標準和設置方式體系。（如窗口服務性行業與一般店面的區別）

二、規范廣告行業材料用途標準，對商戶提出建設性意見，明確使用期限。

三、對廣告的設置方位，大小、使用期限、后續維護情況等，進行必要的提出和說明，由市容管理單位備案。

四、對“集中整治”后戶外廣告，進行長效管理，按區域劃分責任單位、責任人，及時發現及時上報及時整改，杜絕不規范現象。

五、對廣告量大監管難的問題，建立信息檔案系統，對修復，重建等問題有了掌握和了解。

五、對政府出資制作戶外廣告，簽訂維護協議，告知其行為。對不及時修復和不牢固等問題廣告，進行處罰，對問題小，難度大、修復、完善困難的業主，愿意委托修復，完善的收取相當的維護費和管理費。

戶外廣告由于牽涉部門多操作難，在實際的執行中缺少完善的法律法規的保障，工作量大沒有系統的管理程序。所以各部門應統一配合理順管理程序。分路段、分步驟、分批實施。

一、摸底、分類、建立信息檔案系統階段：（由市容管理部門負責）

1、對不同的戶外廣告進行全面的摸底（包括政府出資與自制），理清設置人及責任人，即門面、房屋所有人、廣告設置人、廣告法律責任人。是否有營業執照，廣告設置時間，已使用時間，廣告材質、結構。對政府

出資已滿保修期需要安全鑒定進行鑒定。

2，建立信息檔案系統，對南橋城區內的街面戶外廣告有必要建立此系統，（1）在以后政治有了依據，戶外廣告的形式有了定位，（2）系統的建立有利于分清責任人及設置人設置時間、使用時間，安全等級等,為行政管理和執法在法律上有了追究的信息保障。（3）對街面的戶外廣告整體規劃及以后的長效管理做好了基礎建設，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣傳教育階段：（由市容管理、城管、規劃、工商）

對戶外廣告的設置人、責任人，進行有效的宣傳，明確其行為的相關行政和法律上的責任，使其在思想上得到認識，了解和掌握相關行為的重要性，清楚自己行為的不正確方面，為下一步工作做好思想上的教育。

三、對違規戶外設施進行集中整治階段：（由城管執法、市容、規執法

執法是行政管理過程中必要的強制手段，是維護政府管理能力的法律保障，對不聽勸告、教育的違規設置現象，相應進行處罰。（內容一點多招、存在安全隱患、破損等）

四、發放戶外廣告設置許可證階段：（由城管執法、市容、規劃、工商）

根據南橋城區內現有的街面戶外廣告基本沒有申請許可而設置的情況，提高行政管理單位的主動性、能動性，更好發揮解放思想、實事求是的思想，建立健全常態化管理模式的定位，管理和執法結合的理念。

1、對符合戶外廣告設置標準的門面，進行登記發放戶外廣告設置許可證。許可證上附上合法門面廣告照片，照片上的戶外廣告內容就是管理部門允許設置人設置形式、字樣、造型等，以后再管理上有了參考的標準，方便了管理，在執法和以后維護上有了依據。

2、簽訂后期維護承諾書，愿意委托修復，完善的收取相當的維護費和管理費。

五、鞏固、長效管理階段：（由市容、城管）

長效管理是市容管理的核心問題，只有將條線和區塊結合，違規現象及時查看，及時上報解決，使違規意識、行為得到遏制，才能做到長效管理。

以下是管理上的依據

上海市戶外廣告設施管理辦法（市政府令第56號）

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設施設置的監督管理和綜合協調；區（縣）綠化市容行政管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的監督管理。

市和區（縣）規劃行政管理部門負責戶外廣告設施設置的規劃許可及其監督管理。

市和區（縣）工商行政管理部門負責戶外廣告發布的經營資質審核、內容登記及其監督管理。

本市建設交通、交通港口、公安、房屋管理、質量技監、環保、價格、財政等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第十五條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業執照；

（二）廣告經營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內容真實、合法的文件；

（五）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（六）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（七）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（八）戶外廣告設施設置施工圖。

第二十三條（維護義務）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，對戶外廣告設施進行維護保養，保持戶外廣告設施的整潔、完好。

戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，加強對戶外廣告設施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設施牢固、安全。

戶外廣告設施設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規定進行安全檢測，并向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限。戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

市和區（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。

戶外廣告設施安全技術標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質量技監行政管理部門另行制定。

第二十五條（設施拆除要求）

戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。

戶外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執法部門強制拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十七條（信息系統建設）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規劃、工商等有關行政管理部門建立戶外廣告設施管理信息系統，將陣地規劃及其實施方案、技術規范、設置人、戶外廣告設施設置申請和批準等有關信息納入該信息系統。

上海市市容環境管理條例

第十九條 市市容環境衛生管理部門應當會同有關部門組織編制本市景觀燈光設施規劃，報市人民政府批準后實施。本市景觀燈光設施規劃區域內的建筑物、構筑物和其他設施，應當按照景觀燈光設施規劃和有關技術規范設置景觀燈光設施。景觀燈光設施規劃和技術規范應當向社會公布。

景觀燈光設施設置不符合規劃或者有關技術規范的，由城管執法部門責令限期改正；逾期不改正，對不符合規劃的，可以強制拆除，對不符合有關技術規范的，可以強制停止使用，并處一千元以上一萬元以下罰款。

景觀燈光設施的所有者、使用者或者管理者，應當保持景觀燈光設施的完好，并按照市容環境衛生管理部門規定的時間開啟景觀燈光設施。違反規定的，由城管執法部門責令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。

第二十條 戶外廣告設施設置應當符合戶外廣告設施設置規劃和有關技術規范。市市容環境衛生管理部門應當會同有關部門編制戶外廣告設施設置規劃，經市人民政府批準后實施；戶外廣告設施設置規劃和技術規范應當向社會公布。

戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實物造型等戶外設施（以下統稱戶外設施），應當按照批準的要求設置。違反規定設置戶外設施的，由城管執法部門或者其他有關管理部門責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，強制拆除，對戶外廣告設施設置者處五千元以上五萬元以下罰款，對其他戶外設施設置者處五百元以上五千元以下罰款。

戶外設施的設置者，應當對戶外設施進行維護保養，圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當修復。違反規定的，由城管執法部門責令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

戶外設施的設置者，應當加強日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的設施，應當及時整修或者拆除；在潮汛、臺風或者暴雨期間，應當加強對戶外設施的安全檢查。對存在安全隱患或者失去使用價值的戶外

設施，城管執法部門應當責令設置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管執法部門應當強制拆除。

因公共利益需要，有關管理部門對經批準設置的戶外廣告設施作出調整的，應當事先告知戶外廣告設施設置者，并對設置者因戶外廣告設施調整造成的損失依法予以補償。

張奇 2012 年5月1日