第一篇：對基層國稅征管部門預防和治理腐敗問題的思考

對基層國稅征管部門預防和治理腐敗問題的思考

近年來，基層國稅部門預防和治理腐敗工作按照中央和稅務總局的部署，積極開展了廉政教育和廉政文化建設，采取了很多廉政措施，對于反腐倡廉大業來說，不可否認，在一定程度上的確起到遏制作用，預防和治理腐敗工作取得了一定成效。但是，還不能從根本上遏制腐敗現象的發生。面對社會上的腐敗現象，結合基層國稅征管部門的現狀，談一點預防和治理腐敗的膚淺認識和建議。

一、基層征管部門易產生腐敗的主要表現及成因

對于我們直接負責稅收征管工作的部門來說，在稅收征管過程中易產生腐敗行為，發生不廉潔現象的往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的稅收征管工作中。總的來說，在稅收征管的整個過程中，如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何一項征管事項都可能導致不廉潔行為的發生。其主要具體表現事項有：

一是在納稅人辦理增值稅一般納稅人認定事項，減、免、緩、欠稅款事項、涉稅行政處罰事項等工作過程中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該作為的不作為，不該作為的亂作為，特別是一些不符合規定條件的納稅人為了取得一般納稅人資格，達到使用增值稅專用發票、準予抵

扣進項稅額的前提條件，往往千方百計采取拉攏腐蝕稅務人員的手段，以達到其目的。

二是在個體稅務分局的稅款核定事項工作中，如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為失去公平、公正性。因為稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些納稅人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。

三是在納稅評估工作事項中，如果評估工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，因為納稅評估是稅收征管工作的重要一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，評估結果往往都與納稅人的利益密切相關。一些納稅人為了減輕、逃避法律的義務和責任，達到偷、漏稅的目的，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。納稅評估僅次于稅務稽查，其腐蝕與反腐蝕的斗爭始終是激烈的。

四是在納稅人辦理發票相關事項中，如果缺乏監督制約的機制，防控措施和制度不到位，很容易導致不廉潔行為的發生。因為發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，特別是增值稅專用發票，發票本身所具備的這些重要功能，決定了發票發售、使用、管理等過程很容易產生納稅人請客送禮、行賄等行為，滋生腐敗現象。

以上究其原因，筆者認為有以下四個方面：

一是受社會環境的不良影響，沒有足夠的思想認識。從近年

來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。目前有些從事基層征管工作的干部對黨風廉政建設和反腐敗問題思想認識不夠，甚至從心里產生厭煩和消極抵觸情緒，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。

二是征管制度執行及監督機制不到位。從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、納稅評估等，都賦予工作人員一定的權利，而僅僅依靠稅收征管軟件的“機械”和“刻板”的約束是遠遠不夠的，雖說稅收征管軟件在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線，但在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。

三是黨風廉政制度沒有得到很好的落實，監督管理不到位。一是黨風廉政制度寫在紙上的較多，說在嘴上的較多，但認真落實較少。有些征管一線的干部對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。二是對征管一線干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。沒有特別形成有效的監督管理方法，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象，對失去監督的權利必然將導致腐敗。

四是對腐敗問題普遍存在一種不正常心理，導致懲處力度不到位。目前在很大一部分人中都認為一些小節問題算不上腐敗，一餐飯、一個小紅包，見怪不驚，不值一提；甚至發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理等決定了查處力度不夠，毫無震懾之力。

二、對基層征管部門預防和治理腐敗的幾點建議

一是選準著眼點，深化廉政教育，筑牢防腐思想根基。防治腐敗，教育是基礎。首先要明確教育重點。必須要始終以樹立正確的權力觀為核心內容，以從業道德為主要內容，有針對性地開展示范教育、警示教育、廉政教育等，引導征管一線的干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，從根本上提高整體素質和免疫力，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。其次要多渠道地開展廉政文化建設活動。可以通過建立征管一線干部“廉政檔案、廉政賬戶”，能夠讓國稅干部將不該拿的，又拒收不了的賄款及時交公；通過“廉政臺歷”的形式將廉政格言、警句印在臺歷上，達到廉政教育“年年講、月月講、天天講”之功效；或通過“廉政明信片”，讓人在和風細雨之中感受到諄諄告誡，警鐘長嗚。至于“廉政筆記本”、“廉政短信息”之類，更是“潤物細無聲”，起到異曲同工之效，最終達到治理腐敗取得新成效的目的。

二是選準著力點，規范權力行使，在強化監督上下工夫。不受監督的權力，往往容易導致濫用，甚至滋生腐敗。首先要突出監督工作重點。在稅收執法監督中，要重點關注與企業打交道的基層稅務分局局長、征管業務部門科長，抓住容易滋生職務違法

犯罪的重點環節，主要包括稅額核定、資格認定、違章處罰、減免退稅核查審批、清理漏征漏管戶、納稅評估和檢查、稅款征收、發票發售、票證開具等事項；抓住容易發生不廉潔行為的重點時機，包括春節、中秋節等重大節假日以及職位升遷、工作調動、子女上學、生病住院、父母祝壽、婚喪嫁娶等關鍵時期和環節，發現苗頭性傾向性問題，早打招呼早提醒，防止小錯釀成大錯。其次要嚴格落實執法檢查和執法監察。圍繞監督工作重點，組織精干力量，加大執法檢查和執法監察力度，對發現的問題嚴格按照執法過錯責任追究辦法落實責任追究；最后要建立紀檢監察聯絡點。在納稅人自愿的前提下，選擇納稅信譽比較好、對地方經濟發展貢獻較大、具有一定社會威望的納稅人，按照納稅人自薦與國稅部門考察相結合的辦法，在全區按稅收管轄區域確定紀檢監察聯絡點，監察室每季度收集一次意見和建議，對存在的問題通過歸納梳理后向各單位進行反饋并要求整改，有效避免執法不嚴、隨意執法現象滋生的腐敗。

三是選準關鍵點，加強對權力的規范和制約，實現制度管人。治理和預防腐敗，制度是保證。首先要進一步完善崗責體系。要按照征管部門設臵，進一步細化崗位，明確各崗位及人員職責、權限，梳理稅收執法權項目，明確相關的程序、時限及相應的責任部門，實行定崗定責。其次要建立完善內控監督機制體系。通過崗位自查、不同崗位互查、領導幫助查找和集體排查等方式，進一步查找廉政風險點；同時充分利用稅收分析預警和納稅評估

系統、稅收執法管理信息系統和執法監察子系統等信息化手段，采集系統自動生成的風險信息，并通過行風評議、網上評廉、內外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地人工收集外部風險信息，加強風險防控。在此基礎上，積極圍繞加強對自由裁量權、行政審批權、稅收管理權等的規范和制約，進一步完善崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、督導糾錯機制、廉政風 險處理分析制度、違規處罰制度、考核問責制度等，最大限度地避免和減少權力失范和失控現象。最后要提高制度的執行力。制度的制定要立足征管業務的實際，做到既合情合理，又易于操作。制度實施以后，要嚴格貫徹執行，對違反制度的行為堅決查處，以維護制度的權威性和嚴肅性，確保制度執行到位。

四是選準落腳點，糾正和解決損害群眾利益的不正之風，尋求監督手段的突破。糾風工作事關反腐敗工作全局，事關人民群眾的切身利益。首先要拓展辦稅公開內容。在全面公開稅收法規、工作紀律、辦稅程序、崗位職責、服務承諾等法規、政策和流程的基礎上，主動將定額核定、收費標準、涉稅處罰等稅收行政結果向社會公開，自覺接受社會監督。其次要加強專項治理整頓。要嚴肅查處在稅收管理關鍵環節損害納稅人合法權益的現象；治理和糾正稅務人員利用職權向納稅人借錢借物、“吃拿卡要 占報”等行為，以及強行指定稅務代理、參與稅務代理中介業務，強行推廣納稅申報方式、指定稅控器具品牌產品，亂攤派、亂收費、推銷商品、壓價購買商品等行為，進一步規范執行和服務行

為，有效避免違法違紀現象發生。最后要依托現代化科技手段。對CTAIS、金稅工程、發票認證、出口退稅認證和內部管理等計算機應用系統進行進一步的完善和有機的整合，結合干部隊伍建設的要求，實現相互間的數據共享和系統關聯，通過信息化征管業務監控，進一步規范稅收執法權的運作。

第二篇：如何預防基層黨員干部腐敗問題

如何預防基層黨員干部腐敗問題

如何預防基層黨員干部腐敗問題

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求教育載體必須模式創新

一是要創新基礎性教育模式。在開展領導干部講廉政黨課、做形勢報告等方式的同時，通過電化教育、網絡教育、媒體教育和“農村黨員廉政論壇”等具有鮮明特色的教育形式．增強反腐倡廉教育的針對性和鮮活性；要借助文化活動室、基層公開板、宣傳欄等載體，運用說唱、民間藝術展等多種形式，將廉政文化建設延伸到鄉鎮機關、村組、社區、家庭、企業和學校，努力增強反腐倡廉教育的親和力、吸引力、感染力和影響力．二是要創新法紀性教育模式。借助農村現代遠程教育平臺實施廉政教育“入戶工程”使基層黨員干部能集中收聽收看到相關法紀節目；應依托有線電視網絡系統，開辟廉政之聲專欄，利用固定電話撥打免費點播熱線，使黨員干部坐在家里就能夠查聽廉政法規等信息，受到黨紀國法教育。三是要創新規范性教育模式。特別是應把反腐倡廉教育列入基層領導干部教育培訓規劃之中，并與干部培養、選拔、管理、使用等結合起來，以樹立權力觀教育為重點，加強對基層領導干部的政治紀律教育、理想信念教育、黨風黨紀教育、法律法規教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，增強領導干部拒腐防變的自覺性。

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求制度建設必須與時俱進

縣級紀檢監察機關有必要抓緊對現有反腐倡康法規制度進行梳理，過時的廢止，有缺陷的及時修訂完善，需要細化的盡快制定實施細則，有必要緊緊圍繞腐敗問題易發多發的農村“三資”管理、項目招投標、土地出讓、活立木轉讓等重點領域和環節，以規范權力行使為著力點，以公開透明為基本要求，建立健全預防腐敗的工作機制，創新制定從源頭上預防和治理腐敗的各項制度，實現改革和制度建設的與時俱進。特別是應著重從規范人、權、錢入手，不斷完善基層領導干部個人重大事項申報、述職述廉、誡勉談話等黨內監督制度，加強對“一把手”的監督。進一步完善領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，堅持擬提拔、交流干部和評優評先事先征求紀檢監察機關意見制度。同時還要進一步完善鄉鎮政務公開、村務公開、“村會計委托代理制”，村（組）內“三重一大”民主決策、村干部廉政談話、“鄉鎮的站務所務和村務捆綁”勤廉雙述雙評等項制度，加強對鄉村“三資”和干部的監督，做到基層黨員干部權力運行到哪里，制度就約束到哪里，使制度成為制約基層干部權力的行為規范，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，彌補反腐倡廉制度的缺失。

應采取明察暗訪等辦法，加強對基層領導干部執行制度情況進行經常性的督促檢查。要健全執行考核機制和制度執行的責任追究機制，嚴肅查處基層領導干部違紀違法行為，充分運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，突出法規制度的貫徹執行，以此來維護制度的嚴肅性和權威性。

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求監督手段必須剛性凸顯

一是要加強對公職領導干部的監督。縣、鄉級各部門的主要負責人是監督的重點。縣紀委、組織部等單位，應組成檢查考核組深入各部門各單位，按照撰寫報告、述職述廉、民主測評、反饋談話等程序圍繞落實黨風廉政建設責任制、廉潔自律等內容，集中對各單位領導班子成員開展述職述廉、廉政談話活動的同時，把對領導干部的監督延伸到“八小時”以外，加強對領導干部生活圈、社交圈考察，全面了解干部的作風表現。要把黨內監督和法律監督、群眾監督、輿論監督、社會監督有機結合起來，不斷暢通群眾信訪監督渠道，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，增強監督的合力和實效。切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里監督就跟蹤到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的監督之下，特別是要把評議結果及時轉化到干部的任免、工資等項利益的獎懲上。二是要加強對縣直和鄉鎮重點部位的監督。重點是對部門領導班子及其成員在財政資金使用管理、國有資產等方面切實加強監督。應充分發揮縣紀委委員監督作用，采取向縣直執紀執法重點部門派駐紀檢監察巡視組、向鄉鎮派駐紀檢（組）監察分局及聘請基層黨風廉政建設監督員等做法開展全方位監督工作。監督工作應重點著眼于縣鄉執法部門和鄉鎮財政、林業、水利、村級財務代理機構等重點部門“三重一大”決策、審批的事前、事中、事后全方位監督，特別是事前監督，及時發現基層領導干部的缺點和不足，及早糾正錯誤，把問題化解在萌芽狀態。對那些監督指導不利，在民主管理工作中存在的問題不認真及時解決，造成不穩定因素和不良影響后果的干部要實行責任追究。三是要加強對村（組）干部和村務的監督。誘發農村不穩定的因素大多與村干部和經濟獨立的居民組組長利用職務之便違規決策、違規管理、違規審批損害群眾利益、損公肥私有關，因此，縣級紀檢監察機關要發揮黨內監督和黨外監督職能作用，強化鄉鎮對村兩委的監督，加強對村（組）集體資金管理使用、土地發包、承包等方面的監督，要把監督的重點放在對農村集體資金、資產、資源管理和使用情況的監督檢查及時解決存在的問題上，放在村務是否按規定要求真公開及集體山林轉讓、土地發包承包、大額資金支出等村里重大事項重大支出是否履行村民議事決策程序上。要針對非黨村（組）干部不受黨紀約束、政紀處分不著的實際，在強化對現有“村會計委托托代理制”監督的同時，將合并村后經濟獨立的居民組的財務也納入委托鄉鎮代理行列。為了有效規范包括非黨村（組）干部在內的村（組）干部的權力，相關部門應按照“權力制衡”的原則，指導各村成立“村（組）務監督委員會”，實行“村（組）人治村”，激活“末梢監督神經”，確保村（組）重大事務實行民主決策，履行民主程序，避免村（組）干部給集體造成重大損失。

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求懲治措施必須保障有力

縣委應不斷完善反腐敗協調小組的工作機制，認真落實查辦大案要案聯席會議制度，對于查處大案要案中遇到的重大、復雜問題，及時研究部署，確保行動統一，協調作戰。紀檢監察機關應充分發揮紀檢監察機關在反腐敗工作中的組織協調作用，主動牽頭，敢于負責，精于組織，善于協調，有效整合各執法執紀單位的辦案資源，在堅持各自職責、權限和工作程序的前提下，切實加強與協調領導小組成員單位之間的業務溝通、信息交流和協作配合，形成人力資源共用、證據資源共享、手續資源互補的調查模式，實現優勢互補、形成整體合力，發揮查辦案件的威懾作用，確保辦案質量和效果，確保查辦案件和懲處力度不減，保證“堅決懲治腐敗”的要求落到實處。在縣鄉兩級，應把重點放在查辦實權部門和領導干部中官商勾結、權錢交易、權色交易、領導干部為黑惡勢力充當“保護傘”嚴重損害黨和政府在群眾中的威信和形象等違紀違法案件上。對土地管理、安全生產、工程招投標等方而失職瀆職問題，要堅決追究責任。應采取異地辦案、交叉辦案和借助上級力量辦案辦法，運用紀檢監察機關特有的“雙規、雙指”辦案手段，深挖案件背后的腐敗問題，切實做到“事件發生的深層次原因沒有分析清楚不放過、事件責任人及有關領導沒有受到教育不放過、事件責任人沒有受到處罰不放過、針對發生的事件沒有制定整改和預防措施不放過”，讓廣大黨員、干部看到黨和政府懲治腐敗的決心和行動。在村一級，應把懲治的重點放在嚴肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上，放在村干部違反民主議事決策程序違規決策違規管理違規審批給集體造成嚴重經濟損失和截留、挪用、克扣種糧直補資金、新型農村合作醫療基金和村級補助資金及侵占集體資金、資產、資源侵犯農民民主權利等違紀違法行為上。對村干部違反村民自治章程和任職承諾違規決策給村集體財產造成損失的，應由村民大會選舉并授予獨立監督權的“村務監督委員會”對其實行責任追究，責令責任人承擔經濟賠償責任。責任人拒不賠償的，由“村務監督委員會”要求鄉鎮政府扣減其財政轉移支付的工資，督促村委會代表村民提起民事訴訟。如果村委會不起訴，村民監督委員會要按照村民會議的授權代表全體村民提出民事訴訟，使負有責任的村干部承擔相應的民事賠償責任，挽回其給集體造成的經濟損失。對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內啟動罷免程序的，村務監督委員會要按照村民大會的授權，主持召開罷免會議。

（據遼寧省新賓縣紀委信息）

第三篇：加強基層國稅部門干部作風建設的幾點思考

加強基層國稅部門干部作風建設的幾點思考

聯系郵箱：scbzjdz@sina.com

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量”，要“切實改進黨的作風”，“以優良的黨風促政風帶民風”。認真學習貫徹黨的十七大精神，積極探索作風建設的有效方法和途徑，對于全面建設人民群眾信賴的國稅干部隊伍，推進國稅事業又好又快發展具有重大而深遠的意義。

一、加強組織領導，形成抓好干部作風建設的合力

黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的執政地位鞏固和發展。作為基層國稅部門，與千家萬戶納稅人直接打交道，國稅干部的作風如何，不僅關系到國家的稅收收入和納稅人的合法權益，而且關系到國家運用稅收政策進行經濟宏觀調控，其一言一行都是群眾的參照，與黨在群眾中的形象息息相關。干部作風建設既是一項長期而又艱巨的任務，又是現實而又緊迫的工作，同時也是一個長期的動態過程。黨組必須堅持把干部的作風建設作為干部隊伍建設的一項重要工作內容，實行統一領導，做到與稅收工作緊密結合，統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核；建立健全長抓作風建設工作的領導小組及其領導小組辦公室，形成“一把手”負總責、親自抓，分管領導分工負責、具體抓，各稅務分局、稽查局、科室各負其責、時時抓，廣

泛發動群眾全員參與、人人抓的工作格局。同時，要按照“聚財為國、執法為民”的宗旨要求，進一步健全完善相關的責任機制、督查機制、考核機制、示范機制，切實把干部作風建設抓緊、抓實、抓出成效。

二、強化學習教育，夯實抓好干部作風建設的基礎學習是進步之本，既是增長才干、提高素質的重要途徑，也是解放思想、更新觀念的重要途徑，更是做好各項稅收業務工作的重要基礎。一方面，要強化對學習的重要性和必要性的教育，引導大家熱愛學習，進一步增強學習意識，形成一種人人愿意學習、善于學習、學以致用的良好風氣，使學習成為每個國稅干部的自覺行動，養成學習是一種責任、一種興趣和一種愛好的學習習慣。另一方面，要緊密聯系干部職工的思想、工作實際，注重學習教育對象的廣泛性，做到全員參與；注重學習教育內容的針對性，圍繞提高干部職工的政策理論和業務知識，不斷加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗學習教育，加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育；注重學習教育效果的滲透性，堅持理論聯系實際，把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的方法，提高依法辦事、解決問題、駕馭市場經濟的能力。

三、找準存在問題，明晰抓好干部作風建設的思路作風是一個人的理想信念、思想境界、道德情操的綜合反映，是世界觀、人生觀、價值觀的外在表現，反映在隊伍建設、行政管理、稅收執法、為人處世、生活情趣等各個方面。近年來，各級國稅機關雖然通過開展作風紀律整頓、政風行風評議等活動，干部職工在思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風方面有了較大的改進，絕大多數干部具有優良的政治品質和過硬的工作作風，在“把稅務機關建設成強有力的執法機關、負責任的執法機關、文明的執法機關”上做出了貢獻。但通過對照胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，我們在“漠視群眾、官僚主義，不思進取、因循守舊，作風漂浮、工作不實，貪圖享受、腐化墮落”等“病因”方面還不同程度存在一定差距。要對癥下藥,一方面必須按照新形勢下干部作風建設的基本內容進行自我檢查，找準并著力解決作風方面存在的突出問題，不斷地突破自我、超越自我、解放自我、完善自我；另一方面必須從尊重人、幫助人、關心人的角度，堅持求實、務實、謀實的作風，多形式、全方位查找權力運行過程中的薄弱環節和干部作風方面存在的問題。同時，對查找的問題或不足，要從世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀上剖析思想根源，按照“為民、富民、惠民、助民、安民”的工作思路修正不足，提出整改措施、明確努力方向。

四、弘揚新風正氣，注重抓好干部作風建設的導向抓干部作風整頓建設活動的目的是以優良的作風推進

國稅事業又好又快發展。干部職工要有過硬的作風素質，一是要發揮好領導干部的表率作用。領導干部的作風好壞，不僅關系到個人的品行和形象，而且是干部隊伍作風的導向，更是人民群眾評價干部隊伍是否值得信賴的重要依據。必須自覺加強黨性鍛煉和人格修養，在加強學習上做到政治堅定、業務熟練，在作風轉變上做到聯系群眾、執法為民，在廉潔自律上做到清政廉潔、秉公用權，在關心干部上做到團結友愛、充滿活力，樹立好為納稅人和干部職工服務的思想，始終保持共產黨員的政治本色；二是要發揮好典型的導向作用。要充分利用會議、報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳干部職工身邊的先進典型事跡，發揮正面典型的示范和引導作用，同時也要注意發揮反面典型的警示作用，促進黨員干部增強紀律觀念和法制意識；三是要發揮好制度的權威作用。執行力的強弱、執行效果的好壞，在很大程度上取決于執行者的工作態度、責任、能力，而關鍵還在于制度的建立與執行。加強干部作風建設，一方面要建立健全制度體系，切實做到“用制度管權、用制度管事、用制度管人”，確保黨和人民賦予的“稅權”正確用于稅收職能作用的發揮。另一方面要加大制度執行的力度。制度既是“規范”，也是“禁則”，更是“依據”，其核心在于執行。要充分運用監督檢查、督查督辦等方式方法，加大對決策部署、階段工作、交辦任務的落實情況和工作不在狀態、不遵從或執行制度的監督檢

查力度，嚴格過錯責任追究，確保各項目標任務落到實處，真正做到作風轉變在工作中體現，工作效率和質量在作風整頓中提高。

第四篇：基層國稅部門固定資產管理調研思考

財務管理是國稅機關行政管理的重點部位，固定資產管理是財務管理的重要組成部分。最近，筆者結合近幾年固定資產管理的實際，針對當前存在的主要問題進行了調查，對基層國稅部門資產管理談談個人看法，供大家參考。

一、當前固定資產管理現狀與特點

據2007年底數據顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑

物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。

從固定資產使用狀態看:在用資產1140萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。

從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。

從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區，而城區占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。

二、固定資產管理的實踐

（一）強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發生，確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。

（二）監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系，堅持實行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規定必須到資產管理單位辦理交接手續，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。

（三）健全了信息網絡。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產的進口環節即購置采購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理，有效解決了統計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。

三、固定資產管理存在的問題

（一）資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。

（二）資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。

（三）資產增減缺乏監督。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。

四、規范固定資產管理的建議

針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執行資產賬物管理規定，促進資產規范化、精細化管理。

（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，

第五篇：完善基層國稅部門績效考核體系思考

完善基層國稅部門績效考核體系思考

完善基層國稅部門績效考核體系思考

從2014年10月份起，國家稅務總局績效管理信息系統正式運行，該系統是總局績效管理的延伸，在保留總局功能的基礎上，整合省、市、縣多級考核模式，實現上下貫穿的績效管理新模式，將涵蓋績效計劃、過程管理、績效考評、結果運用、匯總分析、系統管理等。新的考核系統作為一種有效的現代管理手段，在評價、激勵稅務工作人員，增強基層國稅部門活力和競爭力，將發揮著至關重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，國稅人員考核制度中存在的一些問題也日益凸現出來，新的考核系統也不是一勞永逸的、一蹴而就。因此完善和發展合理的、科學的、可行的國稅部門綜合績效考評體系將是我們未來工作的重點之一。筆者擬在從國稅部門新的績效考評基本內容入手，重點探討當前我縣國稅部門綜合績效考評存在的問題、原因及對策。

一、當前績效考評存在的問題

盡管基層國稅部門采取的各種考評辦法在稅收管理中發揮了重要的作用，但是在很多問題上認識還不充分，經驗積累也不夠。隨著形勢的發展和綜合績效考評工作的深入推進，當前基層國稅部門績效考評工作中存在的問題也日益暴露出來，主要表現在以下幾個方面:

1、考評內容過于籠統，內容針對性不強而不易把握。當前國稅干部考核的內容按照公務員法規定設置主要有德、能、勤、績、廉5項，但是考評的內容規定過于籠統，大都較為抽象，缺乏定量指標的設計。從表面上看，每一項考核內容都具有高度的概括性和極大的包容性，是對國稅干部綜合素質的全面要求。但這種概括性和包容性的另一面就是過于籠統、空泛，缺乏具體的可以操作的準則。大而化之的考評要求多，粗線條地考評標準多，定性與定量相結合的考評標準少，使得考評者在操作時難以把握“尺度”，無所適從，只能是泛泛考評。

2、考評措施和方法粗放而不易操作，考評有失公正公平。目前縣國稅績效考評普遍存在的問題有：一是考核方式單一。考核主要采取述職、測評、查看資料等靜態考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度，考核結果缺乏準確性。二是考評定性有余,定量不足。沒有很好地將定性和定量評估結合起來，考評往往是憑經驗、憑印象、憑感情，缺乏數據支持和科學分析。三是考評計分標準不科學。目前國稅部門工作考評采用“扣分制”，工作中出現錯誤就扣分，不干不出錯不扣分，這樣，每個國稅工作人員所干的工作不論多少，簡單或復雜，只要不出差錯就不被扣分，工作能力與工作效果得不到全面評價，考評顯然有失公正公平。

3、考評評價流于形式，未達到約束與激勵效果。目前，基層國稅基本上沒有建立正常的評價機制，隨意考評的現象普遍存在。還有一些國稅部門為了避免在考評過程中出現“沖突”，本著“和”為主的思想，考評中出現了個個都是高分的情況。考評由管理手段蛻變成安撫工具，使得考評評價流于形式，難以真正起到獎優罰劣的作用，考評激勵作用得不到應有的發揮。

二、原因分析

當前基層國稅部門績效考評產生問題的原因是復雜多樣的。歸納起來，主要有以下方面的原因。

1、崗位職責不明晰，績效目標不明確。近年來，各級國稅部門盡管在明確崗位職責上下了很大功夫，國家稅務總局也制定了統一的《稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本》，明確了國稅部門執法崗位的工作職責，劃清了崗位間工作聯系與界限。但在實際工作中，定崗明責工作卻不容樂觀，表現在：一是崗位設置不科學。基層稅務部門未能根據基層工作需要來設置崗位。二是定崗明責不合理。雖然設定了崗位，也規定了相應職責，但實際工作中都是“遵照”領導意見安排工作，一些工作能力強、責任心強的同志屢屢“沖鋒陷陣”，相反一些工作態度不端正、上進心不強的同志則“心安理得”，在這種情況下崗位職責與個人工作已沒有太大關系。由于崗位設置缺乏科學性、規范性，職責不明確，導致績效目標也就無法明確。

2、尚未健全合理的考評指標體系，績效衡量不準確。稅收管理模式改革后，國稅部門除組織收入外，大部分工作主要是服務工作，其工作量、工作效率和工作業績難以進行準確量化。除部分納稅業務有明確的辦理時限規定外，稅收法律、法規極少對稅收工作標準進行量化規定，其考評標準不好掌握。同時，基層國稅既有稅收業務工作，又有行政管理工作，兩者性質不一，考評的標準必然不同。而且不同部門、不同崗位、不同職務都有不同的素質要求，然而由于沒有一個具體的考評指標體系，這些的績效衡量就像是用一把沒有刻度的尺子，績效考評肯定不能準確評定。

3、績效考評配套管理措施未跟進，績效考評欠力度。績效考評是評價國稅干部工作是否出色的重要工作,其結果需要得到運用。考評結果與獎金分配、福利待遇、晉升調配、培訓機會等掛鉤才能起到激勵作用。離開考評結果的運用,考評制度即成為形式。目前基層國稅部門尚未建立以績效為基礎的激勵機制和培訓機制，績效考評沒有與政治待遇上的榮辱、職務上的升降、經濟上的獎懲直接掛鉤，導致績效考評無力。

三、完善基層國稅部門績效考評體系的思路

國稅部門的績效考評體系建設是一項復雜的系統工程。必須緊密結合國稅部門特點和現有管理基礎，大膽借鑒企業及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運用現代績效考評理論，建立起科學的績效考評體系。筆者認為應從以下幾方面著手。

1、建立規范和健全的崗責體系，確保績效目標的科學合理性。隨著稅收改革的不斷深化，稅收專業化分工越來越細，科學化、精細化管理的要求越來越高。要提高國稅部門的績效考評水平，必須建立科學的崗責體系，優化工作流程。只有有了科學的崗責體系和合理的工作流程，才能針對崗位和工作流程建立科學的績效考評指標體系。科學構建國稅部門崗責體系，必須堅持高起點、高標準的思想，按照新征管模式的總體要求，堅持以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以量化細致的工作規程為基點進行規范和健全。

2、制定量化、細化的個人考評指標體系，確保績效標準的可操作性。績效考評指標是進行績效考評的基本要素，是績效考評取得成功的有力保證，也是建立綜合績效考評體系的中心環節。基層國稅部門的工作性質不同于一般的企業,不同部門、不同崗位人員擔任的職務與應履行的責任(崗位職責)各有不同,職能各異。因此,在個人績效考評指標的設置上,應堅持“能量化的盡量量化,不能量化的盡量細化”的基本思路,以各部門崗位職責為基礎,依據全面性、針對性、操作性、適應性的設計原則,細分、量化考評指標,多方面構建績效考評指標體系。

3、探索科學的考評方法，確保績效考評的客觀公正性。

考評方法是實現考評目的的手段,不確定科學的考評方法就難以達到考核目的。績效考評要做到客觀公正，在考評方法上必須縱橫結合，綜合衡量，才能保持考評結果的可靠性和可信度。一是實行日常、季度和考評相結合的“一體化”考核模式。將考評方式分散進行，考評結果集中計算，增強了考評的準確度和信服力。二是引入多維考評方法。歷年來國稅部門組織考評的主體主要是上級主管部門或本級由單位領導及辦公室、人事部門組織的考評領導小組。由于種種原因，或上下級接觸頻繁，摻雜感情色彩，或涉及考評主體的管理職責及連帶責任，在一定程度上影響到績效考評的公正性。因此，績效考評應走出自己考自己的模式，提高系統內部考評主體素質的同時，面向社會和服務對象（納稅人）。引入外部參評機制，擴大績效考評的主體范圍，將考核面拓寬為上級、平級、下級、外部的多角度評價模式，實現對被考核人的立體考核。三是實行人工考評與機器考評相結合。目前，國稅部門的信息化建設步伐很快，數據已實現省級大集中。國稅系統的稅收管理工作基本上是依托計算機系統進行運作，工作的事務是也可以記錄與衡量的。為切實減少考評中人為的主觀隨意性，積極探索人機相結合考評方式，探索建立計算機考評系統，考慮在計算機中建立每個崗位和干部的工作日志和工作底稿。每個干部要對每天完成工作數量在計算機中填寫工作底稿和工作日志，包括涉稅文書及相關資料，然后由監控人員按照質量要求從計算機中匯總考評，自動生成考評結果。這樣既避免了考評統計口徑不一致的問題和人為的扣分因素，又可以節省考評時間和人力，還可以體現計算機考評的機動性和靈活性。

基層國稅部門績效考評體系的建立，是一個復雜的系統工程，考評必須立足實際，深入研究，漸進推行。一個好的考評系統對深化稅收征管改革、建立公共服務型稅務機關、挖掘人力資源，提高工作效能當前起到極大的促進作用，反之則不然。