第一篇：《基層國稅部門法制建設的探索思考》(初稿)

《基層國稅法制建設的探索思考》

XXXX，國稅部門的法制建設也納入

（一）基層國稅法制建設現狀。

近年來，國稅部門著力于法制建設，XXXX，但也存在著一些問題。主要是：

一、體制建設中的法律弱勢。

首先，國稅作為專業性較強的政府部門，組織稅收收入是一切工作的中心，作為主要與法制建設掛鉤的政策法規科室同時承擔了行政審批、涉稅認定、減免稅審批、出口退稅審核等大量日常業務工作，這一方面造成了政策法規科室人員陷入既是法規執行者又是監督者的尷尬境地，淡化了法律監督作用，另一方面嚴重分散了相關人員從事法制建設的精力，基層法規科室組織法制建設的職能得不到有效發揮。其次，基層法律人才力量相對薄弱，基層法律專業人才所占比重平均低于0.4%，且多數為近幾年新錄用的公務員，他們中的大部分被安排在基層征收崗位、服務窗口，真正從事法制工作的占比更小，法制工作缺乏理論知識和創新思維支撐，“舊套路、老方法”的低效率工作方式嚴重制約法制建設的深度推進；第三，工作人員法制意識仍需加強。近年來，隨著公務員隊伍素質的不斷提高，國稅工作人員的法律意識日漸強化，但是仍存在對基層法制建設認識不足、定位不準的情況，陷入了只要征管到位，收入任務完成得好就是工作做得好的誤區，對法規的學習也抱著“實用主義”的態度，普遍存在業務學習抓得緊、法制建設放得松的思想狀態。最后，法制學習、法律監督的長效機制有待完善。雖然目前已通過推行公務員網上學法用法考試、法律培訓講座等形式在廣大稅務干部中間推廣法制教育，但是仍缺乏長效學習的機制，往往是一時學習風潮興起，日常學習腳步之后，同時主抓法律監督的監察部門

二、納稅服務中的涉法爭議。

三、稅收征管中的執法風險。

程序XXX，實體XXX，行政法規XXXX；表現在一些稅務干部制作的法律文書不嚴謹、不規范。稅務文書是稅務機關對納稅人下發的書面處理決定，是稅務執法過程中一個重要的環節。但通過每年一度的稅收執法檢查，我們發現基層稅務機關在稅務執法文書的使用上存在不按規定使用文書，如稅務處罰前未下發處罰事項告知書，或同時下達稅務處罰告知書和稅務處罰決定書等；有的文書填寫不規范，不完整，漏填項目，用語不當；有的納稅檢查文書，只有簡單的檢查過程和數字，對發現的問題記載不清，法律依據引用不準確，直接影響到基層法制建設水平的提升。

基層國稅法制建設法理依據與現實意義分析

基層國稅法制建設對策、建議

第二篇：完善基層國稅部門績效考核體系思考

完善基層國稅部門績效考核體系思考

完善基層國稅部門績效考核體系思考

從2014年10月份起，國家稅務總局績效管理信息系統正式運行，該系統是總局績效管理的延伸，在保留總局功能的基礎上，整合省、市、縣多級考核模式，實現上下貫穿的績效管理新模式，將涵蓋績效計劃、過程管理、績效考評、結果運用、匯總分析、系統管理等。新的考核系統作為一種有效的現代管理手段，在評價、激勵稅務工作人員，增強基層國稅部門活力和競爭力，將發揮著至關重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，國稅人員考核制度中存在的一些問題也日益凸現出來，新的考核系統也不是一勞永逸的、一蹴而就。因此完善和發展合理的、科學的、可行的國稅部門綜合績效考評體系將是我們未來工作的重點之一。筆者擬在從國稅部門新的績效考評基本內容入手，重點探討當前我縣國稅部門綜合績效考評存在的問題、原因及對策。

一、當前績效考評存在的問題

盡管基層國稅部門采取的各種考評辦法在稅收管理中發揮了重要的作用，但是在很多問題上認識還不充分，經驗積累也不夠。隨著形勢的發展和綜合績效考評工作的深入推進，當前基層國稅部門績效考評工作中存在的問題也日益暴露出來，主要表現在以下幾個方面:

1、考評內容過于籠統，內容針對性不強而不易把握。當前國稅干部考核的內容按照公務員法規定設置主要有德、能、勤、績、廉5項，但是考評的內容規定過于籠統，大都較為抽象，缺乏定量指標的設計。從表面上看，每一項考核內容都具有高度的概括性和極大的包容性，是對國稅干部綜合素質的全面要求。但這種概括性和包容性的另一面就是過于籠統、空泛，缺乏具體的可以操作的準則。大而化之的考評要求多，粗線條地考評標準多，定性與定量相結合的考評標準少，使得考評者在操作時難以把握“尺度”，無所適從，只能是泛泛考評。

2、考評措施和方法粗放而不易操作，考評有失公正公平。目前縣國稅績效考評普遍存在的問題有：一是考核方式單一。考核主要采取述職、測評、查看資料等靜態考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度，考核結果缺乏準確性。二是考評定性有余,定量不足。沒有很好地將定性和定量評估結合起來，考評往往是憑經驗、憑印象、憑感情，缺乏數據支持和科學分析。三是考評計分標準不科學。目前國稅部門工作考評采用“扣分制”，工作中出現錯誤就扣分，不干不出錯不扣分，這樣，每個國稅工作人員所干的工作不論多少，簡單或復雜，只要不出差錯就不被扣分，工作能力與工作效果得不到全面評價，考評顯然有失公正公平。

3、考評評價流于形式，未達到約束與激勵效果。目前，基層國稅基本上沒有建立正常的評價機制，隨意考評的現象普遍存在。還有一些國稅部門為了避免在考評過程中出現“沖突”，本著“和”為主的思想，考評中出現了個個都是高分的情況。考評由管理手段蛻變成安撫工具，使得考評評價流于形式，難以真正起到獎優罰劣的作用，考評激勵作用得不到應有的發揮。

二、原因分析

當前基層國稅部門績效考評產生問題的原因是復雜多樣的。歸納起來，主要有以下方面的原因。

1、崗位職責不明晰，績效目標不明確。近年來，各級國稅部門盡管在明確崗位職責上下了很大功夫，國家稅務總局也制定了統一的《稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本》，明確了國稅部門執法崗位的工作職責，劃清了崗位間工作聯系與界限。但在實際工作中，定崗明責工作卻不容樂觀，表現在：一是崗位設置不科學。基層稅務部門未能根據基層工作需要來設置崗位。二是定崗明責不合理。雖然設定了崗位，也規定了相應職責，但實際工作中都是“遵照”領導意見安排工作，一些工作能力強、責任心強的同志屢屢“沖鋒陷陣”，相反一些工作態度不端正、上進心不強的同志則“心安理得”，在這種情況下崗位職責與個人工作已沒有太大關系。由于崗位設置缺乏科學性、規范性，職責不明確，導致績效目標也就無法明確。

2、尚未健全合理的考評指標體系，績效衡量不準確。稅收管理模式改革后，國稅部門除組織收入外，大部分工作主要是服務工作，其工作量、工作效率和工作業績難以進行準確量化。除部分納稅業務有明確的辦理時限規定外，稅收法律、法規極少對稅收工作標準進行量化規定，其考評標準不好掌握。同時，基層國稅既有稅收業務工作，又有行政管理工作，兩者性質不一，考評的標準必然不同。而且不同部門、不同崗位、不同職務都有不同的素質要求，然而由于沒有一個具體的考評指標體系，這些的績效衡量就像是用一把沒有刻度的尺子，績效考評肯定不能準確評定。

3、績效考評配套管理措施未跟進，績效考評欠力度。績效考評是評價國稅干部工作是否出色的重要工作,其結果需要得到運用。考評結果與獎金分配、福利待遇、晉升調配、培訓機會等掛鉤才能起到激勵作用。離開考評結果的運用,考評制度即成為形式。目前基層國稅部門尚未建立以績效為基礎的激勵機制和培訓機制，績效考評沒有與政治待遇上的榮辱、職務上的升降、經濟上的獎懲直接掛鉤，導致績效考評無力。

三、完善基層國稅部門績效考評體系的思路

國稅部門的績效考評體系建設是一項復雜的系統工程。必須緊密結合國稅部門特點和現有管理基礎，大膽借鑒企業及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運用現代績效考評理論，建立起科學的績效考評體系。筆者認為應從以下幾方面著手。

1、建立規范和健全的崗責體系，確保績效目標的科學合理性。隨著稅收改革的不斷深化，稅收專業化分工越來越細，科學化、精細化管理的要求越來越高。要提高國稅部門的績效考評水平，必須建立科學的崗責體系，優化工作流程。只有有了科學的崗責體系和合理的工作流程，才能針對崗位和工作流程建立科學的績效考評指標體系。科學構建國稅部門崗責體系，必須堅持高起點、高標準的思想，按照新征管模式的總體要求，堅持以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以量化細致的工作規程為基點進行規范和健全。

2、制定量化、細化的個人考評指標體系，確保績效標準的可操作性。績效考評指標是進行績效考評的基本要素，是績效考評取得成功的有力保證，也是建立綜合績效考評體系的中心環節。基層國稅部門的工作性質不同于一般的企業,不同部門、不同崗位人員擔任的職務與應履行的責任(崗位職責)各有不同,職能各異。因此,在個人績效考評指標的設置上,應堅持“能量化的盡量量化,不能量化的盡量細化”的基本思路,以各部門崗位職責為基礎,依據全面性、針對性、操作性、適應性的設計原則,細分、量化考評指標,多方面構建績效考評指標體系。

3、探索科學的考評方法，確保績效考評的客觀公正性。

考評方法是實現考評目的的手段,不確定科學的考評方法就難以達到考核目的。績效考評要做到客觀公正，在考評方法上必須縱橫結合，綜合衡量，才能保持考評結果的可靠性和可信度。一是實行日常、季度和考評相結合的“一體化”考核模式。將考評方式分散進行，考評結果集中計算，增強了考評的準確度和信服力。二是引入多維考評方法。歷年來國稅部門組織考評的主體主要是上級主管部門或本級由單位領導及辦公室、人事部門組織的考評領導小組。由于種種原因，或上下級接觸頻繁，摻雜感情色彩，或涉及考評主體的管理職責及連帶責任，在一定程度上影響到績效考評的公正性。因此，績效考評應走出自己考自己的模式，提高系統內部考評主體素質的同時，面向社會和服務對象（納稅人）。引入外部參評機制，擴大績效考評的主體范圍，將考核面拓寬為上級、平級、下級、外部的多角度評價模式，實現對被考核人的立體考核。三是實行人工考評與機器考評相結合。目前，國稅部門的信息化建設步伐很快，數據已實現省級大集中。國稅系統的稅收管理工作基本上是依托計算機系統進行運作，工作的事務是也可以記錄與衡量的。為切實減少考評中人為的主觀隨意性，積極探索人機相結合考評方式，探索建立計算機考評系統，考慮在計算機中建立每個崗位和干部的工作日志和工作底稿。每個干部要對每天完成工作數量在計算機中填寫工作底稿和工作日志，包括涉稅文書及相關資料，然后由監控人員按照質量要求從計算機中匯總考評，自動生成考評結果。這樣既避免了考評統計口徑不一致的問題和人為的扣分因素，又可以節省考評時間和人力，還可以體現計算機考評的機動性和靈活性。

基層國稅部門績效考評體系的建立，是一個復雜的系統工程，考評必須立足實際，深入研究，漸進推行。一個好的考評系統對深化稅收征管改革、建立公共服務型稅務機關、挖掘人力資源，提高工作效能當前起到極大的促進作用，反之則不然。

第三篇：基層國稅部門固定資產管理調研思考

財務管理是國稅機關行政管理的重點部位，固定資產管理是財務管理的重要組成部分。最近，筆者結合近幾年固定資產管理的實際，針對當前存在的主要問題進行了調查，對基層國稅部門資產管理談談個人看法，供大家參考。

一、當前固定資產管理現狀與特點

據2007年底數據顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑

物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。

從固定資產使用狀態看:在用資產1140萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。

從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。

從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區，而城區占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。

二、固定資產管理的實踐

（一）強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發生，確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。

（二）監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系，堅持實行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規定必須到資產管理單位辦理交接手續，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。

（三）健全了信息網絡。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產的進口環節即購置采購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理，有效解決了統計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。

三、固定資產管理存在的問題

（一）資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。

（二）資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。

（三）資產增減缺乏監督。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。

四、規范固定資產管理的建議

針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執行資產賬物管理規定，促進資產規范化、精細化管理。

（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，

第四篇：關于基層國稅部門人力資源管理的思考

關于基層國稅部門人力資源管理的思考

張 頓

人力資源管理是運用科學手段，對人力資源進行有效的整合、調控、開發和利用。黨的十七大提出要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，新時期稅收工作也確定了全面實施“人才興稅”戰略要求，人力資源管理對國稅工作意義重大。近些年來，國稅系統就加強人力資源管理，采取了很多措施，取得了一定成效。但從基層國稅部門來看，人力資源管理還存在頗多問題亟待解決。

一、現狀

桂陽縣局是全市國稅系統人員較多、稅收任務較大的基層縣局，全局現有在職人員125人，其中公務員112人，干部2人，工勤人員11人（占在職的8.8％）；平均年齡42歲；具有大專以上文化程度的109人，注冊稅務師3人，工程師１人，稅務師、會計師、經濟師各1人；班子成員7個，中層正職15個；正科實職1個，占在職的0.8％；副科實職8個，占在職的5.6％；主任科員1個，占在職的0.8％；副主任科員27個，占在職的21.6％。受歷史和現實等諸多因素的影響，由于人力資源配置不合理，管理難度大，一定程度上制約了各項工作的跨越式發展。

（一）人員學歷層次低，專業人才少，優秀人力資源緊缺。全局具有大專以上文化程度的109人，第一學歷是中專和大專的36人，僅占在職人數的28.8％，第一學歷是本科的僅為3人，僅占在職人數的 1

2.4％；注冊稅務師3人，工程師１人，稅務師、會計師、經濟師各1人，高學歷高職稱會管理和文秘、政工、紀檢監察專業人才奇缺，沒有注冊會計師、律師、評估師。

（二）人員形成相對過剩。受文化程度和知識水平的限制，全局約有20％的人不能適應新時期稅收工作的需要，只能從事一些簡單的體力和瑣碎工作，還有20％的人存在攀比心理，主觀能動性差，工作上“推一下動一下”和“不推不動”的現象，真正把稅收工作當成事業來對待的只有60％，也就是說40％的人形成相對過剩，在當前國稅部門人員嚴重超編的情況下，成為難以處理的沉重“包袱”。

（三）干部隊伍年齡老化，活力不足。全局在職干部平均年齡為42歲。45歲以上的37人，占在職人數的29.6％；35歲以上45以下的73人，占在職人數的58.4％；35以下的15人，占在職人數的12％，其中工勤人員8人。45歲以上人員的80％心態老化或活力不足，占全局在職干部的24％。干部隊伍年齡老化，活力不足已經成了困擾基層國稅部門工作開展的嚴重問題。

（四）待遇問題沒有很好解決，造成干部職工向進心不強。在政治待遇方面，非領導職務指標比例設置太少，由于指標的控制，很多稅務干部工作了20多年，連一個副科待遇都沒有解決，覺得沒有奔頭。就我局的情況看，工齡年滿20年的有72人，享受副科級待遇的只有34的，享受正科級待遇的只有2的。三個班子成員任副科實職10年以上，最長的達到了15年，但沒有一個解決正科待遇。15年以來，沒有提拔一個正科實職干部。在經濟待遇方面，近幾年國稅部門工資改革遲遲未能進行，干部職工福利待遇與地方同級部門相差懸殊，正

常每月只能領到1600元左右（各項扣除除外），特別是半邊戶家庭就很難維持生計。近幾年，基層國稅領導班子在解決干部職工福利方面雖然想了許多辦法，尤其是在向地方政府加大稅收征管經費投入方面，協調溝通，極力爭取。而地方政府對稅收征管經費投入有限，一直實行經費下撥與稅收任務進度掛鉤，一旦任務進度達不到要求，就造成國稅部門“無米下鍋”，干部職工心里沒有安全感。再者，激勵機制不健全，沒有完全打破吃大鍋飯的現象，在分配上沒有真正實現能者多酬，從而削弱了干部的責任心和積極性，導致許多干部職工缺乏動力，不思進取，“當一天和尚撞一天鐘”。

二、原因分析

（一）新進人員太少。全局自2001年以來，十多年間從學校考公務員分配來的僅為5人，到目前，有1人因家庭原因調回原籍，1人被市局調走，還有1人在市局跟班學習。國稅部門“進口”瓶頸問題致使人員日趨老化，新鮮“血液”少，工作難以創新，難以打開新局面。

（二）教育管理流于形式。一是認識不夠，對學歷和職稱不太重視。普遍存在學歷高低一個樣，職稱有無差別，崗位分配無區分，各項待遇無差距，出現了有沒有文化的人都可以從事國稅工作的任何一個崗位的現象，形成了學習無用的意識，造成干部職工不愿學，不想學。二是培訓流于形式。培訓沒有規劃，不求效果，也沒有考核；培訓項目、內容等大多按上級安排組織，沒有很好地與基層干部職工的實際要求相結合，加上基層國稅部門缺乏師資力量和培訓資金，導致培訓效果不佳。

（三）激勵機制不夠完善。一是績效考核有待完善。近幾年盡管在績效考核方面想了很多辦法，也出臺了許多制度，但還是存在指標過于空洞，不科學，以致考核執行不到位。二是由于受指標控制，積分制推行流于形式；沒有末位淘汰，稅務干部沒有危機感。

三、建議

（一）增大“出口”，放寬“進口”。一是在條件允許范圍內，借鑒電力、移動等部門經驗，向全社會公開招聘素質高、年紀輕的臨時人員，充實到辦稅服務大廳及文秘、政工等不直接從事稅收管理崗位，對那些一貫表現好的臨時人員，實行從臨時到合同制人員，最后優先錄用為公務員的辦法，增強國稅部門的活力，展現國稅部門生氣勃勃的形象。二是推行特殊政策，緩解編制壓力，繼續推行提前離崗政策，年滿55歲的班子成員和年滿50歲的其他人員劃入提前離崗的范圍。積極鼓勵提前退休，對工齡已滿30年的，通過解決政治待遇，鼓勵他們提前退休。三是適當加大公務員的招收比例，既可為國稅隊伍不繼補充新鮮血液，增添新的活力，又能解決基層國稅部門今后稅務人員大量集中退休而“斷檔”問題，建議公務員的招收可在現有的基礎上提高1－2個百分點，爭取在10年內更新20％的人員。

（二）加強素質教育，提升整體隊伍素質。在知識日益更新的新時期，要高度重視知識分子和各類專業技術人才，把人才興稅戰略從基層抓起，制定科學的獎勵辦法，鼓勵干部職工拿文憑，拿職稱，創造好的平臺，讓有高學歷、高職稱的人才，尤其是注冊稅務師、工程師、注冊會計師、律師、評估師，文秘、政工、紀檢監察等專業人才有想頭、有盼頭、有奔頭。同時，進一步加大對稅務干部的培訓力度，注重培訓內容的實效性，進一步加快優秀人才的儲備建設，通過對骨干人員的培養，進而帶動對整個干部隊伍綜合素質的提高。

（三）優化一般工作人員配置。建立崗位資格考試與考核相結合的制度，只有通過考試、考核取得某一崗位的工作資格后才具有繼續在該崗位工作或者調整到該崗位工作的條件。可以先在稽查崗位、納稅評估崗位、稅源管理崗位、稅政業務崗位試行。定期實行崗位“雙向選擇、優化組合”制度。根據人員編制和實有人數情況，按照公開、平等、競爭、優化的原則，在規定范圍內實行一般工作人員與中層正職的雙向選擇，進行優化組合。認真貫徹干部輪崗的規定，在保持重要業務崗位的主要業務骨干相對穩定的前提下，其他人員在同一崗位工作滿5年的進行輪崗。

（四）完善激勵機制，充分激發人的潛能。一是建立科學的考核機制，各項考核既要有質量的考核，也要有數量的考核，這樣可以解決做多做少一個樣，做好做壞一個樣的問題；推行績效獎勵，拉開收入差距。二是建立教育激勵機制，推行職稱與工資和政治待遇掛鉤，鼓勵干部職工真才實學，培養更多的專業人才。三是建立完善的獎懲機制，對先進典型，給予精神、經濟、政治待遇上的獎勵，對不思進取、得過且過、工作平庸者推行末尾淘汰。

（五）改善各項待遇，適當向基層傾斜。及時搞好工資套改，讓人安心；基層國稅既享受中央政策，同時還要享受地方的政策，讓基層稅務干部多得實惠。適當放寬基層人員的政治待遇，增加非領導職務指標比例。

（作者系桂陽縣局副局長）

第五篇：基層國稅部門貫徹落

基層國稅部門貫徹落實《廉政準則》的思考

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規范了黨員領導干部的廉潔從政行為，充實完善了相應的實施與監督制度，是一部規范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規。基層國稅部門作為執法的執行者，直接面對廣大納稅人，聯系各行各業，服務千家萬戶，黨員領導干部廉潔從政的好壞，直接關系到黨和政府的形象。基層國稅部門就如何貫徹落實《廉政準則》，結合學習《廉政準則》，談點個人意見。

一、國稅機關貫徹實施《廉政準則》的意義

（一）貫徹實施《廉政準則》，是國稅機關加強對黨員領導干部教育、管理、監督的需要。貫徹實施《廉政準則》，有利于強化國稅部門領導干部廉潔從政意識，增強新形勢下黨員領導干部教育、管理、監督工作的針對性和實效性，有利于促進黨員領導干部保持清正廉潔，更好地為黨和人民執好政、用好權。

（二）貫徹實施《廉政準則》，是加強國稅機關反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措。完善懲治和預防腐敗體系，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重點任務。《廉政準則》作為規范黨員領導干部從政行為的基礎性法規，對于保證國稅部門黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步提高國稅部門依法治稅具有

重要的促進作用。

（三）貫徹實施《廉政準則》，是加強和改進新形勢下黨的建設、推動國稅事業科學發展的重要保證。當前，國稅部門擔負著為國聚財和調節經濟的重要職責，完成各項艱巨的稅收任務，關鍵在各級領導干部。貫徹實施《廉政準則》，有利于教育和引導廣大黨員領導干部樹立正確理想信念，自覺踐行根本宗旨，始終保持共產黨人的本色；有利于解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，增強反腐敗斗爭的信心；有利于保持黨同人民的聯系，調動人民群眾的積極性和創造性，形成科學發展的強大合力。

二、貫徹實施《廉政準則》存在的問題

（一）對廉政準則的學習流于形式，存在做表面文章現象，沒有深刻領會廉政準則的目的、意義、內容和任務。尤其是一些領導干部，對自己所任職的崗位，沒有真正明確《廉政準則》在稅收本職工作中的促進和督導作用。

（二）對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠。有的單位存在“一崗兩責”落實不到位，與稅收工作不能緊密結合，“一手硬、一手軟”，甚至“兩張皮”現象，總認為自己是基層組織，只要稅收任務上過硬，即使存在社會“流行病”式的小動作，也不會發生大的廉政問題，無傷“大雅”。

（三）個別領導和執法人員執法風險意識淡化。對新形勢下執法責任與執法風險缺乏應有的認識，一些制度規定沒有得到有

效落實，“兩權”監督存在薄弱環節，對領導干部的監督還缺乏有效的手段。個別單位班子成員的分工沒有嚴格執行規定，重大問題集體討論流于形式；一些單位領導干部身邊的人員沒有切實履行廉潔自律有關規定，存在違規、違紀現象。

三、貫徹實施《廉政準則》的建議及措施

（一）強化教育，構筑思想觀念“防火墻”。國稅部門要自覺把學習宣傳《廉政準則》同黨性黨風黨紀教育結合起來，同稅收工作結合起來，切實增強宣傳教育實效。一是深入學習廉政準則，營造良好氛圍，引導黨員干部，特別是領導干部人人學準則，個個談準則，扎實學好準則中提出的八個方面“禁止”、52個“不準”，在思想上樹立“硬性約束”的思想觀念。二是全面領會廉政準則實質。廉政準則約束的主要對象是黨員干部，規范的主要是黨員干部的從政行為，實質就是引導黨員干部樹立正確的權力觀。讓黨員干部們真正認識到，手中的權力來自于人民，必須服務于人民，一切腐化腐敗行為必將受到嚴厲懲罰，從而引導廣大干部自覺為人民謀利，立黨為公，執政為民。三是用不同形式促進學習成效，通過召開全體人員大會集中領學、聘請黨校名師舉辦講座、撰寫學習心得、閉卷測試、廉政準則知識競賽等形式，使黨員干部深刻理解廉政準則實質，熟練掌握廉政準則的內容，切實把握廉政準則的精髓，提高對貫徹執行廉政準則重要性的認識，筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線，把學習教育成果轉化為推動廉政建設的強大動力。

（二）完善制度，牢固“高壓線”。《廉政準則》對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，在此基礎上，應結合本單位實際，在完善制度，加強管理上動真勁。一是抓好建章立制，針對稅務行政審批、稅收優惠、稅款核定、發票發售等關鍵環節、權力集中的熱點崗位、腐敗易發多發的重點部位，抓緊建立完善相關制度，形成用制度管人、管事、管權的良性鏈條。把執行廉政準則與教育制度建設相結合、與監督制度建設相結合、與預防制度建設相結合、與懲治制度建設相結合，努力構建不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制。二是科學配置權力，實行集體領導和個人分工負責相結合，按照科學設置、各負其責、有效制約、相互配合的原則合理分工，屬于相互制約的權力不能一人承擔，防止暗箱操作，公權私用。明確權力運行制衡，對過于集中易生腐敗的權項要合理分權，最大限度地限制隨意行使權力、濫用權力。三是扎實推進風險機制建設，對重點領域、熱點崗位、關鍵環節，采取自己找、群眾幫、領導點、組織民主測評等方式，深入排查科室、崗位的廉政風險點，并建立如影隨形的風險防控機制，使身在這一崗位上的人既深知如何用好職權去為企業服務，為基層服務，又懂得濫用職權風險很大，做到警鐘自敲，潔身自愛，遠離腐敗。

（三）內外共建，縝密“監督網”。一是落實監督制度。認真落實黨內監督各項制度，通過重要情況通報和報告、巡視、明

查暗訪、談話等多種形式，加強對黨員領導干部執行廉政準則情況的監督和管理，切實做到預防在先、關口前移。二是拓寬監督渠道。充分發揮黨內監督、行政監督、群眾監督、社會監督和輿論監督等多種渠道的監督作用，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動監督，不斷提高監督效能。特別要注重暢通群眾信訪舉報渠道，及時受理，認真組織初查初核，解決好群眾反映的突出問題，激發和調動群眾參與監督的積極性。同時，要做到集中檢查和日常監督相結合，特別要加強重點時段、重點科室、重點崗位、重點對象的監督檢查，及時發現問題和隱患，把問題和隱患解決在萌芽狀態。二是強化責任追究。制定適合國稅工作實際的廉政準則執行情況考評制度，完善廉政責任追究長效機制，特別是對那些不遵守廉政準則，頂風違紀的害群之馬，要嚴查重處，從嚴懲戒；對那些對分管范圍不管不問，導致不正之風滋生蔓延或腐敗問題的領導干部，實行責任追究，決不姑息，確保國稅部門以貫徹落實廉政準則的實際效果取信于黨，取信于民。