第一篇：加強基層國稅部門執行力分析及途徑

執行力是黨的執政能力建設的一個重要方面，是新時期全黨面臨的一項重大歷史課題。對于稅務部門特別是基層國稅部門而言，重要的就是對黨和國家各項政策的執行。其執行力的強弱，直接關系到稅收的各項工作目標的落實和完成程度。因此，在完善管理制度,優化管理手段的同時，提高國稅機關的執行力，是實現稅收管理科學化、精細化的關鍵，是實現國稅事業又

好又快發展的根本途徑。

一、執行力的基本內涵

執行力是管理學的一個分支，屬領導藝術范疇。指的是貫徹戰略意圖、完成預定目標的操作能力，就是將思想轉化為行動、把理想變成現實、把計劃變為成果的能力，也就是 “貫徹落實”的能力，是智力、魄力、膽識、毅力、學習力、創造力的總和。就個人而言，就是把想干的事干成功的能力；對于一個組織，則是圍繞共同目標把長期戰略落到實處的能力。具體到國稅部門，執行力是指國稅部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規及工作部署的操作能力和實踐能力，即執行政策、完成任務、達到目標的能力。包括領導總攬全局的駕馭能力，明辨是非的洞察能力，獎罰分明的管理能力；干部職工堅定不移完成工作任務的積極態度，不斷進取、求真務實的工作作風和業務熟練、善于創新的工作行動。

二、提高執行力的現實意義

提高執行力是稅務系統健康發展的必然要求。基層國稅部門，只有政令暢通、執行到位，才能把上級的各項決策和工作部署付諸實踐、落到實處，保證工作效率的不斷提高。

（一）提高執行力，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的根本保證。黨中央要求全黨要在新形勢下不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。就國稅系統而言，執行力具體體現在組織稅收收入、維護市場經濟秩序、推動經濟社會的快速發展等。這些都需要良好的執行力作保障，否則就無法從根本上體現黨的執政思路和執政意圖。

（二）提高執行力，是有效加強國稅執政能力建設的必然選擇。隨著法律制度的不斷完善，對稅務部門的行政執法要求越來越高，稅務行政能力正經受著全方位的考驗。對于國稅部門來講，主要是根據上級部門的工作部署，結合本部門工作實際作決策、抓落實；對國稅干部來講，其主要職責是執行上級決定，完成本職工作，認真履行職責。由此可見，沒有高水平的執行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關執政能力的提高也就無從談起。

（三）加強執行力建設，是構建和諧國稅的現實需要。國稅事業的發展，最終取決于國稅隊伍對各項指導性計劃、綜合發展目標的執行程度。每一項制度執行到位、每一個措施落實到位都必須有強有力的執行力作保障，執行得好，則事業發展順利；執行有誤，則事業發展受阻；如果拒不執行，再好的路線、方針、政策、法令法規和決策目標，都會成為一紙空文，而國稅事業就會陷于停滯，甚至落后、倒退。

（四）提高執行力，是落實稅收管理科學化、精細化的內在要求。管理科學化、精細化是稅收管理的最終目標。科學化管理就是要從實際出發，積極探索和掌握征管工作規律，運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，明確職責分工，不斷提高管理效能。落實到基層稅務機關就是要把各項工作抓緊、抓細、抓實，這就要求要切實提高基層國稅部門的執行力。

三、目前國稅部門執行力建設的現狀分析

國稅機關是國家賦予執行稅法權力的部門，隨著改革開放的深入和國民經濟的發展，稅收工作的地位日益上升，各級國稅部門正確執行稅收政策、依法行使各項職能、堅決貫徹各類戰略目標，執行力穩步提升。但不執行、虛執行、亂執行和難執行等執行力不強的現象仍然存在，嚴重制約了國稅事業的長足發展。主要表現在：

一是觀念不新。部分國稅干部政治敏銳性不強，理解貫徹落實上級政策仍束縛于陳舊的思想觀念和傳統的思維定勢，面對新形勢、新任務，不能從新視角、用新觀念、以新對策來分析、認識、解決新情況新問題。

二是能力不強。干部職工基本素質參差不齊，對政策理解把握不準，工作方法不靈活、工作技巧不豐富；工作精神差強人意，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。

三是機制不全。規章制度不嚴謹，缺乏針對性、操作性和可行性，執行的隨意性也大，沒有完整的監督制約體系，對執行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的解決辦法。

四是激勵不夠。獎罰機制不夠完善，獎勵方法不夠科學，獎勵結果不夠合理，獎罰形式不夠靈活，不能調動工作積極性，造成工作主動性和創造性不強，導致干多干少一個樣、干好干

壞一個樣，甚至形成工作干的越多處罰越多的不公平合理局面，直接影響到執行力的提高。

四、提高基層國稅機關執行力的有效途徑

加強執行力建設，主要解決好“做什么”、“怎樣做”和“做得怎樣”等問題，這就要不斷增強執行的堅定性，提高執行的自覺性，加大執行力度，提高執行效率，全面提升國稅工作水平，努力完成各項目

標任務，樹立良好的依法治稅形象、文明服務形象、和諧稅收形象。

（一）以先進理念為基礎，加強執行力建設。執行力建設，理念要先行。要想提高基層稅務機關的執行力，首先必須樹立先進的執行理念，要站在國稅工作和諧發展的高度，以解決人的思想觀念、認知水平為切入點，以思想道德建設為基礎，以理想信念教育為中心、以培養實踐意識和實踐能力為重點，將解決思想問題同解決實際問題相結合，增強緊迫感和使命感。同時要樹立高度的責任意識，使每個干部職工樹立“細節決定成敗”的思維意識，從小事做起、從細節入手，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績，為構建和諧國稅提供堅強的思想保證。其次要加強職業道德修養建設。通過警示教育、榮辱教育、正反典型教育等活動，通過座談、報告會、到先進企業參觀、體驗社會生活等多樣的宣傳教育形式，使廣大干部職工深刻認識到提高執行力的重要性，全面了解執行力建設的內容和標準，自覺把執行力作為一種基本功和必備素質來對待。

（二）以科學決策為前提，加強執行力建設。執行的中心就是對決策的執行，決策的好壞直接影響到執行的好壞。首先，要明確決策主體。在決策活動中，領導者是主體，其素質直接關系到決策的質量和水平。要提高決策水平，必須首先提高領導者本身的決策素質，包括政治素質、業務素質和決策水平。其次，要遵循決策原則。遵循科學決策的基本原則，是提高決策水平的必要條件。為此，在進行決策時，必須遵循信息準全原則、可行性原則、最優化原則和民主性原則等，實現科學地人性化決策。再次，要規范決策程序。建立和堅持嚴格的決策程序，是提高決策水平的根本保證。堅持民主集中制，集思廣義，明確工作目標，制定工作方案，進行科學的定性、定量分析和果敢、準確的直覺判斷，形成正確的決策。

（三）以提高素質為保證，加強執行力建設。提高執行力，最根本的是提高人的執行能力。基層國稅機關執行力建設最終取決稅務干部隊伍的工作能力，包括知識水平、業務技能、品德操守、心態調理等方面的能力。因此必須把提高干部隊伍的執行能力放在重要位置。一是提高領導干部的領導能力。領導干部是加強執行力建設的關鍵。基層國稅機關的領導干部，是推動稅收事業發展的核心，提高其領導水平是提高執行力的根本保證，因此，基層領導干部要率先垂范、勤于學習。首先是學政治。刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”的重要思想，用政治理論武裝頭腦并指導工作實踐，增強明辨是非的能力和政治敏銳感。第二，要學業務。要認真鉆研稅收相關知識和政策、要學歷史、學哲學。通過刻苦學習，努力使自己成為既精通稅收業務又能掌握現代化管理的高素質稅務人才。第三，要勤實踐。在工作中鍛煉、在工作中成長，要注重調查研究，注重經驗積累，及時總結經驗，不斷五種能力，保障執行力的提高。二是提高基層稅務干部的執行能力。國稅干部是加強執行力建設的主體，是稅收事業發展堅實基礎和內在動力。首先要創新培訓教育機制。要充分依托現代化、信息化的教育載體，堅持以人為本，建立長效學習機制，以學習方式多樣性、學習內容豐富性、學習對象層次性、學習效果實用性為原則，加強理想、宗旨、信念等方面的教育，不斷提高廣大稅務人員的政治素質、理論素質、崗位技能和職業道德水平，鍛造一支業務精良、作風過硬、具有較強創新能力的復合型、專業型人才隊伍。其次要建立學習激勵機制。鼓勵國稅干部積極參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格的考試，對于通過資格考試的，在確定崗位能級、選拔業務能手、評選評優和提拔任用時要優先考慮，鼓勵國稅干部開闊視野，豐富知識，夯實功底。

（四）以優化考評為保障，加強執行力建設。一是要完善考核體系。要根據基層國稅部門的特點，科學設定責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執行過程的監控，逐步建立起科學的執行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀。結合v2.0執法考核系統，通過優化考核指標、改進考核方式，堅持定性考核和定量考核有機結合，建立新的考核體系，實現由部門考核向流程考核轉變、由綜合考核向個性化考核轉變、由手工考核向計算機考核轉變，做到懲罰有章可循、獎賞有據可依，以此提高干部職工的執行自覺性、工作主動性、創新積極性，確保干部管理的效率。二是要健全考核機構。要與內部各部門緊密聯系，建立常年考核機構，按照稅收管理、稅務稽查、行政管理三大工作內容的不同性質、不同職能，堅持人本觀念，對每個人及每項工作的環節、過程及最終結果進行跟蹤全面監督、考核、分析和評價，既看結果、又看過程，獎勤罰懶、獎優懲劣，以此充分調動干部隊伍的能動性。同時在考核過程中，要杜絕制度執行的隨意性、考核方式的任意性，保障各項制度的嚴肅性。三是要活用考核結果。要將考核結果與崗位、能級聯系，與收入分配、評先創優、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。

（五）以提高效率為目標，加強執行力建設。以 “兩個減負”為目的，在理清各種權責關系的基礎上，正確處理好權利與義務的對等關系，對行政管理過程或辦事程序進行科學設計和安排，規范運行程序，實現國稅機關行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關系到部門整體形象的工作，要廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策。二是要簡化工作流程，將管理方法要向輕控制、抓監管、重服務的方向轉變。一方面按照“簡化環節、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導向的征管機制運行運行效能；另一方面樹立以人為本的管理理念，杜絕 “壓制性”的管理方式，注重在抓監管、重服務上確保各項措施、制度的落實。三是領導方式要改變。基層國稅領導不僅要重視決策的制定和工作的布置，更要重視決策和工作部署的貫徹執行，以提高領導力、決策力，推動執行力建設、提高執行力。

第二篇：淺談提高基層國稅執行力

淺談提高基層國稅執行力

胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，從全局和戰略的高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，對保持黨員干部思想純潔、作風純潔、隊伍純潔提出了明確要求。對于我們基層國稅機關在黨的純潔性教育中加強作風純潔的整肅，提升隊伍的整體執行能力，具有很強的針對性和指導性。《“十二五”時期山西國稅事業發展規劃》，明確指出了“十二五”時期全省國稅事業面臨的發展環境、指導思想、工作原則、主要目標和重點任務。常言道：“三分戰略，七分執行”，思路確定之后，執行就是決定因素。本人長期工作在基層國稅一線，結合保持黨的純潔性教育活動的開展，就加強隊伍作風純潔，提高執行能力，做一些粗淺的探討。

一、當前，基層國稅執行力不強存在的主要問題

（一）執行的推動力不足

少數稅務干部思想上存有小績則安、不思進取、得過且過的消極因素。在決策執行過程中過于保守，寧可碌碌無為，也不愿冒風險，對于執行一些“有困難、責任大”的決策，缺乏逆勢而上的勇氣，執行的理由一百個，其中有一個預測不周，也要穩以穩、托一托，在執行落實目標中“自我取舍”、“自我添加”，導致執行的推動力不足，最后的結果是相互扯皮推諉，執行效果大打折扣。

（二）執行的彈性較大

績效任務的下達不盡合理，過高或過低。一是吃不透上情，對形勢缺乏前瞻性的預測。二是查不清實情，對開展國稅工作外部條件、內部資源缺乏全面了解。三是上下結合不好，在將上級部門的精神同本單位的實際情況相結合時找不準切入點，績效任務細化和分解不夠明確，導致執行人理解不同而采取的方法不同，落實任務最終出現走樣和偏差。

（三）執行的效率不高

基層國稅部門隊伍素質仍不能完全適應新形勢的要求，難以應對日益復雜的稅收征管工作局面，具體表現為一些干部缺乏創新精神和學習能力，缺乏解決復雜矛盾的本領，素質和能力同現實工作要求還有一定差距。極個別黨員干部事業心、責任感和敬業精神不強，在其身上先鋒模范作用不見蹤影，常留戀于陳舊的思想觀念和思維定勢，缺乏憂患意識，成了一般群眾“比上不足，比下有余”的尾巴。因此，影響了決策執行的整體效益。

二、影響執行力的主要因素分析

（一）思想認識的缺失。這是影響執行力的前提因素，思想認識主要表現為面對工作任務有強烈的責任感，面對差距有急起直追的緊迫感，面對機遇能順勢而上、知難而進，由此激發出干事創業的創造力、敬業奉獻的精神。如一味靠老經驗、老思想、老資格，來面對國稅諸多改革和新形勢、新任務，認識不到作風純潔是國稅事業前進的動力和發展的源泉，執行力最終體現的是黨同人民群眾血脈的密切相連的重要意義。認識上的缺位，致使思想表現出盲從、保守、消極等精神狀態，在行動上必然會出現“不執行、難執行、集合不齊向心力”的問題。

（二）文化環境的影響。文化具有導向、紀律、約束、凝聚和輻射功能，營造健康文明積極向上的執行文化環境，能夠提升全體任意的工作愿景，使全局上下目標一致。有效提高執行藝術，在執行文化環境中，大家在執行上比奉獻、比效率、比水平。形成“靠德行做人、靠能力做事”是優良風尚。使不作為、亂作為、庸碌無為、愛崗不敬業的現象逐漸消除，使文明高效、奮勇爭先、盡職盡責蔚然成風。

（三）隊伍素質的制約。執行力體現作風和意志，反映能力和水平。工作抓得好于壞，制度能否落實，隊伍素質是關鍵。本領不高，能力不強，不更新僵化的知識，推動工作緩慢，工作效率低下，崗位技能不專，處理業務憑想象，甚至出現差錯、失誤，延誤工作，也是執行力難以提高的原因。執行力的能動表現有二：一是基層干部的領導能力。領導要率先垂范、指導工作要有前瞻性，謀劃工作要有全局性。制定決策要有科學性，部署任務定位準確、用人到位；二是基層人員的執行能力。能力的基礎是素質，素質則集中體現在復合型、專用型、技能型的具體業務需求上，執行決策既能

獨當一面、又能協同配合，并不斷通過學習和培訓，保持和提高這種勝任能力。

三、保持作風純潔，增強執行力的幾點建議

（一）要切實抓好黨的純潔性教育，提高干部的思想政治素質。堅持以黨的純潔性教育活動為主線，貫徹為民、務實、清廉的要求，引導黨員干部進一步弘揚密切聯系群眾的優良作風，深刻理解和全面把握純潔性教育的科學內涵、精神實質和根本要求，真正弄懂黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，切實解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。以堅定的理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質、專業化干部隊伍為重點加強組織建設，以優化納稅服務、規范稅收執法為重點加強行風作風建設，以完善懲防體系建設為重點加強廉政建設，努力為稅收事業發展提高堅強保證。唯有此，主動執行的意識，堅定執行的信念、自覺執行的習慣，才能在春風化雨的潛移默化中，培育和養成基層國稅干部高度協同的執行力，才能肩負起“聚財為國，為民收稅”的神圣使命，在執行稅收政策、法律法規、決策部署時不找借口、不講困難、把落實目標任務當作義不容辭的天職，以只爭朝夕、寢食難安的精神，開拓進取、相互協作、并肩奮斗，使執行的整體合力得到充分發揮，形成心齊、風正、氣順、干事的濃厚的文化環境氛圍。

（二）要切實抓好完善制度建設，狠抓制度的執行機制。執行的問題，歸根到底是“抓落實”的問題，在基層國稅機關，制度是督促執行的“內部憲法”，執行力的效應，只有通過嚴格問責、問效、追究，才能形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使制度的激勵導向、威懾作用得以充分彰顯。為此，要從制度的落實入手，建立起嚴密的執行機制。一是要建立抓落實的領導責任制度，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，使每項工作都有人管、有人抓、有人落實，工作沒有落實到位，首先要追究分管領導和主要負責人的責任。二是建立督促檢查制度，有決策必有落實，有部署必有檢查，對已落實的問效果，對正在落實的趕進度，對尚未落實的查原因，對落實不力的按制度問責，對工作的進展情況不定期的明察暗訪，掌握真實的可靠資料，定期通報，以此形成強大的督促效應。三是建立抓考核的競爭機制。考核在于督導評比，要由注重結果考核，變為對責任主體執行過程的全方位考核，由定性考核向定量考核的實質轉變，把考核結果與崗位、能級聯系，與評先創優、干部使用等方面的利益直接掛鉤，形成合理的競爭機制。

（三）要切實抓好素質能力培訓，加強基層國稅的隊伍建設。干部隊伍素質和能力決定稅收工作水平，只有通過對稅干的法治觀念、與時俱進意識、專業知識和敬業精神的長期培訓和養成，才能造就一支行動有方向、凝聚有中心、匯

聚有力量、凝心聚力謀稅收，攻堅克難干事業的干部隊伍。為此，一要抓領導。基層國稅領導承上啟下關鍵作用，決定了其既是上級決策的執行者，又是執行落實的決策者，執行上級決策要具有高超的執行能力和執行藝術，具有駕馭全局、指揮若定的領導韜略，方能在執行的過程中，撥云見日、輕駕就熟、穩操勝券。在落實目標部署任務時，要將決策的科學性、民主性、效率性有機結合起來，確保決策能夠執行、便于執行，真正做到情況從一線掌握，工作為一線謀劃，問題在一線解決。二要抓隊伍。把隊伍的素質能力建設，作為一項先導性、基礎性、戰略性的工程來抓，始終堅持以人為本，堅持能力建設為主線，著眼于基層國稅干部履行崗位職責的需要以政治理論、稅收政策、法律法規、業務知識、崗位技能、文化素養、廉政紀律等為基本內容，結合稅收工作實際，積極更新知識，完善知識結構，開展多層次、多渠道、教育培訓工作，逐步形成“注重綜合素質、提升崗位技能、實施全員培訓、促進終身學習”的教育思路和培訓格局，以堅定的理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質、專業化的隊伍為重點加強組織建設，以優化納稅服務、規范稅收執法為重點加強作風建設，以完善懲防體系為重點加強廉政建設，努力為稅收事業發展提供堅強保證。

第三篇：國稅部門提高執行力建設

基層國稅部門加強執行力建設的幾點思考

執政之道，貴在執行。執行力是貫徹落實黨和國家各項路線、方針、政策和決策部署的能力。執行力建設是各項方針、政策、決策落實到位的重要保證。基層國稅部門作為國家各項稅收政策法規的直接執行者和稅收“杠桿”作用的直接推動者，只有不斷加強執行力建設，切實提高執行水平，將上級的決策與基層實際有機結合，確保政令暢通、執行到位，及時、有效落實好各項決策部署，才能實現國稅事業的科學發展。

一、基層國稅部門加強執行力建設的意義

（一）加強執行力建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨的十七大指出，科學發展觀的第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續。實現經濟社會的全面發展、協調發展和可持續發展，一方面需要國稅部門積極組織稅收收入，為經濟社會發展提供可靠的財源保障；另一方面又要認真落實國家的各項稅收政策，充分發揮經濟“杠桿”的調控作用。這就要求國稅部門，尤其基層國稅部門要堅持以科學發展觀為指導，不斷提高執行力，確保黨和政府的各項稅收政策和決策部署得到及時落實、有效落實，實現國稅事業與經濟社會的協調發展。

（二）加強執行力建設是提高國稅隊伍素質的有力保證。打造高素質的國稅干部隊伍是促進國稅事業科學發展的根本，提高隊伍執行力是建立高素質的隊伍的前提。只有不斷加強執行力建設，引導廣大國稅干部及時發現并解決執行過程中出現的問題，接受實踐的鍛煉和檢驗，才能及時發現自身存在的不足，不斷學習并加以改進，才能不斷提高及時發現問題、正確分析問題、創造性解決問題的能力，進而促進隊伍素質的整體提高，為推動國稅事業科學發展打下堅實基礎。

（三）加強執行力建設是推進依法治稅的重要舉措。基層國稅部門作為直接執行稅收法律法規的主體部門，只有切實提高執行力，牢固樹立依法行政、規范執法的理念，才能嚴格按照稅收行政執法行為的規范和要求，保證各項稅收法律法規不折不扣地執行到位，才能真正打造公平、規范的稅收秩序，降低稅收執法風險，提升依法治稅水平，形成健康、和諧的稅收環境。

（四）加強執行力建設是提高納稅服務水平的當務之急。優化納稅服務是國稅部門的法定義務和基本職責。尤其2009年以來，面對嚴峻的經濟形勢，全國稅務系統將優化納稅服務當做各項稅務工作的重中之重來抓。國家稅務總局多次召開納稅服務工作會議，對納稅服務工作提出了明確要求，做出了詳細具體的安排和部署。作為基層國稅部門，只有不斷加強執行力建設，嚴格按照上級的各項決策部署，才能真正提高納稅服務質效，進而和諧稅企關系，樹立良好國稅形象，實現稅企雙贏。

（五）加強執行力建設是促進國稅事業又好又快發展的迫切需要。2009年山東省國稅局明確提出了“一三六”工作思路，最近又初步確定了2010年建立“納稅服務、內控預防、稅收征管、國稅文化”四個體系的工作構想，描繪了今后一個時期國稅事業的發展藍圖。要使這些規劃和目標得以實現，需要基層國稅部門不斷加強執行力建設，堅定不移地抓好貫徹落實。

二、基層國稅部門加強執行力建設的對策

執行力建設是一項長期的系統工程，必須堅持著眼長遠、統籌全局、常抓不懈、務求實效。

（一）加強班子建設，提高執行領導力

提高班子領導力是提高執行力的前提和基礎。一是建立科學的決策機制。對于重大決策事項，必須進行廣泛深入的調查研究，在此基礎上進行集體討論決定。要將上級精神與本地實際有機結合，在結合中出思路，在創新中出特色，在落實中出實效；同時擴大決策的民主化程度，建立民主議事會制度，制定決策前通過民主議事會、座談會等形式廣泛聽取基層干部職工和納稅人的意見、建議，集思廣益、統籌兼顧，提高決策的科學性、可行性、可操作性。二是提高執行的管理效能。建立良好的管理秩序，對于每一項工作都要堅持周密部署，及時督促，狠抓執行。本著“全面、具體、重點突出”的原則認真做好工作計劃，合理安排工作時間。對于長期性工作和涉及多個科室的工作，及時進行檢查指導，搞好協調調度，使各部門之間能夠加強配合，密切協作，確保工作進度和工作質量；認真進行工作總結，通過總結，明確工作亮點，形成工作經驗，查找存在的不足，及時加以整改，提高整體工作水平。三是提高班子的領導水平。首先，班子成員要率先垂范，強化學習。要認真落實黨組中心組學習制度，深入學習研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等黨的理論知識和基本政策，不斷提高理論水平和政治修養，并用于指導工作實踐。同時廣泛學習經濟、法律、管理知識和稅收業務知識，增強把握大局、分析形勢的能力和業務技能，充分把握工作的宏觀性、動態性和前瞻性。其次，要深入細致地開展思想政治工作，要堅持以人為本，重視同志們的身心和諧，通過日常了解、溝通談心、教育引導等形式，使同志們保持健康、向上、樂觀、主動的心態；要本著“尊重人格、承認差別、挖掘潛能，發揮作用”的用人原則，將管理與教育相結合，制度化管理與人性化管理相結合，鼓勵先進，關心后進，充分發揮各方面人才的作用。

（二）加強隊伍建設，提高執行落實力

提高隊伍落實力是提高執行力的根本。一是提高隊伍學習力。一方面建立完善的學習制度，制訂并落實學習培訓計劃，通過定期開展集中教育培訓，強化政治理論學習和業務技能培訓，不斷提高政治理論水平、思想道德素質和稅收業務技能；另一方面引導廣大稅務干部樹立和保持一種求知若渴的學習態度，保持一種持之以恒的學習精神，堅持“學以致用”、“知行合一”，自覺將理論知識應用于稅收工作實踐。鼓勵稅務人員積極參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格的考試，鼓勵稅務干部不斷開闊視野，豐富知識，夯實功底。同時，積極開展形式多樣的學習競賽活動，充分調動學習積極性，形成良好的學習氛圍，促進隊伍素質的全面提高。二是提高隊伍創新力。在強化學習培訓的基礎上，引導廣大干部積極進行稅收實踐，以實踐為依托，解放思想、轉變觀念、突破束縛，將理論知識與貫徹落實上級的各項政策要求有機結合，正確分析并創新解決實踐過程中出現的各種新矛盾、新問題，實現理論向實踐的延伸、知識向能力的轉化，在實踐中求創新，在創新中求發展。三是強化干部執行意識。“行源于心，力源于志”。提高執行力，必須大力強化執行意識。要結合教育培訓和學習實踐科學發展觀等活動，教育引導廣大干部樹立執行的自覺意識，變“要我執行”為“我要執行”，切實增強執行主動性；樹立執行的服從意識，做到有令必行、有禁必止、有紀必守，嚴格按照上級要求不講條件、立說立行地抓好貫徹落實；樹立執行的責任意識，明確“崗位即是責任、權利即是責任、工作即是責任”的理念，形成人人有責任，人人能負責的良好執行環境；樹立執行的細節意識，養成扎實細致的工作作風，認真對待每一項工作，事無巨細，事事關心，從小事做起，從細節入手，確保圓滿完成每一項工作；樹立執行的時效意識，嚴格按照時限要求，保質保量、不折不扣地貫徹落實好各項工作部署。

（三）加強機制建設，完善執行機制

建立科學、高效的執行機制是提高執行力的關鍵。一是優化工作運行機制。修訂完善工作規程，確保各項工作有據可依、有章可循。細化崗位職責，理順各單位、各崗位的職責，明確各項工作的目標、時限、責任、質量等標準和要求，加強日常考核，確保各項工作環環相扣、緊張有序、高效運轉。強化分工協作，要求各單位之間既各司其職、各負其責，又積極溝通、協調配合，提高整體工作效率。加強單位領導的團結合作。要求科室、分局的正職寬思路、寬胸襟、寬視野，能夠統籌布局，著眼具體，對重要的工作親力親為，單位副職能夠扎實做好具體工作，并充分發揮助手作用，出主意，想辦法，抓協調，勤通氣，確保每項工作抓到底、干到位。二是完善檢查督辦機制。加強領導督辦，堅持從領導做起、從機關做起，帶頭執行落實，帶頭提速提效，做到人人講效能、處處抓效能、事事顯效能，形成一級督辦一級、一級對一級負責的執行落實機制。班子成員要按照分工，定期深入科室分局，強化督促指導和協調調度。機關各科室要按照“分口辦理、分口督導”的原則，充分發揮對基層稅務分局的督導作用，確保各項工作事事能落實，件件有著落。三是落實工作獎懲機制。完善目標責任制管理，探索建立科學的績效評估指標體系和考評機制，運用目標責任制、機關基層互評、納稅人評議等多種方式，使每一項工作都有目標要求、有責任主體、有工作進度、有監督考核。細化考核內容，量化考核標準。根據部門和崗位的不同性質，設置不同的績效目標、考評指標和考評方法，建立指標之間的合理關聯和權數。科學量化考核指標，減少考核中的人為因素，增強考核的準確性和客觀性。建立干部考核檔案，突出描述工作業績和工作潛能，加強干部考核的全程跟蹤和審查評價。狠抓考核落實，嚴格獎懲兌現，將考核結果與崗位、能級聯系，與收入分配、評先創優、干部使用等方面利益掛鉤，既要獎優，又要罰劣，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。

（四）加強文化建設，優化執行環境

良好的文化氛圍是優化執行環境，提高執行效果的長效保障。要充分發揮文化的“軟管理”作用，通過加強物質文化、精神文化、制度文化和行為文化建設，營造良好的執行氛圍，養成良好的執行習慣。通過文化熏陶，引導人的執行意愿，激發人的執行潛能，提高人的執行素養，規范人的執行行為，進而達到提升執行能力、提高執行效率和執行質量的效果。

參考文獻：

［1］ 張禮建, 趙世友.淺析我國政府執行力的建構［J］. ［2］徐珂.政府執行力［J］.

［3］ 周家喜.以科學發展觀為統領全面加強稅務部門執行力建設［J］.

第四篇：提高國稅部門執行力參考資料

淺談如何提高國稅部門執行力

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日期：2009-12-31 作者：mjqgs 【選擇字號：大 中 小】

茅箭區國稅局 龔萬強

“我們不缺制度，而缺執行，缺落實。”這是目前被引用最廣泛的一句話，這句話道出了各部門各行業所存在的執行不到位、落實不力的問題，概括的非常到位。因而，“執行力”這一最初源于企業管理的理念，也正越來越多地向政治、經濟、社會、文化等各領域廣泛滲透，并不斷被賦予新的內涵。那么具體到國稅部門，應如何理解和提高執行力？

一、準確理解國稅執行力

執行力最通俗的理解就是貫徹和落實的力度，“執行”就是 “做”，就是“貫徹”、“落實”；“力”就是貫徹、落實的廣度、深度和力度。具體到國稅部門，執行力就是貫徹上級決策意圖、準確執行稅收政策、完成稅收既定目標的能力。干部的工作態度、工作能力、敬業精神、協作精神都是執行力高低的決定因素，這些因素缺一不可，因此，也可以說，國稅執行力就是國稅干部的工作態度、工作能力、敬業精神、協作精神的集中反映。

只有具備了認真負責、務實進取的工作態度，正確履職、善于創新的工作能力，埋頭苦干、樂于奉獻的敬業精神，團結互助、顧全大局的協作精神，才能把自己的能力、水平和精神狀態調整到最佳，更好地執行命令、完成任務、達到目標，把決策和規劃轉化為效益和成果。

二、執行力的問題及剖析

執行力弱化的表現：一是對抗執行，表現在有令不行，有禁不止；二是逃避執行，表現在推諉扯皮，推卸責任；三是歪曲執行，表現在上有政策，下有對策；四是盲目執行，表現在能力低下，效果不佳；五是機械執行，表現在照抄照搬，唯上唯書；六是選擇執行，表現在對政策和上級決策斷章取義，為我所用；七是被動執行，表現在不推不動，消極怠工；八是虛假執行，表現在以會議落實會議，以文件落實文件。

對存在問題的剖析：一是協作意識不夠，大局觀念淡薄。少數單位和個人想問題、辦事情只顧眼前利益，部門與部門之間各行其是，各自為政，團結、協作、配合不夠，導致有些工作落實不力、推行不到位；二是服務意識不高，服務手段不新。有少數干部還沒有轉變服務理念，對提高業務素質，提高管理水平，加快辦事效率，準確解答稅收政策，減少納稅人納稅成本等較高層次的服務不夠到位；三是創新意識不強，工作質效偏低。有極少數干部作風懶散、辦事拖拉，撥撥動動，不撥不動，工作得過且過，不求過得硬，只求過得去，完成任務質量不高、質效低下。四是責任意識談薄，執行機制軟弱。正是由于責任心不強，才出現了形式主義、表面文章，部門利益至上，貪小利而損大局，或陽奉陰違，上有政策、下有對策的假執行問題；正是由于責任心不強，才出現了斷章取義、唯我所需，不依法行政，不照章辦事，收“人情稅”、關系稅的亂執行問題。

三、提高國稅執行力途徑

一要著眼于“引”，切實解決肯執行的問題。

首先要抓好干部的思想教育。使廣大干部樹立正確的執政理念，執政意識，從思想上、工作態度上切實解決執行力的問題。一是加強宗旨教育。教育和引導干部樹立正確的權利觀和利益觀，堅持以民為本，自覺把實現好、維護好、納稅人的利益作為工作的出發點和落腳點，真正做到思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人，工作上為了納稅人。熱情主動為納稅人提供優質廉潔的服務，經過暢通訴求渠道，積極化解矛盾，幫助解決涉稅問題；二是加強崗位責任教育。責任心和進取心是做好一切工作的首要條件。責任心的強弱，決定執行力度的大小；進取心他的強弱，決定執行效果的好壞。因此，要提高執行力，就必須樹立起強烈的責任意識和進取精神，堅決克服不思進取、得過且過的心態。把工作標準調整到最高，精神狀態調整到最佳，自我要求調整到最嚴，認認真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的崗位職責。

其次要創新干部評價機制。一是堅持正確的用人導向。引導和鼓勵干部干實事、鼓實勁、出實招、求實效，真正做到讓敢干事的人有崗位，能干事的有舞臺，干成事的人有前途，不干事的人靠邊站；二是建立科學的評價標準。建立以工作實績和作風表現為主要內容的干部考核體系和評價標準，實行干部的動態管理，建立健全考核制度，把對干部的經常性考察與重點工作專項考察、重大事件的跟蹤考察結合起來，隨時了解和掌握干部的工作情況，形成一種能人涌現得出來，庸人暴露得出來的干部評價新機制；三是創新激勵獎勵機制。打破論資排輩的用人機制、獎勵機制，打破干好干壞一個樣的桎梏，讓真正干實事的、有貢獻的人精神上得到肯定，物質上得到實惠，使干部變消極被動執行為積極主動執行。

二要著眼于“實”，切實解決能執行的問題。

一是要樹立實干作風。“實”就是腳踏實地，天下大事必作于細，古今事業必成于實。克服夸夸其談、評頭論足的毛病，發揚嚴謹務實、勤勉刻苦的精神，靜下心來，從小事做起，從點滴做起，養成腳踏實地、埋頭苦干的良好習慣，一件一件抓落實，一項一項抓成效，干一件成一件，積小勝為大勝。

二是要強化培訓。積極實施“人才興稅”戰略，樹立全員培訓、終身培訓、分類培訓、崗位培訓的“大教育”理念，形成“大培訓”格局，著眼于提高人、培養人，全力打造學習型團隊。要突出知識更新培訓，認真抓好信息技術、文化知識、現代管理理念、法律法規等知識的培訓；加強崗位知識培訓，堅持干什么學什么的原則，認真抓好履行本職崗位職責需要掌握的崗位業務知識的培訓；加強涉稅知識培訓，主要包括新出臺的稅收政策、各類涉稅法律法規、財務會計等，增加干部的知識儲備，促使國稅干部適應新形勢下稅收工作的需要，不斷提高執行能力。

三是要狠抓落實。落實就是要少說多做，要沉下身子做事，而不是坐而論道、夸夸其談、重談輕干、弄虛作假。執行力絕不僅僅是停留在口頭上，落實在文件上，飄浮在表面上，而是要真正落實在工作中的每一個環節、每一個細節、每一言一行上，實實在在干事，干實實在在的事。

三要著眼于“嚴”，切實解決執行不力的問題。

一是要加強監督檢查。監督檢查是確保工作落實，提高執行力的強大動力，只有把嘴上說的、紙上寫的、臺上定的落到實處，我們工作才算做到了位，做到了家。建立落實督查工作制度，以專項督查、隨機抽查、明查暗訪、獎優罰劣、階段性評比和制度綜合評比相結合的辦法，推動工作落實。要進一步完善干部工作目標責任制，加大全方位的目標考核力度，使干部人人有任務、有目標、有方向、有奔頭。

二是要加大責任追究力度。進一步建立健全工作規則，規范辦事程序，完善機制辦法，提高執行效能。嚴格落實執法責任追究制度，有效防止行政不作為，亂作為和過度作為的行為；推動實施項目負責制，對重點工作明確責任領導、責任人，對落實不力、成效低下的，嚴格追究責任人的責任。

淺談如何加強國稅機關執行力建設

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日期：2008-11-25 作者：施世軍 來源：直屬稅務分局 【選擇字號：大 中 小】

執行力在當前是一個很熱門的概念，因為在國稅機關執法工作越來越規范化和科學化的今天，執行力也越來越成為每一個國稅干部和一個機關工作成敗的重要因素。因此，分析一下究竟什么是執行力？當前提高執行力存在怎樣的問題，如何才能提高執行力？對于我們有效實現各項工作目標無疑有著重要意義。

一、執行力的概念及國稅執行力內容

何為執行力？簡單地說就是部門和個人理解、貫徹、落實、執行決策的能力，是個人完成工作的能力和部門之間協作綜合評判的結果。執行力，可看成是工作過程中充分運用可利用的各種資源和手段去實現各項既定目標的綜合能力。它需要部門和個人相互配合，執行力是個人完成工作的能力和部門之間協作綜合評判的結果。目標與執行就好比是燈塔與航船的關系，目標給予執行以方向性指導，而執行力則使航船順利躲避暗礁、風浪，直抵目的地，使既定目標成為現實。

執行力的內容很廣泛，不同的行業有不同的內容和標準。就國稅部門來講，加強執行力建設，提升執行力水平，就是要完美地完成我們的各項工作，做到讓上級滿意，讓社會各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意。一是接受任務不講條件。提高執行力首先要有完成任務的愿望，國稅干部一定要樹立接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，在規定的時間內保持保量完成。二是抓住細節責任到人。國稅干部都要善于從具體工作做起，從工作的具體環節做起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。三是雷厲風行提高效能。國稅機關的領導干部要養成高效率、快節奏的工作作風，以高度負責的態度對待本職工作。四是開拓創新力求實效。執行的過程，也是把上級的要求和本地區、本單位的實際緊密結合起來，在實踐中創新，在創新中發展的過程。要轉變傳統的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創新的思維、創新的措施，努力解決發展中的困難，使各項工作始終把握規律性、體現時代性、富于創造性。五是解決矛盾敢于較真。執行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關鍵時刻和面對困難時的表現。看其是否有勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，迎難而上的決心。

二、制約國稅干部執行力提高的因素

要提高執行力，首先要清楚當前可能制約執行力的一些因素，以便對癥下藥，使工作更有針對性。筆者以為，制約執行力提高的因素有：一是部分國稅干部對日常工作目標缺少始終如一的熱情和堅持，存在對具體工作的指導、督促、檢查的頻率不夠，跟進不力。二是在具體工作的執行過程中，存在一些業務流程繁瑣，形式的東西增多，與管理規定的嚴肅性相背離現象。三是在執行過程中缺少與時俱進的良好方法。存在干部、職工或缺少溝通的意愿，或缺少溝通的有效平臺，以及缺乏創造性解決問題的能力。四是培訓、學習的有效性、針對性、普遍性及方式、方法存在一定不足。五是部分規章制度、方案的出臺缺乏充分的論證。使得政策執行的結果與制定政策的初衷存在一定的差異性。六是執行文化有待進一步充實和完善。

三、提高執行力應把握的方面

（一）提高認知力。對任務目標的認知程度是關系執行成敗的重要因素之一。理解全面準確就能保持正確的工作方向，理解出現偏差則必然偏離方向，甚至“失之毫厘，差以千里”。實踐中應加強學習，深入調研，學會用全面的、聯系的、發展的觀點看問題，全面分析研究面臨的情況和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同時要做好同志之間的溝通交流，在思想認識上互相借鑒，集思廣益，取長補短，提升工作意愿，把執行變為每個人自發行為。

（二）增強協調力。單絲不成線，獨木難成林。提高國稅部門執行力并非單純的個人行為，只有調動每個工作人員的工作激情，實現整個部門有效運作，才能將個人思維轉化為組織思維，將個人能力轉化為集體能力，從而形成組織的系統執行力。建立科學合理的組織架構和工作流程，整合現有資源，優化人員配置，最大限度地減少影響工作的內部和外部因素，實現思想同心，目標同向，行動同步，從而達到事半功倍的效果。

（三）培養創造力。執行不是一種被動的機械行為，它具有廣闊的創造空間。一項平凡的工作經過精心雕琢，賦予創意，就可能出新出彩，甚至化平凡為神奇。觀念決定思路，觀念轉，天地寬。解放思想，更新觀念，是提升執行水平的有效途徑。持續不斷地轉變觀念，將產生推動事業發展的不竭動力。工作中要積極吸收先進經驗和優秀文明成果，善于舉一反三，見微知著，努力拓寬工作思路，突破前人，突破傳統，突破自我，在探索中前行，在創新中超越。

（四）改進落實力。任何事物的發展都不是一帆風順的，落實工作任務過程中難免會遇到一些困難和挫折。如果缺乏解決困難的勇氣，遇到難題繞道走，就會嚴重影響工作質量和工作效率；如果缺乏承受挫折的能力，受到打擊就退縮，則可能心灰意冷、一蹶不振。對待每項工作都要樹立一種積極向上的態度，切實增強責任感和使命感，不言愁，不言累，不言敗，不言滿，自覺做到接受任務不講條件、執行任務不講借口、完成任務追求圓滿。無論承擔什么任務、遇到什么困難，都要有堅忍不拔的意志，看到問題不回避，遇到矛盾不上交，把攻堅破難作為提高能力、成就事業的舞臺，不達目的不罷休。

（五）強化控制力。一項工作計劃即使經過精心設計，也可能會遇到一些特殊情況或不可抗力，進而妨礙目標順利實現。目標的實施是一個復雜的過程，必須認真加以控制，及時應對面臨的顯性矛盾和潛在風險。在執行前要未雨綢繆，制定好工作預案，對可能出現的問題多方考慮、及早防范；執行過程中應及時督查跟進，發現問題隨時糾正，保證工作方向不

脫離正確的軌道。

提高執行力對內部因素和外部因素都要加以關注，不單純依靠道德、制度、計劃來約束，更重要的是建立完善的績效考核評價機制，形成一種陽光下進行的獎懲，激發整個國稅系統的工作潛能和每個國稅干部的工作熱情。

第五篇：基層國稅部門績效考核存在的問題及解決的途徑

基層國稅部門績效考核存在的問題及解決的途徑

績效考核作為一種以培養競爭力、打造高素質團隊為目的的管理方式，已引起各級國稅機關的高度重視。但由于受諸多主客觀因素制約，國稅系統的績效考核尚有待進一步改進。這是因為：績效管理因能績管理辦法的實施已全面推開，而與此配套的績效考核機制卻尚未建立。現在的能績考核只嚴格地講只能是另一種意義上的公務員考核，因與工作績效考核相距太遠，還不能算是真正意義上的績效考核。日常工作的績效考核多由按月進行的目標考核承擔，而目標考核又因其以“考量當期任務完成”為目的，仍與以提高績效為目的的績效考核相去甚遠。就整個考核工作而言，考核內容不能較好地反映國稅系統的行業特點、職業特點，考核結果難以區分工作優劣，考核中呈現出了嚴重的均優性和無差異性。加強對績效評估與考核的專題研究，已迫在眉睫。

一、當前國稅系統績效考核存在的突出問題

(一)對績效考核工作缺乏清醒認識。實施中的應付了事、實施者缺乏應有的訓練以及對績效考核本身存在認識偏差是制約績效考核的重要因素。績效考核，一般的理解是“有目的、有組織地對員工的工作狀況進行觀察、記錄、分析和評價，并通過評價體現人在組織中的相對價值或貢獻程度。”它是績效管理的重要環節，是績效管理賴以發揮作用的關鍵所在。而在實際工作中，由于績效考核實施者對績效考核的概念認識不清，不能正確把握“績效”這一支撐單位、企業或組織生存發展的核心要素，個別同志和個別分局甚至將績效考核看作一種簡單的收入分配方式，在考核上“重工作中的人”而“輕人的工作”、“重工作結果”而“輕工作過程”、“重細枝末節”而“輕宏觀控制”；加之，由于對績效考核的目的、作用認識不清，人們在實施績效考核時往往把績效考核等同于一般的目標考核，只顧眼前不計長遠，把個人、部門的目標與單位整個的成敗脫離，看不到績效考核不僅是“針對過去進行考評”，更重要的是要“解決如何改進怎樣提高”，只考核不改進，只發現問題不解決問題，這勢必導致績效考核的簡單化并與“績效考核是為了提高績效”的初衷相悖。

（二）對績效考核指標缺乏籌劃設計。缺乏系統性和科學性是當前國稅系統績效考核面臨的最大問題。就前者而言，主要體現在對考核指標的設計多局限于“小事”，而非基于“能體現單位發展戰略與流程的關鍵要素和事項”。如對基層單位的工作考核表羅列考核指標數十項，囊括征管查促、稅收服務、后勤保障等方方面面，指標看起來詳盡、系統，實則龐雜、繁復、不著邊際。就后者而言，所設計的考核指標不能將職工工作目標及部門工作職責與單位的遠景、戰略（指導思想、工作思路）相連；有的雖然隨工作安排作了調整，但卻局限于一時、一事，不能將職工的工作績效與外部環境、社會各界評價相聯系。考核指標不能聚焦于真正意義上的績效，考核缺乏最基本的理念，績效考核指標的確定缺乏明顯的指向性，顯得松散和對提高單位的工作效能意義不大。

（三）對績效考核過程缺乏把握控制。主要表現有三：一是隨意性大。作為一項重要的干部考核制度，績效考核應該是一項原則性、制度性極強的工作。由于考核層面多、工作性質復雜，考核項目和指標設臵容易發生以下問題：目標設臵太多、主次不清，定性目標偏多，長、短期目標搭配不合理。這些現象最終都導致工作目標考核困難，隨意性較大。二是崗責不明。雖然各單位都簽訂了一定格式的涉及工作、廉政乃至“保一方平安”的目標責任書，但由于責任書本身的不完善及有效落實不夠，系統內還不同程度存在組織分工和管理關系不明確，業務流程文本不明晰，崗位說明書不細致等諸多問題，更沒有形成簡潔明朗的管理匯報和指揮關系，分級負責落實不夠。三是方法簡單。由于績效考核涉及所有部門，一些沒有硬性指標的部門績效考核目標較難設定，缺乏統一有效的標準。對基層的考核偏重于工作進度，而對工作質量卻缺乏有效的考核標準。從某種意義上來說實質上目前的績效考核知識考核基層負責人一個人。考核標準主要靠考核部門采用有限的指標和主觀印象，根據自己掌握的情況進行評分，帶有較濃的個人主觀性和片面性，在一定程度上干擾了考核工作的嚴肅性和公正性。

（四）對績效考核結果缺乏系統運用。僅止把考核結果作為工資、獎金的分配標準，肯定有違績效考核的本意。在一定程度上忽視了績效考核作為分配依據必然擔當的管理功能及杠桿調節作用。由于沒能對績效考核結果及導致結果的原因進行深入分析，并就發現的問題有針對性地進行輔導和改進，致使人們過分關注考核分值，以致極個別單位和極個別同志急功近利，大做表面文章。

二、優化基層國稅部門績效考核的途徑

績效考核已受到人們特別是各級管理者的最大關注和頻繁使用。人們希望，通過績效考核至少能發揮五大作用。首先，將職工與單位遠景連結，明確奮斗目標，為員工提供方向和指南。其次，實施有效激勵，保證所有職工都能夠有效地工作。其三，通過績效指標和績效目標的設定，使管理者不再參與下級人員的具體事務，專心從事管理研究。其四，找出職工優劣分等和個人特征，優化人力資源配臵。其五，通過壓力鏈讓每位員工都承擔相應責任。而要達到上述效用期望,我們至少應從以下幾方面努力:

（一）建立適合系統實際的績效考核指標體系

以戰略為導向進行指標設計。績效考核的導向性是通過績效指標來實現的。績效指標所體現的衡量內容最終取決于單位戰略。無論是省市市局縣局還是基層分局都應當有自己的戰略即發展思路和奮斗目標，績效指標應當為實現這些思路和目標服務。一句話，績效指標是對真正驅動單位戰略目標實現的具體因素的發掘，是單位戰略對每個職工工作績效要求的具體體現，它所衡量的職位也應以實現單位戰略的相關內容為目的。以工作分析為基礎進行指標設計。如前所述，績效考核是對工作過程及工作結果的考核。績效考核指標的確定必須以崗位工作及工作流程分析為基準。只有這樣，才能針對被考核對象在流程所扮演的角色、責任以及同上游、下游之間的關系，來確定其衡量工作好壞的績效指標。根據被考核對象的崗位工作內容、性質及要求，有的放矢制定衡量指標，可保證每一績效指標都是對單位戰略目標的分解，都能反映單位在某個特定方面的具體要求。

國稅系統的職責主要包括收入、征管、隊伍建設三塊。因此，國稅系統的績效考核指標也應主要圍繞上述三個方面建立。在進行指標設計時要盡量符合“明智”原則，做到“細化具體”、“可以量化”、“可以實現”、“可以操作”并“有時間限制”。對于收入指標，不能只考核收入水平、增減幅度，還應考核收入質量，盡量考慮現實情況對稅收收入的影響，確保依法收稅，避免為了完成任務而不惜“踩線”甚至“越線”的現象發生。對于征管指標，則應根據不同時期的征管要求，對征管“六率”等考核指標作相應調整有所側重，不能從始至終一成不變。對于隊伍建設指標，則應充分考慮創造績效能力的三種形態：“能力持有態”（能力水平）、“能力發揮態”（工作態度）和“能力轉化態”（工作業績），力求考核標準概念清晰、經得住推敲、能反映職工業績并對促進單位績效的提高有積極意義。

（二）建立操作性強的分級分類考核體系

1、明晰崗位責任。明晰崗位職責是實施績效考核的第一要務，是設計考核指標的首要依據。崗位職責可通過簽訂目標責任書或績效合同的方式予以明確。績效合同的內容除了績效指標及其權重、考核標準、數據來源之外，更重要的是要明確考核的上下級角色和信息來源的提供者，并通過三者的簽名確認，明確績效考核中各參與者的角色和責任。在實際操作中，也可以將績效合同的內容并入目標管理責任書當中。雖然這種做法不夠規范，但考慮到實際的工作量和二者之間緊密相連的關系，這一做法有其現實合理性。如此，可保證考核責任的明晰和落實，否則，將使考核無法進行，并導致相互推諉或對任務不明確而相互抱怨。

2、按照管理權限，完善分級考核。即按照職工能力等級或所在部門、單位的級別，一級考核一級，上級考核下級。一般干部職工由本部門考核，部門領導把關；領導干部和下級單位由上級主管部門負責考核，上級主管部門把關。這樣，將同一級別干部職工放到一起考核，可增加可比性；一級考核一級，上級考核下級，又體現了行政機關一級管一級，一級對一級負責的要求，可以避免不同級別單位及人員因職責不同要求不同不便比較的現象發生。

3、實行分類考核。要體現職位性質和業務要求，采用不同的考核標準。對綜合部門、人事部門、業務部門要有不同的考核標準。即使在同一部門，也要有反映不同崗位情況、要求的考核標準，增強考核指標的針對性。對屬于共性的指標，如對各崗人員的工作或服務態度、出勤率、工作質量、工作數量、工作效果和貢獻大小等可按整體情況相機確定；而對因崗位不同特有的指標，如申報率、稽查率、入庫率等則力求按系列、分職位及工作特點確定，全力提高考核中的可操作性，避免單憑主觀意愿或隨大流影響考核結果的準確性和權威性。

（三）建立績效考核管理支持體系

1、強化組織領導。成立專門的績效考核領導小組，專門負責績效考核指標的設計，考核的組織實施及獎懲的具體落實。為保證考核工作公平公正，同時成立考核監督組，加強對考核特別是對負有考核責任的領導干部的監督。嚴格績效考核投訴機制，考核檔次的比例控制，上級審核和部門負責的二級考核體制。在考核中推行自上而下由領導根據考核標準計算所屬工作人員所得分值后公布于眾，然后征求群眾意見后審定；或自下而上先由被考核人根據標準計算自己的各項目及總體應得分數，交由本部門本單位群眾評議后交領導審定的辦法，保證績效考核的公平性、嚴肅性。

2、發展國稅文化。強化合作意識、培養團隊精神是國稅文化建設的重要內容。要提高隊伍的整體作戰能力，單靠鼓勵號召或單靠經濟刺激都將無濟于事。必須形成團隊凝聚力的物質基礎，形成“團結協作不夠，經濟利益就少；沒有團結協作，就沒有經濟利益”的壓力，既通過績效考核體現利益多寡，又通過國稅文化建設來形成追求優異績效的核心價值觀，約束職工的行為，建立績效導向的組織氛圍，同時，可通過國稅文化化解績效考核過程中的矛盾與沖突。

3、實施有效激勵。在堅持內部公平的基礎上將績效考核結果與價值分配掛鉤。實踐表明，兩者掛鉤的程度越緊，績效考核的效果越明顯。當然也并非掛鉤比例越大，職工的工作積極性越高。相反，恰恰是工資的高低引發了員工之間的相互攀比。因此，內部公平原則在操作設計上的應用，不能只是簡單地將績效結果分級，然后按級別發獎金；而應當考慮績效分值對不同類型崗位的影響，確定適當的掛鉤比例。既不使分值過高，導致人們將注意力聚焦在績效結果的具體分值上，影響績效考核作用的發揮；又不致使分值過低，引不起人們對績效考核的足夠重視。同時，將分配周期延長，實行“按月考核按季兌現”，根據當季各月的績效結果得到的綜合分值，將同一層級或系列的員工進行排序，然后根據排序結果劃分績效等級，最后按績效等級發放績效工資。這樣，員工在每個月的考核中，即使當月工作不好也仍有機會彌補。而且，個人當月的出色并不意味著就一定可以劃分到高等級，因為還需要取決于其他員工的表現。這就從操作設計上將重點從關注考核分數轉移到關注績效本身。

值得一提的是，構建績效考核體系是一項復雜的系統工程，只有將績效考核與系統內的其他管理方法如干部能績管理、目標網上考核、綜合征管軟件的運用等結合起來，融會貫通，才能使績效考核具有旺盛的生命力，進而更好地發揮作用