第一篇：我國名人促銷中的問題與對策研究

我國名人促銷中的問題與對策研究

【摘要】在日趨激烈的市場競爭下，企業(yè)為提高商品競爭力，占據(jù)優(yōu)勢，往往采用名人促銷的方式，名人代言也成為市場營銷的一種重要手段。但是我國現(xiàn)下各種名人促銷暴露出諸多問題。本位主要探討了我國名人促銷中存在的問題及原因，并就如何解決這些問題提出了對策。

【關(guān)鍵詞】名人促銷；廣告促銷；廣告活動；

一、前言

名人促銷具有名人效應(yīng)：通過名人的高知名度引發(fā)受眾關(guān)注，從而提升企業(yè)和產(chǎn)品的影響力。名人促銷雖然在我國出現(xiàn)的時間并不長，但是卻發(fā)展迅猛，從某種程度上說，豐富了我國的市場經(jīng)濟活動，但隨著名人代言廣告的增多，問題也漸漸增多，這些問題的成因，既有相關(guān)廣告主題缺乏責(zé)任意識的主觀原因，也有相關(guān)法律法規(guī)漏洞的客觀原因。

二、我國名人促銷中存在的問題

1.廣告缺乏創(chuàng)意

這是當(dāng)前我國名人促銷廣告存在的普遍問題。很多名人廣告中，往往把寶只押在明星身上，而缺乏廣告創(chuàng)意：一個明星站出來硬生生地推銷商品，指望觀眾通過記住明星的臉來記住產(chǎn)品名稱。或者是一味迎合明星所帶給人的角色印象，沒有將自己產(chǎn)品的靈魂注入其中。殊不知，廣告營銷，最講究的就是新鮮的靈感和獨特的創(chuàng)意，沒有創(chuàng)意的廣告猶如沒有靈魂，更像是干巴巴的壁花。最典型的例子比如金嗓子邀請足球明星卡卡代言，整個廣告中卡卡不發(fā)一言，只負責(zé)笑，畫外音則不停的回放著：“金嗓子喉寶??”這樣的廣告，著實有些讓人摸不著頭腦。

2.名人形象與產(chǎn)品特點不符

很多商家在邀請名人做代言或者廣告的時候，往往只想到明星的知名程度和自己的廣告預(yù)算，卻忽略了名人形象是否與自己的產(chǎn)品特點相符合。缺乏市場調(diào)查環(huán)節(jié)作出的廣告策略并不被消費者承認，也是意料之中的事情。比如夏奈爾曾經(jīng)邀請李玟代言，結(jié)果就被消費者質(zhì)疑李玟“形象不夠高貴”，喜之郎果凍邀請那英做代言，也是典型的“驢頭不對馬嘴”，蒂花之秀邀請已經(jīng)出道20多年的田震講出“蒂花之秀，青春好朋友”的廣告語也是欠缺考慮。這樣的廣告決策，對于雙方來說都是上海，消費者更不會買賬。

名人效應(yīng)只有在對的領(lǐng)域才會有好的效果，特定的名人影響著特定的人群，受眾對于名人的認可取決于對名人所扮演的角色的理解和認可。名人的性格、年齡、氣質(zhì)一旦與產(chǎn)品錯位乃至背離，就會達不到預(yù)期效果，甚至事與愿違。

3.名人代言泛濫

04年雅典奧運會后劉翔一口氣接了8個品牌的代言廣告，范冰冰的廣告代言從洗發(fā)水到太陽傘，都教授在銀幕上火了之后，從此打開電視機哪里都有他，目前在中國內(nèi)地代言的廣告數(shù)量已經(jīng)直逼40支，橫掃電子、科技、餐飲、化妝品等各個領(lǐng)域，幾乎無孔不入，廣大受眾直呼“受不了！”名人代言泛濫已經(jīng)成為當(dāng)下代言的一個通病。

一旦有名人火了，商家就會一哄而上搶奪，導(dǎo)致一些明星在短時間內(nèi)代言大量廣告，而且很多時候這些產(chǎn)品之間“風(fēng)馬牛不相及”，頻繁轉(zhuǎn)換，過度曝光不僅無助于廣告效果，還會稀釋品牌含金量，名人的價值也會遭到相應(yīng)貶損，消費者對其認知度雖然增加，但美譽度卻會因邊際效應(yīng)下降而越來越低。

4.存在虛假宣傳

名人代言在最近幾年遭遇了幾次大的信譽危機，特別是涉及到食品安全及醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥用品方面的廣告。三鹿奶粉三氯氰胺事件之后，蔣雯麗、鄧婕等人代言的各種奶粉品牌均存在類似問題，一時間這些名人遭遇“口誅筆伐”。06年三月SKII產(chǎn)品被證實含有有害物質(zhì)后，有消費者狀告其產(chǎn)品代言人劉嘉玲。09年侯耀華代言的保健產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品先后被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報查處。名人代言的虛假廣告，不僅損害了消費者的權(quán)益，而且傷害了消費者的感情，也使名人遭遇了信譽危機。

5.名人形象不穩(wěn)定影響品牌形象

娛樂圈起起伏伏，名人的興衰不可預(yù)料。將產(chǎn)品的想象與個人的形象綁在一起，除了更具直觀性的優(yōu)勢之外，最大的問題就是具有不穩(wěn)定性。名人形象一旦受損，勢必會帶來品牌形象的巨大損失。最典型的例子，陳冠希“艷照門”事件之后，當(dāng)事的一系列明星均受到牽連，代言品牌價值受損巨大。最近爆出的柯震東吸毒事件，也令其代言的妮維雅、炫邁等廠商頗為尬尷。

三、我國名人促銷問題的原因分析

1.相關(guān)廣告法律法規(guī)存在空白，監(jiān)管制度不完善

現(xiàn)今我國的廣告市場中，名人廣告數(shù)量占據(jù)廣告絕大多數(shù)，且名人效應(yīng)致使廣告的傳播性強，社會影響大。因此，相關(guān)部門在進行審核時，應(yīng)該明確規(guī)范名人在其中應(yīng)、負的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，《廣告法》對于明星的責(zé)任認定缺位，換句話說，名人代言的法律責(zé)任，在法律監(jiān)管上屬于真空地帶。在《廣告法》中，只規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的法律責(zé)任，名人代言人卻無需承擔(dān)法律責(zé)任。

廣告監(jiān)督需要一個健全的社會監(jiān)督體系，概括來說，包括消費者的監(jiān)督、相關(guān)政府機構(gòu)的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等等。而在現(xiàn)實生活中是，消費者監(jiān)督不力，主動監(jiān)督意識較差，大部分消費者對不道德廣告聽之任之，最后導(dǎo)致不了了之，在一定程度上助長了名人不良廣告的蔓延。而當(dāng)出現(xiàn)問題之后，相關(guān)機構(gòu)往往只顧查處相關(guān)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)，卻忽略了名人應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。

2.缺乏責(zé)任意識

很多名人廣告中，往往名人采取一種“我已經(jīng)試過了，真的很好。”的姿態(tài)對消費者循循善誘。然而實際上，名人往往并沒有真的用過產(chǎn)品，缺乏相關(guān)責(zé)任意識。對于名人而言，部分名人為了一己私利，不負責(zé)任地推薦，沒有證據(jù)地證言，使得名人虛假廣告問題難以禁止，超越社會道德底線。而且對于自己的形象，也沒有真正意識到其對產(chǎn)品的影響。對于廣告公司而言，忽視社會效益，片面追求經(jīng)濟效益已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。對于廣告媒介而言，媒體競爭走向市場化，往往為了生存，拉取廣告不擇手段，無度攀比。總之，是廣告各主題方的責(zé)任意識的缺失，導(dǎo)致了虛假廣告的泛濫。

3.廠商夸大名人效應(yīng)，過度依賴名人的宣傳效果

很多廠商過于依賴名人效應(yīng)，認為名人推銷就是“救死扶傷”的靈丹妙藥，不注重廣告創(chuàng)意，不考量自己產(chǎn)品和名人形象之間是否相符，不考慮自己的產(chǎn)品是否適合采用名人促銷。在進行宣傳時，將自己的產(chǎn)品和名人形象劃等號，致使后期名人形象受損時，品牌和產(chǎn)品陷入非常被動的地位。

四、名人促銷相關(guān)問題的對策研究

1.完善廣告法律法規(guī)，加強執(zhí)法

立法機會應(yīng)該對廣告法重新加以修改和完善，將形象代言人等均納入廣告法規(guī)的管理條款之中，使得名人對廣告的真實性負起責(zé)任。建立名人廣告登記制度，將其廣告活動置于登記機關(guān)的監(jiān)督之下，名人組織也應(yīng)加大對名人廣告活動的限制。同時應(yīng)根據(jù)信息化趨勢，對于相關(guān)廣告媒體制定約束法律法規(guī)。加強執(zhí)法，制定更高更嚴的處罰條款，對于相關(guān)當(dāng)事人嚴懲不貸，2.健全社會監(jiān)管機制，完善監(jiān)管措施

應(yīng)建立名人廣告審查制度，建立由廣告監(jiān)督機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，廣告協(xié)會、廣告經(jīng)營單位、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門等聯(lián)合成立的審查機構(gòu)，對外執(zhí)行廣告審查相關(guān)服務(wù)；以廣告審查為主線，建立違法廣告監(jiān)管機制，逐步形成全程監(jiān)控體系；提高行政審查的科學(xué)性和針對性；完善消費者的監(jiān)督投訴渠道，鼓勵消費者積極參與監(jiān)督。

健全名人廣告監(jiān)督體系，需要三方面的共同努力：一是專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督，熟知行業(yè)法律法規(guī)，具有專業(yè)水準與技巧，嚴格把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)督作用；二是輿論監(jiān)督機構(gòu)，由媒體進行監(jiān)督是遏制廣告業(yè)中違法現(xiàn)象和不良風(fēng)氣發(fā)生的有效途徑；三是受眾監(jiān)督，即消費者監(jiān)督，這種監(jiān)督在實際上一般由各種保護消費者權(quán)益的機構(gòu)來進行，他們代表消費者的利益，對廣告本體進行約束。只有三方協(xié)作，共同努力，才能真正建設(shè)健全名人廣告監(jiān)督體系。

3.提高廣告相關(guān)方的自律意識，提高責(zé)任意識

廣告名人要加強自律，名人應(yīng)該意識到廣告代言是一把雙刃劍，帶來豐厚回報的同時也存在著形象貶損的風(fēng)險，更應(yīng)該明確意識到自己代言的社會責(zé)任和對消費者所可能產(chǎn)生的相關(guān)影響，所以應(yīng)該謹慎選擇自己代言的品牌和產(chǎn)品，不做虛假廣告宣傳，對自己代言的產(chǎn)品負責(zé)，對消費者負責(zé)。同時要注意自己的形象，處理好個人利益與社會效益，當(dāng)前收入與長遠發(fā)展，經(jīng)濟效益和消費者信任之間的關(guān)系。當(dāng)自己代言的相關(guān)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，要勇于承擔(dān)責(zé)任。廣告主應(yīng)加強自律。從廣告運作的現(xiàn)實環(huán)境來看，廣告主具有十分重要的把關(guān)作用，對于廣告的內(nèi)容和形式，都有絕對的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。對于名人在廣告中的訴求，廣告主應(yīng)該保證廣告宣傳的基本真實性，顧及品牌發(fā)展的長遠利益。

4.提升廣告創(chuàng)意

名人廣告容易吸引消費者的眼球，名人光環(huán)在其中發(fā)揮了最重要的作用，然而始終不能忽視廣告的本質(zhì)屬性：創(chuàng)意。在名人廣告中尤其如此，好的廣告創(chuàng)意能讓人們一下子記住廣告，對于產(chǎn)品和明星的好感度都大大提升，是一個雙贏的結(jié)果。對于名人廣告，廣告主應(yīng)該把廣告創(chuàng)意放在首位，將產(chǎn)品和名人更好地貼合在一起進行廣告創(chuàng)意，從而使得廣告吸引人，讓人記住。

5.謹慎選擇名人促銷

選擇名人是名人促銷的起點，應(yīng)該謹慎行事。對于廣告主來說，首先需要考慮的是我的產(chǎn)品是否需要名人代言，是否適合名人代言，付出與產(chǎn)出是否能成正比，后期產(chǎn)生的一系列效果和后果是否可控。其次，就是進行合適的名人的選擇，一般來說，一個好的代言人應(yīng)該符合下列要求：較高的社會知名度，這個與廣告的影響力成正比；具有一定的美譽度，比較受消費者認可，才能使產(chǎn)品和名人相得益彰；名人與產(chǎn)品具有一定的關(guān)聯(lián)性，使人能產(chǎn)生聯(lián)想，名人本身的格調(diào)應(yīng)該符合產(chǎn)品的品位；名人代言的其他產(chǎn)品不宜過多過雜，使觀眾產(chǎn)生混亂。

五、結(jié)束語

名人代言因其效果顯著收到越來越多廠家的追捧，占據(jù)了廣告市場中的絕大部分形式。然而因相關(guān)法律法規(guī)制度缺失等原因，導(dǎo)致名人促銷廣告存在著諸多問題，名人促銷要實現(xiàn)有序地發(fā)展，必須遵守市場經(jīng)濟秩序法則，正視這些問題，解決這些問題，才能有力推動廣告業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：我國公務(wù)員考核中的問題與對策研究

江西理工大學(xué)行政管理專業(yè)2011級國家公務(wù)員制度課程結(jié)課論文

摘要：公務(wù)員制度作為我國考量公務(wù)員的重要標準，在考核上也建立了一套相適應(yīng)的考核制度。公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一，自從公務(wù)員制度建立以來，我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進步，但還不夠完善，在考核制度的設(shè)計以及執(zhí)行方面依然存在一些問題。本篇文章主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核的現(xiàn)存狀況，并對公務(wù)員考核中存在的問題予以解釋，最后提出相關(guān)的針對性建議，希望我國的公務(wù)員制度更加完善。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考核；問題；對策

一、公務(wù)員考核制度中的問題分析

（一）、公務(wù)員考核制度內(nèi)部建設(shè)不夠完善

1、考核的內(nèi)容和標準過于籠統(tǒng)

公務(wù)員考核內(nèi)容和標準的確立應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、準確。而《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第四條規(guī)定，公務(wù)員考核內(nèi)容以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。雖然每一項都進行了說明，但這些說明仍具有很大的概括性和不確定性。第一，對于實績的考核來說較為籠統(tǒng)，不容易量化，缺乏可操作性。在對實績的考核中往往依賴于個人的理解和感覺，這在某種程度上增加了考核的主觀性和隨意性，削弱了考核的客觀性和公正性。第二，雖然都是公務(wù)員，但因所在部門、職務(wù)、崗位不同，工作性質(zhì)和工作責(zé)任不同，考核的具體內(nèi)容和指標也應(yīng)該有所不同，而現(xiàn)在如果都籠統(tǒng)地采用德、能、勤、績、廉不加區(qū)分的話，必然造成結(jié)果失真，難以真正有效成為公務(wù)員法規(guī)定的作為公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。第三，我國是一個幅員遼闊、民族眾多的國家，各地區(qū)在地理地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展、民族文化等方面也各具特色，考核標準和內(nèi)容也要與這些特色相適應(yīng)才能發(fā)揮最大的效用。

2、考核中重定性、輕定量，缺乏針對性

新《公務(wù)員考核規(guī)定》第二章第四條首先規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”接下來的有關(guān)條款只是對德、能、勤、績、廉五大考核內(nèi)容作了些定性說明，缺乏細化的指標設(shè)計，定性有余，定量不足，無從把握，操作起來比較困難，難以保證考核結(jié)果客觀、準確。

公務(wù)員的崗位和崗位之間由于工作性質(zhì)不同，工作量大小、工作難易程度差別較大，而目前的考核工作中，各個崗位的考核標準過于籠統(tǒng)、單一。考核干部 1

主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，但由于沒有建立科學(xué)的考核體系，考核標準和考核內(nèi)容太原則、太籠、太抽象，不能準確了解和掌握每個公務(wù)員的具體情況，對如何評定考核的等次，沒有明確的尺度，針對性、可比性和操作性不強，難分上下和優(yōu)劣。這樣容易出現(xiàn)以下三種情況：（1）考核人員以感性認識為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷得出的結(jié)論模糊，缺少層次感和說服力；（2）對考核容易持消極態(tài)度，不負責(zé)任做出評價，影響考核結(jié)果的真實性；（3）容易導(dǎo)致從個人感情出發(fā)，做出不切實際的評價，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣。

（二）、公務(wù)員考核外部建設(shè)不夠完善

1、缺乏有效的救濟機制

在公務(wù)員考核過程中，有些公務(wù)員或者考核人員因為主觀或者客觀因素會影響到考核結(jié)果的權(quán)威性和公正性，如領(lǐng)導(dǎo)的好惡、人際關(guān)系的親遠等都能影響到考核的結(jié)果，從而使公務(wù)員受到不公正的對待。為保障公務(wù)員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提高工作效率，應(yīng)該建立一套完善的合理的救濟機制，對考核有關(guān)事項和結(jié)果有異議的，均可提出申訴。

2、沒有建立官員財產(chǎn)申報機制

財產(chǎn)申報制度作為反腐敗的重要舉措在許多國家都已經(jīng)建立起來，被證明是有效規(guī)范公務(wù)員行為的一項基本制度和國際慣例。財產(chǎn)申報制度可以在廉政監(jiān)督方面發(fā)揮重要的作用，也是我國當(dāng)下防腐倡廉，考核官員“廉”的一個重要舉措。改革開放比我們晚了將近十年的越南也于今年三月份宣布要建立完善的財產(chǎn)申報機制，而我國國家公職人員的財產(chǎn)申報制度卻遲遲沒有建立起來。官員財產(chǎn)申報機制規(guī)定，官員在任職前，官員要向相應(yīng)機關(guān)申報其個人和家庭的所有財產(chǎn)；任職中，官員要隨時申報個人和家庭增加的財產(chǎn)；離職時，官員要接受審計，說明其所有現(xiàn)有財產(chǎn)的來源。在這種制度下，公務(wù)員的腐敗問題就比較容易被發(fā)現(xiàn)，同時，對意欲腐敗的公務(wù)員也會有一種威懾作用，使之不敢任意腐敗。

3、尚未建立完善的監(jiān)督機制

為了保證考核的公平、公正、公開、合理、準確，必須加強對考核工作的監(jiān)督，切實貫徹《公務(wù)員法》。美國著名行政學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆指出：“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范、一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至于極守信用的人也會違反規(guī)范。因此，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為。”只有建立行之有效的監(jiān)督機制和反饋機制，對考核工作及時地跟蹤評估，才能切實加強對公務(wù)員考核工作的監(jiān)督。

4、缺乏有效的激勵機制

考核的目的是獎優(yōu)罰劣，其落腳點在于使考核結(jié)果同公務(wù)員的升降、獎懲、去留等切身利益直接掛鉤。否則，考核就會形同虛設(shè)，流于形式。《公務(wù)員法》第三十七條，雖然明確指出了公務(wù)員的考核作為職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，但獎勵程度輕，獎勵的面過于小，起不到對公務(wù)員的激勵作用。如有的公務(wù)員就會想，如果能得到優(yōu)秀那更好，得不到也無所謂，因為升一級工資也沒多少錢，而且那么小的比例，怎么也不會輪到我的。考核等次偏少，難以起到應(yīng)有的激勵作用。雖然《公務(wù)員法》第三十六條和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第六條規(guī)定，考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，比《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》增加了基本稱職等次。但是，現(xiàn)行做法沒有明確規(guī)定“不稱職”和“基本稱職”等次的比例。實際考核中，由于種種原因，真正被確定為“不稱職”和“基本稱職”是極少數(shù)人，被確定為“優(yōu)秀”的人數(shù)又有比例限制，因此，絕大多數(shù)人都集中在“稱職”這一等次上，出現(xiàn)了扎堆現(xiàn)象。實際上，在經(jīng)過考核符合“稱職”這一等次的人員中，工作態(tài)度、工作能力和實績表現(xiàn)卻相差很大，但管實際工作表現(xiàn)如何，他們都享受同樣的待遇。這容易在公務(wù)員中造成錯誤認識，反正優(yōu)秀名額少，沒有機會評上，自己也不去爭了；自己也不是太差，也不會被評為基本稱職和不稱職。因此，容易產(chǎn)生干好干壞一個樣的錯誤思想。考核結(jié)果等次偏少，難以真正起到考核應(yīng)有的獎勤罰懶的激勵作用。

二、完善公務(wù)員考核制度的策略

（一）、完善內(nèi)部建設(shè)

1、建立具體的考核指標體系

不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的、具有針對性的考核指標。考核標準是考核工作的評價依據(jù)，標準的科學(xué)與否，直接影響考核工作的成敗。沒有具體化、數(shù)量化的考核標準，不僅會使考核要注重實績這一原則無法落實，而且在考核實踐中也很難把握。為此，確定科學(xué)的考核指標應(yīng)從以下幾個方面做起：首先，考核指標的制定應(yīng)由考核專家和考核對象共同參與。專家具有豐富的理論知識，但在實踐經(jīng)驗方面可能存在不足，很難理解普通公務(wù)員的實際工作情況和真實感受。在理論上看似很完美的標準未必在實踐中就切實可行。因此，在制定考核指標時，考核專家應(yīng)充分聽取被考核對象的意見，在正式確定考核標準之前，應(yīng)盡量爭取他們的同意。只有這樣，制定出的考核指標才有針對性和可操作性，也更易為考核對象所認同，自覺接受考評。其次，考核指標的制定

應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。另外按照不同的考核目的、考核對象及其工作性質(zhì)的不同制定不同的考核指標：對不同等級的公務(wù)員進行分級考核，把同一級公務(wù)員放在一起考核，既增加了可比性，又強調(diào)了考核者在考核中的責(zé)任；實行分類考核，不同類別的公務(wù)員其職務(wù)內(nèi)容、要務(wù)、特點均不同，不能用一個共性而簡單的指標來考核；考核具有很強的目的性，不同的考核目的也應(yīng)有不同的考核指標，如以薪酬分配為目的的考核與以績效改進目的的考核就有根本性的區(qū)別。再者，考核指標的設(shè)立應(yīng)實事求是，能予以量化的，均用數(shù)量化表示，不能的則采用描述表示，指標應(yīng)體現(xiàn)行為要求。①

2、完善考核方法

注重平時考核與定期考核相結(jié)合。認真實行公務(wù)員工作記實手冊制度和工作目標制度，詳細記錄公務(wù)員的平時表現(xiàn)與工作實績，在此基礎(chǔ)上，做到定期考核，包括進行季度考核和半考核，為考核提供依據(jù)，真正做到考之有據(jù)。這樣不僅有具體的信息反饋，最大限度減少考核誤差，而且能為考核的工作相關(guān)性提供文件證明，以挫敗不公正的宣傳。

注重定性與定量相結(jié)合的方法。長期以來，公務(wù)員績效考核偏重于定性考核，幾乎都采用個人先進行自我評價，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)在一定范圍內(nèi)征詢?nèi)罕娨庖姴⒋_定考核等級。這種定性的考核方法盡管操作簡便、評價快捷，但是由于考核工作不夠深入，缺乏工作指標的量化考核，主觀隨意性突出，考核結(jié)果說服力不強。在考核方法的改革方面，要明確定量方法為主，定性方法為輔，以具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等指標為主，主管領(lǐng)導(dǎo)在綜合這些定量因素的基礎(chǔ)上再提出考核等次意見，確保考核的方法科學(xué)、合理。此外，要注意借鑒目前人力資源考核的一些先進做法，如事實記錄考核法、相對績效考核法、絕對績效考核法，從而盡可能地確保考核過程的公平、公正，科學(xué)合理。

3、考核程序要適當(dāng)

公務(wù)員考核的程序的公平合理不僅有利于科學(xué)考核結(jié)果的產(chǎn)生，而且有利于增強考核結(jié)果的公信度和接受度。公務(wù)員績效考核與企業(yè)績效考核存在明顯的差別，其考核必須要受社會公眾的監(jiān)督和約束。要不斷完善公務(wù)員績效考核的有關(guān)規(guī)定，確保過程公平、公正，同時強化考核過程中的群眾監(jiān)督機制。在考核程序方面要注意體現(xiàn)程序的先進性和科學(xué)性，要借鑒其他單位和部門的科學(xué)做法；另一方面，要注意考核程序的透明度與群眾建議，在制定考核程序時應(yīng)征求被考核者意見，并能讓被考核者知曉考核的全部程序，從而更好地強化考核的規(guī)范程序，提升考核的透明度和被考核者的滿意度。

①袁東.美國公務(wù)員的工作考評[J].中國行政管理，2003，(1)： 43.（二）、完善外部建設(shè)

1、建立完善的監(jiān)督體系，增加考核透明度

絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有權(quán)力的限制必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。公務(wù)員考核也一樣，須建立一種有效的考核監(jiān)控機制，從制度上確保考核結(jié)果可靠、真實。一方面，要加強對負有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，由專職人員組成監(jiān)控小組，定期對各部門考核情況進行指導(dǎo)、督察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。另一方面，要抓好三個環(huán)節(jié)：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控。事前監(jiān)控是在考核工作開始之前進行監(jiān)督與控制，主要檢查考核工作的準備情況，考核者的工作態(tài)度等；事中監(jiān)控是在考核工作開始之后，結(jié)束之前，對考核工作中的人和事進行指導(dǎo)和監(jiān)督，主要檢查考核進展情況與工作中存在的問題；事后監(jiān)控是在考核工作結(jié)束之后，對本次活動進行的總結(jié)，主要是檢查考結(jié)果是否真實有效、是否達到了預(yù)期效果以及為下次考核計劃的制定和活動的開展提供借鑒。

2、完善激勵機制，調(diào)動積極性

公務(wù)員考核的目的就是要充分地使用考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，并落到實處。通過考核結(jié)果的使用，調(diào)動公務(wù)員工作的積極性和主動性，增強公務(wù)員的進取心和責(zé)任感，充分挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國公務(wù)員考核結(jié)果分為四個等次，其中大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個等次的人員所占比例很小，不能反映我國公務(wù)員工作的實際情況的復(fù)雜性，考核結(jié)果的激勵功能也難以全面體現(xiàn)。要在優(yōu)秀與稱職兩個等次之間增加良好等次，來區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較差的公務(wù)員，做到考核結(jié)果的公正、合理，進一步完善考核的激勵功能，調(diào)動公務(wù)員工作的積極性。

3、建立考核者選拔體系，培訓(xùn)良好的考核者

首先，要選出合適的考核者。往常中的考核者可能難以克服心理因素的影響，往往導(dǎo)致各種誤差：如考核者可能基于第一印象，先入為主，形成誤差；考核者可能從被考核者的某一特征出發(fā)，推導(dǎo)出對其它特征的考核結(jié)論，形成誤差；考核者可能根據(jù)過去的經(jīng)驗和習(xí)慣的思維方式來看待現(xiàn)在的人和事，形成誤差；考核者可能將被考核者與前一位考核對象或自己進行對照，從而根據(jù)考核者的印象和偏愛做出有偏差的考核結(jié)果，因此，要選出合適的考核者，盡量選擇具有獨立、公正立場，熟悉考核對象，了解考核程序和技術(shù)的人員擔(dān)任考核工作。同時也要考慮考核目的、考核職位與環(huán)境的影響。

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第三篇：我國公務(wù)員績效考核中的問題與對策研究

南開大學(xué)現(xiàn)代遠程教育學(xué)院考試卷

2014-2015秋季學(xué)期期末(2015.3)行政管理學(xué) 主講教師：沈亞平

學(xué)習(xí)中心：濱海學(xué)習(xí)中心專業(yè)：人力資源管理

姓名：李靜學(xué)號：14093001031743 成績：___________ 我國公務(wù)員績效考核中的問題與對策研究

【摘要】公務(wù)員制度體系的建立是實現(xiàn)政府管理法制的歷史性跨越。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府的不斷發(fā)展和完善，越來越多的有一技之長的人，有高學(xué)歷的人被吸引到考公務(wù)員這支大軍中來，迫切想成為公務(wù)員隊伍中的一員。在有關(guān)公務(wù)員的問題上，其考核制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是激勵公務(wù)員積極努力地開展工作，促進公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高的重要方法。本文主要分析了我國公員績效考核及實施過程中存在的問題，并探討些行之有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員，績效考核，獎優(yōu)罰劣。

公務(wù)員績效考核是指國家行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績，對其成績和貢獻做出評價，并根據(jù)這種評價為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及晉級增資等提供科學(xué)依據(jù)，而其制度是建立和保持廉潔、高效的國家公務(wù)員隊伍的根本保證和客觀要求，對公務(wù)員進行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強和完善公務(wù)員績效考核，對正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作業(yè)績，激發(fā)公務(wù)員的競爭意識和進取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，具有重要作用。隨著近年來《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務(wù)員績效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺，我國公務(wù)員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過程中也暴露出許多問題，嚴重制約了其作用的發(fā)揮。績效管理的最終目標是充分開發(fā)和利用每個成員的資源來提高組織績效，公務(wù)員績效考核是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開發(fā)手段，即通過提高成員的績效達到改善組織績效的目的。公務(wù)員績效考核是指國家行政機關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對所屬公務(wù)員的工作成績、能力、態(tài)度等進行的考察和評價的活動。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

公務(wù)員工作內(nèi)容的特殊性決定了公務(wù)員績效考核的難度。盡管目前我國學(xué)術(shù)界和各級地方政府都在探索政府績效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū),主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）考核目的雖明確，但流于形式

績效考核是一種鞭策企業(yè)員工激勵上進的手段而不是目的，不能為了考核而考核。從管理控制方面上講，績效考核不僅是一項重要的人力資源管理職能，更是保證實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的有效管理控制手段，一方面組織通過績效考核體系把組織目標分解成為個體績效目標，同時通過績效考核來衡量組織現(xiàn)狀，并將現(xiàn)狀和未來目標進行比較，尋找其中的差距，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整和優(yōu)化組織的資源和管理機制來不斷地縮小差距，最后實現(xiàn)組織目標。所以說，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標才是績效考核的真正出發(fā)點。公務(wù)員績效考核的目的是為了提高公務(wù)員工作的積極性，以更好地服務(wù)于人民，同時獎勤罰懶，便于以后工作更好地開展。而大部分公務(wù)員包括其領(lǐng)導(dǎo)層干部對績效考核的目的認識不透徹，不少企業(yè)均是走走過場、填張表公示一下就算作考核完畢。因此，開會總結(jié)時千篇一律、流于形式，評優(yōu)投票時看人情關(guān)系、看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，沒有實事求是地去總結(jié)經(jīng)驗、認識不足、改進缺點，而是盲目地去做這項工作。這種態(tài)度上的不重視直接導(dǎo)致考核過程的不嚴肅、考核結(jié)果的不精確及對結(jié)果運用的不恰當(dāng)

（二）考核方法雖有依據(jù)，但缺乏實用性

目前，對公務(wù)員的考核比較普遍的做法是“寫評語”的定性考核方法： 公務(wù)員個人填寫考核登記表或述職報告，對自身工作進行總結(jié)，然后由其主管領(lǐng)導(dǎo)做出對其的考評意見。這種方法雖是有書面系統(tǒng)的依據(jù)，但其隨意性大，被考核者在填寫時，一為了拿到全額獎金，二為了顧全面子，或傾向于夸大自己的業(yè)績，或說些浮夸的官話，其報告中夾雜的個人感情因素往往大于實際工作業(yè)績，這對提高個人綜合能力、提高團隊績效不可能起到任何的作用。

很多部門平時考核形同虛設(shè)、依葫蘆畫瓢，考核的指標過于粗放，毫無實用性；有些部門甚至根本沒有做到平時考核，致使考核缺乏真實數(shù)據(jù)支持。而反言之，從另一個角度來看，國企單位可以借鑒一些民營企業(yè)的“績效考核方法”，從“說、寫、做、思”四個方面和其個人的工作執(zhí)行力來考試員工的綜合工作業(yè)績，合理用好考核的這個工具，對成績劣者一罰到底，對業(yè)績優(yōu)者雙重獎勵。

（三）考核重點不突出

公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績、廉五個方面，但是真的需要每個月對員工的品德和能力進行考核嗎?一個人的品德一般情況下短期之內(nèi)是不會有太大的提升或者變化的；而能力即使在特定環(huán)境因素下有所提升，但也不會很明顯。績效考核體系真能夠準確全面衡量出這種變化嗎?我的理解是這樣的考核形式是擴大了績效考核的外延，上述的五點是全面考核而非績效考核。從另一個角度分析，一個企業(yè)更應(yīng)該在選聘員工入門之初就對“德”進行考核觀察，把后續(xù)四項放在日后工作中來重點關(guān)注。我們不難理解，“績效考核”重在考核“績”和“效”，也就是考核公務(wù)員的職責(zé)履行情況，即“工作業(yè)績”和“工作表現(xiàn)”，故要把公務(wù)員的職責(zé)履行情況當(dāng)作績效考核的主要內(nèi)容，而不要出現(xiàn)年年考核而考不到點子上，使得說老話、套話、空話、大話成為一種普遍現(xiàn)象，沒有很多實質(zhì)性的內(nèi)容。我們可以每月對公務(wù)員進行《工作業(yè)績考評》，每季度開展《管理干部能力測評》，每半年組織民主測評，從多個方面來共同推進績效考評的有力實施。

（四）考核過程不夠透明

績效的考核方法雖然在每一個企業(yè)的規(guī)章制度或者是人資管理中都有明文規(guī)定和要求，各種為考核而制定的一系列所對應(yīng)的表格也是中規(guī)中矩，查閱每一個企業(yè)的文件檔案，也挑不出一絲問題。但這一切，卻僅是表面文章，經(jīng)不起細細推敲。如果按照績效考核的閉合鏈條來一一查證的話，那我們從培訓(xùn)計劃的制定、培訓(xùn)記錄的建立、公務(wù)員教育培訓(xùn)履歷表的記錄，再到過程中培訓(xùn)師的講解到每個公務(wù)員日常工作中任務(wù)完成指標的考量整個過程來個拼圖的話，可以發(fā)現(xiàn)整個考核的過程不是那么的透明，有的甚至于說不出考核的數(shù)據(jù)來源。而這一切看似完美卻不耐推敲的過程也是導(dǎo)致績效考核真正發(fā)揮不了作用的“源頭”之一。

（五）考核結(jié)果過于籠統(tǒng)

考核結(jié)果是考核過程的最終參考，尤為重要。但從目前一些考核結(jié)論來看，一般存在三個問題：

一、考核結(jié)果中摻雜的個人主觀經(jīng)驗過多，即考核工作人員往往喜歡輕易做出定論，缺乏必要的事實依據(jù)，更有甚者，有時出于偏見和某種政治需要，先定出考核結(jié)論再依照結(jié)果進行考核，使得整個考核均流于形式。二，考核結(jié)果僅僅是一些數(shù)字和事例的羅列，缺乏深入的分析。從某種形式上不愿去追究數(shù)字和事例后面的深層原因，僅憑表面的一些東西就輕易下結(jié)論。這就常常使考核結(jié)論與本人的真實情況發(fā)生極大的偏離，在群眾中造成考核不負責(zé)任的壞印象，影響到考核工作的權(quán)威性。最后，考核結(jié)論在寫作上含糊、籠統(tǒng)，幾乎“千篇一律”，缺乏對考核對象的精確描述。

（六）考核結(jié)果缺乏有效分析

雖然進行了相應(yīng)的績效考核，但每次只是抱著為完成企業(yè)所制定的要求去敷衍了事的開展，麻木的對待考核的結(jié)果，全員的考核結(jié)果稱職率為100%或者是99%，員工每月發(fā)到手的基本工資和獎金從沒有波動，也就無法震撼大家對績效的正確認知。由于考核的結(jié)果缺乏分析，久而久之，只會讓勤快的人越來越喪失工作積極性，懶惰的人惰性越來越嚴重，所以考核結(jié)果的分析是非常重要，也是必須要做的。

（七）考核激勵機制不完善

績效的考核機制中激勵機制起著至關(guān)重要的作用，但在實際考核工作中卻出現(xiàn)了一些不公正、不規(guī)范的現(xiàn)象，真正被評定為不稱職的員工少之又少，甚至沒有。這在一定程度上抑制了員工的熱情積極情，影響了團隊整體工作的效率。在考核過程中，忽視了員工之間能力強弱的不同、實際業(yè)績完成的差別，很難對不同崗位的員工給出正確的評價。這樣一來，員工的價值和企業(yè)地位得不到充分體現(xiàn)，難以達到獎優(yōu)罰劣的激勵效果，使得晉升中的“績優(yōu)者多得、績平者少得”的薪酬機制得不到有效的覆蓋，大大的弱化了激勵考核功能，既激勵不了員工的物資層面，也鼓勵不了員工的精神激勵，二、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策

影響導(dǎo)致我國公務(wù)員績效考核制度發(fā)揮不了真正作用的原因有多種，在我國社會大環(huán)境的影響下，客觀原因、外部原因和體制原因占有一大部分比例；而主觀原因、內(nèi)部原因和操作原因隨著大環(huán)境的影響，也逐漸由小占有的小比例被腐蝕向大比例靠攏。因此，完善我國公務(wù)員績效考核制度應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）扭轉(zhuǎn)考核觀念、明確考核目的 積極轉(zhuǎn)變考核理念，深化對公務(wù)員績效考核工作的認識，將績效考核作為提高公務(wù)員工作績效、提高機關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段，而不是把績效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來抓。要使公務(wù)員充分認識到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，逐條做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。鄙棄以往通過拉關(guān)系、講人情這些不正當(dāng)?shù)淖龇ǘu定的稱職或者是合格。要在盡職盡責(zé)工作的同時，通過公平競爭、公正考核來提高效率，獎勤罰懶，實現(xiàn)政府部門的職能管理目標。

按照傳統(tǒng)的考核理念，公務(wù)員績效考核主要是從公務(wù)員個人角度出發(fā)，為了檢查公務(wù)員的工作，很少考慮考核對組織，甚至對整個系統(tǒng)、整個社會的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問題，基本都與我們考核目的不明確、對考核工作缺乏正確認識有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)隨著大環(huán)境政局的變化而變化，精準定位目標，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標管理體系，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，提出改進方法，從而提升公務(wù)員的工作能力，提高行政部門工作績效，使公務(wù)員工作有目標、考核有標準、獎懲有導(dǎo)向。

（二）重視過程反饋，有效運用考核結(jié)果 反饋考核過程是考核的一個重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時反饋給被考核者并進行公示，一一指出其不足以及改進意見，能夠使每一個公務(wù)員充分認識到自己的工作成績和日常工作行為中的不足。如條件允許，還可通過設(shè)立“意見反饋箱”來讓全體員工來監(jiān)督整個考核的過程。通過結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時彌補其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標的順利實現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果，考核便失去了它最重要的激勵、獎懲與培訓(xùn)功能，對公務(wù)員下一步的工作就起不到指導(dǎo)方向的作用。因而，考核者從考評計劃的制定，到整個考核流程，前后都應(yīng)保持聯(lián)系和一致，考核的結(jié)果也要及時以會議的形式公示，通過溝通與反饋及時肯定成績、指出不足，提高公務(wù)員的個人榮譽感，真正發(fā)揮考核的激勵作用。

（三）運用多種績效評價方法

考核方法的有效性與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實性和實用性。在公務(wù)員績效考核中，我們所使用的績效考核方法雖然很多，但真正能有效、真實運用起來的卻是很少。通過借鑒目前許多民營企業(yè)所制定的《業(yè)績考評辦法》的相關(guān)內(nèi)容，從總體上可以將績效考核方法分為：比較評價法、員工特性評價法、員工行為評價法和工作結(jié)果評價法。在日常工作的運用中，無論是采用哪種方法，績效管理都是一個持續(xù)的管理過程，必須融入到員工的日常行動和行為之中，絕不能游離于組織管理過程之外。

（四）建立績效結(jié)果輔導(dǎo)機制

績效評價結(jié)果反饋給被考核的公務(wù)員后，如果不緊接著進行績效結(jié)果改進和提高的指導(dǎo)，那即使前面的考核過程完成的再好、數(shù)據(jù)再真實，也最終這種反饋也就失去了它該有的意義。這種改進指導(dǎo)需要貫穿整個績效管理的過程，從診斷和輔導(dǎo)兩個環(huán)節(jié)來開展，我們的管理者先幫助員工認識和識別造成業(yè)績不合格或不稱職的真正原因后，再一起尋求解決和提高業(yè)績的方法。這樣通過輔導(dǎo)的績效機制，從一定程度上可以幫助公務(wù)員提高知識的技能和克服對績效的抵觸障礙，從而促進整個考核過程的順利開展。

（五）建立企業(yè)簡單而健康的人際關(guān)系

公務(wù)員隊伍之所以越來越難管理，整體人才素質(zhì)越來越弱化是因為沒有一個良好的大環(huán)境作保證。應(yīng)該乘著近年來中國在總書記的帶領(lǐng)下倡導(dǎo)“反腐倡廉”的中心思想，借鑒有些民營企業(yè)中團隊如何打造“建立簡單而健康的人際關(guān)系”的理念，一鼓作氣，跟著大時代的步伐改變。只有凈化了團隊思想，洗盡了人性鉛華，遏制了公務(wù)員隊伍中的“腐敗、貪污”等現(xiàn)象，整個隊伍才能安下心來真正做事。因為此時，只有大家各自拼實力、拼能力、多付出才能多拿薪酬、有回報，而那些懶惰份子再也不能混水摸魚、一心想著混日子拿國家工資了。

考核只是一種手段，如何運用這一有效工具將“獎優(yōu)罰劣”的目的運用到日常工作中才是重點。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運用，怎樣將考核結(jié)果與獎懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來，使考評結(jié)果成為激勵和處罰的導(dǎo)向依據(jù)。從逐步加大獎懲力度，來創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才，將不稱職的公務(wù)員逐漸逐出隊伍。如果企業(yè)在績效考核方面能夠做到上下政令暢通，從最高層面的領(lǐng)導(dǎo)上就嚴抓、嚴管、嚴辦，真正按照人力資源管理的要求來開展一系列的考核工作，那我國的公務(wù)員考核制度肯定會迎來獨樹一幟的一片藍天。同樣的績效考核方法也可以運用到我們目前所工作的企業(yè)，做到真實考評，有效利用考核這一“利器”，真正達到獎優(yōu)罰劣，公平公正。參與文獻

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第四篇：我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

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王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經(jīng)濟的快速增長，土地資源出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問題也越來越嚴重。實施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結(jié)合我國國情簡單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：問題 現(xiàn)狀 對策

根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段我國土地整理重點難點都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實是指根據(jù)國家有關(guān)的整體政策，對農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農(nóng)村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因為長時間沒有耕種變得非常的堅固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒有發(fā)揮到實際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對土地隨便的處理，隨便的擴大耕地的面積，使許多本來優(yōu)良的田地受到嚴重的破壞。目前土地整理工程的名利標志已經(jīng)使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費用用掉了土地整理費用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯誤的看待土地整理問題，認為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認為土地整理項目是建設(shè)工程招標項目，做好、做壞都是項目建設(shè)單位的事情，與自己無關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復(fù)雜繁瑣的問題就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進行重新認定，這是一個切實關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來說，其就業(yè)安置仍然是要面對的一個問題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補償，這種收益也造成農(nóng)村土地擁有者之間的矛盾。很多時候在土地整理時，農(nóng)村土地所屬權(quán)問題不能明確的確認，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長遠整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問題。土地整理過程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時造成很大困難。所以實施土地整理規(guī)劃的落腳點是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進行自由交易 由于我國土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因為土地不能自己隨意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點。我國現(xiàn)行的土地分配機制也不健全，這使土地的經(jīng)營規(guī)模普遍很小，不利于先進生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識較差，后續(xù)利用目標不明

潛在的土地整理意識差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達到的功能難以實現(xiàn)。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實際情況是實施建設(shè)與申報完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過程中應(yīng)采取的對策 3.1加強管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過程常會有土地的權(quán)屬發(fā)生流動。所以要加強土地整理時權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對策要依據(jù)中央有關(guān)的對策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強群眾土地整理的意識，讓農(nóng)民切實的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬萬離不開農(nóng)民群眾的參與。對此我們要加強土地整理優(yōu)勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻愿意參與到這一項目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項目建設(shè)將會起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計規(guī)劃階段，也要認真聽取農(nóng)民群眾的意見，切實把農(nóng)村土地整理做成一個真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計，考慮長遠，放眼未來，時刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強投入，實行土地高效精細整理。土地整理在具體實施的時候要加強管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計中土地整理主管部門應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強項目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹立較強的責(zé)任心。采取實際有效措施加強土地整理項目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強服務(wù)，堅持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設(shè)一個的服務(wù)機構(gòu)，專門為農(nóng)民講解國家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強投入，合理的運用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來更是如魚得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻：

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王成，男,(1993-)，河南濟源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。

第五篇：我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

調(diào)查背景：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴重。作為占中國相當(dāng)大地域范圍的農(nóng)村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進行相關(guān)調(diào)查并得擬寫此篇調(diào)查報告。

調(diào)查目的：

了解當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑。

調(diào)查對象：

××污水處理廠，×××農(nóng)貿(mào)交易市場以及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

調(diào)查方法：

文獻綜述法、觀察法、實地考察法、走訪座談

調(diào)查地點：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調(diào)查人：

摘要: 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農(nóng)村環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國走向繁榮富強的必然選擇。但是，農(nóng)村環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我利用閑暇時間對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查，經(jīng)過整理分析，對和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報告 農(nóng)村環(huán)境 問題及建議

一、當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，該地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計，2009年保山市生豬出欄數(shù)達87.26萬頭、牛出欄數(shù)25.5萬頭、羊出欄

數(shù)88.4萬只、禽出欄數(shù)965.64萬只。許多養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進入水體后造成了水體的嚴重污染。經(jīng)過調(diào)查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經(jīng)雨水沖刷后在村莊內(nèi)四處橫流，導(dǎo)致河流溝渠嚴重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴重威脅了村民的生活健康。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國是世界上農(nóng)藥化肥的最大使用國，農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬噸，農(nóng)藥使用量為2420噸。而化肥農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經(jīng)過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類生活都產(chǎn)生了很大的負面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)每人平均每天生產(chǎn)0.25公斤垃圾，那么一天下來將會產(chǎn)生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農(nóng)民的身體健康。而且，經(jīng)過對該地區(qū)幾處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個市場的運營環(huán)境造成了嚴重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問題原因分析

（一）村民環(huán)保意識不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，許多農(nóng)民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，加上一些農(nóng)村企業(yè)對環(huán)境保護的認識程度不夠，重經(jīng)濟輕保護的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識差成為了制約農(nóng)村環(huán)保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴重不足

目前，我國將大部分精力和財力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置之后，缺乏有效治理環(huán)境問題的措施。農(nóng)村環(huán)保問題財政的嚴重不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展。

（三）基層組織實力不強

該地區(qū)農(nóng)村基層組織實力不強，在人員、設(shè)備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保機構(gòu)，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環(huán)保職責(zé)。

三、加強農(nóng)村環(huán)境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護的重要性，促使他們認識到農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識，通過引導(dǎo)村民改掉陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)和諧健康的生活方式，鼓勵他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護中來，充分調(diào)動村民環(huán)境保護的積極性和主動性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農(nóng)村環(huán)境保護財政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，財政政策需要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村環(huán)境問題比較特殊，如果不及時治理，將會產(chǎn)生更加嚴重的危害。所以，基層政府把農(nóng)村環(huán)境問題提上日程，在政策方面給予農(nóng)村地區(qū)更多的支持。

（三）強化環(huán)境管理，重點治理工業(yè)污染

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實行統(tǒng)一管理，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排放不達標的企業(yè)要及時予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，為了減少農(nóng)藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農(nóng)業(yè)，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)品無公害方向發(fā)展。加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)村環(huán)境污染問題發(fā)生的有效途徑。

結(jié)論

環(huán)境保護是個長久問題，特別是農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)成為了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)必須高度關(guān)注的重點問題。近年來，該地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，為了保護云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護取得有效進展。

參考文獻

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