第一篇：對基層交通民警加強法制建設的思考

交警是公安機關管理路面的一個窗口。交警執法水平的高低、服務質量的好壞、執法形象的優略，直接影響到公安機關乃至政府的形象，尤其是《道路交通安全法》及與之配套的法規相繼出臺后，如何使民警在日常交通管理中熟練掌握法律、法規，并運用到執法當中，作到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾。所以，加強交警隊伍的法制化建設，規范民警執法行為是推進隊伍正規化建設的一項重要內容。筆者認為，基層交警大隊應從以下幾方面入手，來提高執法質量，促進基層法制化進程。

一、抓教育，增強執法意識

民警掌握法律知識的多少，直接影響到其執法水平的高低，影響到是否能夠嚴格執法、依法行政。所以，加強民警的法制教育提高執法水平，加強交管工作的關鍵。對民警法制教育要突出以下四個特點：

1、長期性。法制教育的長期性就是要求對民警的法制教育常抓不懈，形成較場的教育周期，同時要求對教育的內容處于不斷變化當中，決不能作表面文章或走過場、形式。

2、針對性。因多年來民警的錄用機制的不完善，造成民警的文化知識、業務知識的參差不齊，就要求對民警的不同情況，采取不同的手段進行針對性的教育。

3、反復性。法制教育的反復性就是要求把某些教育內容多次灌輸給民警，使他們逐漸理解并接受所教育的內容。

4、靈活性。法制教育的內容一般都比較枯燥、乏味，因此，對民警的教育就不能停留在課教式的學習，而要采取以老帶新、以案說法、案例分析等形式，來增強民警學習的趣味性。

二、抓培訓，提高執法效率。

俗話說：麻雀雖小，五臟具全。同樣，基層交警大隊的工作也是如此，它囊括了交通管理的各個方面，比如說，車管、事故、秩序、宣傳等多個科室、中隊，這些科室中隊的工作與人民群眾生產、生活息息相關，所以，加強交警隊伍的業務培訓，是提高執法水平、工作效率、服務質量的前提條件。交警隊伍的業務培訓方面，要抓好以下三個結合。

1、集中與分散相結合。

可以充分利用大隊辦公會、每周工作例會、黨員集中學習日、民警集中學習日等，組織民警進行法律法規、業務知識等內容的學習。同時，可以根據隊伍中各科室、中隊的分工不同、駐地分散等情況，采取以中隊為單位的方式，組織民警進行針對性的業務知識培訓。

2、定期與日常相結合。

交警系統每年都會組織幾次專業知識培訓班或先進經驗交流會，想借此形式切實提高民警的執法、執紀水平，所以，受訓民警一定要抓住這個有利時機，多學、多看、多問，努力提高自己，同時也可以借鑒先進的管理方式、方法。

3、理論與實踐相結合。

對民警的業務培訓要適應素質教育需要，改革教學內容和方法。緊密結合公安工作的發展和實際需要來制定培訓內容，加大實踐性教學，突出培訓的實戰性和實用性，并且內容要分層次，突出重點。

三、抓監督，規范執法行為

一方面要堅持執法公開，強化外部監督。

1、建立與人大代表、政協委員聯系制度。積極與代表、委員溝通，主動聽取他們對隊伍正規化建設情況的意見和建議，并邀請人大代表、政協委員到大隊視察工作，針對提出的意見和要求，認真調查處理，并及時的反饋處理結果。

2、建立健全警風警紀監督員制度。從人大、政協、黨政機關、新聞單位和廣大群眾中聘請監督員，每季度召開一次座談會，并不定期組織監督員深入各中隊暗訪，根據暗訪中發現的問題，及時制定改進措施。

3、建立隊長接待日制度。確定每周一為大隊長接待日，在辦公場所接待來訪群眾，在解答業務咨詢的同時，接受群眾舉報、投訴。

4、建立走訪群眾制度，每月組織民警深入到轄區黨政機關、企事業單位和廣大群眾中調查專訪，通報大隊的隊伍建設情況，并發放征求意見表，廣泛收集社會各界的意見和建議。

同時，還要完善考核制度，強化內部監督。

1、建立和完善內部監督機制。進一步建立政治學習、交通管理、業務培訓等規章制度，本著從嚴管理的要求，有計劃地對民警進行法制和交通安全管理業務培訓，提高其依法辦案的能力。

2、建立內部監督小組。監督小組要不定期深入各科室進行檢查，把檢查民警警容警姿、規范用語和適用法律、執法程序及票據填寫作為重點。對民警形象不佳、適用法律不當、執法程序不規范、法律 手續不完備等問題，及時督促整改，并通報全隊，引以為戒。

第二篇：對經濟社會發展與法制建設的思考

改革開放以來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的方法解決前進中的問題，極大地解放和發展了生產力，經濟建設取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國各項社會事業也取得明顯進步。但是，在經濟發展的過程中，失業、貧困、公共衛生、社會保障、合法權益保護、突發事件等社會問題開始凸現?？偟膩砜矗覈洕l展和社會發展還存在著“一條腿長、一

條腿短”的問題。實踐表明，經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。如果社會事業發展滯后，經濟也難以實現持續快速發展。為了促進經濟社會協調發展，實現社會全面進步，黨的十六屆三中全會強調指出，要把統籌經濟社會發展作為樹立和落實科學發展觀的重要內容。統籌經濟社會發展，必須進一步加強法制建設。

一、統籌經濟社會發展對法制建設提出了新的更高的要求

統籌經濟社會發展，就是要在經濟發展的基礎上，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，做好就業和社會保障工作，逐步理順收入分配關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。概括而言，統籌經濟社會發展，就是要使社會充滿活力，實現公平正義，保持安定有序。這對法制建設提出了新的更高要求：

法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。目前，在經濟領域，我國已初步形成了包括保護產權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經濟法律體系。這些制度體現了先進生產力的發展要求，在為市場主體創造良好的市場環境的同時，提供了廣闊的自主創業、自我發展空間，從而保證了我國市場經濟發展的蓬勃生機。而在社會領域，受傳統觀念的影響，現有制度更為側重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創業、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設應當有利于社會實現公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現。公平正義很大程度上反映為利益關系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關系，兼顧公平正義，是制度建設必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設是比較重視體現公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規則不公平、分配不公平的現象還較為普遍。比如，教育和衛生事業關乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現象。城市與農村、城市不同群體之間受教育、接受醫療衛生服務的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經濟迅速發展的同時，我國社會的城鄉收入，不同地區、不同社會群體、不同職業的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關收入分配調節的制度還不夠完善。

法制建設應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結?！抖Y記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養?！痹谶@樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經濟發展的同時，我國社會出現了許多不和諧、不穩定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調處機制不完善。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內的社會矛盾調處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調處方式的作用沒有得到充分發揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發的國家。隨著經濟社會的發展，近年來，公共衛生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰。各種突發事件的頻繁發生，給人民的生命財產造成了巨大損失。這些年，我國應對突發事件的法制建設取得了很大成績，但還存在不少問題：突發事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發事件中對公民權利的限制缺乏明確規定，公民權利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設的指導原則和重要工作

統籌經濟社會發展，加快發展社會事業，首先要求要有符合經濟社會發展客觀實際、反映經濟社會發展規律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設的過程，就

是統籌經濟社會發展的過程。落實統籌經濟社會發展要求，在法制建設中，應當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經濟的改革方向，充分發揮市場在發展社會事業中的作用。政府要切實承擔起發展教育、公共衛生等社會事業的責任，加大對社會事業的支持力度。政府發展社會事業，并不意味著要自己建學校、辦醫院，而是應當充分運用經濟扶持（花錢買服務）等手段，鼓勵、支持各類社會事業主體為社會提供優質服務。此外，一些社會事業領域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務效率和質量。

堅持以人為本，尊重和發揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關系。原則上，公民、法人和其他組織能夠自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區、不同行業、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統籌經濟社會發展的要求，力口強法制建設，要緊緊抓住以下幾個環節：

加強教育、科技、文化、衛生、體育事業法制建設。要建立健全現代國民教育制度和體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。要加強科技制度建設，推進科技事業發展。要加快公共衛生制度和體系建設，建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，改善農村醫療衛生條件。要加強文化制度建設，發展文化產業和文化事業，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業協會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監督，充分發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。

完善收入分配調節制度。要強化政府的收入分配調節功能，切實解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關突發事件應對的法律法規。要根據國務院《突發公共事件總體應急預案》的規定，制訂或者修訂突發公共事件應急預案，建立健全我國的突發事件應對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。完善我國的社會矛盾調處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質、特點和功能的基礎上，統籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關系，保證整個機制有效運作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發現矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調處機制。首先，要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。研究解決鄉鎮（街道）設立的人民調解委員會、企業事業單位設立的人民調解委員會以及區域性、行業性的人民調解委員會等其他民間調解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。關于行政裁決，在完善有關行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商和協調；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。

三、統籌經濟社會發展，加強法制建設需要處理好的幾個關系

統籌經濟社會發展的要求，加強法制建設，是一個復雜的系統工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關系：

一是，公平與效率的關系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經濟領域，要盡量減少政府對經濟生活的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動各類市場主體創業的積極性、主動性和創造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經營先富起來。在社會領域，要切實發揮政府對收入分配的調節職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫療的城鄉差別、區域差別等現象，二是，活力與有序的關系。活力是社會發展的根本動力，有序則是社會發展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此，制度建設必須體現活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的制度環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，不斷繁榮各項社會事業。同時，要特別注意到，轉變對社會事業的管理方式，需要在不斷探索、積累經驗的基礎上，穩步推進。因此，發展社會事業，要采取循序漸進的原則，做到通過改革促進發展，在發展中保持秩序。

三是，強制與引導的關系。要切實改變片面強調法的強制功能、忽視鼓勵、評價和引導功能的現象，注重發揮法律規范的引導功能，根據行為人不同的行為方式來確定能夠有效發揮法律規范作用的相應制度。因此，制度要重在為解決問題提供一種機制，創造一種環境，盡量通過確立一系列供人們自己判斷是非、分配責任的規則來解決問題，要鼓勵、引導社會主體之間以契約等形式來自我規范和控制，以激發其積極性和創造性，使社會充滿生機和活力。

四是，行政管理與社會自律的關系。在利益多元化的情況下，政府應當加強對社會事務的管理。但是，加強管理并不等于凡事都要政府去管理。政府掌握的資源是有限的，政府承擔的管理職責也應當是有限的。因此，要合理界定政府管理的事項和范圍，對不應當由政府管理的事項，要善于發揮市場機制、社會自律的作用；對應當社會自律解決的事項，政府也不能“一放了之”，“聽之任之”，而是要通過鼓勵和支持具備各種良性功能的社會組織的發展壯大，充分發揮它們在社會自律方面的作用，逐步構建政府管理與社會自律良性互動的社會管理體制。

第三篇：《基層國稅部門法制建設的探索思考》(初稿)

《基層國稅法制建設的探索思考》

XXXX，國稅部門的法制建設也納入

（一）基層國稅法制建設現狀。

近年來，國稅部門著力于法制建設，XXXX，但也存在著一些問題。主要是：

一、體制建設中的法律弱勢。

首先，國稅作為專業性較強的政府部門，組織稅收收入是一切工作的中心，作為主要與法制建設掛鉤的政策法規科室同時承擔了行政審批、涉稅認定、減免稅審批、出口退稅審核等大量日常業務工作，這一方面造成了政策法規科室人員陷入既是法規執行者又是監督者的尷尬境地，淡化了法律監督作用，另一方面嚴重分散了相關人員從事法制建設的精力，基層法規科室組織法制建設的職能得不到有效發揮。其次，基層法律人才力量相對薄弱，基層法律專業人才所占比重平均低于0.4%，且多數為近幾年新錄用的公務員，他們中的大部分被安排在基層征收崗位、服務窗口，真正從事法制工作的占比更小，法制工作缺乏理論知識和創新思維支撐，“舊套路、老方法”的低效率工作方式嚴重制約法制建設的深度推進；第三，工作人員法制意識仍需加強。近年來，隨著公務員隊伍素質的不斷提高，國稅工作人員的法律意識日漸強化，但是仍存在對基層法制建設認識不足、定位不準的情況，陷入了只要征管到位，收入任務完成得好就是工作做得好的誤區，對法規的學習也抱著“實用主義”的態度，普遍存在業務學習抓得緊、法制建設放得松的思想狀態。最后，法制學習、法律監督的長效機制有待完善。雖然目前已通過推行公務員網上學法用法考試、法律培訓講座等形式在廣大稅務干部中間推廣法制教育，但是仍缺乏長效學習的機制，往往是一時學習風潮興起，日常學習腳步之后，同時主抓法律監督的監察部門

二、納稅服務中的涉法爭議。

三、稅收征管中的執法風險。

程序XXX，實體XXX，行政法規XXXX；表現在一些稅務干部制作的法律文書不嚴謹、不規范。稅務文書是稅務機關對納稅人下發的書面處理決定，是稅務執法過程中一個重要的環節。但通過每年一度的稅收執法檢查，我們發現基層稅務機關在稅務執法文書的使用上存在不按規定使用文書，如稅務處罰前未下發處罰事項告知書，或同時下達稅務處罰告知書和稅務處罰決定書等；有的文書填寫不規范，不完整，漏填項目，用語不當；有的納稅檢查文書，只有簡單的檢查過程和數字，對發現的問題記載不清，法律依據引用不準確，直接影響到基層法制建設水平的提升。

基層國稅法制建設法理依據與現實意義分析

基層國稅法制建設對策、建議

第四篇：強化基層民主法制教育強化基層民主法制建設

江澤民同志指出：基礎不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的80%以上，因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進基層社會穩定和經濟發展，推進農村全面建設小康社會的進程，具有十分重要意義。近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設中從實際出發，創造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經驗和做法，初步形成了農村基層民主法制建設的模式和路子。使我縣農村基層民主法制建設找到了切入點和突破口。都貫穿著“系統工程”觀念、“以人為本”原則和“關鍵在黨”的思想，使我縣農村基層民主法制建設逐步走上制度化、規范化軌道。

當前，廣大農村經濟結構進一步優化，稅費改革穩步推進，基層黨的建設不斷加強，治安局勢比較平穩，總的形勢是好的。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務、宅基地糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性?！叭齻€代表”重要思想，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。今后，全縣農村基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。現就如何強化基層民主法制建設談幾點粗淺認識。

一、農村社會穩定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標

擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創造安定和諧的社會環境，保障經濟建設和社會各項事業的平穩運行，為百姓謀利益?？偨Y實踐經驗，我們發現，一個區域的民主法制建設工作往往與其經濟發展水平是成正比的。因此，對于發展相對滯后的后進村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關干部下村掛職為契機，對后進村進行集中整頓轉化升級，工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進農村招商引資、發展經濟的現實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發展。要以經濟建設為中心，加快農村產業結構調整，搞好農村稅費改革，減輕農民負擔，不斷增加農民收入。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續推行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協調、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調處工作機制。排查調處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》和省綜治委《關于縣鄉兩級加強矛盾糾紛排查調處工作意見》，積極改進干部工作作風，變群眾上訪為領導下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統一領導，有關部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

二、農村事務民主管理是基層民主法制建設的核心內容

要堅持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、土地承包、村辦企業、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。

（一）要抓好“兩個規范”。即規范干部行為：針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為。通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變，自身素質上由“經驗型”向“市場型”轉變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規則》、《村級集體經濟組織財務公開制度》，要充分發揮村民代表和村民大會對規范干部行為的作用，把各項工作真正納入“公開、民主、規范”的軌道。規范群眾行為：針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，結合“民主法治示范村”創建活動，對原有的《村規民約》進行重新修訂，依照《村民委員會組織法》制定《村民自治章程》，并發送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規守章監督委員會，對村民遵守《村規民約》和《自治章程》情況進行監督檢查，并與村級系列文明創建評比活動相結合，與上級執法執紀部門檢查相銜接，實施激勵獎懲機制，通過精神和物質利益的雙重引導，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。

（二）要抓好民主決策制度的落實。針對少數村做決策由少數人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的問題，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”要求，努力提高決策的科學化、民主化水平。對關系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關心的問題，如本村各類經濟合同完善、變更和解除，集體財產發包、處理，土地承包、稅費征收、財務收支等重大村務事項，實行民主決策制度。

（三）要抓好民主管理和民主監督制度落實。針對少數干部自由散漫、工作不出力、年底爭待遇等問題，要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監督；年底由鄉鎮黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務群眾、群眾監督干部的目的。針對村民普遍關心的村務、財務公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內容列入各村目標責任制考核，并注意從各村實際出發，區別不同情況，因地制宜、分類指導，做到群眾需要什么、就公開什么，群眾關心什么、就公開什么，對村務公開中遇到的新問題、新情況，隨時發現、隨時解決。對財務公開這個群眾最為關心的問題，要做到“三統一”：即“統一公開模式、統一公開時間、統一公開內容”，以提高財務公開質量，增加工作透明度，強化對農村干部的監督約束，這樣，可以有效密切干群關系，進一步激發農民當家作主的熱情。

三、基層民主法制建設要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部輪訓班等各種形式，有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合、與專項工作相結合、與村民的生產生活需要相結合的原則，采取村民夜校、集市咨詢、征訂普法教材、開展法律知識競賽、聯戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明村、文明家庭、文明行業等文明創建活動，大力抓好以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的社會公德、職業道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規劃要求，加大農村普法工作力度，充分運用現代傳媒、農村法制夜校、“148”法律服務專線、法制文藝等形式進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強對農民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導農民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用；繼續總結推廣“青少年維權崗”、配備兼職法制副校長的經驗和做法，結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境.

四、農村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內容和保障

農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。要認真按照省、市關于社區建設和鄉鎮工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，在機構改革中進一步加強鄉（鎮）綜治機構建設，配齊配強專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實；要大力加強公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保會、調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬“四落實”，使其真正發揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關鍵在兩個“一把手”，同時要選準、配好治保會和調委會主任———只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農村基層民主法制建設切實擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責，扎實工作，讓農村基層民主法制建設結出更加豐碩之果！

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第五篇：基層交通民警執法難的原因及對策

基層交通民警執法難的原因及對策

2008-12-26 16:15:27韶關交警支隊南雄大隊全安中隊 鐘林山閱讀167次

近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

一、執法難的具體表現

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

一是社會整體法治水平不高。我國加入wto之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執法部門的要求也越來越高。為了適應社會發展，公安交警部門越來越倡導文明執法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監督管理機制，規范民警的執法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執法為軟弱的表現，在交警執法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實施后，相關配套法規特別是事故處理、社會救助等方面的規定沒有及時出臺，一些法律規定操作性不強，交通事故傷者醫療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產生誤解，認為交警部門不作為。同時，現有法律對暴力襲警行為沒有作專門規定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創收、發獎金，從而從思想上對交警的執法活動產生抵制。

四是部分民警執法水平不高。一些基層交警在執法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現象，執法不規范，甚至出現執法差錯，導致群眾不滿。少數民警在執勤執法過程中，工作方式簡單粗暴、態度生硬，語言不文明、規范，極易使執法對象產生抵觸情緒。還有些民警執法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執法過程中警惕性不高，沒有應付突發事件的心理準備，對執法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執勤時裝備攜帶不齊全，發生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執法權威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安交通管理事業健康、穩步發展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關配套的法規及規章，如出臺關于“道路交通事故社會救助基金”的法規規范，增強《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警部門的正常執法活動。三是要設立“警察合法權益保護協會”等機構，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權益。

（二）加強培訓教育。要充分利用”三基”建設的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉變執法觀念，克服以管理者自居的作風，執勤執法時注意文明、規范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發生；其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規，通過自學、授課、考試等多種方式相結合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點開展業務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執法、事故處理、窗口業務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業務素質和執法辦案水平，避免因民警的執法差錯而引起矛盾。

（三）大力加強道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規的宣傳，特別針對農村、社區及企業開展宣傳，增強人民群眾基礎的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強”中“三超”車輛整治等工作進行宣傳，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。三是對交警執法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過電視等媒體報道引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒交警執法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關系，增強群眾對交警工作的理解和支持，構建融洽、和諧的警民關系，營造良好的執法環境。

（四）科技裝備保障。要進一步加強公安交通科技建設，完善“電子警察”的建設，不斷提高非現場執法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設的東風，為基層交警增配數碼相機、攝像機、車載雷達測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設備，向科技要要警力.用事實證據說話，避免交通違法者對違法事實產生爭執。同時，上級公安機關和交警部門應加強基層交警的裝備建設，在人、財、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執勤執法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（五）嚴厲打擊,從重懲治。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監察部門要迅速調查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責任。對辱罵、圍攻、毆打執法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規定，從嚴、從重處罰，構成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執法權威。