第一篇：在基層國稅機關實施問題管理的探索與實踐

問題管理是以解決問題為導向，以挖掘問題、表達問題、歸結問題、處理問題為線索和切入點的管理理論和管理方法。近年來，***市***區國稅局密切結合本局實際，在管理工作中引進了問題管理方法，較好地解決了重點和難點問題，推動了全局整體工作水平的跨越提升。

一、實施問題管理的必要性

新科技的發展應用和社會經濟發展形式的多元化，對傳統的管理觀念和方式提出了新的挑戰，要適應經濟發展變化要求，就必須更新管理理念，改進和優化管理體制和管理手段。就稅收工作來看，隨著稅收改革的深入推進，各項工作的標準更細，要求更高，基層稅務機關在政策的貫徹落實和上級精神的執行方面也出現了一些問題急需要解決，綜合起來主要表現在以下三個方面。一是缺乏科學的管理理念。有的基層國稅機關實施科學管理的意識還不夠強，對管理的復雜性、系統性、綜合性研究不深，缺乏目標的系統管理、過程的控制管理、信息技術的應用整合管理等。二是管理的方式方法還不夠科學。在具體管理工作過程中，客觀分析多、發現情況多、解決問題少，解決管理中新矛盾和新問題的創新思維、創新機制、創新手段、創新方法少。三是管理過程中的統籌兼顧不夠。在具體管理過程中，運用發展和聯系的觀點不夠，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能從根本上徹底的發掘問題、分析問題、解決問題。因此，當前在基層國稅部門引進問題管理，有利于建立不斷自我改進的管理機制，將深層次的問題和有針對性地解決問題變成經常性的活動和制度，并強化領導和干部職工的權責意識、危機意識、協作意識，更好地貫徹落實上級稅務機關工作方針政策，進一步推進依法治稅，強化科學管理，有效地推動整體工作水平的提高。

二、實施問題管理的基本模式

實行問題管理，就是按照一定的程序，并運用科學的理論和最有效的方法進行發現與確定問題、分析與評價問題、影響與解決問題，確保按時按質按量甚至創造性地完成工作任務。

（一）發現與確定問題

實行問題管理首先要發現問題，確定問題。國稅部門可以利用許多方法來發現和識別現時的問題，如調查研究、信息數據分析、督查督辦、民意測驗等，也可以通過一些方法來預測較長時期內可能出現的問題或趨勢。通過調查研究，可能會遇到一定數量對工作有影響的問題，對此，有必要對這些問題進行識別、檢查和篩選，縮小問題范圍，集中注意實際的和有現實可能的問題。這一過程既有助于國稅機關制定工作目標和工作計劃，也有助于如何制訂解決問題的方案和措施。

（二）分析與評價問題

只有當問題發現并得以分析，才能有效把握，進一步制訂和完善措施。一是根據問題的性質對問題進行整理分類，確定這些問題是稅收管理方面的問題，還是行政管理方面的問題；是制度制定方面的問題，還是執行落實方面的問題；是稅源監控方面的問題，還是納稅服務

方面的問題等等。二是對造成問題的原因進行分析，究竟哪些因素促成了這些問題，是個別人員的素質問題，還是全局的工作思路出了問題；是制定的制度辦法跟不上形勢的變化，還是納稅人的意愿和需求不合理；是技術力量太薄弱，還是管理水平跟不上等等。三是對問題的影響進行評價。分析每一個問題對國稅工作的開展和發展會產生什么影響，以及問題的迫切程度，決定哪些問題需要盡快制訂措施，哪些問題需要繼續跟蹤觀察、調查研究。四是要注意做好已發現問題的綜合評價。對問題不能就事論事，要運用聯系的、發展的觀點來看待問題，根據問題的表象去研究和發現問題的實質，查找解決問題的規律。

（三）提出與解決問題

確定問題、分析問題，都是為了解決問題。在制定計劃方案時必須考慮以下七個方面的情況：(1)檢查所有可能有影響的問題或趨勢；(2)確定需要考慮的具體問題；(3)估計這些問題對本單位工作推進和整體發展的潛在影響；(4)確定對各種問題的應對態度；(5)決定對一些需要解決的問題采取的行動方針；(6)實施具體的解決問題的行動計劃；(7)不斷監控行動的結果，根據需要修正具體方案。另外，提出問題對策時應注意廣泛收集局內各部門、干部職工以及廣大納稅人的意見，通過開座談會、調研等形式集思廣益，并與干部職工、納稅人商討解決問題的措施，以此提高干部群眾參與解決問題的積極性，增強問題管理的能力。

三、開展問題管理的初步探索與實踐

近年來，***區國稅局根據自身工作實際和特點，在管理工作中引進問題管理方法，對問題管理進行了有效的探索與實踐。

（一）建立問題發現機制，確保發現問題的真實及時全面

一是暢通問題發現渠道。每年年末都針對當年工作中存在的問題，開展一次全局范圍內的問題調研。針對問題調整和改進工作決策，制訂和改進工作措施，確保各項決策更有針對性，操作更有執行力。實行了每周問題通報制度，大到執法錯誤，小到著裝儀表等，從行政管理、稅收收入、納稅評估、稅務稽查等方面工作進行查找，做到及時發現，及時改正。二是建立問題發布平臺。依托綜合辦公系統，建立了內部監控管理信息交流平臺，將區局政務服務、財務管理、后勤保障、教育培訓、廉政建設、國稅文化等重點項目，全部納入監控平臺，開展監控監督，對發現工作中存在的各種問題，及時發布到區局信息交流平臺，并督促各單位對號入座，進行有針對性整改。今年以來，共發布各類監控信息70余條，督查整改有關事項85項次，促進了重點工作項目的推進和落實。

三是建立問題過程控制體系。為提高發現與確定問題的廣度和深度，成立了由機關科室中層領導，一般干部組成的民主監事會小組，定期對有關問題進行搜集整理、分析評估，對發現的重點疑難問題，通過組織召開干部職工座談會、與干部職工采取單獨談話等形式開展具體分析，確保各類問題處理的更加科學、及時、準確。同時，實行領導干部下基層調研制

度，每天都有一名區局領導和兩名機關工作人員到基層分局上崗，現場了解基層工作情況，幫助基層發現和解決稅收管理中存在的問題與薄弱環節。

（二）建立問題講評機制，提高整改工作的針對性

一是開展稅收管理質量講評。制訂區局、分局兩級稅收管理質量講評制度，每季度組織一次稅收管理質量講評會，根據稅收執法、稅收征管、稅務稽查等各方面工作情況開展講評分析，對工作發現存在的問題進行通報、剖析，根據問題開展有針對性整改落實。

二是實行稅源“查管互動”。制定了“查管互動管理辦法”，對管查環節發現的問題開展雙向分析?；椴块T對在檢查中發現的涉及稅收征管方面的薄弱環節或存在的問題，提出管理建議反饋給管理部門。管理部門根據稽查建議研究加強管理的措施，將稽查有問題的納稅人作為日常監管的重點，并將在日常管理、納稅評估中發現的問題和異常納稅人作為稽查重點向稽查部門提出，方便稽查部門準確選案。同時稽查部門將在專案檢查中發現的涉及某納稅人的個案問題，以具體事例向管理進行反饋，管理部門對稽查反饋的問題進行擴展，延伸排查，實現了管查環節問題管理的閉環運行。

三是加強數據分析。結合稅收管理質量講評和“管查互動”中發現的相關問題開展多角度選題，對現有數據資源開展比對分析，對異常數據分析問題成因，查找到薄弱環節，及時向征管部門、稽查部門、管理分局等發布側重點不同的數據分析報告，保證了各層次對信息數據和問題分析的需求，增強了問題管理的針對性和有效性，為問題管理模式的建立提供了數據支持。

（三）建立問題解決機制，保證工作改進目標的落實

一是改進目標管理控制體系。制訂了系統和機關目標管理考核辦法，把區局各項工作目標設定為基本職責和重點工作，并根據工作的難易程度，設定工作目標，根據工作目標制訂工作標準，并逐項落實到每個單位。對基本職責部分，由各科室負責具體執行，并督導分局落實。對重點工作部分，由各科室負責直接落實，由督查部門負責檢查督導，確保各項工作的落實。建立重點工作調度機制，修訂了《督查工作辦法》，對區局重點工作項目，實行重點工作推進配檔表制度，并實行每周一調度，每周一通報，加強了過程控制，督促相關單位做好工作落實。今年以來，全局共下達督查計劃36項，督查發現和解決問題52項次。二是強化對比考核。把科室工作與全市國稅系統其他區縣局相同科室的工作在全市進行橫向對比，解決了因考核對象的崗位和工作性質不同產生的考核差異。根據稅收管理員管戶的性質實行企業稅收管理員、個體稅收管理員分別考核，增強了考核針對性，促進了稅收管理員制度的落實。根據辦稅服務廳工作特點，對辦稅廳工作人員實行了工作質量和工作數量的“雙量”考核，內部考核和外部考核的“雙向”考核，實現了對崗位人員工作的科學評價。同時，制定了《行政過錯責任追究辦法》，加強對工作過程的有效監督和持續改進，確保了工作責任的落實。

三是完善稅收管理制度。針對涉稅信息交流不暢、職能部門配合不積極的現狀，提請區政府制訂了《關于加強綜合治稅工作的意見》，明確了稅務、工商、統計等相關經濟部門的職責和分工，并把各單位對稅收工作的配合情況，納入全區目標管理考核。同時，每年都由地方政府牽頭，組織國稅、工商、地稅、民政等部門聯合開展以稅源普查為主要內容的稅收整治工作。加強稅源分類管理，對重點稅源實行“個案評估模型”監控管理模式，專人重點監控管理，按月進行監控分析，按季開展講評；對一般稅源企業，實行“行業評估模型”監控管理模式，重點加強對占收入比重大的行業、稅負率偏低行業的納稅評估監控管理；對中小企業稅源，實行“指標控制下的自行申報”為主體的監控管理模式，抓住生產經營關鍵指標進行評估，促進企業提高申報質量。今年以來，全局共評估入庫稅款784.61萬元，進一步提高了稅收征管的質量和效率。

四是大力提高干部隊伍素質。針對干部職工凝聚力不強、工作積極性不高等問題，加強國稅文化建設，制訂了“國稅文化建設規劃”，開展了國稅文化建設大討論、讀書活動，以及乒乓球比賽、拔河比賽、爬山等集體活動，進一步提高了干部職工的團隊協作意識，提升了組織凝聚力。針對干部專業知識素質不強的問題，重點開展財會知識達標和“六員”培訓工作，加強集體學習培訓，通過聘請專業教師集中輔導、區局兼職教師以師帶徒、開通了在線問題答疑等方式，方便職工學習，提高了學習效果。在今年省局組織的“六員”抽考中，我局平均成績名列全市第一名。修訂完善了《爭先創優辦法》和《創新工作獎勵考核辦法》，鼓勵全員參與創建文明機關、文明單位、服務標兵、業務能手，增強干部工作創新意識。

第二篇：關于國稅文化建設的探索與實踐

關于基層國稅文化建設的思考與探索

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會提出“中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”、“要推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮”，更是將文化建設提到了前所未有的高度。同樣，一個行業、一個單位的發展也離不開特色文化的精神支撐，越來越成為民族凝聚力、創造力的源泉。近年來，XX縣國稅局按照“文化興稅”戰略，結合實際，大力開展國稅文化建設，積極培育自己的國稅文化，讓人文精神與國稅文化和諧相融，營造溫馨和諧的工作環境，有力地促進了國稅工作的開展。

一、開展國稅文化建設的背景及意義

黨的十七大將文化建設提升到“國家軟實力”的戰略高度。國稅文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是國稅部門進步與發展的標志。針對經濟大潮所帶來的理想信念淡化、價值取向物化、宗旨觀念弱化的不良影響，進一步深化國稅文化建設，對基層國稅機關健康、持續、快速發展有著極其重要的意義。

（一）開展國稅文化建設是適應時代發展的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，稅收在社會各個領域的參與度和滲透力逐步增強。通過開展國稅文化建設，以正確的價值觀念、良好的道德風尚，抵制社會上各種腐朽思想、庸俗文化和不良風氣的侵蝕和影響，樹立起國稅部門的形象，主動承擔起應承擔的社會責任，是適應時代發展、融入社會發展、實現 持續發展的必然要求。

（二）開展國稅文化建設是實現國稅事業科學發展的重要途徑。

面對不斷變化調整的經濟和稅收政策，稅收工作如何發揮在擴大內需拉動消費、改善投資環境、調節收入分配等職能中的作用，是國稅文化建設急需破解的重要課題，要將文化的導向、凝聚、滲透、輻射等功能，與聚財為國、執法為民為宗旨的稅收工作有機結合起來，探索稅收事業又好又快發展的新路子，使國稅工作不斷適應新形勢、取得新發展、開創新局面。

（三）開展國稅文化建設是推動國稅事業發展的關鍵一環?？v觀近年來國稅文化建設的發展歷程，各級國稅機關在國稅文化建設上做了很多有益的探索和實踐，無不對稅收征管、納稅服務、內控預防等各項工作起到極大地推動作用。但是，隨著經濟社會形勢的發展和國稅工作水平的提升，客觀上要求我們與時俱進，結合地區和部門實際，運用先進科學理論指導文化建設，增強文化建設的感召力和生命力，不斷豐富國稅文化體系內涵，促進國稅文化向更廣領域、更深層次拓展，從而推動國稅事業更好地實現科學和諧發展。

（四）開展國稅文化建設是增強隊伍活力的內在保障。和諧高效的國稅團隊，是個人進步、事業發展的基礎保證；國稅事業的發展，需要有一支充滿活力、素質過硬、作風優良的稅收團隊。在目前的社會經濟形勢下，人的思想觀念發生了深刻的變化，大力開展國稅文化建設，以其特有的靈活多樣、以人為 本、科學和諧的特點，彌補傳統教育培訓方法的不足，實施更具人性化的管理，將會有效推動干部隊伍素質和良好行為習慣的養成。

二、國稅文化的理論架構及內涵

國稅文化是國稅部門在長期的稅收實踐活動中積累形成的價值觀念、職業道德、管理制度、行為規范和各種物質形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態文化四個層面。

國稅精神文化是國稅人員共同信守的基本信念、價值標準、職業道德觀念及精神追求，是國稅制度文化、行為文化、物態文化的集中體現，是國稅文化發展的內在活力、力量源泉和精神支柱。

國稅制度文化是國稅機關在一定的經濟文化環境和稅收征收過程中運用制度進行管理實踐所形成的共識。加強國稅制度文化建設，首要的是將以人為本、可持續發展和統籌兼顧的科學發展觀貫穿于稅收各項法律法規中，在稅收制度中體現科學發展、和諧稅收的理念和價值取向。同時，將國稅精神、共同愿景貫穿于國稅機關內部行政管理制度中，使國稅系統倡導的執法理念、服務理念和管理理念內化為國稅人自覺遵循的行為規范和工作準則，保證各項工作有章可循，有據可依，促進管理專業化、科學化、規范化和精細化。

國稅行為文化是指國稅人員從事稅收工作以及日常學習、生活過程中的活動文化，是國稅機關工作作風、國稅人員精神風貌、素質修養的動態體現，也是核心價值觀、國稅精神的最終折射。國稅物態文化是與長期稅收實踐活動相關的一切物質形式的總和，是保證稅收活動得以實施、國稅文化目標得以實現的物質基礎，包括國稅行政設施、稅收服務場所、國稅網絡、國稅報表、國稅標識以及稅服、稅徽等。

三、國稅文化建設的稅收實踐

國稅文化在建設過程中必須堅持以人為本的理念，使這種文化能夠看得見、摸得著，使干部職工切身體驗到國稅文化的魅力。幾年來，圍繞國稅文化核心理念，XX縣國稅局緊密結合工作實際，在實踐中探索，在創新中發展，走出了一條欠發達地區基層國稅文化管理的新路子。

（一）堅持共性與個性相結合塑造精神文化

精神文化在整個國稅文化體系中處于核心地位，是國稅文化的精髓和靈魂。我局在傳承歷史的基礎上，隨著稅收工作的不斷發展，及時賦予新的內涵，使國稅精神文化建設不斷得到豐富和完善。

確立局訓、局魂。局訓局魂即組織使命，是一個組織存在的理由和價值。國稅部門既要緊緊圍繞稅收中心工作盡職盡責，又要為承擔社會責任發揮積極作用。為此，我局以“創新驅動、素質奠基、德厚法嚴、人和稅興”的治局理念為指針，在集思廣益、總結凝練的基礎上，提煉出了“厚德、弘毅、致公、敏行”的局訓和“卓越、和諧”的局魂。

明確核心價值觀。我局把“全心聚財、鐵心執法、真心服務、愛心奉獻”作為全局的核心價值觀。圍繞這一核心價值觀，我局 努力做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。大力推進依法治稅，規范稅收執法，營造良好的稅收法治環境；積極穩妥地推進稅收專業化管理，大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規范稅收管理制度和業務流程，加強信息化建設，不斷提高稅收管理的質量和效率；不斷改進和優化納稅服務，提高納稅服務水平，共建和諧的稅收征納關系；大力加強國稅干部隊伍建設，努力營造干事創業的良好工作氛圍，激發廣大干部職工開拓進取、勤奮工作；大力推進黨風廉政建設和行風建設，認真解決納稅人反映強烈的不正之風，樹立國稅部門良好的社會形象。

弘揚國稅精神。國稅精神凝聚著國稅人員對國家的忠誠、對黨和人民賦予神圣使命的認知和現實感受，積淀著國稅人員對稅收事業深層次的精神追求和行為準則。我局將與時俱進的時代精神、理想信念、奮斗目標和價值觀念同稅收工作實踐密切融合，在廣大國稅人員中大力弘揚“頑強拼搏、求實創新、加壓爭先、勇創一流”為主要內容的XX縣國稅精神，引導激勵廣大國稅人員開拓創新，推動稅收事業不斷發展，（二）堅持科學與規范相結合塑造制度文化

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，我局通過建立健全各項管理制度，形成科學的制度體系，彰顯豐富的國稅制度文化，保障各項工作的有序開展。

完善稅收管理制度。我局按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，以創新的精神健全和完善稅收制度和辦法，相繼出臺了《招商引資納稅服務工作實施意見》、《深化“兩權監督” 推行”一案（件）一監督”廉政監督機制》等規章制度，為XX縣大招商環境創造更加良好的稅收環境。

統一執法規范。我局按照加強管理、有利服務、講求效率的要求，以稅源專業化管理為抓手，修訂完善征管考核辦法和獎懲激勵措施，對一般納稅人實行風險等級制管理等，確保各稅種、各行業規范管理措施到位。進一步明確職責分工，建立崗責體系，規范工作標準，客觀、公正地評價國稅人員的工作實績。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，實行政務公開，積極探索保證審批權力正確行使、后續管理科學有效的制度和機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，相互聯系制約、科學嚴密的管理鏈條。

構建服務體系。我局牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務。建設了設施完備齊全的辦稅服務廳，在辦稅服務廳設置了共產黨員示范崗、實行縣局領導例征期帶班服務制、完善“一窗式”、“一站式”、等納稅服務管理制度。開展征納換位體驗、流動稅法宣傳車上門服務等活動，不斷豐富納稅服務內容，改進納稅服務手段和方式。規范辦稅服務廳禮儀服務標準，建立完善以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為主要內容的納稅服務考核指標體系和納稅人對國稅機關納稅服務質量評議、評價和監督制度，不斷提高服務效率。

優化行政管理。我局下大力氣修訂了28項工作管理制度，每頁配以睿智雋永的文化格言裝訂成冊，人手一本，讓習慣服從制度，讓制度成為習慣。制度在XX縣國稅局是“剛性”的，無論是誰，在制度面前一律平等。在一次縣局監察室牽頭組織的著裝規范檢查中，按照嚴格的著裝管理制度，縣局對6名未按規定規范著裝的人員進行了經濟處罰。受到處罰的人員中有科室長，也有一般同志。因為一視同仁，大家并沒有什么怨言。在這種規范管理、自我管理的工作態勢下，我局人員遵從度和執行力強，系統內人員各司其職、各負其責，各項工作有條不紊、卓有成效地開展。

加強廉政建設。由廉政建設發展起來的廉政文化建設，是國稅文化建設的重要組成部分。我們按照建立健全國稅系統懲治和預防腐敗體系的要求，在教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各方面齊頭并進推動黨風廉政建設。在推進反腐倡廉教育方面，通過舉辦廉政宣誓、領導干部上廉政黨課、警示教育、“廉潔興稅”教育月、廉政作品征集、家屬協稅助廉座談會等方式方法加強國稅干部廉潔從政教育、黨的作風和紀律教育。在健全反腐倡廉法規制度方面，進一步健全領導干部廉潔自律制度、黨風廉政責任制領導體制工作機制的具體制度、違紀違法行為懲處制度等，形成完善的制度體系。在強化監督制約方面，開展查找廉政風險點活動，向系統內人員每人發放《XX縣國稅局廉政教育防控機制手冊》，加強對稅收執法權和行政管理權重要領域和關鍵環節的監督。在糾正損害納稅人利益的不正之風方面，定期召開特邀監察員座談會、開展稅務人員向納稅人述職述廉活動，深入 開展專項治理，建立防治長效機制。在堅決懲治腐敗方面，制定明察暗訪管理辦法，加大查處力度，充分發揮案件查處的綜合效應，防微杜漸。

（三）堅持宣傳與教育相結合塑造行為文化

國稅人員的行為體現國稅文化的豐富內涵，國稅行為文化建設重點是發揮各級領導的表率行為，弘揚先進人物的模范行為，規范國稅人員的群體行為。我局通過大力加強國稅行為文化建設，進一步提高領導干部治稅、帶隊能力，規范國稅人員執法、服務行為，展示國稅系統忠誠、敬業形象。

發揮領導表率行為。領導干部自身言論、行動、作風表現的好壞，不僅影響到領導班子的凝聚力和戰斗力，而且直接影響到一個單位、一個部門的風氣和工作。我局注重加強縣局黨組及中層兩級班子建設，召開“提高執政能力，加強兩級班子建設”座談會，開展爭創“優秀基層領導班子”、“優秀稅務分局長”、“優秀科室長”活動，促使兩級領導班子在各項工作中發揮表率和示范作用，堅持從自身做起，從具體事情做起，規范自己的一言一行、一舉一動，真正做到勤奮好學、真抓實干、心系群眾、艱苦奮斗、令行禁止、秉公用權、廉潔從政、生活正派，自覺在實際工作和社會生活中踐行國稅文化。將決策、指揮、檢查、協調、激勵等領導行為上升到文化層面，以文化意識改變傳統管理模式和習慣，以自身的表率行為影響團隊、帶動部屬。

規范干部群體行為。我局根據社會主義榮辱觀、公民道德、公務員職業道德、納稅服務禮儀規范和稅收執法責任制、稅收管 理員制度的要求，結合地域、民俗、部門、崗位特點，在對待工作、納稅人、自己、同事、上級、下屬等方面制定了詳實的國稅人員行為規范，比如在對待納稅人方面，要求把納稅人的需求作為我們的行動指南；把納稅人的愿望作為我們的改進方向；把納稅人的滿意作為我們的追求目標。以此規范國稅人員的稅收執法行為、行政管理行為、納稅服務行為。同時加強教育培訓，不斷提高國稅人員的稅收業務能力、工作水平和納稅服務意識，增強綜合素質。局黨組時常提醒大家：“你就是國稅形象！你的言行，凡有損于國稅形象的，將遺憾終生！”促使國稅人員養成規范、文明、符合禮節禮儀的行為習慣，成為社會公德、職業道德、家庭美德的傳播者和實踐者。

弘揚先進典型行為。我局重視先進典型的示范導向作用，不斷增強國稅行為文化的鮮活性、親切感、認同度。近年來我局相繼樹立了勤政務實先進個人、扎根基層大學生、孝老愛親模范、文明個人、讀書之星等典型，并開展學先進、見行動、比貢獻、創業績活動，引導廣大國稅人員培養健康高雅、文明規范的行為習慣，自覺踐行良好的行為方式，以此帶動辦稅服務“窗口”建設和行風建設，展示國稅機關的整體精神風貌，樹立國稅部門的良好社會形象。

（四）堅持普遍與重點相結合塑造物態文化

國稅物態文化是外顯的文化形式，是易于推廣的文化類型。我局通過國稅物態文化建設，營造良好的國稅文化環境，宣傳國稅文化的性質和理念，展示了良好的國稅文化發展前景。統一國稅形象標識。我局在全縣國稅系統內建立系統化、規范化，具有豐富內涵的國稅視覺標識系統，通過形象標識，蘊含和反映國稅系統特有的管理理念、審美意識和價值觀念，充分體現國稅精神。我局印制了統一規范、配有稅務文化格言的桌簽、職責牌、水杯等辦公用品，各辦公室內懸掛文化格言和崗位職責，對內營造出良好的工作氛圍，對外樹立鮮明的國稅機關形象。

完善辦稅服務設施建設。我局投資10余萬元修建了標準化辦稅服務廳。新修建的辦稅服務廳標識清晰、功能齊全、優美整潔，充分體現人性化管理和誠信服務理念。我局嚴格落實《著裝管理規定》，要求所有辦稅場所的國稅人員工作日都要著裝上崗，所有國稅文書、表格、證照等國稅資料樣式規范統一，簡約實用，并結合工作實際及時更新，確保其既符合相關法律法規的要求，又適應日常稅收管理和納稅服務的需要。

加強文化設施建設。文化設施建設主要是加強國稅機關內部管理硬件和文化載體建設。一方面我局堅持簡樸實用、美觀大方、溫馨和諧的原則，根據實際可能和需要改善辦公及配套設施，為廣大國稅人員安心稅收事業創造良好的工作環境。另一方面，不斷加強文化設施建設，為國稅人員提供安全實用的文化體育活動場地，搭建更多更好的溝通交流平臺，建立更多更好的教育學習陣地，滿足國稅人員的文化需求，提升文化品位，活躍文化氣息，豐富文化生活。在投資近5萬元裝修圖書榮譽室、健身房、配齊健身器材的基礎上，我局今年重點對縣局辦公樓樓道進行文化布局、文化裝飾，采用漫畫、繪畫、圖形、文字等多種形式，在縣局辦公樓各樓層樓道制作懸掛120余塊文化版面，建設了國稅文化長廊，并于7月1日，建黨90周年之際正式啟用。我局的國稅文化長廊分三個部分，一個樓層一個主題，自一樓樓道到三樓樓道，分別是國稅文化——格言篇，國稅文化——黨建篇，國稅文化——廉政篇，形成了獨具特色的文化教育園地。國稅文化長廊的建設，創新了教育學習陣地，使國稅人員在工作、學習、日常生活中浸潤在濃厚的國稅文化氣息中，增強了國稅文化的輻射力、影響力。有的同志深有感觸地說：“國稅文化長廊三廊三韻，是國稅人洗滌思想的過濾器，報國效黨情感的催生劑，塑造提升素質的指向標，公正廉潔行為的明鑒鏡?！?/p>

四、國稅文化建設成效初顯

通過深入開展國稅文化建設，我局激發了隊伍活力，凝聚了干部人心，樹立了國稅形象。

（一）干部職工的心態更加積極、健康。國稅文化建設開展以來，隨著國稅文化的浸潤，廣大干部職工形成了平和、健康、尊重、感恩的氛圍，主動想工作、干工作成為干部職工的自覺行動。

（二）盡責高效的流程形成，干部職工的工作更加規范、舒心。在XX縣國稅文化理念的引導下，我們按照依法、簡約、科學、高效的原則，對現行制度進行了重新梳理、整合，克服了重制度、輕教育，重要求、輕落實的現象，較好糾正了有令不行、我行我素的不良風氣，使被動的約束行為轉變為干部規范的自覺行為。干部職工自我加壓，工作每年都有新提升；組織收入質量 顯著提高，連年超額完成稅收任務，形成了良好的發展勢頭。今年上半年累計組織稅收收入1.43億元，創上半年收入歷史新高；占年計劃1.64億元的87.02%；增長108.21%，增幅全市第一。

（三）文明務實的形象確立，稅收工作環境更加和諧、有序。在國稅文化的感召下，廣大干部加強學習，升華思想，積極創新服務舉措，優化納稅人的訴求渠道，納稅人的滿意率始終保持在99%以上，XX縣國稅局政風行風評議連續3年獲得全縣第一名的好成績，縣局辦稅服務廳還相繼獲得河南省“群眾滿意的基層站所評創先進單位”、河南省“優質服務窗口”等榮譽稱號。

第三篇：關于戶外廣告管理的實踐、問題與探索

關于戶外廣告管理工作的實踐、問題與探索

所謂戶外廣告，是指在道路、廣場、建筑物和構筑物上，以燈箱、霓虹燈、電子顯示牌、展示牌等為載體形式向相關公眾介紹商品、服務的一種廣告方式。戶外廣告在城市空間中扮演著越來越重要的角色，它不但傳達著城市形象、文化、經濟、時尚等各種信息，而且是打造城市靚麗形象的重要元素。著眼于規范和完善廣告設臵、積極打造和諧優美城市這一目標，我們展開了相關調研。

一、我市戶外廣告管理工作的實踐成效

隨著我市經濟平穩較快發展，商業廣告需求量大增，致使我市戶外廣告業更是飛速發展。據統計，目前我市中心城區共有各類戶外廣告設施4513塊（不含店招）。為此，我市圍繞“生態、文化、和諧、精致”的城市特色定位，切實加強戶外廣告規范化管理，著力編制專項規劃、理順職能關系、規范行政許可、加大監管力度、開展專項整治等，積極探索戶外廣告管理新模式，取得了較好的階段性成效。主要做法有：

1、突出組織領導，著力在部署實施下功夫。市委市政府高度重視戶外廣告等城市管理工作，切實加強領導，理順職能關系，為工作開展提供了有力組織保障。市政府于2007年成立了湖州中心城區戶外廣告管理領導小組，由常務副市長任組長，市政府副秘書長和市行政執法局局長任副組長，相關職能單位的局級分管領導為成員。領導小組下設辦公室，負責中心城區戶外廣告管理工作的監 督、協調、通報、匯報、調研、指導等工作，主任由行政執法局分管局長兼任。領導小組強化責權統一，明確日常管理工作主要由行政執法局負責，行政執法局因此成立戶外廣告管理專業大隊，制定工作目標，強化責任考核，開好局、起好步，工作開展得有聲有色。特別是市分管領導對該項工作非常重視，針對工作推進中的困難和問題，經常作出批示，有效指導推進了工作。

2、突出規劃引導，著力在標準設臵上下功夫。2008 年8月，經市規劃與建設局和市行政執法局共同委托，浙江省城鄉規劃設計研究院完成了《城區戶外廣告設臵專項規劃》編制，主要對中心城區戶外廣告設臵標準、設臵通則、技術規范和空間控制等方面進行規定。作為我市關于戶外廣告設臵的第一個規范性文件，它對新時期我市中心城區戶外廣告起到了規范和統一的作用，使戶外廣告設臵從此有規可依。同時，為配合《專項規劃》的頒布實施，我市還根據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》對《湖州城區戶外廣告管理辦法》進行修改，修改后的《管理辦法》突出規范設臵、明確部門職能、強調市場運作、規范審批流程，由此也更適合我市實際，更具有可操作性。

3、突出源頭管理，著力在程序規范上下功夫。著眼于從源頭上規范戶外廣告設臵，行政執法局嚴格依據法律法規和《城區戶外廣告設臵專項規劃》開展戶外廣告設施設臵審批工作，做到《專項規劃》面前人人平等，不搞特殊化，不開人情燈。對所有上報設臵項目均嚴格按照《專項規劃》要求進行審批，始終做到公平公正。注重柔性執法，在嚴格審批的同時強化宣傳，注重溝通，對不符合要求的設計方案不是簡單否定，而是耐心與申請人進行交流，提出合理建議，積極引導設臵單位按照要求設臵戶外設施。同時，緊緊 抓住內部管理這根線，落實責任、規范操作、層層把關，確保審批無差錯。兩年來，共受理戶外設施申請634件（含店招），許可436件，不予許可193件，基本做到了無投訴。

4、突出執法整治，著力在違章（法）查處上下功夫。按照“整治工作要依法依規，要有力度，要鐵面無私”的上級指示，行政執法局緊緊抓住08年“三路一河”和09年“三路一區”道路綜合整治、不符合《專項規劃》戶外廣告專項整治等工作契機，開展了大規模的戶外廣告設臵整治活動，堅決查處違法設臵戶外廣告案件。兩年來查處違法設臵戶外廣告設施案件268件，拆除違法設臵戶外廣告設施1877塊。特別對重大違法案件和新生違法設臵行為始終做到發現一起查處一起，尤其對飛鳳大橋橋堍、湘幾漾公園、仁皇山綠城、城南郊104國道等新建高立柱廣告的拆除，極大地震懾了違法設臵行為，有效地遏制了違法設臵的不良勢頭。通過專項整治，使中心城區戶外廣告設臵秩序得到了明顯提升。

5、突出市場運作，著力在資源盤活上下功夫。著眼于提升市場化運作水平，行政執法局推出戶外廣告使用權有償出讓機制，取得了顯著的成效。2009年，首次嘗試戶外廣告陣地公共資源市場化運作，對中心城區的公共廣告設施（陣地）進行公開拍賣，共組織了４次拍賣，涉及８條路３條地下通道１個廣場，拍賣工作嚴格依法操作，所有標的均順利拍出，共拍出公共廣告設施（陣地）138塊（處），拍賣所得累計578.9萬元，戶外廣告管理工作取得突破性發展。公共廣告陣地公開拍賣的形式，充分體現了公開、公正、公平的市場競爭原則，提高了城市公共資源配臵效率，標志著戶外廣告公共資源的使用納入有償取得的軌道，也使公共廣告設施經營權進入陽光地帶，得到了有效監管。

6、突出機制創新，著力在加強管理上下功夫。不斷創新工作機制，完善管理制度，突出日常監管，著力健全完善戶外廣告的長效管理機制。主要有：建立日常協調制度，戶外廣告管理領導小組辦公室充分發揮協調作用，會同各部門召開聯席會議、協調會、工作推進會等方式進行溝通、協調，努力形成工作合力；建立匯報通報制度，戶外廣告管理領導小組辦公室定期通過《城區戶外廣告管理工作專報》向戶外廣告管理領導小組匯報工作；建立了重大事項通報制度，加強對戶外廣告管理成員單位完成戶外廣告管理工作情況進行監督；建立公共陣地宣傳制度，行政執法局在拍賣公共陣地的同時建設10％-20％的純公益廣告宣傳陣地，供相關部門公益試用；建立嚴格檢測準入制度，要求大型戶外廣告設臵單位必須委托有資質的檢測單位對戶外廣告設施進行檢測。

二、我市戶外廣告管理工作問題分析

總體而言，近年來我市中心城區戶外廣告管理工作進步較快，對經濟社會又好又快發展和城市容貌美化起到了積極的作用。但是，對照新時期人民群眾對城市形象的要求還有較大距離，目前戶外廣告設臵工作中還存在較多問題和困難，需要在實踐中進一步整改提升。

1、部門合力尚未形成。戶外廣告管理需要社會各方的配合和支持，管理部門上，有行政執法、（規劃）、建設、公路、工商、交警、公用事業管理等部門；管理對象上，則有大量的社會單位和個人。實踐中，有些部門在戶外廣告管理工作上缺乏大局意識，配合不夠；有些部門將戶外廣告管理視為本部門資源使用，影響了戶外廣告設臵的正常秩序；有些部門隨意設臵戶外廣告，片面追求企業利益，不顧及設施的整體效果及其與周圍環境的協調性。此外，由 于多種原因，行政執法局牽頭協調相關事務力量略顯單薄。

2、規劃標準不盡完善?！冻菂^戶外廣告設臵專項規劃》的出臺，在規范戶外廣告設臵上已經邁出了一大步，但還需要不斷完善。一是操作性不夠，如《專項規劃》雖然對道路設臵戶外廣告的數量、間距、大小明確了要求，但就具體的設臵點沒有規范，由此直接影響了戶外廣告公共陣地拍賣等工作，又如對店招設臵沒有制定詳細尺寸，使審批人員在具體操作中很難掌握審批尺度。二是內容不全面，如對幕墻玻璃單透膜等新型廣告形式沒有規定，又如對區域以外的戶外廣告缺乏指導性意見，導致目前在318國道外環線以東和申蘇浙皖高速以南104國道區域的戶外廣告設臵依然混亂。

3、廣告設臵水準不高。我市城區廣告設臵檔次還不夠高，低層次私自張掛和設臵的現象仍屢見不鮮，有創意、能代表先進技術的戶外廣告設施還沒有。究其原因，一是業主水平低，廣告制作設計單位成立門檻較低，設計能力普遍不高，部分廣告經營業主仍處于低投入階段；二是管理者欠缺專業素質，目前戶外廣告管理人員大部分是執法人員，對戶外廣告制作先進水平了解不多，科學指導的工作能力還不強；三是政策扶持不到位，由于我市廣告市場還不夠大，制作先進廣告設施需存在較大風險，而我市沒有相應優惠政策。

4、長效機制尚未完善。這里既有清理歷史舊帳問題，還有日常監管問題，更有長效機制問題。一是遺留問題亟待整治。公益廣告宣傳設施存在外形式樣各異、設臵雜亂無序、設施維護不力、發布商業廣告等不良現象；高立柱廣告設施影響城市周圍景觀，存在安全隱患，根據《專項規劃》的要求，中心城區現有高立柱戶外廣告63柱，保留7柱、4柱整改，其余均要拆除，但當前遇到多 方面的阻力；沒有經過整治區域的店招顯得亂七八糟，嚴重影響建筑景觀。二是陣地市場運作有待規范。目前還有部分公共設施廣告位沒有委托行政執法局進行統一管理，同時由于設施產權單位沒有進行公開拍賣，還造成戶外廣告的不公平競爭，違背了相關法律和規定的要求；公用事業部門以路燈電力不夠或要收取開挖費為由，沒有同意戶外廣告設施開挖或接電，造成經拍賣獲得經營權的戶外廣告經營單位無法設臵戶外廣告設施；部分單位對拍賣款項分配存在一定的異議。三是長效工作機制仍需探索。戶外廣告管理領導小組的工作例會制度還沒有固定下來，工作中很多重要議題不能直接解決，碰到有爭議的審批案例無法集中聽取相關單位的意見，相關職能部門只能征求上級機關的意見，導致管理比較混亂。此外，目前我市對戶外廣告設臵尚未實行專家會審制，在變更規劃或推行新型（戶外廣告）形式應該聽取專家們的意見，有助設臵方案科學合理。

三、深化我市戶外廣告管理工作對策建議

城市戶外廣告管理直接體現了一個城市的管理水平和政府的執行能力。為進一步加強我市中心城區戶外廣告管理，促進戶外廣告行業的健康發展，我們建議：

1、切實健全規劃?！稇敉鈴V告規劃》是引領戶外廣告管理工作的標準和先導，要使其真正適合我市實際和發展要求，必須在實踐中不斷完善，以期找到與城市個性最佳最準的契合點。一是高度重視整體規劃修改。從問題查找入手，按照循序漸進原則，著眼考慮中長遠發展規劃，切實提出完善規劃的各種細節和要求，逐步達到同城市規劃的協調統一。二是著手制定《戶外廣告規劃實施細則》?！秾嵤┘殑t》應在《專項規劃》指導下，應當符合城市規劃 要求，與城市規劃功能分區相適應，合理布局、規范設臵，與周圍環境相協調，符合美化市容的標準，并符合以下要求：要在整體規劃的基礎上，結合戶外廣告的區域分布和戶外廣告設臵的基本要求等內容，開展深入研究和驗證；要結合城市的建筑特點甚至各個街區的精神面貌與傳統，體現城市特點與個性；要具有很強的實際操作性，如每一條道路戶外廣告具體設臵點，每一幢樓設臵店招的具體尺寸需要明確等。

2、強勢實施整治。由市戶外廣告管理領導小組統一部署，各相關部門和社會各界合力參與支持，對歷史遺留及現行的違法戶外廣告進行系統、集中、專項的整治。一是堅決開展店招治理。當前建筑外立面影響最大的就是店招、空調位和戶外廣告，必須對店招進行統一設臵，對空調位進行裝飾，違法設臵的戶外廣告進行拆除，建筑外立面會得到較大的改善。同時還要對中心城區的重要街道的店招進行規劃設計，管理單位對店招和空調位設臵進行嚴格管理，從而對中心城區建筑外立面有質的提高。二是堅決整治高立柱廣告。召開相關專項工作會議，強調要求各部門圍繞大局，統一認識，切實提升統一廣告管理必要性的認識。同時，由戶外廣告管理領導小組統一組織，制定方案，明確要求，嚴格實施專項整治工作，包括堅決拆除中心城區52柱違法高立柱戶外廣告。三是規范公益廣告設置。市政府統一設臵公共宣傳欄（費用從公共陣地拍賣所得款中支出），免費提供給各部門張貼公益宣傳資料，所有宣傳資料統一張貼在一個宣傳設施內；行政執法局應同時組建相應的日常維護隊伍，確保設施的整潔美觀；公共宣傳欄建成后，有關部門應自行拆除所屬或建設的宣傳設施；公共設施必須留出10％－20％陣地發布公益廣告，嚴禁各類公益廣告設施發布商業廣告。

3、創新提升經營。要按照創業創新的要求，不斷推進措施、方法和機制創新，不斷提升我市戶外廣告水平和檔次。一是加大先進技術廣告設施的推介。在中心城區主要的地段規劃建設1-2座既能烘托商業范圍又具有標志性的戶外廣告設施，相關部門給予適當的政策支持。二是按市場機制對公共設施發布商業廣告加強管理。根據相關法律規定，將更多的戶外廣告資源納入統一管理，建議市政設施包括公交候車亭、站牌、電話亭、路牌、燈桿、交通隔離欄、郵箱、書報亭、垃圾箱等，統一納入公共資源進行公開拍賣，所得價款按規定由財政部門根據實際需求返還相關職能單位用于設施維護，拍賣后的市政設施戶外廣告由行政執法局負責管理。三是各部門要對拍賣后的公共陣地設置戶外廣告給予支持。建議相關部門在接電、開挖等方面給予大力支持，免收相關費用，涉及費用的統一由財政支出。

4、扎實深化監督。戶外廣告管理涉及城市公眾利益和和眾多相對人合法權益，能否實施有效管理一定程度上關系到職能部門能否做到接受監督、取信于民，能否做到公開公正。一是進一步加強管理信息的公布。戶外廣告設臵規劃情況、戶外廣告招標、拍賣等工作信息及時通過各種媒體報道和上網公示，對違規設臵戶外廣告的企業及時通報。二是充分發揮社會輿論監督作用。積極引導和調動社會監督員、新聞媒體等對戶外廣告管理的積極參與和輿論監督。保持與行業協會等業內團體的經常溝通，發揮其專業作用及行業自律功能。三是完善監督評價機制。通過完善監督評價機制，吸取各方有益的批評和建議，改善管理工作，提高服務水平。四是成立專家評審制度。成立管理部門之外的專家委員會，對一些要求變更規劃或推行新型戶外廣告形式進行評議，使管理部門決 策更加民主科學。

5、有效凝聚合力。各有關部門和社會各界要齊心協力，按照心往一處想、勁為一處使的要求，切實形成良好的戶外廣告管理局面。一是強化工作例會制度。戶外廣告管理領導小組一季或者半年召開一次戶外廣告管理工作會議，部署工作，對重大事件進行決策，對各成員單位完成工作情況進行考評，充分發揮領導小組的領導作用。二是部門率先垂范。各部門要切實提高認識，增強大局意識，不斷加強合作，有利于戶外廣告健康發展的事多做，影響戶外廣告管理秩序的事不做。三是優化戶外廣告經營單位管理。采取有效措施，支持戶外廣告經營企業做大做強，引導企業向高端發展；工商部門在法律范圍內嚴格把關，切實提高戶外廣告經營準入門檻；完善管理規定，對有違法設臵行為的戶外廣告經營單位要限制參加公益設施建設和公共陣地拍賣等行為。四是營造良好氛圍。要通過廣播、電視、報紙等宣傳形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規等，促使廣大經營者知曉并自覺遵守戶外廣告設臵有關規定，促進全社會參與到規范戶外廣告的行動中去。

戶外廣告管理工作是城市管理的重點和難點，但我們有理由相信，只要全市上下統一認識、團結協作、克難攻堅，戶外廣告設臵秩序會更加規范，戶外廣告行業會更加健康發展，戶外廣告管理工作將會成為現代化生態型濱湖大城市的亮點和品牌。

第四篇：加強基層國稅機關政務管理的思考

加強基層國稅機關政務管理的思考

國稅機關政務管理是稅收管理的重要組成部分，是保證各項稅收職能正常運轉的制度和機制保障。行之有效的管理制度對于國稅機關實現“為國聚財、為民收稅”的光榮使命，深入推進省局、市局制定的十項改革任務和十項重點工作，提高行政執法效能，促進稅收管理科學化、規范化、現代化具有十分重要的意義。

一、政務管理的重要性

（一）政務工作無小事。稅務機關政務管理是稅務工作的基石，處于稅務工作的中樞位置，對于確保各級機關保持良好的工作秩序和協調高速運轉具有重要的意義。機關政務管理涉及到上級和下級的關系、部門之間的配合、內部與外部的溝通，只有搞好綜合協調，處理好各方面的關系，才能保證政令暢通，各項工作高效運轉，讓社會各界更好地了解國稅部門，進一步樹立國稅部門的良好形象。

（二）政務工作是稅收中心工作順利完成的有力保障。政務管理工作千頭萬緒，涉及面廣，和稅收工作息息相關。只有落實好政務管理各項制度，提高工作的質量和效率，才能形成聯動機制，發揮全局整體的工作效能，確保圓滿地完成各項稅收工作任務。

二、基層國稅機關政務管理中存在的問題

（一）思想認識上有誤區。一是概念不明確。有的同志將國稅機關行政管理與辦公室標準化建設或后勤保障、搞好接待等工

作等同起來，認為行政管理就是單純抓好相關科室的工作。二是責任不明晰。有的認為規范行政管理是一把手的事，與自己無關，或者認為那是辦公室抓的事，是后勤攤子上的事，致使各職能科室在行政管理上難以形成齊抓共管的局面。三是重視程度不同。少數干部職工重視稅收業務，忽視行政管理，總認為做好稅收業務是實，做行政管理是虛的，是上面的事情，而完成任務“一好百好”，“一俊遮百丑”的觀念不同程度的存在，使得行政管理措施在落實上不可避免地出現了管理不全面、工作運行紊亂等現象。

（二）工作落實上有偏差。一是重意志辦事，忽視制度管人。有的同志在接受工作任務之后，沿襲老的工作習慣，憑主觀意志辦事，很少想到管理制度，總是采取“求快”方法進行處理。二是重平衡協調，忽視系統管理的導向性。如在評先表優、獎懲處罰等方面，往往盡可能的方方面面都兼顧到，而忽視行政管理的內在要求和輿論導向。三是獎罰機制重物質，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處。四是重制度完善，忽視貫徹落實。往往是制度規范完善后，就“制度上墻、裝訂成冊”，而不能在日常工作中長期貫徹落實到位。

（三）管理手段上欠科學。一是人治管理、人情服從仍占一定地位。雖然有利于發揮其決策快、效率高、約束少的優點，但也有因“人治者”素質差異或不穩定，帶來了工作隨意性和局限性等問題，在一定程度上影響了管理效率。二是可操作性不強。

雖然制訂出臺了許多辦法，但在實際工作中，有的不實用、不適用、用不長、用不好。三是精細化管理不深。存在崗位職責不明、管理措施不細、協調配合不當等問題。

（四）管理機制上缺活力。一是激勵評價機制不全面。就工作現狀上來說，很多人寧可去進行個體戶征管或到辦稅服務廳坐八小時，也不愿意做行政管理工作，主動申請到辦公室的人少之又少。目前對內部行政管理其他工作內容上還缺乏有效的激勵措施來吸引人不能不說是個缺陷。二是檢查監督與考評機制不完善。由于行政管理一些崗位職責界定中權責還不是很明晰，以及執行中人為因素的影響，苦樂不均、甩手掌柜的現象也沒有有效避免，相互觀望停滯不前或者得過且過的思想也就制約了行政管理難以創新或突破。三是文化引導還沒有真正深入。往往偏重的是表層行為文化活動的開展，忽視深層的制度文化、精神文化的建設，缺乏針對性和實用性強的文化引導，還沒有形成穩定積極的良好作風和氛圍。

三、加強國稅機關政務管理的建議

（一）轉變管理理念，實現理念科學化。思想是行動的先導。樹立科學、現代的行政管理理念是推進國稅部門內部行政管理規范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發展的內在規律，充分運用“三個代表”重要思想和科學發展觀，指導國稅部門內部行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化和精細化管理 的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，實施人本管理，統籌規劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現相互支持、相互推動、良性循環的管理工作格局。

（二）堅持以人為本，強化隊伍專業化。一是加強干部教育培訓。素質建設重在加強政治業務學習。只有不斷的學習，才能獲得新的理論、新的知識，才能做好政務管理工作。要注重理論聯合實際，既要學習政治理論知識，也要學習稅收、經濟、法律以及業務崗位知識，不斷提高新形勢下的工作本領。二是建立競爭激烈機制。把能干、愿意干的稅務干部提升到重要崗位，尊重個人志向、愛好，發揮個人的能力水平，做到人盡其才，才盡其用，充分發揮績效考核的作用，解決干好干壞一個樣，干多干少一個樣的平均主義，激發干部隊伍的求知欲和上進心，營造積極進取、力爭上游的良好氛圍。三是加強國稅文化建設。組織開展豐富多彩的讀書、攝影、健身、演講等娛樂和教育活動，推動各項文化活動普及化、經?；粩嗵岣吒刹柯毠さ奈幕囆g修養，達到國稅文化精神與載體的有機統一。

（三）完善制度體系，實現管理規范化。行之有效的制度體系對政務管理具有十分重要的作用，要健全從政務服務到事務管理，從外部協調到內部運轉等工作制度，加強制度體系的科學化、精細化，實現政務管理制度化，對各項政務管理按照制度辦事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

規可依、有錯能糾、有違必處”的制度體系。

第五篇：關于基層國稅機關“用數據說話”的實踐與思考

關于基層國稅機關“用數據說話”的實踐與思考

一、實行數據分類管理，增強“用數據說話”能力的相關實踐

為了深化數據分析和信息應用，龍口市國稅局制定了《數據分析處理方案》，成立數據分析處理小組，設立分析選題崗、分析篩選崗、數據分析加工處理崗、實地調查驗證崗、落實情況驗收崗五個崗位，根據工作實際，將系統數據劃分為“日常數據”、“焦點數據”、“重點稅源企業及集團企業的數據”三類，制定標準化、規范化的業務流程，有效提高數據應用的實效性，增強涉稅信息應用的針對性。

（一）日常數據分析項目

分析目的：主要對稅務登記、申報征收、文書審批等基礎數據進行分析篩選，通過數據揭示日常征管工作中的薄弱環節，便于決策層和綜合業務管理部門確定一定時期內的工作重點。如稅務登記信息分析中，各單位新辦企業注銷比率上升，提醒征管部門應加強對注銷企業的管理，制定具體措施，防止企業通過注銷的手段偷漏稅款。

分析范圍：主要包括稅務登記情況統計表、全局開業狀態稅務登記戶登記注冊類型情況表、分單位各納稅狀態稅務登記戶數情況表、主要稅種納稅人戶數情況表、增值稅分規模納稅情況統計表、企業集團納稅情況表、分單位低于行業稅負戶數情況表。

分析數據源：數據來源于綜合征管軟件2.0、金稅工程、出口退稅系統及數據倉庫等。

分析方式：

分析程序：采取月報的形式，向市局領導、業務科室負責人及分局負責人發布。業務科室及管理分局要于次月5日前向分析小組反饋日常分析報告落實情況。

（二）焦點數據分析項目

分析目的：主要根據一段時期的政策變動、稅制改革對稅收工作的影響，進行有針對性的稅收數據處理分析，查找焦點指標、焦點行業，以便于領導層和各業務部門針對問題制定管理措施。如：2009年廢舊回收企業不再享受免稅政策，退稅政策短時間又無法落實，導致大部分廢舊回收企業無法經營，我市鑄造等用廢企業的原材料收購受到很大影響，我們通過對用廢企業的銷售收入、進項及產品利潤率進行數據分析，適時調整了企業的行業稅負率，為企業的經營發展提供必要的稅收支持。

分析范圍：（1）政策變動對稅收管理工作影響專題分析。如圍繞2009年增值稅轉型政策推行前后，稅收與稅源變化的相關性進行分析，為領導提供預測收入的依據。（2）季節變化引起行業稅收變化分析。如：農產品加工企業收購的淡旺季對稅收的影響較大，著重對收購價格、進項稅額進行分析，為基層提供評估的基本信息。(3)異常指標分析。對各個分析監控軟件的指標連續預警原因進行分析，解決納稅人多次預警、重復預警問題。

分析數據源：主要來自省局分析預警系統、納稅評估系統、煙臺績效監控分析系統、龍口查詢分析系統等等。

分析方式：

分析程序：

1、政策變動對稅收的影響分析。通過抽取相關數據，分析預測由于政策變動引起的稅源變化、稅收收入變化，為領導及業務管理部門預測收入提供依據。

2、指標數據分析。根據稅收指標、財務指標、經濟指標進行橫向和縱向對比分析，查找我局征收管理的突出問題，以便各業務部門制定具體的管理辦法，提高稅收征管的質效。

3、行業數據分析。根據行業管理和領導決策的需要，定期對用廢、農產品加工、福利等企業群進行綜合分析，分析這部分企業稅收收入增減變化、揭示企業的管理現狀，形成專題分析報告，為加強重點行業管理提供有力的數據支撐。

焦點數據分析由業務科室及管理分局每月10日前提出選題需求，并填寫分析項目提報單，由分析小組審核并提交分管局長確定后，由分析小組進行專題分析、專家組論證，形成分析報告后，報局領導和相關單位，由監事組具體監督分析報告的落實過程。

（三）重點稅源企業及集團企業的數據分析項目

分析目的：主要運用多種指標分析方法對重點稅源企業和集團企業進行數據分析，統一指標口徑，確定落實重點，為稅收管理提供詳細的數據分析報告。如：我們對省局分析預警系統中存貨周轉率預警模塊里預警數據進行分析，首先利用數據分析倉庫剔除前期已對此指標檢查分析過的疑點企業，其次利用各個分析監控軟件中的此類指標，進行綜合分析，剔除無問題企業。然后利用數據分析倉庫對二級篩選結果的各種數據進行分析，如結合進銷項情況、發票情況、財務指標情況、申報附表情況進行全面分析，經過專家組及實地驗證后，形成確定性分析結論，通過征管聯動平臺下發分局調查核實。

分析范圍：上年納稅100萬元以上的重點稅源企業和集團企業。

分析數據源：數據分析倉庫、各個監控分析軟件。

分析方式：

分析程序：利用數據分析倉庫，對涉稅數據先進行兩級過濾，再進行深入分析，并結合實地調查驗證，形成指向明確的數據分析報告。

1、涉稅數據的一級過濾。將涉稅數據中前期分析過的信息進行剔除，并予以標記。

2、涉稅數據的二級過濾。運用各個分析監控軟件對涉稅數據進行多層次、多角度、多方式的對比分析，剔除各種軟件分析通過的疑點信息。

3、涉稅數據的確定性分析。根據管理或決策需要，利用金稅工程各子系統、綜合征管軟件2.0等基礎軟件信息，有針對性地對篩選出的涉稅數據進行綜合分析，借助各個分析監控軟件和分析方法對涉稅數據進行深層次分析，形成確定性結論。

4、涉稅數據的驗證。對分析結論進行典型抽樣調查，根據實地調查結果修正分析結論。

數據分析小組按月通過征管聯動平臺下發重點稅源及集團企業的數據分析報告，相關單位于規定時間內落實反饋。數據小組對分局的落實情況定期進行實地核實。監事組對整個分析過程及落實過程進行監督。領導層及各業務科室通過征管聯動平臺監督、查看每個項目的分析落實過程及結果。

二、深化“用數據說話”的幾點思考

在現有工作成果的基礎上，要繼續提高數據信息的解讀水平和使用效率，深挖數據蘊含的各種內在信息，就必須注重提高以下幾方面的數據信息處理能力：

（一）提高數據采集鑒別能力。將數據信息提煉升華成服務產品，讓數據向前向后延伸，通過自上而下規范取數標準、建立數據失真問責制度、設立數據質量監督員和定期開展“虛假”數據清理，嚴把數據的質量關；同時，按月組織稅政、征管、稽查等部門“講評過濾”稅收征管數據，找出征管薄弱環節，指導基層有針對性地下戶調查、核實、評估、檢查，推進稅收精細化、專業化管理。

（二）提高數據分析處理能力。充分發揮數據分析中心統籌歸集、統籌分析、統籌發布的“三個統籌”作用，建立健全數據分析制度，積極利用數理統計、數據挖掘等領域的知識，運用對比、分組等方法，對各組征管數據進行定性定量分析，形成情況與數字鏈對等關系，揭示收入運行規律，排查收入運行問題，預測收入運行走勢，真正實現“用數據說話”。

（三）提高數據拓展應用能力。最大限度發揮數據信息的“指揮棒”、“晴雨表”、“推進器”作用，在制定工作標準、管理標準、方法標準乃至各項管理中，開展說數據、說問題、說方法、說規劃“四說”活動，使數據成為指導各項工作的核心要求。對于領導干部，加強利用數據的跟蹤管理和嚴格督查，對上總結查找規律、提出建議，對下有針對性地提出意見，指導基層整改。對于基層稅收管理員，重點提高稅源監控和評估能力，通過數據分析應用手冊、分析報告選登等方式，加強數據分析評估經驗成果的交流和共享。