第一篇：鄉村換屆選舉中容易出現的傾向性問題研究與對策

文章標題：鄉村換屆選舉中容易出現的傾向性問題研究與對策

鄉村換屆選舉中容易出現的傾向性問題研究與對策

XXX年，我鄉結合農村工作的實際，在全鄉全面展開“村為主”工作。通過提高村級組織的報酬、政策傾斜等激勵措施，村級組織的工作積極性、主動性有了極大的提高，農村基層組織建設得到加強。在經濟利益和政治利益的驅動下，村民參與的積極性空前高漲根據近年來的實踐，在鄉村換屆選舉中應注意拉選票賄選和家族勢力干擾選舉等問題。

我們知道，農村黨支部是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘，村民委員會是村黨支部的自治組織，二者均是農村基層組織的中樞，在他們的帶領下，近十億農民群眾改天換地，向地方盡職盡責。所以，農村基層組織是黨和國家政權大廈的基石，是黨和政府直接聯系群眾的紐帶，是我們黨帶領群眾全面建設小康社會、和諧社會，推進新農村建設的戰斗堡壘，因此配齊配強農村基層組織具有十分重要的意義。

拉票賄選歷來是各級黨委頭痛的難題，由于農村農民素質不高，參政、民主等意識不強，往往在一點點利益的驅動下，成為拉票者的目標，同時家族勢力的滲入，更使得農村民主法制工作舉步維艱，如何才能堵塞這一紕漏，還民以民主，提高農村的民主法制水平。我想，可以從以下幾個方面來努力。

一是加強領導，精心組織，切實把換屆工作抓實。要將換屆選舉工作作為一項重要任務來抓以高度的政治責任感，敏銳的觀察力來抓好換屆選舉工作。明確選舉的日程和階段環節要求，精心組織，做好安排部署，切實做到萬無一失。

二是大力宣傳，努力提高換屆工作的質量。對推薦的候選人“政績”宣傳到位，組織意圖宣傳到位。要通過宣傳引導，匯集廣大黨員、群眾的視線，明確上級意圖，達到思想認識的統一。

三是堅持程序正義，保證換屆工作順利進行。堅持依法行事，嚴格按照選舉的程序要求，嚴格人事紀律排除各種不法干擾，嚴肅選舉紀律，對拉幫結派，搞小圈子，拉選票，搞不正之風，違法亂紀的，堅決從嚴處理，維護選舉公平正義。

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第二篇：村委會換屆選舉中出現的新問題研究 論文

村委會換屆選舉中出現的新問題研究 論文

關鍵字：換屆選舉 新問題 村委會 研究 出現

摘要:村民自治是鞏固農村基層政權的大問題,村民委員會選舉又是其重中之重。本文對換屆選舉中出現的新問題進行了調研,認為關鍵在領導,要加強對基層干部的民主教育和法制教育。河南省民政廳和省社會科學院組成聯合調查組,于1999年下半年先后到10個縣市、25個鄉鎮、42個村組,對村委會換屆選舉問題進行了深入調查。從調查情況看,我省村民自治工作的整體情況是好的,但也出現了一些值得注意的新問題。

一、換屆中、選舉后出現的新情況、新問題村委會選舉誘發了農村政治力量的新組合,這些新的情況主要表現在:1.千方百計控制選舉,阻止個人權利分散。實行村委會選舉后,鄉鎮政府由原來對村委會的領導關系變為指導關系,這就使鄉鎮政府和村黨支部的部分權力分散到自治組織。對此,一些鄉鎮政府和村黨支部認識不足,擔心會削弱黨的領導,更擔心直選出來的村干部不聽黨委的話,因此用消極的態度對待民主選舉活動,支持、保護少數親近自己的村干部,使村組權力仍把持在少數干部手中。從而引發群眾集體越級上訪、械斗甚至死人等突發事件。2.“兩委”職責不明,工作中各行其道。黨支部的領導核心地位主要體現在政治領導、思想領導和重大決策上,但規定較為籠統,村黨組織和村委會各自的權限范圍不夠具體明確,極易產生兩種矛盾。一是在一些農村黨組織領導班子較強,在村里較有權威,黨組織在領導和管理本村事務中并不只是提出建議,而是對村里的重大事項、重要問題和村務工作直接作出決策和決定,村委會形同虛設。二是由于缺少及時的引導和教育,極個別民主選舉出的村委會不愿接受村黨組織的領導,認為村支書僅是由幾十個黨員選出來的,把村委會凌駕于村支部之上,因此出現了村兩委爭權奪利、互相推諉扯皮等現象。3.民主管理形式化、民主決策簡單化。從調查來看,雖已有90%以上的村建立了村民代表會議,但僅40%的村民代表會議能夠定期開會,普遍存在著村務事項不提交村民會議討論決定,而是由村委會決定后通知村民代表會議的問題。村民代表會議能夠充分發揮作用的僅占20%。另有40%的村民代表會議有名無實,長期不召開會議、不商討村內事務,村務仍有支部書記個人說了算,存在著重民主選舉、輕民主管理和民主決策的問題。4.民主監督不能正常發揮作用。民主評議和村委會定期報告工作是民主監督的重要環節,是搞好村民自治的保障。然而,一些農村此工作基本上沒有展開,原因是村委會很少召集村民會議對其工作進行評議,村民缺少對其評議的機會和監督條件,特別是基層干部指派和違犯選舉程序產生的村委會成員,更不想讓村民評議和監督,很少向村民會議定期匯報工作,村干部的行為得不到村民的有效監督。5.宗族、宗教勢力抬頭,給選舉增加了難度。血緣、親情關系是農村社會一種重要關系,如果基層政權建設得不到加強,那幺宗族、宗派勢力就會重新抬頭,甚至左右基層政權。尤其表現在換屆選舉中,家族勢力被一些人操縱,試圖通過本族人被選為村干部來維護自身的利益,實現家族勢力合法化。在選舉中,宗族、宗派矛盾進一步公開化,干擾了選舉,造成選舉不成功,或者把不具備候選人條件者選上。6.群眾自發組織的出現值得關注。由于一些地方村委會換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散,各種矛盾大量聚積,一些農民為了維護自身的利益,圍繞當前農村的熱點問題成立了諸如“減負理事會”、“反對腐敗小組”、“盲人協會”等自發組織。一些骨干分子打著“反腐減負”的旗號,散布偏激言論,挑動群眾情緒,公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留,和基層干部對著干,甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。

二、影響村民自治的主要原因(一)縣鄉兩級少數干部不能夠正確對待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農民文化心理素質和現代法律意識,總認為農民素質低、愚味、不可能選好村委會,少數干部把群眾推選的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“勞改釋放分子”。而農民認為不讓群眾選干部是鄉村一些干部有私心,公開選舉了,他們想干些違法的事都干不成了。如某城關鎮對某村選出的村干部不放心,壓制群眾選舉,出現了

不按法定程序選舉,不尊重農民民主權利的違法行為。在選舉中,鄉村兩級干部為維護自身利益,對村委會的換屆選舉只作表面宣傳,如貼貼標語、喊喊口號等,而對選舉程序和選舉細則的宣傳力度不夠,使不少選舉政策被棚架,特別在候選人提名方式上大做手腳,使黨支部少數個人在村委會換屆選舉中全部指派候選人合法化,其結果造成領導個人想讓誰當村干部,有無能力均能當選;領導不想讓誰當,再有能力也當不上。(二)農村黨組織不能轉變其領導方式,造成“兩委”關系不協調。農村基層黨組織在各項事務中,一般都起著決定作用。這種傳統慣性作用不會因《村委會組織法》的貫徹而馬上消失,一旦村黨支部或書記個人工作中出現偏差,村委會往往也會一邊倒。甚至有個別黨的基層干部發生違法違紀、欺壓百姓問題時,村委會也不能及時地起到維護法紀、充分代表受害者利益的作用。另一方面,誰都不愿他人來與自己分享權力。由此導致村委不能依法獨立負責地行使權力,而村支部在實施核心領導作用時,又沒有什

幺規則可以制約其大包大攬地行使權力,使村“兩委”都找不準位置。村委會換屆直選以來,村黨支部“人事權”被選民拿去了,不少村支書產生了失落感和戀舊感,對民主直選產生了抵觸情緒,在換屆選舉中內定候選人,包辦選舉村干部,甚至和新當選的村委干部從一開始就關系緊張。而內定選舉的某些干部有劣跡,老百姓也都統統算在村支部或鄉鎮黨委身上。因此,縣鄉村三級黨組織只有從思想深處真正認識到黨選村干部的弊端,才會盡快擺脫戀舊情結,在行動上、心理上處于主動態勢。(三)村民自治的成敗,關鍵在于縣鄉兩級黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級黨委(組織部)和政府(民政局)部門真抓實干,從決策到執行過程中工作力度大,該地的村委會換屆選舉就較成功,村民自治活動正常有序,深得人心,基層政權建設堅強有力,干群關系密切,群眾擁護,農村社會穩定。如郾城縣、林州市、許昌市、南陽市、汝南縣、舞陽市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農村穩定與四個民主建設的關鍵。(四)缺少有效的民主監督機制。目前我省的村民自治還處在初級階段,四個民主制度不夠完善,民主監督機制還不健全。出現兩種新情況:一是不用民主監督制度去監督村委會的村務財務,仍實行人治的方法去管理現代農村,仍由黨支書個人說了算,村委會形同虛設;二是村干部在民主選舉中大力提倡民主,自己當選后極力限制民主,使民主監督制度和民主生活制度無法正常發揮作用。究其原因,由于經濟利益的驅動和干部管理體制上的弊端,村干部要尋找鄉干部作靠山,縣鄉干部需要在鄉村培養依靠力量,導致了鄉村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性,使得當前的農村仍由黨支書直接管理村務財務,村民無法對其實施監督,只有靠上訪反映問題,鄉鎮干部明知監督機制不能發揮作用,仍睜一只眼,閉一只眼,任其發展,使得村民自治后監督主體不明確,被監督對象不接受監督,監督渠道不暢通,監督手段無效力等。

三、有關對策和建議(一)實行目標管理,建立監督機制。縣鄉兩級黨委和政府要加大《村委會組織法》的宣傳教育力度,把它和《河南省村委會選舉暫行辦法》列為農民群眾普法教育內容,強化對農村干部和群眾的民主與法制教育。各級黨校要把加強基層民主政治建設的有關內容作為縣鄉領導干部培訓的重要內容。在選拔基層“兩委”干部時,要充分發揚民主,最大限度地體現黨員、群眾的意愿。縣鄉兩級組織和民政部門要嚴格按照組織程序和民主選舉程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及支部書記。對黨支部成員的選舉采取“黨員提名、村民認可、鄉鎮黨委把關、黨員大會選舉”的程序,嚴格村黨組織成員的選用。對村委會成員、主任的選舉,要嚴格按照《村委會組織法》和《河南省村委會選舉暫行辦法》的要求進行公開選舉,對非法操縱民主選舉的人員,要嚴厲打擊,并對其進行黨紀、政紀處理和法律制裁。在民主選舉中,鄉鎮黨委和政府要嚴把初步候選人產生關,采取以戶為代表小組推薦、十人聯名推薦和自薦的形式產生初步候選人。正式候選人產生應召開村民代表大會,嚴格按法律程序由村民代表大會分兩輪或三輪直接投票選舉產生村委會主任和成員,選出后的“兩委”干部要與鄉鎮黨委和政府簽訂目標責任書,并將責任公開張貼接受群眾監督,確保落實。縣級黨委、政府要對新當選的村支

書、村主任實行每年兩次的思想、科技、法律、經濟等方面的培訓,明確“兩委”職責,減少磨擦,協調好兩委關系,并要形成制度以提高村干部的自身素質和管理水平。(二)依法責權定位,明確“兩委”職責。《村委會組織法》第5條規定:村委會依法“管理本村屬于村農民集體所有制的土地和其它財產”等村務。基層黨組織不僅要學這個法,而且要帶頭維護好、執行好。對新任村委委員的遵法、依法辦事的主動意識,不僅不能阻礙,而應給予支持。村委會依法掌管財產權和村辦公司企業法人權等行政管理職能,實行財務“一支筆”,否則,村民自治便是一句空話。因此,應該保障村委會行使這些權力。而村支部則就依法重新界定自己的職能。黨的領導主要應是在方向、政策、全局、重大問題上實現更高層次的領導,把事務性、職能性、技術性的經濟、社會、民間的事務管理,交給農村群眾自治組織。如財產權,雖然由村委會主任執掌,但村支部可以就財務、資金的問題制定一個規范程序。對于集體企業法人代表問題,黨支書可以兼任監事會監事,不僅使“兩委”實現企業共管,而且企業管理制度更趨向科學。農村“兩委”班子的責權定位更有利于黨支部集中精力考慮本村經濟、社會發展的總體規劃,更好地抓黨建和精神文明建設等工作,把黨支部建成新農村的堅強堡壘。(三)建立鄉政村治銜接機制,妥善處理鄉鎮政府的行政管理與村民自治的關系。主要把握五點:第一,由國家法律、政策規定的公民義務、上級政府下達的任務和鄉鎮政府決定的本鄉鎮內的公務,由鄉鎮實行行政管理;對內的事務,交由各村村委會按其章程自我管理,鄉鎮政府可以通過思想教育、宣傳引導、工作指導等手段加強影響。第二,鄉鎮黨委要通過對農村黨組織的直接領導,密切聯系村民群眾,從而把握農村工作的方向和大局,實施領導。同時,要堅持和完善鄉鎮人代會的直選制度,代表聯系群眾制度和議事監督制度,強化鄉級人大在本鄉的議事監督職能,疏導民意,反映民情。第三,鄉鎮政府要依法行政,規范管理;裁減人員,精簡機構;強化為民意識,轉變工作方法,按市場經濟規律辦事,嚴格依法、照章辦事。第四,抓緊對村干部的教育和培訓;抓好考核,把考核結果作為獎懲的主要依據;堅持對村干部進行審計,及時查處違法、違紀行為。第五,重點考察農民群眾對鄉鎮黨委、政府及其干部的滿意程度,農民實際收入增長幅度,農民負擔相對減輕程度,各項基礎工作的改善程度,鄉鎮干部工作的投入量。以此端正鄉鎮干部的政績觀,引導鄉鎮干部樹立勤政為民、務實重干的作風。(四)建立完善村級民主決策、民主管理制度,使之充分發揮作用。要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度,在村民中選舉群眾代表和會長,下設監督小組和理財小組,監督小組負責監督村委日常工作和財務收支情況,每月定期向支部和村委會匯報群眾意見;理財小組負責審計本村財務帳目,定期向群眾公布。為此縣鄉組織部門和民政部門要對村委會進行抽查監督,對于弄虛作假、破壞民主決策的“兩委”干部,除實行組織處理外,還要追究其法律責任,保障民主決策制度有力,監督體系完

善。(五)強力推行村務公開,使之制度化、規范化。充分發揮以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的村級民主監督制度,強制推行鄉村組三級政務公開,規范政務公開內容和形式,建立紀檢、監察、民政等部門定期檢查監督機制。對村務公開不實、不詳、假公開、走形式和農民負擔《監督卡》填寫不明白等問題,要追究負責人的責

任。(六)完善法律體系,強化民主制度建設。《村委會組織法》在實踐中會面臨諸多新情況、新問題,如在民主選舉中,對候選人的確定應有附加條件,諸如初步候選人如有違犯計劃生育政策、被判刑釋放的勞教人員等應有明確的限制。對破壞、干擾選舉、砸票箱的人員,應有強制措施;對非法操縱民主選舉,簡化選舉程序的人員,應具有打擊和懲罰措施;因此,應盡快完善這部法律,使政治體系制度化,以有效地容納和綜合各種社會群體的利益,獲得合法性和公眾的支持,保持農村政治穩定。

第三篇：行政機關在合同和擔保中容易出現的問題及對策

行政機關在合同和擔保中容易出現的問題及對策

改革開放后，由于經濟主體和利益主體的多元化，行政機關傳統上僅依靠政策行政的管理體制已不能適應市場經濟的要求。行政機關作為機關法人，成為民事活動的主體，這是行政機關實現職能轉變，走依法行政道路的必由之路。特別是在目前舉國上下，各級地方政府高度重視的招商引資工作中，就性質而言招商引資應當是民事行為而不是政府的行政行為，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體。今天，我就以招商引資活動中需要注意的法律問題為例向各位領導簡要講講行政機關在合同和擔保中容易出現的問題及對策。

一、合同主體問題

合同是具有法律效力的法律文件。因此,要求簽訂合同的雙方都必須具有簽約資格。否則,即使簽訂合同,也是無效的合同。在行政機關簽訂合同時，要注意兩個問題：一是對方的資信情況。有些地方政府在招商引資談判時,由于急于求成，盲目輕信對方,草率簽訂合同,以致吃虧受騙，給地方和企業造成重大損失。應該對簽約方進行信資調查,了解對方的企業信譽及其行為能力和責任能力是十分重要的。二是政府一般不能作為直接簽約方。招商引資合同簽訂后，所招項目均以企業法人的形式進行實施，政府一般不是投資合作方，因此政府不應介入成為項目建設合同的當事人，而應當由具備條件的企、事業單位作為項目建設合同的主體。比如以國有土地使用權作價入股，應以享有土地使用權的單位作為合同的一方當事人；增資擴股的企業原有的投資者與增資者是合同的當事人；企業轉讓股權的，股權的轉讓方與受讓方是合同的當事人。

二、合同文本的起草問題

一般來講,合同文本由誰起草,誰就掌握主動權。但在招商引資活動中，往往是由投資方一開始就提出一份完整的合同文本,迫使地方政府按照合同文本的內容討論每項條款。這種作法會使我方在談判中處于極端被動的地位,一方面由于思想準備不足,容易讓對方塞進一些對我不利的條款或遺漏一些對方必須承擔義務的條款;另一方面,按一方事先擬好的合同文本進行談判,極大地限制了我方談判策略和技巧的發揮,并且很難對合同進行比較大的修改或補充,甚至有的只是在對方的合同上簽字。因此, 行政機關在談判中,應重視合同文本的起草,盡量爭取起草合同文本,如果做不到這一點,也要與對方共同起草合同文本，在此基礎上進行談判,才能保證合同的公平。

三、合同條款文字表述問題

合同的文字表達不可忽視，如果文字表達不嚴謹，產生糾紛將無據可依。在招商引資合同中經常出現：“乙方在該土地上承建項目免除所有手續及其收費”、“減免5年稅金”、“配送土地”等可能產生爭議的文字。從法律上講，在土地上承建項目不辦理手續將是違章建筑，不能辦理有關產權證書，該建設工程不受法律保護，投資方怎敢建設？減免5年稅金應當依照有關稅收法律的規定明確表述，不能含混不清。土地所有權除農村集體土地屬農村集體所有外，國有土地所有權屬于國家，任何單位或個人不能成為土地的所有者，單位或個人只能是土地使用權的享有者。合同涉及土地的，應當明確土地使用權為誰享有、如何享有。總之，行政機關在簽訂合同時，語言表達應當明確、具體、精煉，不得產生歧意。

四、優惠條款問題

在招商引資過程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優惠政策，但要注意這些優惠政策的制訂要符合國家法律和行政法規的規定。政府在簽訂招商引資合同時主要在土地和稅收兩個方面提供優惠政策，但這些優惠政策卻往往存在違反法律和行政法規的問題。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權利、義務。雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等，不能為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設定不切實際的承諾，更不能以犧牲環境、浪費資源為代價招商引資。同樣，行政機關在簽訂合同時，必須注意合同標的標符合國家法律和行政法規的規定。

五、違約責任問題

招商引資合同不同于投資意向，一經簽訂對雙方就具有約束力，雙方當事人必須按合同的約定履行各自的權利和義務。違約責任的設定是為了保證合同履行、實現合同目的最有效的方法。因此，違約責任是招商引資合同必需具備的一項重要內容。在審查招商引資合同時，對違約責任的審查要慎之又慎，要保證違約責任的規定符合法律規定又切實可行，還要使違約責任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同。有些投資方，利用政府急于招商引資的心理，提供事先起草好的合同文本，規定一些不平等條款，甚至規定一些陷阱性質的違約條款，對此要慎重，防止陷入對方的圈套。

六、政府擔保問題

目前，有些地方政府為促進招商引資成功，常常出現政府為企業提供擔保的情況。政府擔保就是由政府作為擔保人，為確保特定的債權人實現債權，以自身的信用或者特定財產來督促特定債務人履行債務的制度，是一種使自己背負法定義務，具有較大風險的民事法律行為。而我國法律對政府的擔保行為是做了禁止性規定的。一是政府所作保證的擔保方式無效。《擔保法》第八條明確規定：“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。”二是政府所作抵押的擔保合同存在無效的法律風險。《擔保法解釋》第三條規定：“國家機關和以公益為目的的事業單位、社會團體違反法律規定提供擔保的，擔保合同無效。”并且，從司法審判實踐看，政府簽訂的抵押合同也通常認定為無效合同。可見，政府擔保導致的最大法律風險是擔保人的主體合法性問題。既然政府不能作為保證人，并且作為抵押人也面臨很大的法律風險，那么，不妨換個角度思考。從既能實現政府投融資，又能實現政府依法行政的最終目的，政府完全可以通過設立一個投融資國有公司，或者通過現有的國資公司來具體運作擔保事項。這樣，就既可實現政府擔保合法化，又可以避免政府直接面臨法律風險。

針對上述招商引資中存在的法律問題，行政機關在合同和擔保活動中應從以下方面尋求解決途徑：一是要嚴格依照法律、行政法規和政策的規定操作；二是在上述活動中要聘請律師等專業法律人員參與洽談、簽訂合同；三是及時辦理法律公證；四是加強對代表行政機關開展民事活動的相關人員進行法律知識培訓；五是加強對行政機關民事活動的監督指導。

第四篇：村級組織換屆選舉中可能出現的問題及對策建議

村級組織換屆選舉中可能出現的問題及對策建議

當前，在級組織換屆選舉工作中出現了一些問題，需要引起我們的重視。一是農村各種矛盾集中爆發的問題。換屆選舉期間容易成為農村矛盾問題集中爆發的時段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補償、干部作風、村級集體財產管理、村級利益分配等問題。這些問題有的是因為村干部處事不公、辦事不明，在一些關系群眾根本利益的事情上處理不妥善；有的是因為班子成員之間不團結、爭權奪利、人心不穩、村風不正，遺留問題較多；有的問題是競選對手互相“拆臺”、“摸黑”，故意制造矛盾。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復雜的矛盾，在換屆選舉中集中暴露，影響換屆選舉。

對策建議：成立村“兩委”換屆選舉矛盾糾紛排查工作組，進行細致排查，摸清農村長期積聚下來的突出問題，認真分析矛盾產生的根源和癥結，積極解決問題、化解矛盾，穩定群眾情緒。同時，暢通信訪渠道，認真做好信訪接待和處理工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌牙狀態，防止矛盾激化、事態擴大，影響穩定。

二是宗派勢力、家族勢力干擾換屆選舉的問題。近年來，村級換屆選舉夾雜宗親、派系利益關系現象越來越多，其目的就是要在所支持對象當選后獲得更多的利益回報。這些宗親、派系往往會形成互相抗衡的勢力，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，致使選票分散，選舉難以成功。還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動，故意制造事端。

對策建議：成立換屆選舉工作指導組進駐各行政村，加強工作指導，摸清各派的底子，找準關鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們屏棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠發展出發，選好本村的帶頭人。同時，協調紀檢、司法、公安等部門介入換屆選舉工作，紀檢部門對換屆選舉工作實行全程監督，確保按照規定程序動作進行選舉；司法部門對選舉過程中的涉法問題提供司法解釋服務；公安部門負責維護選舉秩序，配合紀檢部門嚴厲打擊選舉過程中出現的違法犯罪現象，使村“兩委”換屆選舉在依法、民主、公平、團結的軌道上運作。

三是選舉中的請客送禮、宴請拉票賄選的問題。近年來，隨著村干部待遇提高等一系列保障機制的建立，村干部崗位越來越具有吸引力，選舉中宴請拉關系爭取選票的現象也越來越多。這種現象的蔓延，對那些工作踏實肯干，卻因為沒有拉票落選的村干部極不公平，助長了不正之風。

對策建議：結合各地實際，適當引入候選人競選演講機制，為候選人搭建展示個人能力水平的平臺，促使一些地下拉票行為轉為“公開拉票”、“陽光拉票”，減少不正當拉票行為的出現。同時，向各村派駐換屆選舉監督組，對換屆選舉中出現的賄選拉票現象，及時介入，嚴格處理，情節嚴重的，取消其候選人資格，營造風清氣正的選舉環境。

四是選舉中選舉程序和方法不規范的問題。有的基層干部對有關法律法規學得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的對村情研究不夠，生搬硬套，沒有找到法律政策與本村實際的最佳結合點；有的不能向群眾講清楚換屆程序和方法，積極去引導群眾，使群眾產生誤解或疑慮；有的可能在操作過程中故意簡化某些環節，出現了選舉的不公正，導致群眾的不信任。有的群眾則人云亦云，感覺選誰用誰無所謂，別人選誰我選誰，不珍惜自己的民主權利。

對策建議：通過各種方式大力宣傳村“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利。對參與村級“兩委”換屆選舉工作的各級干部及其他工作人員進行專題培訓，使他們熟練掌握有關法律、法規的規定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的換屆選舉骨干隊伍，擔負起工作指導、把關、定向的重任。

五是換屆選舉結束后工作無法順利交接的問題。換屆選舉結束后，很多鄉鎮黨委都可能忽略新當選村干部崗前配訓和村務交接工作。一些新當選的村干部雖然工作積極性高，但是素質較低、認識不夠高，不能及時掌握農村工作的方式方法，影響工作效果。而有些村干部工作了幾十年，為本村的發展奉獻了青春，年老退下來后需要組織的關心和關懷。甚至還有個別村干部退下來后，由于心理不

平衡，不愿意進行工作交接，對村上的工作不配合、不支持，甚至唱反調、人為制造矛盾，影響村上的整體工作。

對策建議：換屆選舉結束后，鄉鎮黨委、政府要在第一時間安排交接，并及時對新當選村干部進行崗前培訓。同時，要加強對落選村干部的關心，及時做好心理疏導工作，引導落選干部正確對待進退。對落選干部從生活上加以關心，及時兌現各類補貼，并在生產、生活上經常過問，力所能及地幫助解決實際困難。對能力強、經驗豐富的退休老同志可以考慮聘為村里的顧問，繼續發揮余熱。

第五篇：淺談小學語文課堂中出現的問題與對策

淺談小學語文課堂中出現的問題與對策

江夏一小

王莉

當前的小學語文課堂教學正在改變過去那種封閉、死板的狀況，日益走向開放，日益充滿活力。如何提高學生的學習質量，增強學生的學習興趣，使學生積極主動地參與教學全過程，是當前教育研究的重要課題。本文旨在分析小學語文課堂教學存在的問題及解決對策，希望對第一線的語文教育工作者有所幫助。

1、教學目標不明確。教學中經常會出現一些教師備課時按照教案進行抄襲，不仔細看本節課的教學目標設定，對教材沒有進行深度挖掘與理解，結果一節課下來，如果問他本節課的重點是什么，經常是說不出來。

2、在教學指導方面存在不足。在課堂上，有些教師也找到了語言訓練點，但是語言訓練不落實、不到位，花花動作多。教師不范讀，不板書，淡化了教師的指導作用。而且還表現在課堂上不摳詞摳句，不糾正學生錯誤的語言，不辨析詞意，不辨析字形。脫離文本的議論紛紛太多，自由誦讀的瑯瑯書聲太少。比如在識字教學中，在教給學生認識生字的時候，更要教給學生學習的方法，達到獨立學習的目的。

3、“合作”成了說法而不是做法。部分教師不管什么教學內容，不問哪個年級，都要安排小組合作討論。對小組合作學習的目的、時機和過程缺乏應有的整體把握。有的學生還沒有進入合作狀態，就被要求交流成果。其結果只能是學習合而不作，各自為戰，用個人意見替代小組觀念。有的沒有明確的分工，各自為政，不知道如何合作，只能隨性亂說一氣。有的小權威一言九鼎，學困生只能依賴盲從。還有的爭執吵鬧不休，溝通合作無從談起……

4、課件成了主角而不是配角。課件可以生動、形象的描述各種教學問題，增加課堂教學氣氛，提高學生的學習興趣，擴寬學生的知識視野，但它畢竟只是教學的輔助手段。近年來，它卻因為部分教師的不當適用由配角的身份搖身變成了課堂中的主角，主要表現為：信息超量，學生只能在五彩繽紛的信息包圍之中“如癡如醉”；整個課件都是已有的問題和“標準答案”，學生只能在課件的框架內戴著鐐銬跳舞；大量的動畫和音響，學生“樂不思課”，沖淡了對學習重點、難點的關注。

5、課前備課不認真。教師在備課前不認真鉆研教材不深入研讀文本，照抄教案沒有自己的思考。結果造成教案設計雷同，沒有特性色彩。對于教案中出現的錯誤問題也一起教給學生。

二、語文課堂教學中存在的問題的對策

１、明確教學目標。在教學中把握住了單元重點及每課教學重點就能做到教學目標明確、重點突出、思路清晰。對重點處不惜時間精力進行訓練，做到有的放矢，減少盲目性，教學效率就會大大提高。

２、優化“教法”與“學法”。一是鼓勵學生對所學問題進行質疑。學生能提出疑問就說明學生進行了積極思考，是認真學習的表現。所以鼓勵學生尋找問題進行質疑，是語文教學應該培養的學生自學能力的主要體現。課堂上對于學生的提問要進行積極引導，鼓勵學生從平所學課題提出問題，從課文內容提出問題從某些模棱兩可的知識提學生積極探索的意識。

３、讓自主合作成為學習方式的主流。目前我們所遇到的問題并不是教師沒有給學生自主合作的機會與時間，而是教師在讓學生自主學習、合作學習時缺乏相應的方法指導，使得合作學習流于形式。因此，教學生合作學習的方法，成為當務之急。教師要倡導的是在自學、自悟基礎上的各種形式的合作學習，通過學生互相啟發、共同探究，不僅有所發現、學有所得，而且可以培養合作精神和協作能力。只有在學生充分的獨立思考的基礎上，再加強學生之間的交流與合作，才能使他們互相取長補短，變得知識更加豐富，能力更加全面。教師要精心組織學習活動。一是要組織好自學，核心是使每個學生都能獨立思考；二是要組織好合作學習，既做到在互動中把學習引向深入，又做到因材施教，加強個別輔導；三是要組織好全班交流，在交流中加強引導、調控，以全面實現教學目標。總之，教師要通過有效的學習活動，通過師與生、生與生的交流，使學生不斷進行自我組織、自我建構，在這種組織、建構中，逐步提高學生的語文素養。

４、解決好媒體運用與以課為本的問題。課件是課堂“要”件。但這個“要”并不是指的主要、必要，而是重要。我們不能否認課件在課堂的某些環節與知識點上的重要作用，但并不是所有的課堂都需要它，課堂的所有環節都離不開它。我們始終要明白課件是為教學服務的這一點，如果它起不到服務的作用，就是畫蛇添足，就是喧賓奪主，我們的運用就是失敗的。因此，課件制作者制作前要樹立現代化的教育思想，以課為本；制作時，要著眼于激發學生的學習興趣，超越傳統媒體的局限，變抽象為形象，化繁為簡，更好地幫助學生突破重點難點，而不是將精力放在流光溢彩的圖片、活潑生動的動畫上。這樣制作后才沒有或少有遺憾，課件才能起到了畫龍點睛的作用，繁華過盡見真淳。

５、教師在備課進行教學預設不但要深入研讀教材，更要關注學生的學情，用學生的眼光去思考，用嚴謹的預設和扎實豐富的知識積淀對生成的“意外”巧妙做出應變。發揮評價的作用，評價要有示范作用、導向作用，有針對性、有啟發性。能激勵學生進一步學習的欲望和熱情，更要引領學生學習的正確方向。

一個教育家曾說：“教師的個人范例置于學生的心靈是任何東西都無法替代的最有用的陽光。”所以，課堂應該是教師用心去經營的。只有對學生多一點的關心和愛護，對教學多一份的熱愛和鉆研，才能使學生學的開心，使課堂充滿活力。