第一篇：關于影響基層國稅精細化管理因素的研究與探索

文章標題：關于影響基層國稅精細化管理因素的研究與探索

近年來，基層國稅部門積極實施稅收科學化、精細化管理，取得了初步效果，主要體現在依法治稅能力、稅收征管質量、稅收分析水平、稅收服務效率和納稅人的遵從度得到了顯著提高。但在實施精細化管理的過程中，基層國稅部門也受到了內部和外部相關因素的影響。

一、影響

基層國稅精細化管理的十大因素

1、思想觀念滯后。有少數基層干部安于現狀，對市場經濟條件下納稅主體變化后偷稅與反偷稅斗爭的復雜性、艱巨性反應遲緩，對精細化管理認識不足、信心不足。其原因，是這些同志失去了學習的激情，事業心、責任心、進取心逐漸衰退。

2、人力資源不足。實際從事精細化管理的人員少。以某縣級局為例，該局直接從事一線征管的干部不足2/3，且只有1/3的干部擔任管理員，1個責任區平均不到2人，人均管理200戶納稅人。同時，干部年齡趨于老化。該局目前干部的平均年齡為42.77歲，年齡結構、知識結構、能力結構、生理結構與現代工作節奏不甚合拍。其原因，工作量增大是經濟飛速發展，稅源呈現多元化，監控的難度越來越大；在職人數呈下降趨勢是近年來不少地區的基層國稅部門自然減員都大于增員，加之干部年齡老化后出現的固有惰性，相對來說減少了人力。

3、稅務經費緊缺。目前，一些地方的基層分局還有5、6人擁擠在10平方米左右的辦公室工作，條件十分簡陋；有的農村分局干部下戶工作交通不便，到邊遠地區食宿也不好解決；還有的地方基層干部合理的經濟利益難以兌現，如職工住房補貼未能發放到位，辦理的個人保險不夠全面，甚至連通訊補貼也沒有。其原因，是系統下撥的經費不足，而所在地區因經濟欠發達，地方政府對國稅部門財力的支持十分有限。

4、科技興稅乏力。對納稅人相關情報的搜集還停留在手工操作上，稅控機的使用還不普及，納稅人對稅收信息化建設配套投入過大、稅控加油機安裝費用過高、服務商服務不到位有異議。與工商、地稅、銀行等部門并沒有完全按照《稅收征管法》的要求實現信息互聯互通。融崗責體系、操作規程、業務考核、責任追究為一體，管理、控制、預防三者有機結合的管理體系尚未有效形成。其原因，是稅企軟件不兼容，各部門相互之間缺乏深度溝通，對服務商監管乏力。

5、內部運行不暢。縣級局機關有少數同志錯誤的認為精細化管理是分局的事情，基層征管機構的設置不盡合理，分析、管理、評估、檢查各環節的緊密度、協調性不夠。其原因，是縣級局機關就是基層的定位還沒有真正深入人心，機關的工作目標、考核考評與基層還沒有捆綁在一起，征管各環節缺乏相互制約的信息傳導機制。

6、激勵機制弱化。征管質量考核僅局限在機內，力度不夠，激勵促進作用不大。機外涉稅事項考核不到使考核缺乏全面性，從一個側面反映了稅收基礎管理還不夠規范，考核者在考核中人情觀念嚴重，難以拉下情面。

7、地方干預嚴重。如今在基層國稅部門內部，堅持組織收入工作原則已經深入人心，盡管也多次向地方政府反復宣傳堅持組織收入工作原則、保證收入良性增長的重要性和必要性，但是有的鄉鎮政府為完成財政指標，背著國稅部門與企業協調稅款的現象，國稅部門難以全部核實。其原因，是財政收入反映了地方領導的政績。

8、會計信息失真。一些社會中介機構、會計從業人員執業素質不高，做假賬，進行虛假的納稅申報，使稅收分析工作無法有效深入。其原因，會計做假賬，根子在老板，這是納稅人本能地追求自身利益最大化的表現。

9、社會支持不夠。基層國稅部門與相關部門的溝通協調機制建立得還不牢固，工作協作關系還不夠穩健，信息共享渠道還不夠通暢，社會綜合治稅、全民協稅護稅的氛圍還沒有有效形成。其原因，既有基層國稅宣傳不到位的緣故，也有各部門沒有將稅收工作看成是份內職責，不愿多管“閑事”的緣故。

10、政策導向偏差。政策制定的嚴謹度過于寬泛。如農副產品收購發票由納稅人自行填開漏洞較大，加之農副產品銷項、進項計算口徑不一致，而抵扣率、稅率相同，納稅人毛利率等于或小于14.95時就會處于無稅、甚至留抵狀態。政策制定的空隙較大。如目前納稅人在運輸發票抵扣上做手腳，不僅沖減了增值稅稅基，而且沖減了所得稅稅基。其原因，是開具運輸發票只需繳納3的營業稅和少量費用，卻能抵扣7的增值稅，還相應減少了所得稅。政策執行的多頭管理造成納稅人無所適從。如企業所得稅這一稅種國稅、地稅兩個部門都管，存在著爭稅源、推責任、執法標準不統一、管理力度有差異等問題。

二、對基層國稅精細化管理的思考

1、人力管理精細化，最大限度挖掘個人潛能。要突出以人為本，加強思想政治工作，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝干部

頭腦，牢固樹立社會主義榮辱觀，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，進一步增強凝聚力、執行力和戰斗力。要切實轉變觀念，實現從“收入型”向“服務型”、“粗放型”向“集約型”、“手工型”向“科技型”的根本轉變。要加強干部培訓，使每個同志都成為稅收精細化管理的行家里手。要合理配置人力，建立科學合理的崗責體系，充實優化征管一線人員，進一步充分尊重、相信和用好50歲以上的同志。要通過建立科學公正的干部任用機制和激勵機制，建立和完善廉潔從稅的教育、制度、監督體系，不斷增強干部的緊迫感和危機意識。

2、經費管理精細化，切實保障精細管理之需。建議上級局進一步加大對經濟欠發達地區基層國稅部門財力的支持力度，促進基層穩定和和諧國稅建設。在經費許可的基礎上，基層國稅部門要進一步改善一線的辦公條件，為精細化管理提供堅強的后勤保障。同時，要以建設節約型機關為目標，進一步強化財務管理，規范其他收入來源渠道，嚴格經費賬戶管理，按照規定進行財務收支，提高資產管理使用效率。

3、內部協調精細化，促進征管質效不斷提升。建議將城（市）區辦稅服務廳實體化，直接隸屬縣級局行使審批權。要推行個性化管理，逐戶確定稅收控制模型，增強稅收監控力。要推進行業管理、行業評估和行業檢查，定期組織召開收入分析會、案例評析會，讓干部相互交流、融會貫通，相互啟發、觸類旁通，相互借鑒、舉一反三，集思廣益地加強精細化管理。要把宏觀稅負分析與微觀稅負分析結合起來，明確精細化管理的突破口。要構建分析、管理、評估、稽查“四位一體”的良性互動機制，提高管理質效。建議總局：進一步加強農副產品收購增值稅政策的研究，出臺更加合理有效的、便于基層操作的管理辦法；降低運輸發票增值稅的抵扣率，讓納稅人不能獲得營業稅稅率與運輸發票抵扣率之間的稅收差額利益；將企業所得稅征管工作明確由國稅或地稅一家單獨負責。同時，基層國稅部門要練好內功，不斷強化農副產品收購發票和運輸發票的精細化管理措施。

4、科技強稅精細化，提高數據增值利用水平。要全力推進金稅工程三期建設，穩步推進稅收信息化建設步伐，加強基層國稅稅收信息化專業技術隊伍建設，提高國稅互聯網網站、內部辦公網的運行功能和質量，強化信息安全管理。要積極研究利用和推廣稅控裝置，進一步規范信息化建設的政府采購工作，通過必要的措施加強對軟件開發商、系統維護商的有效管理。要主動爭取地方政府的支持，加快建立同相關部門橫向信息的交換和互聯互通，進一步搭建電子辦稅服務平臺。要做好CTAIS2.0江蘇優化版征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應用系統數據整合應用工作，利用數據集中整合后的信息資源優勢，提高共享度和實際運用水平。要面向征管一線大力開展數據信息集中處理、發布和深度分析應用，為管理員、評估員、檢查員實施精細化管理提供最直觀、可操作的技術支撐

5、考核考評精細化，充分發揮激勵導向作用。要建立健全科學、客觀、公正的考核指標體系，推行執法責任制計算機自動考核，實現事前、事中、事后全方位考核。要將相關反映機制運行動態，但目前尚無法通過計算機進行直接監控的指標列入考核范圍。要強化目標管理的定量考核，考核結果要與獎金發放、能級評定、公務員考核、評先創優等掛鉤。考核工作既要打破人情觀念，同時也要注重人性化。要積極探索并推行能級管理制度，形成以能力和業績為導向的人才標準和鼓勵先進、鞭策落后的激勵機制。要進一步強化崗位責任制和執法責任追究制，強化行政效能監察，推行執法預警制度。

6、外部協作精細化，營造國稅發展良好環境。基層國稅部門要及時主動地向地方黨委、政府通報國稅工作情況，進一步贏得地方黨委、政府對國稅工作的重視、關心、理解、諒解和支持。同時，要堅持垂直管理意識，對不利于地方經濟發展、干預稅收執法工作、影響組織收入工作原則不折不扣執行的行為，要做深入細致的解釋工作加以勸阻，堅決杜絕違規行為。要積極配合各鎮黨委、政府抓好協護稅網絡隊伍的規范化建設，進一步規范委托代征行為。要采取多種有效形式加強稅收宣傳，把納稅正反典型向社會公開，進一步樹立“依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥”的納稅榮辱觀。要緊緊依靠地方黨委、政府，確定適應本地區發展要求的社會綜合治稅模式，與工商、地稅、公安、財政、銀行、電信、供電等部門精誠合作，進一步完善網絡互聯、信息交換、聯席會議、聯絡員督辦等協作機制，形成強大的綜合治稅合力。

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第二篇：精細化班級管理實踐與探索

精細化班級管理實踐與探索

中學階段是形成正確人生觀、世界觀的關鍵時期。培養有理想、有道德、有紀律、有知識的高素質的人，是時代賦予的要求；也是廣大家長對學校的囑托。學生良好思想品德的形成是一個漸進的過程，赫爾巴特說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教育都是不可能的。”這話道出了班級管理工作的重要性。班主任是班級工作的組織者、管理者和策劃者，如何實現魏書生所說“班級管理的重要目的是要培養學生良好的習慣和品質”呢？筆者依托我校全方位推進精細化管理工程的實施，在進行班級管理方面大膽改革，圍繞著“把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息”這一指導思想，研究和探索有利于學生自我教育、自主發展、符合學生年齡段特征的班級文化目標，發展學生的自我意識，提高學生個體和群體的自我教育能力，進行了一系列實踐與探索。就此談談我的一些看法和做法，陋文淺知，旨在拋磚引玉，期望更多的指導使班級管理更臻完善。

一、以情感教育拉近教師與學生的距離，滋潤學生的心田，感化學生的心靈。作為教育過程重要組成環節的班級管理是班主任和學生“心理需要”相互印照的過程，是師生“心理交流”的過程。教師對學生懷有真誠的感情，尊重學生，關心、體貼學生，學生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。因此，整個班級管理的過程中，我始終身體力行，要求學生做到的事情自己首先做到，用自己對教育事業的無限熱愛，言行一致、光明磊落的品質，對工作認真負責、精益求精的態度去感染學生；同時公正的對待每一個學生，無論品學兼優，還是品學均差，從不偏信偏愛。在我的感染和倡導下，“沒有最好，只有更好！”成為我班文化氛圍中最響亮的口號：“不論成績多高，只要比上一次有進步，就是英雄！”成為班級管理評價的標準，為班級管理的制度化、規范化以及“把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息”的班級管理平臺創建提供了寬厚的空間。

二、制定切實可行的班規法典，發揮學生主體作用，在持之以恒地落實過程中把重視個性、發展個性與形成班級良好的班風協調起來，使班級管理定量化、精細化、科學化。沒有規矩，不成方圓。為此，我指導學生依托《中學生守則》、《中學生日常行為規范》和學校精細化管理有關規章制度，制定了一整套科學系統的、全面可行的《班級公約》，從班級管理目標、活動、評價、反饋等方面實現了班級事務的組織、管理、教育和控制功能的動態體例，使班級工作做到有章可循，避免了班級工作的盲目性和隨意性。

首先，細化班級管理制度，制定《班級公約》，實施班級量化管理。定量化、精細化、科學化的班級管理是在規范化管理基礎上的深化，是班級管理的一種內在需求，也是班級文化建設層次更新的必然之路。與此同時，完善了檢查反饋制度，不僅常務班長、值日班

長、值勤組長隨時監督，作為班主任的我按照學校精細化管理要求到位，及時將檢查、指

導情況以《班級日報》形式反饋到責任人手中，進行整改。實踐證明，這個管理辦法行之

有效，能很快杜絕學生違紀現象，對規范學生的行為、建立良好的班風起到了很好的作用，收到良好的效果。

其次，擴展班委會作用平臺，營造精細化管理環境。在學生民主選舉和推薦基礎上擴

展班委會作用平臺，細化分工指責，強化監督力度，為班級精細化管理營造“自主、開放、立體”的管理環境。應對學校“學生會管理細則”的實施，我班的班委會進行了擴大選舉，確立了常務班長負責制下的值日班長班務管理制度：設常務班長一人代表班委會對外參與

學生會工作和代表班級參加學校組織、安排的其他事務，直接向班主任負責；其他班委成員如紀律委員、衛生委員等同時兼任班級常務副班長，由原先向班主任負責改為直接向值

日班長負責；值日班長由全體同學輪流擔任，任期內（一天）行使一切班級管理職權，如

監督班委會、科代表日常工作、記載當日的出勤情況、維護自習課的紀律、監督并制止課

間大聲喧嘩以及在走廊打鬧的行為等，本著“不求人人升學，但愿個個成才”的育人原則而進行的如上班級管理體制改

革，擴展了班委會的作用，更突出了班委會的服務理念，為班級精細化管理奠定了學生自

主管理的原則和基礎。同時值日班長體制的運作，減除了班主任瑣碎事物的制約，使班主

任更高層次的運作班級管理和班級文化導向；也消除了班級管理的局限性，人人參與班級的管理凸現了學生主人翁意識，有利于班級凝聚力的形成鞏固，使班級管理更加開放，為

精細化管理的正常運作組建了立體式操作平臺。

第四，學生以學業為重，為解決困擾已久的部分學生不按時按量完成作業和我班

課堂氣氛沉悶而影響教學質量的問題，建立了校、師、班、監護人對學生的教育、管理及

幫助的精細化立體運作機制；為活躍課堂、豐富學生文化生活，升華班級文化層次，以學

業為核心，營造充滿活力的、動態的班級文化氛圍。同時，在作業完成、課堂檢測等所有

于學習有關方面展開競賽，即活躍了課堂氣氛，又進一步培養了學生的競爭意識。胡章平

2008-8-10

第三篇：建立基層國稅機關工作落實機制的研究和探索

建立基層地稅機關工作落實機制的經驗總結

落實和執行上級各項工作部署，是基層地稅機關的主要任務和職責。近年來，我地稅局從基層地稅工作抓起，從分解、量化工作目標入手，加強過程督導，狠抓績效考核，在不斷總結經驗和教訓的過程中，我們逐步建立了事前籌劃、事中監督和事后評估環環相扣的行政管理運轉模式，有力促進了各項工作的貫徹落實，對推動稅收管理和行政管理水平不斷提升起到了巨大的推動作用。如何建立基層地稅機關工作落實機制，一、細化工作任務，做好事前籌劃

做好謀篇布局，是落實稅收各項工作的基本前提。我們通過建立和完善稅收工作的規劃、細化制度，明確責任和目標，為各項工作的落實打好基礎。

（一）建立稅收工作規劃制度。加強對稅收各項工作的統籌規劃，明確工作思路，制定工作計劃。一是長期規劃。對重大工作、長期性工作，通過制定長期工作規劃，確立方向和目標，分階段組織實施。例如，對于學習型地稅機關建設，制定了《*市地稅系統****－****年學習型機關創建規劃》，明確了全市地稅系統創建學習型機關的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和方法步驟；再如，對于教育培訓工作，通過制定《全市地稅系統十一五干部教育培訓規劃》，對十一五期間干部教育培訓工作作出統一部署。二是計劃。每年年初，根據上級地稅機關的工作部署和自身工作實際，制定工作任務和工作目標。把工作任務和目標全部分解落實到具體的責任單位、崗位和個人，明確完成時限、階段目標以及責任承擔方式。例如，****年，我們制定了全市地稅系統重點工作**項、爭創目標*個、創新項目**個，并將全年工作細分為***個具體工作目標；****年，把全年工作任務分解為**類***項具體工作目標，落實到機關科室，再由機關科室分解落實到具體的崗位和責任人，使各項工作任務有了明確的工作要求和責任主體。三是日常計劃。工作計劃一般要分階段實施，以確保工作任務的落實運轉順暢，節奏有序。一方面，機關要對主要工作進行分階段實施，一般以季度為時間單位制定階段性工作目標，指導機關科室和基層單位抓好落實；另一方面，機關科室和基層單位要依據自身職責做好季度、月度工作計劃，報分管領導審批后執行。

（二）細化稅收工作目標。稅收工作任務確定后，及時建立稅收工作指標體系，并參照上級要求和上年實際完成情況，確定各項工作指標的目標、分值以及考核標準、考核方式方法等，便于實施績效考核。例如，****年，市局制定的績效考核指標達到***個，其中，系統績效考核指標***個，機關績效考核指標***個，基本涵蓋了稅收執法、稅收管理以及機關行政管理的方方面面。在指標目標的設計上，根據今年省局考核指標的變化以及全市上年實際完成情況，對指標目標進行上調。例如，把“違章案件文書按期送達率”等執法類指標的目標由****年的**％調整為***％。績效考核指標體系建立后，各責任科室對各自負責的指標進一步明確數據來源、計算口徑以及計分標準，并按照內部職責分工把指標落實到具體的管理崗位和個人。

（三）分解日常工作決策事項。在日常工作中，產生臨時性、偶然性的工作任務是不可避免的。這些日常工作，一般通過黨組會、局長辦公會、局務會形成決議。對于這些決策事項，通過梳理和細化，逐一明確質量要求、完成時限以及反饋時限，分解到具體的分管領導、責任單位，再由責任單位落實到具體的責任人；督辦部門通過督查督辦的方式，對各項工作進行督促檢查。

二、強化過程控制，抓好事中管理

現代績效管理理論認為，優質績效的獲得，必然依賴對工作過程的有效操控和駕馭，在嚴格的監督督促中實現既定目標。我們通過建立日常督導、日常檢查以及信息發布制度，對執行過程實施有效的控制和管理，以促進各項工作落到實處。

（一）建立日常督導制度。成立專門的督辦機構，負責對日常工作和決策事項的督查督辦。大力推行督辦制度，對黨組會、局長辦公會、局務會形成的決策事項，以及上級安排部署的重點工作，督辦部門提出擬辦意見，明確責任單位、質量要求以及完成時限和反饋時限，報分管領導審批后，向責任單位下達《督辦通知單》，督促各單位按時完成。責任單位必須按時反饋工作完成進度，報告工作效果。督辦部門建立《督辦管理臺賬》，梳理、歸并和登記各項決議，記錄和反映各項工作的執行過程。督辦工作與績效考核工作緊密掛鉤，對未能及時反饋工作進展情況、未能按時完成工作任務或工作質量沒有達到逾期目標的，在績效考核中予以相應的處理。

（二）建立日常督促檢查制度。對上級部署和本級研究決策的事項，開展經常性的督促檢查，檢驗工作質量，防止弄虛作假。全局性、長期性的工作由督辦部門或由督辦部門協同主管單位開展檢查，局部性、階段性的工作由主管單位進行檢查。檢查的方式包括聽取匯報、提取數據、調閱有關資料等。對重大決策事項、影響全局的重大事項、下級機關和群眾反映的重大問題等，實行實地檢查督導。對在督促檢查中發現的問題，及時向承辦單位提出整改意見；對散漫懈怠、工作進展緩慢或因工作失誤造成重大影響的，及時匯報局長辦公會研究處理意見。

（三）建立信息發布制度。及時公開工作實施過程中的信息數據，通報工作完成進度和效果，督促各單位查找差距，彌補不足。一是及時發布績效指標完成進度。對績效考核中的所有機考類指標，按月自動提取月度完成數據，動態反映各級稅務機關和工作人員的績效實現過程，便于各級機關及時發現稅收執法和管理中存在的差距，有針對性地制定工作措施，改進管理方式，提升工作質量。二是公開督辦工作結果。定期通報督辦事項的辦理過程、辦理結果以及辦理質量，把各類督辦事項置于群眾監督之中，進一步加大了督促監督的力度。三是開展工作講評。對重大工作、全局性的工作，深入開展講評活動，適時分析工作中的不足，通報各單位工作進度和工作質量，督促工作順利開展。去年以來，在稅收分析預警系統推行、納稅評估系統推行等重大事項的實施中，分階段開展講評活動，通報各單位進展情況，分析矛盾和問題，使落實單位看到了差距，增強了動力，促進了推行工作的圓滿完成。

三、推行績效考核，開展事后評估

作為對工作事項的事后評價，績效考核是對工作落實情況的最終管理環節。考核的目的，一方面是通過對“事”的評價進行對“人”的評價；另一方面，通過評價考核劃分優劣，以激勵先進，鞭策落后，從而進一步促進未來工作事項的落實。為了對稅收工作落實情況進行客觀評價，我們制定了系統、機關和機關工作人員三個績效考核辦法，分別用于對基層單位、內設科室和機關工作人員實施績效考核。****年，依據績效考核辦法，開發運行了《稅務工作評價系統》，以現有應用系統為主要數據來源，形成一套人機結合、適合各級稅務機關應用的工作評價體系，對全系統的組織績效和個人績效進行公平、公正、公開的評價考核。

（一）規范和統一指標的數據來源。在以前的績效考核中，由于指標數據的提取由各單位自行操作，指標口徑、數據來源和計算方法不統一、不規范，數據的真實性和時效性不能得到有效保障。《稅務工作評價系統》對指標數據的來源作了規范和統一，直接從各應用系統（主要是綜合征管軟件）的后臺數據庫提取，指標口徑和標準都是經過與相關業務部門充分對接后建立的，數據的來源和口徑具有較強的確定性和唯一性，從而增強了考核數據的說服力。

（二）建立科學的指標考核計分體系。指標數據獲取后，按照統一的計分原則，在指標基本分的基礎上按照實際完成的比例進行平滑、浮動計分。按照指標的目標屬性，把考核指標劃分為激勵性指標（如企業所得稅按期申報率，目標為**％）和控制性指標（如一般納稅人增值稅當期零負申報率，目標為**％）兩類，分別適用相反的計分標準。以激勵性指標為例：其加分方式為“實際完成超過目標數為（*－目標）的*％，則加該指標基本分值的*.*％，加分最高上限為指標分值的**％”；其扣分方式為“實際完成低于目標數為（*－目標）的*％，則扣該指標基本分值的*％，扣完指標基本分值為止”。這一計分方式最大限度地統一了指標的計分幅度，使各類看似毫無關聯的指標之間產生了對比依據，進而使看似不具有可比性的被考核對象（如不同的機關科室、不同的工作崗位）建立了可比性，最大限度地體現了績效考核的公平、公正原則。

（三）建立滿意度立體評價體系。在現代績效管理理論體系中，對被考核對象的主觀滿意度評價仍然是實施績效考核的重要組成部分。我們在降低主觀評價權重的基礎上，擴大了評價的范圍，對被考核對象進行上級、平級、下級及外部的立體式滿意度評價方式，可以基本反映各個層面對被考核對象的認同度。同時，由于評價過程全部利用該系統實行網上運轉，自動匯總，大大提高了工作效率。

（四）建立評價考核信息發布平臺。評價考核結果的發布分三步走：首先，按月發布主要指標完成進度，將評價考核中的主要業務指標（月度指標），按月展示完成進度，動態反映各級稅務機關和工作人員的績效實現過程；其次，將評價考核結果進行預發布，被考核對象可以依據有關事實對考核結果進行申辯，由考核管理人員進行申辯調整；第三，申辯調整期結束后，正式發布考核結果。考核結果發布后，用戶可按被考核人、考核項目、考核期等統計查詢評價考核結果，或對指標進行下鉆查詢，涉及稅收管理員的指標，可查詢至基層稅源管理單位直至稅收管理員。

（五）嚴格落實績效考核獎懲制度。由于績效評價考核結果更加客觀、具體，更具有說服力，有力促進了績效考核結果與公務員考核、干部獎懲、能級評定、評先樹優的有機結合。對績效考核結果的應用，主要體現在三個層面：一是領導層面。對單位的績效考核，達標分為***分。對考核連續兩年倒數第一名，且未達到達標分的單位主要領導和有關領導成員給予誡勉；連續三年倒數第一名的，根據干部管理權限，采取必要的組織措施。二是單位層面。對考核連續兩年第一名的單位，經績效考核委員會審定，給領導班子記集體三等功。對考核前三名的單位，經績效考核委員會審定，表彰為系統績效考核成績優異單位，并進行獎勵。先進領導班子和文明建設先進局從績效考核成績前四名中產生。三是個人層面。機關工作人員績效考核成績列本單位最后一名的，取消“人民滿意的公務員”、“文明稅務工作者”等榮譽稱號的評選資格。機關工作人員績效考核成績與個人業務能級評定掛鉤，在業務能級評定中占**％。

四、建立工作落實機制取得的成效 對稅務機關行政執法、稅收管理和內部行政管理實施無縫隙、不間斷的監控管理，有效保證了稅收各項工作的高效運轉，提高了各級機關的落實力和執行力，為提高稅收管理水平、增強依法行政能力奠定了良好的基礎。

（一）機關執行力顯著增強。完善的工作落實機制，建立了對每一工作事項事前、事中、事后進行全程跟蹤監控的完整的管理鏈條，為及時、準確、高效地執行各項工作部署提供了可靠保障。由于各環節的工作職責以制度方式相對固定下來，在督促、檢查、評估措施的作用下，各項工作運轉流暢，穩妥高效，有效防止了漏辦、延辦等現象的發生，促進了工作質量的提高。****年以來，市局共對***余項決策事項進行了細化、分解和督辦，確保了各項日常工作的全面落實。

（二）組織績效逐年提高。績效考核制度的實施，使稅收各項工作在量化、細化、標準化的基礎上，得到客觀公正的效果評價。績效考核結果被廣泛應用在評先樹優、公務員考核、干部獎懲和任用以及能級評定工作中，有效調動了各級機關和廣大干部加強績效管理、提高績效水平的積極性，全市績效指標的完成水平不斷提高。****年-****年，在省局目標管理考核中，我市分別有**個、*個、*個指標未能完成省局下達的目標；****年，全部指標都達到或超過了省局下達的工作目標。為了進一步提高績效水平，我們逐年提高績效指標的目標值，****年制定的績效指標中有**個指標的目標值在****年的基礎上作了上調，有**個指標的目標值高于省局下達的目標。

（三）促進了創新機制的建立和完善。為了鼓勵管理創新，我們制定了創新與優秀工作成果獎評審獎勵辦法，不斷完善創新管理機制。對創新工作實行項目管理制度，在年初研究確定創新項目，隨同工作重點和各項目標任務一起下發，統一管理。在項目實施過程中加強督促督導，在績效考核中充分體現創新工作的優勢地位，有力地推動了稅收工作創新，促使各單位創造性地開展工作。****年，為了按期完成《稅收分析預警系統》推行工作，高新區地稅局自行研制開發了《報表數據自動錄入工具》，使財務報表錄入效率提高了*倍以上。該工具在全市的推廣應用，有效保證了數據清理工作的按期完成。****年以來，全市地稅系統共完成了**個重點創新項目，其中*項獲得市委市政府創新獎，**項在全省和全市推廣應用，市局已經連續四年獲得全省地稅系統創新獎。

（四）隊伍活力得到充分激發。工作落實機制的建立和完善，激發了廣大干部職工提高自身素質、增強執行能力的熱情，系統內涌現出一大批忠于職守、無私奉獻、在平凡的崗位上作出驕人業績的先進和標兵。****年*月，*市地稅局代表全省地稅系統在國家稅務總局組織的全地稅務系統業務考試中，成績名列全國第一。截至****年，市局和全部*個區縣局全部被評為省級文明建設先進單位，全市地稅系統被評為全國文明創建工作先進單位。

第四篇：道路交通安全影響因素研究

道路交通安全影響因素研究

Factors influencing on road traffic safety

摘要：隨著我國經濟的發展，近年來機動車輛的數量與日俱增，然而交通事故也隨之而來，這么多的交通事故不僅給經濟帶來巨大的損失同時更給不少家庭帶來難以彌補的災難。本文主要介紹了影響道路交通安全的因素，以及解決我國道路交通安全問題的對策。關鍵詞：交通事故；道路交通安全；因素；對策

Abstract: with the development of our national economy, in recent years the increasing number of a motor vehicle traffic accident, but also pose, so much traffic accident is not only to bring huge economic loss for many families more at the same time bring irreparable disaster.This article mainly introduced the influence factors of road traffic safety, and solve the our country road traffic safety countermeasures.Keywords: traffic accident;Road traffic safety;Factors;countermeasures

一.道路交通安全

交通安全是指在交通活動過程中，能將人身傷亡或財產損失控制在可接受水平的狀態。交通安全意味著人或物遭受損失的可能性是可以接受的；若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。道路交通系統作為動態的開放系統，其安全既受系統內部因素的制約，又受系統外部環境的干擾，并與人、車輛及道路環境等因素密切相關。

二.影響我國道路交通安全的因素是多方面的：

1.人的因素

交通是人類生存的四大根本需求之一，人是道路交通安全的主體，包括所有使用道路者，如機動車駕駛員、乘車人、騎自行車人、行人等。隨著社會的發展，交通活動的頻繁，人與車、車與車之間的交通沖突機會增加，同時，人們的傳統交通觀念、出行習慣的沉積雖有所改變，但在短期內難以有較大的轉變，人們群體文化素質不高及其提高速度與快速發展的交通事業之間不協調，交通意識轉變速度與道路交通的發展、機動化水平的提高以及交通管理的要求不協調，與交通管理的新技術、新手段不協調，這些也成為困擾交通安全的主要因素。最為突出的就是機動車駕駛員引發的事故，直接影響到我國的道路交通安全。

2.車輛因素

車輛是現代道路交通中的主要元素，影響汽車安全行駛的主要因素是轉向、制動、行駛和電氣四個部分。我國機動車種類多，動力性能差別大，安全性能低，管理難度大。在我國機動車擁有量增長迅速，機動車擁有量增加速度已大大超過了道路的增長速度，使得本來不寬裕的路面更是雪上加霜，使交通事故絕對數和交通事故傷亡人數急劇上升，加之我國高速公路建設步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導致我國高速公路交通事故處于快速增長的趨勢，影響到我國的道路交通安全。

3.道路因素

道路是交通運輸的基礎設施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設逐步加大，公路里程增加，高等級公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結構和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎。但是，在我國尤其是城市道路交通構成不合理，交通流中車型復雜，人車混行、機非混行問題嚴重；部分地方公共交通不發達，服務水平低，安全性差；自行車交通比率大，騎車者水平不一，個性不同，非機動車與機動車和行人爭道搶行；無效交通如空駛出租車較多、私人車輛增加，這些無疑惡化著我國城市的交通安全狀況。許多城市道路結構不合理，直線路段過長，道路景觀過于單調，容易使駕駛員產生疲勞，注意

力分散，致使反應遲緩而肇事。另外，路面狀況對交通安全影響也較大。道路等級搭配不科學，路網密度不足，交通流不均衡，個別道路交通負荷度過大，交通安全性差；道路建設方面缺乏有效的交通影響分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停車設施等，容易形成交通安全隱患。我國道路基礎設施建設速度低于交通需求的發展速度，有的道路的設計要求與實際運行狀況不協調；各地區道路線形、道路結構、道路設施不一，客觀上給過境車輛的駕駛員適應交通環境帶來難度；道路標志標線設置不科學、數量不足、設置不連續；道路周邊的環境建設和配套設施建設沒有與交通安全混為一體，設計標準和實際不協調，所有這些都會影響到我國的道路交通安全。

4.管理因素

管理是影響道路交通安全工作的重要因素之一，科學健全和統一高效的道路安全管理體制是減少事故，防患于未然的必要條件。我國道路交通安全的管理目前涉及多個部門，各部門的側重點不同。其中，公安部門擔負道路安全立法、維護交通秩序、處理交通事故及安全宣傳教育等職責；交通部門擔負道路發展規劃、科研設計、建設養護、路政及制定相應標準法規等職責，負責標志、標線等安全設施的設置和監督管理；國家安全生產監督管理部門負責宏觀安全監管工作；城建管理部門則參與城區道路發展規劃、科研設計、建設養護、城市公共交通及定制相應標準法規等工作。

5.環境因素

道路交通是我國交通運輸體系中主要運輸方式之一，現代交通運輸所追求的快速、高效、安全、準時，在相當大的程度上受氣象因素制約。交通運輸屬于對氣象具高度敏感的行業。伴隨道路運輸的繁忙而來的就是道路交通事故的增加，其中很大一部分的交通事故與惡劣天氣有關。不利的氣象條件引起的道路交通事故數量居高不下，對公眾的生命和財產安全構成巨大威脅。

6.交通法規因素

道路交通管理法規是秩序化交通,遏制道路交通事故的前提。道路交通規則的意義就在于秩序化交通，減少因無序交通而產生的交通堵塞、交通碰撞及因碰撞現象給人的生命和財產造成的不必要的損失，維護廣大交通參與者的共同利益，讓每一個交通者都能平安、順利地實現交通目的。然而目前，由于我國剛頒布實施的《道路交通安全法》還沒有被廣大老百姓完全的了解，有的地方老百姓甚至都不知道《道路交通安全法》，在這樣的情況下，致使各種交通隱患得以上路，從而造成交通事故的發生，而路上盡管有一定的秩序規范，但它不僅缺少對隱患的制約能力，而且對路面秩序控制能力也明顯不足。

三.解決我國道路交通安全問題的對策

1.加強交通安全教育

交通安全管理是一個社會問題，必須通過深入、持久的輿論宣傳，增加全社會的交通安全意識，才能使預防事故的工作形成廣泛的群眾基礎。目前我國駕駛員素質不高，法紀觀念不強，有規不依，有章不循。因此，只有通過加強交通安全宣傳教育，才能提高駕駛員的交通意識和職業道德。同時，要加強對兒童和青少年的交通安全教育，將交通安全作為生活常識列入中小學校的教學計劃這中，所以說，深入持久地進行交通安全教育是預防和減少交通事故的關鍵。據國外經驗可知，不少國家都把交通安全納入社會經濟發展戰略計劃，從而使交通安全管理工作有了重大的進展，交通事故得到遏制。

2.交通安全管理需綜合治理

交通安全是交通管理工作的綜合反映，是一項復雜的系統工程。它既是人、車、路、環境四者之間的關系，又是社會問題，必須綜合治理。我國的實踐證明，只有全社會通力合作，使全社會共同承擔維護交通秩序、履行交通安全的責任和義務，這樣預防和減少交通事故的工作才能落到實處，當前各地實行各種形式的交通安全責任制是保障交通安全的一項很有效的措施，應當進一步完善和推廣。

3．依靠科技進步

現代交通管理必須用先進的科學技術手段來管理，要從我國的國情和混合交通的特點出發，大力開發應用交通事故的預防、交通事故控制技術，事故快速勘察和緊急救援系統，通訊網和信息網的建設，以及駕駛員心理和生理素質的研究等課題。

4．嚴格執法

交通安全涉及各行各業和千家萬戶，必須用科學的、統一的交通管理法規來指導和規范人們的交通行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，這樣才能維護交通法規的權威性和嚴肅性。目前，在許多人的心目中交通違章不被認為是違法行為，方方面面干擾較多，以致于交通管理法規難以貫徹。

5．提高汽車安全性能

道路交通事故大多數是汽車事故，汽車安全性能的好壞直接關系到能否盡可能的避免交通事故的發生和事故一旦發生能否保護駕駛員和乘客的人身安全。因此，提高汽車安全性能是預防交通事故的關鍵。

6．改善道路條件

我國現有108余萬km道路中，其中80%的技術等級在四級以下，路況差，普遍缺乏安全設施，多數地方連必要的交通標志都沒有。因此，改善道路條件，完善交通安全設施，是預防和減少交通事故的必備條件。

參考文獻：

1、孟宏偉.道路交通管理，群眾出版社，2000.2、韋懷乾.陶清廉.道路交通管理調研論文集，1999.3、鄭高峰.對道路交通事故預防社會化的探討.公安部交管局信息網，2003年10月21日

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5.王俊人.道路交通安全綜合評價方法及對策研究[D].中北大學碩士論文，2006年3月

第五篇：六因素影響畢業生到基層 銀川研究對策

本報訊目前，銀川市組織人事部門正在研究制定促進銀川市高校畢業生到基層就業的政策措施。記者從組織人事部門掌握到的情況得知，當前影響銀川市高校畢業生到基層就業的障礙和問題主要有六個方面。

一是基層特別是兩縣一市基層企事業單位工資待遇較差，與三區及市屬機關企事業單位相比有一定差距，對高校畢業生缺乏足夠的吸引力；二是有不少畢業生擔心到基層下去容易、上來難，使一些高校畢業生望而卻步；三是基層受財力、編制所限，難以吸納更多的畢業生；四是一些中小企業特別是非公有制企業還存在用工不規范、不繳納社會保險等問題，挫傷了畢業生到這些單位就業的積極性；五是高等學校的專業設置和畢業生的自身能力還不能很好滿足基層的需要。有的院校不是根據市場需求及時調整專業設置和人才培養模式，而是根據現有教師開課程，造成有些專業“產”、“銷”不對路，就業面窄。同時，許多高校畢業生沒有過硬的知識技能，缺乏實踐經驗和吃苦耐勞的精神，個人能力和社會需求有差異；六是傳統的就業觀念依然根深蒂固，影響著畢業生到基層就業。一些畢業生及家長仍存在“一次就業定終身”、“到行政事業單位就業”、“非城市不去，待遇不高不去”等陳舊觀念，缺乏參與競爭、參與市場和扎根基層的意識。

目前，全區各部門都在關心鼓勵和引導高校畢業生到基層就業。應建議有關部門，制定向基層傾斜的工資政策。高校畢業生自愿到鄉鎮、村及社區工作，并被正式錄用后，可提前執行轉正工資，并提供一定的生活補助，以解決工資待遇較差的問題；對到基層就業的高校畢業生可在考試錄用機關事業單位工作人員、職稱評審、戶口遷移、完善人事代理服務等方面提供更加優惠的政策，以解決高校畢業生“去了基層出來難”的后顧之憂；針對基層滿編或超編的實際，建議各區縣（市）黨政機關、事業單位考試錄用高校畢業生所需編制在各地編制總額內進行調劑，也可在所在機關兩年內有自然減員情況下，通過先進后出的辦法解決；針對有的用人單位用工不規范問題，加大人事、勞動保障執法監察力度，依法加強對各類企業簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險金情況的監督檢查，維護高校畢業生的合法權益；各高校要加快教育教學改革的步伐，盡快將學校發展規劃、學科專業設置、培訓模式等方面與畢業生就業狀況緊密掛鉤。要切實把學生的實踐能力培訓放在突出位置，努力為基層培訓更多的技能人才和實用人才。同時，繼續選拔高校畢業生到市屬事業單位實習，財政給予一定的生活補貼。（江澎、盛廣偉）

來源：新消息報