第一篇：對農村基層換屆選舉工作的研究與對策

對農村基層換屆選舉工作的研究與對策

【摘要】村“兩委”換屆選舉工作是我國“人民群眾當家作主”國策的一項具體形式，更是村民自治和民主化進程的一個重要載體，但由于種種原因，新形勢下村級換屆選舉的工作還存在許多亟待解決的難點和問題，本文就此展開分析和思考。

【關鍵詞】農村 換屆選舉 工作研究對策

引言

村組織是黨在基層的執政基礎和政權基礎，是把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，推進基層民主政治建設的重要保證。因此，做好“兩委”換屆工作，選好配強“兩委”領導班子，是進一步加強以村黨組織為核心的基層組織建設的重要任務。現結合工作實踐就更好地提升開展該項工作的水平，為今后的工作提供借鑒進行一些探索、研究。

一、做好農村基層換屆選舉工作的重要意義

（一）做好村“兩委”換屆選舉工作，是實施“十二五”規劃、實現經濟跨越發展的組織保障

實現共同富裕，就必須依靠堅強的村“兩委”領導班子和善于發揮先鋒模范作用的黨員隊伍。隨著經濟的發展，村民不斷增加，群眾就業、社會管理任務非常繁重, 因此，做好2011年“兩委”換屆選舉工作非常重要，只有選出讓人民群眾滿意、放心的“兩委”班子，才能更好地組織和帶領人民群眾加快農村經濟社會發展，促進社區的和諧穩定。

（二）做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強基層民主政治建設、維護社會穩定的迫切需要

建設社會主義民主政治，是我國法治社會的重要體現。農村人口多、范圍廣，是民主政治建設的重點難點領域。村“兩委”換屆 1

選舉工作的過程，既是對廣大黨員、干部和選民進行黨規黨紀和法律法規宣傳教育的過程，又是黨員行使權利和履行義務的過程。做好村“兩委”換屆選舉工作，推進黨領導下的村民自治，將更好地發揮基層組織的作用，強化廣大基層干部依法辦事和服務群眾的意識，鞏固黨的執政基礎，有效維護社會和諧穩定。

（三）做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強基層領導班子建設、提高黨組織戰斗力的重要途徑

農村是黨的執政基礎之所在。村基層黨組織戰斗力強弱，直接影響黨的執政能力建設。做好村“兩委”換屆選舉工作，既是對基層黨組織執政能力的檢驗，也是改善“兩委”班子結構、增強班子整體功能、加強基層組織建設的有利保障。切實抓好換屆工作，促進新形勢下加強黨的建設各項任務落到實處。

二、村級換屆選舉工作面臨的新難點

（一）選舉呈現局限性

由于原先各村經濟條件之間的差異，各村村民利益的不同，使得各村村民矛盾比較尖銳，現在不少較小的自然村村民，對村級換屆工作比較消極，認為小村在選舉中比較吃虧。同樣作為小村的村干部這種思想更為突出，認為自身在選舉中處于明顯劣勢，情緒顯得比較消極、抵抗，甚至出現個別干部在群眾中挑撥離間，引發矛盾，阻礙村級換屆工作的正常開展。

（二）宗族勢力影響存在少數選民存在狹隘的民主意識，小區域觀念，并受家族勢力的影響，增加了民主選舉的難度。盡管縱向比較，現在農村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為。

（三）選舉競爭更加激烈

近些年來，一些激勵村干部的政策措施日益完善，村級組織運

轉經費和村干部報酬待遇大幅度提高，村干部崗位吸引力顯著提升。村干部，特別是村“兩委”主要負責人崗位的吸引力顯著增強，選舉中競爭將更加激烈。大大增加了換屆選舉工作的復雜性。

（四）流動人口增加操作難度

在市場經濟體制的影響下，農村人員流動性較大，村民之間缺乏相互交流和相互了解，外出打工的群眾和黨員較多，一部分長期在外打工的村民對村務了解較少，缺乏關心本村事務的內在沖動，因而不熱心于本村事務，影響選舉工作的正常進行。另外，外出村民行使選舉權，可以通過委托投票，但是這種方式受接受委托方的意愿所左右，并不能準確的表達外出村民的意愿，降低了他們對選舉的有效參與。

三、做好農村基層換屆選舉工作的對策

（一）進一步加強領導，用堅強的組織保障換屆選舉工作

“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強，工作環節多，安排緊湊，情況復雜，要確保這項工作的規范有序開展，圓滿完成工作目標，必須加強組織領導。成立相應的領導機構和辦事機構，切實加強領導和指導。要建立領導干部掛點聯系制度，各級領導要帶頭深入村、組、小區第一線調查情況，總結經驗，解決問題，指導做好換屆選舉工作，確保不出大事，避免小事，確保村“兩委”換屆選舉工作順利開展。要進一步明確責任，密切合作。尤其是一把手要親自抓部署，抓落實，主動到問題多、矛盾突出的地方，加強指導協調。各單位要密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。

（二）進一步廣泛宣傳，用良好的氛圍促進換屆選舉工作 在當前換屆選舉工作上，最為突出和最迫切需要解決的問題就是如何提高村民的政治素質。迫切需要通過宣傳來提高村民對村級換屆工作重要性的認識，提高村民的政治覺悟，提高村民的責任意

識，提高村民的大局觀念和主人翁意識，使得廣大村民在選舉中不受外界因素的干擾，正確的行使自己的民主權利，要借助黑板報、橫幅、廣播，以及電視等載體廣泛宣傳換屆選舉的意義、知識，真正做到依法選舉，選舉出德才兼備的人來帶領村民走上富裕之路。

（三）進一步排解矛盾，用和諧的環境助推換屆選舉工作

和諧的環境是根本。做好任期目標考核和財務審計，組成工作組對村進行任期目標考核和財務審計，對各村的財務進行了村務公開，接受群眾的監督。用詳實、權威的結果“還權于民”，同時也讓村民更加信任基層農村黨組織。

（四）進一步加強培訓，用有力的業務指導換屆選舉工作 一是擴大培訓范圍除了對鄉鎮（街道）領導干部、駐村干部、村書記和委員進行培訓外，新農村建設指導員、村兩委干部等也納入培訓范圍。二是改進培訓方式除了集中進行業務培訓外，充分利用遠程教育網絡平臺，制作電教片，通過圖文并茂的方式，提高培訓的實效。

（五）進一步完善制度，用快速的督查形式推進換屆工作 一要召開專題調研分析會，對排查出來的村級組織換屆選舉的重點村進行深入調研，分析存在問題及其原因，堅持 “因村制宜、一村一策”原則，提出分類指導的意見，采取有效措施，提早介入，使能解決問題的盡快解決。二要推行問責制。將換屆選舉工作的各項任務量化，明確相關責任人的職責和責任追究方式，正真做到責任明確，出現問題追究到人。三要實行分析指導例會和定期督導制度。針對村級組織換屆工作初期階段、高峰階段、攻堅階段、掃尾階段的不同工作特點，定期召開分析指導會議，深入解剖，逐個商討對策，對換屆選舉“重點村”，實行每周分析會制度，做到專題研究，專項解決。同時，成立專門督導組，對村級組織換屆工作進行全面督導，深入摸底換屆工作中存在或可能出現的苗頭性、傾向性

問題，做到及時掌握、及時解決。

結束語

村“兩委”換屆選舉工作是一項重要工作，各地政府做好村級換屆選舉的工作是義不容辭的責任。通過對村級換屆選舉工作中面臨問題的探究和原因分析，積極查找對策，全力保障村級換屆選舉工作的順利進行。

第二篇：關于對農村基層換屆選舉工作的研究與思考

農村三年一屆的“兩委”換屆選舉工作是推進基層民主政治建設的重大創新和重要實踐，做好該項工作，對于強化基層黨組織建設，推動“三農”的健康平穩發展，維護農民的根本利益有著重要的現實意義。，我市進行了農村“兩委”換屆選舉工作，現結合工作實踐就更好地提升該項工作開展的水平，為今后的工作提供借鑒進行一些探索研究。

一、做好

農村基層換屆選舉工作的重要意義

我國是傳統的農業國家，農村幅員廣闊，人口眾多，村“兩委”是貫徹落實黨的政策，推動“三農”發展的重要領導力量和中堅力量。可以說，“兩委”強，則“三農”強，“兩委”弱，則“三農”弱。做好農村基層換屆選舉工作，有著以下三個方面的重要意義：

一是做好“兩委”換屆選舉工作，是強化黨的執政基礎的迫切需要。農村是中國革命的大根據地，是中國共產黨奪取政權的強力后方支撐，黨沒有在農村的堅實基礎，不走農村包圍城市的路線，就很難順利地取得執政權。雖然當前黨在農村的執政基礎總體上是十分穩固的，但也不能……。

二是做好“兩委”換屆選舉工作，是廣大農民創業致富的強烈愿望。農村環境差，基礎薄弱，信息閉塞，農村發展和農民致富的難度大。要實現發展和致富，“兩委”尤其是班子里的“班長”起著決定性作用。做好“兩委”換屆選舉工作，把那些思想解放、眼界寬廣、能力高強的人選進“兩委”班子，有助于充分發揮他們的智慧和能力，帶領廣大村民廣拓門路，創業致富，進而推動農村的發展。

三是做好“兩委”換屆選舉工作，是推進基層民主發展的現實呼喚。隨著經濟社會的發展，以及思想的解放，農村廣大黨員群眾的民主意識不斷增強，參與農村事務管理日趨積極、活躍。做好“兩委”換屆選舉，能為黨員群眾行使自己的民主權利搭建良好的平臺，同時，也能進一步強化黨員群眾的民主意識，激發行使自身民主權利的積極性和主動性，推動基層民主的健康發展。

二、做好農村換屆選舉工作存在的問題與分析

農村基層換屆選舉是在最基層推進的民主實踐行為，受農村經濟社會發展狀況，農民文化水平、思想覺悟等的影響，還有很多因素制約著農村基層換屆選舉工作更好地開展。

一是選民認識有偏差，部分村民不能依法行權。當前，大多數村民都能積極、正確行使手中的選舉權，真正把那些能領導全村發展致富的人選出來，但也有部分村民還存在著“事不關己”的心理，不去參加投票，或者敷衍塞責；還有一些村民貪圖“私利”，容易受“小恩小惠”的驅動而改變個人意志。不能“依法行權”制約了基層民主的成熟和發展，影響了換屆選舉的廣泛性和民主性。

二是選舉難度有增加，基層選舉不能順利進行。從今年基層換屆選舉的情況來看，影響基層換屆選舉工作的宗族等固有因素更加凸顯，突出表現在以下四個方面：首先，宗族之爭，日益激烈。……如某村馬姓、李姓是本村的兩大家族，本就有積怨，為爭村委主任一職，甚至發展到了大打出手的程度；其次，派別之間，矛盾激化。農村居住人口相對穩定，受各種復雜因素的影響，容易形成派別，而領頭的大多是掌握一定權力的原村兩委成員，在換屆選舉時，不同派別，互相拆臺。比如某村原村支部書記和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互爭斗，你告我的“狀”，我找你的“碴”，爭來斗去使該村的選舉工作久拖不決；再次，小村之斗，依然存在。一些村是由原先的幾個小村合并而來的，還存在著村合心不合的現象，在選舉中各區域紛紛推薦自己的人，并組織人員四處做工作，力保本方、本區域有人進支委、村委；最后，遺留問題，更加凸顯。村民對上屆村“兩委”遺留的問題日益關心和關注，同時也由于諸如集體土地非法出售和出租、村財務混亂等沒有得到解決，傷了村民的心，導致村民以抵制或擾亂選舉作為“武器”發泄不滿。

三是賄選現象有變化，換屆選舉不能公平公正。隨著村級經濟的發展，村“兩委”財權、事權的進一步膨大，“兩委”職位成為一些利欲熏心分子謀取利益的“香餑餑”，在難以通過正常途徑選上的情況下，便賄選，而且就今年換屆選舉的情況看，賄選呈現出了一些新特點：……

三、做好農村基層換屆選舉工作的建議

在農村推廣“兩委”選舉帶有“試驗田”的意義，對今后在更大的范圍內推進民主選舉有著“探路”和“打樣”的重要作用。因此，必須要大力規范，通過組織、宣傳和監督等環節的提升，確保農村“兩委”換屆選舉工作的高質量、好效果。

一是要進一步強化領導，用強力的組織引領換屆選舉工作。強力的組織是關鍵。各級黨委、政府要充分認識基層農村換屆選舉的重要意義，高度重視換屆選舉的實施。……要做好對工作人員的培訓，熟練掌握工作組織的原則、方法，認真、嚴謹地組織好選舉中的各項工作，嚴格實行“一人、一桌、一票”的寫票方式，嚴格限制委托投票的人數，確保不走樣、無失誤。對利用“黑、金、權”等干擾正

常選舉秩序的不良行為，要堅決予以打擊，確保農村的領導權牢牢掌握在黨的手中。

二是要進一步廣泛宣傳，用良好的氛圍促進換屆選舉工作。良好的氛圍是前提。要借助黑板報、橫幅、廣播，以及電視等載體廣泛宣傳換屆選舉的意義、知識，尤其是要重點宣傳《村民委員會組織法》、《選舉實施細則》、《選舉操作程序與方法》等法律法規。要組建宣傳隊伍，走村入戶動員村民積極參加選舉、認真投票。專題開展抵制拉票、賄選等違法亂紀行為的教育，增強侯選人的政治意識、紀律意識。對提名的侯選人，要廣泛公示其事跡，讓更多的村民知根知底，從中選出自己信任的“兩委”委員。

三是要進一步排解矛盾，用和諧的環境助推換屆選舉工作。和諧的環境是根本。對村民懷疑的村集體土地出售、村級賬務等影響村民選舉情緒的焦點問題，要組織專門力量，深入開展調查，對查出的問題要堅決糾正，對違法亂紀的要堅決處理，用詳實、權威的結果“還權于民”，同時也讓村民更加信任基層農村黨組織。

四是要進一步跟進監督，用權威的力量確保換屆選舉工作。有效的監督是保障。要充分發揮鄉鎮政府和村選舉委員會的監督作用，切實履行職責，做到敢于碰硬、敢于叫真，深入約束和預防換屆選舉中的賄選等現象。同時，還要做好兩方面的工作：一方面是監督主體的增量擴容，在現有基礎上，盡量吸納鄉鎮人大代表、新聞記者擔當觀察員，擴大監督的主題范圍；另一方面是充分發揮農村長期形成的自然關系的規范、監督功能，以村規村約去規范。

第三篇：農村基層組織建設問題與對策研究

農村基層組織建設問題與對策研究

一、農村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農村社會發生了翻天覆地的變化，農村基層組織在領導農村社會變革進程中作出很大的貢獻。但伴隨著農村經濟體制改革和農業增長方式的深刻變革，農村基層組織建設出現了許多與新形勢、新情況難以適應的新問題、新矛盾。通過調查，筆者認為，這些問題主要有：

（一）農村基層組織的工作環境和自身活力與農村社會迅速發展的客觀要求不適應。

1、鄉鎮黨委工作環境有待改善，管黨責任制還需要進一步落實。一是鄉鎮負債問題比較突出，影響了鄉鎮黨委的作用發揮。據常德市調查，全市80%以上鄉鎮有不同程度負債，有的負債額度比較大。該市鼎城區2000年底鄉鎮負債總額達4.65億元，平均每個鄉鎮1409.1萬元。由于鄉鎮負債重，一些鄉鎮領導為保工資、保運轉而到處“找錢”，抓農村黨建工作，投入精力不多。二是鄉鎮政府職責與職權不夠配套，影響到了鄉鎮黨委的管黨職責的落實。隨著近些年改革的深化，鄉鎮政府的職權在不斷調整，有一些部門劃為條條管理，鄉鎮政府的職權比過去要弱一些。如鄉鎮七站八所名義上是鄉鎮工作部門，但實際上鄉鎮黨委、政府難以統一指揮和調度，對一些重要站所，既無工作考核權，也無人事調配權，難以發揮一級政權的作用。而鄉鎮黨委、政府承擔的工作職責又比較重，這樣勢必使鄉鎮黨委、政府感到自身調控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉鎮黨委、政府的作用發揮，也影響到鄉鎮黨委管黨責任制的落實。三是鄉鎮黨委、政府工作負荷重，抓黨的建設的精力不夠。隨著社會的不斷發展，鄉鎮黨委、政府工作領域不斷拓展，擔負的工作任務也越來越多，工作負荷越來越重。特別是隨著農業產業結構調整的深入，鄉鎮黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉變，鄉鎮工作的難度進一步加大。比如說“財政稅收、計劃生育、綜合治理”三個量化的一票否決客觀上要求鄉鎮黨委、政府投入大量的精力，而對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付檢查，鄉鎮黨委自身積極主動地抓黨的建設的力度不夠。

2、對村干部的有效激勵機制有待進一步完善，村黨支部的活力需要進一步增強。加強黨的基層組織建設，村黨支部建設是最基礎的建設。但由于經濟基礎等客觀原因，目前對村干部的激勵機制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩定。據對湘西自治州農村192個村的調查，1999年以來，就有21個村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個村一年內就換了4個村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對村支書的激勵措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進入國家公務員隊伍，且隨著鄉鎮機構改革進一步深化，人員要精簡，村支書從整體上納入公務員系列目前不大可能。從經濟上看，據對郴州、常德、岳陽、邵陽等地調查，村支部書記年報酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時兌現。湘西自治州有的村支部書記年報酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經濟上無想頭，造成了農村支部書記很難安心，隊伍難以穩定。據華容縣對466名黨支部書記調查，安心工作的只占60%。二是素質偏低，能力缺乏。據岳陽市調查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設的知識、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經濟基礎。據懷化、益陽、永州等地調查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農村基層組織建設的各項措施的落實，村級組織的活力就難以增強。

3、農村黨員隊伍結構不盡合理和素質偏低的現狀，制約了基層組織活力的發揮。由于各種原因，目前農村黨員隊伍結構和整體素質與社會主義市場經濟發展的要求還不相適應。一是年齡偏大素質偏低。據邵陽市調查，50歲以上的黨員占農村黨員總數的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續一年不過組織生活的黨員占總數的21%，不主動交納黨費的占22%，不發誤工補貼就不參加黨組織活動的占26.4%，發了誤工補貼也不去的占2%。相當一部黨員平時不看書，不看報，對黨的方針政策知之甚少。三是發展經濟的能力不強，黨員先進性發揮不足。據對益陽某村調查，全村經商辦企業的農戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財產在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認為農村黨員先鋒模范作用發揮得怎樣”的問卷調查中，有48%的人認為“一般”，21%的群眾認為“與普通人一樣”，有2%的人認為“比群眾還差”。

（二）農村基層黨組織的領導能力、執政水平與推進農村民主政治建設的客觀要求不適應。

1、部分農村基層組織對村委“直選”經驗不足，領導能力比較弱。不論鄉鎮黨委還是村黨支部對“直選”都存在經驗不足的問題，往往容易走向兩個極端。一是在極少數的村“直選”失去控制，“直選”的質量得不到保證。常德市安鄉、桃源等縣出現勞改犯、惡棍當選村干部的情況。二是有少部分鄉鎮或村對待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權利。據常德市調查，有些鄉鎮指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對“直選”干部的教育、管理和監督還有待加強。有的“直選”干部上臺后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會干，有的“直選”干部跟支部對著干。對于這些問題，有些鄉鎮黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。村黨支部與村委會的關系尚未理順。據常德市2000年組織的一次村支兩委關系協調狀況調查，嚴重不協調的有235個，占全市行政村總數的5.56%。

3、有些鄉鎮黨委和村黨支部在實際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉變到引導、教育、服務上來，黨組織的意志不能很好變為群眾的自覺行動。

（三）農村黨員的發展、教育管理和村級干部隊伍建設與農村勞動力流動的形勢不適應

據對類底市的調查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經商人數2000年底已達60萬人，占到了總人口的20%。這些人員外出時間少則幾月，多則幾年，平時和村支部缺乏聯系，村支部也無從對他們進行教育培養，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據常德市對15個鄉鎮抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請入黨的只有2人，有過申請的只有9人，從未申請過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農

村勞力外出，使農村黨支部周圍失去了一個先進群眾群體，農村黨支部工作失去了強有力的支撐。據常德安鄉縣統計，2000年全縣外出務工黨員約1500名，占農村黨員總數的30%。據婁底某縣抽樣調查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。流動黨員遍布四面八方，分布廣，流動性大，除非他們主動和村支部聯系，否則村支部無法對他們進行教育和管理。

同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩定和后繼乏人。有許多村干部由于經濟或其他原因選擇棄職外出打工。據龍山縣對18個村調查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數的52%。據吉首市對192個村調查，有56個村村主任難選，占總數的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊伍不穩已經成為農村基層組織建設亟待解決的突出問題。

（四）農村基層黨建活動的內容和方式與農村黨員思想和生活方式變化的要求不適應。

1、活動的針對性有待進一步增強，特別是要進一步貼近農村經濟發展和農民致富奔小康的客觀要求。調查中發現，一些基層黨組織對市場經濟條件下如何開展黨建活動缺乏經驗，活動缺乏針對性。

2、活動的組織形式要進一步務實，避免形式主義。少數基層黨組織特別是主要負責人開展黨建活動的出發點出現偏差，有的比較注重于活動形式，重數量上和形式上的規定，重活動名稱的變化，務實不夠。統計數字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子。

3、活動效果的檢驗，要堅持“群眾滿意”的標準。開展黨建活動，提高了黨組織的活力和戰斗力，黨員能更好地發揮作用，促進了改革、發展和穩定，“干部受教育、農民得實惠”，群眾擁護和歡迎，才是效果好。

（五）農村思想政治教育有待進一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農民群眾所喜聞樂見。

開展農村思想政治教育是農村基層黨組織的一項重要任務。隨著形勢的發展，這項工作從內容到形式都還有待進一步完善。

1、內容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對鄉鎮干部負面報道多，對農民本身存在問題講得少的傾向。有些報道和作品對農村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對農村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責任大多加在了鄉鎮干部身上，對農民本身存在問題講得少。鄉村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現講對農民權利的保護多而對農民應盡的義務宣傳得不夠的傾向。

2、要進一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對農民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農民缺乏吸引力。另一方面，隨著農村文明程度的提高和農民文化需求的上升，農民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對匱乏。

二、對策和建議

（一）適應農村經濟社會發展的新形勢，積極探索農村黨建工作的新路子

1、要進一步加強鄉鎮黨委建設，把鄉鎮黨委這個“龍頭”舞活。農村鄉鎮黨委處于基層工作的最前沿，在農村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強鄉鎮這一級政權建設，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。要積極推進鄉鎮機構改革，理順鄉鎮管理體制，增強鄉鎮黨委、政府領導農村經濟發展的能力。通過鄉鎮機構改革，精簡鄉鎮領導職數，提高隊伍素質，建設一支富有生機與活力的鄉鎮領導隊伍。要轉變鄉鎮職能，切實搞好對農業生產的產前、產中和產后服務，充分發揮鄉鎮黨委、政府在農業產業結構調整中的作用。要增強鄉鎮的調控權，改善鄉鎮財政收入結構，提高鄉鎮財政收入質量，增強鄉鎮財政實力。

2、要把全面抓村支部建設和抓農村小城鎮、街道、社區黨建工作結合起來。隨著農村城鎮化進程的加快，大批農民和農民黨員涌入小城鎮務工、經商和辦企業，小城鎮規模不斷擴大，農村小城鎮已經成為一個地方的政治、經濟、文化中心。為此，已成一定規模的集鎮要對轄區里的黨組織和黨員現狀進行一次調查摸底，并在此基礎上建立在鎮黨委領導下的二級黨委，按屬地管理和從業分類的原則，分別建立相應的黨組織，統籌規劃和部署農村城鎮黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優秀分子中發展黨員。要按“三個代表”的要求，擴大黨在農村的群眾基礎，注重在生產大戶、致富能手中吸收優秀分子入黨。在發展黨員上，要堅持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標準”，要注重群眾公論，成熟一個發展一個，從源頭上大力改善黨員隊伍結構和提高黨員隊伍的素質。

（二）適應農村經濟發展和民主政治建設的需要，提高農村基層組織的領導能力和執政水平

1、擴大視野，拓寬渠道，選賢任能。農村基層干部選任要把選準鄉鎮黨委書記和村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質好、政治上過硬、會經營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉大中專畢業生的優秀分子中選拔人才。對本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉村干部，并注意搞好傳幫帶，培養當地的干部。要改進選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會要進一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優秀鄉鎮黨委書記和村支部書記隊伍，并通過他們帶動一批貫徹執行黨的路線、方針、政策的引路人，領導農民群眾發展經濟、脫貧致富的帶頭人，關心農村群眾疾苦、大辦實事好事的熱心人，實事求是、作風正派、廉潔奉公的老實人。對有條件的地方，要積極探索農村干部職業化與非職業化相結合的路子。對部分村干部可以參照國家公務員管理，由縣鄉統一進行公務員式管理。其工資由基礎工資、職務工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經濟發展情況掛鉤。非職業化干部，則可采取誤工補貼的形式，改過去的固定工資制為考績工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質，切實加強對農村外出務工黨員的管理。一是切實抓好鄉村干部實用技術培訓。適應農村經濟發展新形勢，要突出抓好鄉村干部實用技術培訓，切實增強鄉村干部“帶領群眾干”的能力。要在鄉村干部中普遍實行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉村干部實用技術培訓考核辦法，把能否取得實用技術考核合格證書與鄉村干部的提拔任用結合起來，沒有取得合格證的要限期補課，限期仍未取得的要勸其離崗。二是切實加強農村外出務工黨員管理。組建外出務工黨員移動黨支部。對于外出務工地點相對接近、黨員相對集中的，鄉鎮黨委可以在黨員務工地組建外出務工黨員臨時移動黨支部，通過移動黨支部延伸管理職能，加強對外出務工

黨員管理。

3、建立激勵機制，提高鄉村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的一條有效途徑，鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職，出臺從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的政策，以激勵村干部奮發上進。二是經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區）財政統一發放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。三是工作環境要改善。上級黨委要科學制訂鄉鎮目標管理責任制，加強和改進鄉鎮干部的考核和評價制度，強化鄉鎮抓經濟發展促農民增收的責任。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉鎮干部的案件，有關部門應當及時查處，維護鄉鎮干部的合法權益。

4、健全村支兩委協作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。四是要出臺《“直選”村干部管理辦法》，加強對“直選”以后村干部的管理。

（三）適應農村經濟和社會深刻變革的要求，進一步探索農村基層組織設置的新途徑、新辦法。

一是要適應農業專業化生產的要求來調整黨組織設置。從有利于組織區域化規模生產的需要出發，打破原來按村民小組和黨員居住地設置黨小組的傳統方式，科學合理地設置黨小組，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業協會中設置黨組織。隨著農村經濟的不斷發展，農村黨員就業形式日趨多樣化，一大批農民黨員在致富過程中自發地形成了許多分工相對明確、經營相對集中的行業協會，為便于黨員在行業協會中充分發揮作用，促進農村產業的發展，建議依托行業協會設置黨的組織。以促進黨員在農村經濟發展中發揮帶頭富、帶領富的示范作用。

三是探索以企帶村設置黨組織。一些鄉村企業在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進的互動關系，為進一步推進農業產業化，更好地形成區域優勢，可以突破行業界線，將鄉鎮或者村級骨干企業黨組織與行政村黨支部合并聯建，由企業黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實行統一領導。

（四）適應農村改革、發展、穩定的要求，著力改進和加強對農民的思想教育

要加強對有關農業、農村、農民方面的宣傳報道工作的管理。一是要實行農村題材新聞、影視作品同級黨委審批制度。凡涉農新聞，政策宣傳、影視可規定均由黨委宣傳部門審核把關，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉鎮干部中的好典型，對農民要加強法制教育，增強他們的法制觀念。積極引導農民加強自我教育和管理。要健全農村紅白理事會、道德評議會、村民代表議事會、婦女禁賭會、贍養老人與協會等群眾自我教育組織，充分發揮這些組織的作用，不斷提高農民自我教育、自我管理的能力和水平。

第四篇：農村基層換屆選舉調查報告

農村基層換屆選舉調查報告

2011年年初正值我國三年一次的基層換界選舉，為了了解農民群眾對基層換界選舉的認識程度，我特制作了一份調查表（見附一）對==村50位村民進行了走訪調查，同時與他們進行交談（交談的主要內容見附二)。根據調查表顯示的信息以及對村民的走訪詢問我了解到在改革開放30年后的今天，隨著國家的不斷發展、人民生活水平不斷提高的同時人們的自身素質也在不斷的提高。除了部分年過花甲的老人對基層換界選舉沒有什么認識外，大多數接受調查的人都對選舉有一定的認識，而且可以根據自己的意愿選擇自己中意的國家基層干部。所以通過選舉推選出來的干部基本上可以代表民意。但也有些問題沒有得到解決或根除，同時隨著時代的發展又有些新的問題出現。下面我將根據我的走訪調查談一談基層選舉所存在的問題。

一、由農民工引起的選民老齡化

隨著時代的變化推移，“農民工”這個二十年前寥寥無幾的人群，現在已經成長為上千萬的建設大軍。他們在各個崗位為國家的建設貢獻著自己的一份力量，由于他們分散在國家的各個角落，他們的選舉權便不能得到很好的保證。許多在外打工的青壯年的選票便是由在家照顧幼小，種植莊稼的老年人代替填寫的。老人家雖然閱歷比較豐富，但卻不容易接受新觀念、新思想，在選舉基層干部時也容易守舊，偏向于選擇自己熟悉的人或以前的老干部，而不愿意讓年輕的一代來發揮領導才能，帶領群眾致富。同時，如果他們手中還握有自己在外地工作或學習的子女的選票那么在選舉中將更有失公正。這樣是不利于

國家政治發展的，和新思想在農村貫徹落實。

同時選民老齡化導致被選人老齡化，老干部在接受新事物方面也有一定的欠缺‘在守舊的老干部領導下是不利于新農村的建設，對推動農村發展十分不利。

二、個人利益大于集體利益

許多選民在選填時多考慮自己的個人利益，而將集體的利益置之度外。他們選擇那些與自己關系近或可以通過小恩小惠加以賄賂的人當干部，以便將來遇事時能為自己“開后門”。

這樣，選舉出來的干部則多是貪官污吏，雖算不上大貪，但也足以對國家基層穩定構成威脅。這其實也顯露出部分農民的選舉意識膚淺，以及小農意識的根深蒂固。

三、選民對候選人不夠了解

由于---村地處丘陵地帶，各個村落之間聯系不夠緊密，相互之間不太認識，所以大多數選民除了了解自己村莊提出來的候選人以外，對別村提出的候選人了解甚少，所以選舉時也多填選自己村莊的人。這樣村與村之間便形成了競爭，當然，各個村落之間的人數有時相差甚遠，如此選擇出來的干部也不一定是最合適的。

究其根源還是現任領導干部對候選人宣傳不到位。只有選民對候選人熟悉了才能選出自己中意的領導干部，才能更好的屢行自己的選舉義務和權利。

四、婦女的提名率和當選率較低

在調查中我發現在基層換界選舉中婦女作為候選人的提名率普

遍偏低，除了婦女主任這一特殊職務外其它職務都很少見到婦女的名字。

這一現象說明了婦女在村委會選舉中處于劣勢，農村的人特別是老年人的封建思想特別的嚴重。他們普遍認為婦女不具備領導能力，因而將一些有能力的婦女拒之門外。

其實，在當前人口流動十分頻繁的背景下。大多數扎根在家鄉照顧家中老小的婦女比留在家鄉男人更具有領導能力。我們不應該因為封建思想的束縛而將一些具有領導才干的婦女埋沒了。

當然，此次選舉也有值得鼓勵的地方，比如----村也參照民主制度較完善的地區的選舉方法實行用“兩票制”的方法選舉村黨支部書記，即由群眾“公推”、再由黨員“直選”。這樣便將黨內民主與人民民主結合在了一起。

通過對----村村民的調查，使我更深刻的了解了現在農民的政治思想和覺悟，了解到他們的真實想法。也更深入的了解了我國基層選舉的現狀。

第五篇：農村基層組織建設存在的問題與對策研究

農村基層組織建設存在的問題與對策研究

摘 要：農村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧的重要責任。如何做好新形勢下農村基層組織建設工作，是當前需要認真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區從基層黨（政權）組織建設、集體經濟組織建設以及村民自治組織和制度建設上入手，增強基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力和發展力，推動了社會主義新農村建設的順利推進。

關鍵詞：農村基層組織建設；問題與對策；廣州市白云區

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0062-05

農村基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的根基和關鍵。農村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧的重要責任。隨著改革進入攻堅期和深水區，農村黨（政權）組織、集體經濟組織和村民自治組織等基層組織也發生了一系列變化，農村基層組織建設也面臨著一些新的壓力和挑戰。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農村基層組織建設工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力和發展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區農村基層組織概況

廣州市白云區東鄰黃埔區，西靠佛山市南海區，北接花都、從化區，南連天河、越秀、荔灣3區。區域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區下轄18個街道、4個鎮，118個村民委員會和48個街道集體經濟組織共166個基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權）組織

2013年白云區有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數12%。白云區“兩委”干部特別是主要負責人集中于40至60歲這個年齡段，大多數“兩委”班子是老中青結合，隊伍活力有所提升。白云區“兩委”干部以高中、中專學歷為主，大專以上學歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會主任經濟頭腦敏銳，為村辦實事意識強烈，帶領村民致富的熱情高。

（二）集體經濟組織

村和經濟聯社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規劃、產業上的導向指引，依托獨特的區位優勢和產業基礎，走出了一條發展特色支柱產業的新路子。三元里經濟聯社以發展第三產業為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業市場；棠下經濟聯社以中韓建交20周年為契機，將遠景路打造成富有韓國特色的商業街；鐘落潭鎮長腰嶺村著力打造裘皮產業，引導村民逐步做大，實現規范化、規模化經營，現已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務社區近年來大力推進舊廠房、舊工業小區的改造升級，積極促成農博館、國際單位、中海聯8立方等項目的建成，連片打造了創意產業集聚區。

據統計，2013年，白云區118個村、48個街道集體經濟組織集體經濟總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經濟聯社年收入達到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區堅持加強黨對基層工作的領導，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會（經濟聯社）、集體經濟組織“三元”共治的模式。在推進“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領導本村工作中的主導地位。

經過不斷的實踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯席會議、村務和財務公開、民主決策和民主監督、“三資”管理、黨的建設、組織生活等有關制度，在實踐中也發揮了非常重要的作用，有力推動了基層民主自治和黨風廉政情況的好轉。2012年白云區推行了街道集體經濟組織管理改革工作，經濟聯社“三資”管理平臺運行良好，實現了集體資產管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。

白云區規定村、經濟聯社大額開支在“兩筆會簽”（村委會或聯社主任、村務公開監督小組或民主理財小組組長）后須經黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會研究確定。同時，實施村賬鎮管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮設立“農村會計代理中心”，配備專門工作人員代理各村會計賬目。各村將社賬納入村統一管理，由村會計負責統一記賬。社的印章由村統一保管并實現村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監督機制。

二、農村基層組織建設中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也看到了在農村基層組織建設中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現出來。

（一）基層黨（政權）組織戰斗堡壘不硬

白云區基層“兩委”干部中，存在著年齡結構失衡、老化趨向。太和鎮北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規。基層組織“兩委”班子存在對基層組織建設思想認識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。有的村“兩委”干部對工作要求不嚴，標準不高，面對工作出現的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴重，工作主動性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實上級重點工作時打折扣。有的同時經營企業，將過多的精力投入自己的產業，對勤政有很大影響，甚至出現晚上應酬活動過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區農村基層組織凝聚力、號召力、戰斗力不強等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經濟組織發展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領導能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機制運行不完善，導致經濟社會發展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內部不團結，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務難以開展落實。今年初進行的兩委換屆選舉中，全區有15名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，工作不積極，政績平平而落選。

（二）集體經濟組織發展不強

白云區集體經濟組織整體發展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉。

1.集體經濟組織之間及內部發展不平衡。一方面，農村與街道集體經濟組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經濟組織的經濟規模明顯高于鎮區農村，年收入超億元的均為街道集體經濟組織。鐘落潭鎮共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。而三元里街三元里經濟聯社年收入達到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運作，江高鎮1/3的村集體收入不夠支出，在加強公共管理、改善村民福利等方面能夠發揮的作用不明顯。另一方面，村級組織與社級組織之間發展不平衡。白云區部分村的集體土地和物業登記在經濟社一級，需要靠經濟社上交管理費來維持運轉。“兩委”班子因在經費上受制于經濟社，對經濟社的掌控力、領導力不足，使得有些工作在經濟社一級得不到推進和落實。

2.集體經濟發展效益不高。大多數村和街道集體經濟組織的收入結構不合理，經濟發展嚴重依賴物業出租和土地出租。柯子嶺經濟聯社近8成的收入依賴物業出租收入；均禾街各經濟聯社在集體土地開發后，由原來耕地轉入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發建設完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續發展動力嚴重不足。單純以物業出租為經濟發展方式，極易引發違法用地、違法建設等不法行為的產生。入駐企業以勞動密集型、簡單加工的低端產業為主，仍處于“小散亂”粗放式發展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。

3.集體經濟發展思路不清、人才不齊。村社中有人認為，集體沒有有形資產了，加上有事難議、議而不決現象普遍，發展經濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發展村級集體經濟找不到出路和增長點。絕大多數村社集體經濟組織既缺乏懂得現代農村經濟管理的專業人才，又缺乏經濟發展急需的科技人才。在一些村社集體經濟組織中，存在著決策拍腦袋、發展思路不清、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、產品科技附加值低、可持續發展和競爭力弱等現象。

（三）村民自治和制度建設效果不佳

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定了國家與農民的利益關系、黨支部與村委會之間的關系、村干部與村民之間的關系，為基層民主制度建設指明了方向。但是，以村民自治為核心的農村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現在：村民大會、村民代表大會形同虛設，黨支部不具備統領全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業而困在繁雜的事務當中，村委會的作用不能得到正常有效的發揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。

隨著農村改革的不斷深化、市場經濟的快速發展以及基層民主政治建設的迅速推進，群眾渴望管理集體事務的要求越來越強烈。白云區各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權意識日益增強，廣大農民（社員）表現出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎而形成的宗族勢力在白云區一些農村重新抬頭和蔓延，宗族中少數不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監督。部分村、經濟聯社包括經濟社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環節，特別是經濟合同簽訂、財務管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發群眾對合同、財務、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據《合同法》，物業租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達25年，乃至30年。還有少數村社無視《土地管理法》，違規租賃集體土地。由于缺乏有效的監督，導致不少集體所有制財產流失，極少數“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀委指導開展重點整改工作，查辦白云區81名干部違紀違法案件，其中大部分為農村基層干部。

三、加強農村基層組織建設的對策

白云區地域廣、面積大，城、鄉和城鄉結合部三種形態突出，經濟發展、人口結構、城鄉建設、社會服務管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設，既要在整體上統籌謀劃，在加強基層黨（政權）組織建設、集體經濟組織建設、村民自治建設等方面制定統一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設健康有序發展。

（一）加強基層黨（政權）組織建設，解決戰斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領頭雁”，是貫徹執行區委、區政府決策部署的骨干力量。因此應從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發村干部干事創業的熱情。

一是提升村社干部整體素質。繼續推進村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓，以提高經濟管理、社會治理能力為重點，增強基層干部依法高效履職的意識和能力。以筑牢思想防線為著眼點，加大村級干部的思想政治和法紀知識教育，提高政策水平、法紀意識和廉潔自律意識。針對白云區部分村社干部年齡偏大、學歷偏低問題，著力建設一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲備候選人才。

二是進行組織統籌調配。根據基層黨組織分類定性結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。對不履行職責、群眾反映較大的村委會、經濟聯社負責人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區抽調全區各單位166名優秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發揮優勢，想方設法為基層辦實事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護支持。今后要繼續把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設的亮點工程。

三是優化黨組織設置。白云區一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數達100多人，不利于黨組織的管理和發展。可以先推行改革試點，對黨組織戰斗力較強、干部隊伍有保證、條件成熟的村社黨組織進行升格，成立黨委或黨總支，推進在村（居）經聯社和經濟社中建立黨支部，并將經聯社黨支部和經濟社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實現黨組織的“神經末梢”延伸到最基層，加強對經濟組織的監督和領導。

（二）強化村民自治組織和制度建設，解決民主監督“效果不佳”的問題

農村、轉制社區發生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監督，使少數人有空子可鉆。為此，要進一步完善基層組織建設規章制度建設，從制度上管住、管好村社干部。

一是規范“三資管理”。“三資”（資金、資產、資源）是村社集體經濟的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關系到基層能否和諧穩定和可持續發展。繼續完善農村集體資產交易平臺、農村集體經濟財務監管平臺建設，深化區交易中心、鎮“三資”服務中心（街道聯社交易站）兩級平臺建設。凡是新增、減少、變更的資產必須及時公布，實現資產交易和財務管理實時在線監控，讓群眾清楚明白。同時將兩個平臺的建設情況作為考核街鎮和村社干部的重要指標。江高鎮建立了大額資金使用異動預警機制，與農村商業銀行簽訂《村社金融服務合作框架協議》，對每天支取5萬元以上，每月累計50萬元以上的資金流向實行動態管理和實時監控。

二是規范“兩委”工作運行機制。理順村“兩委”關系，實行村黨組織領導下的村民自治，著力解決少數村組織和村委會“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰斗力不強等問題。堅持“一村一策”，分類實施，因村而異扎實推進完善民主監督機構、健全民主公開工作制度、創新民主議事機制、建設民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監督到位的基層民主工作新局面。強化村黨組織對村集體經濟的監督，凡是沒有經村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項開支一律不得列支。同時，在有條件的村社推行“政經分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業，自治組織回歸社會管理和服務職能，集體經濟組織回歸集體資產經營管理職能，避免基層干部權力高度集中。要積極引導村社將有關“兩委”工作運行的制度規范，寫入“村規民約”，并明確考核獎懲。

三是嚴格管理黨員隊伍。嚴把黨員“入口關”，優化黨員隊伍質量，探索引入發展黨員競爭機制，多種渠道發展年輕優秀黨員，如學習南海做法，開展“實名推優”工作，將發展黨員關口前移，對考察入黨積極分子，通過筆試、面試實行公開選拔，變發展黨員工作“內部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監督，從制度上預防發展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務村社活動情況納入黨員考核評優工作，實現考核由“理論層面考核”向“服務層面考核”的轉變，切實提高黨員的服務意識。

（三）加大政策、經濟幫扶力度，解決集體經濟組織“不強”的問題

白云區基礎薄弱、集體經濟發展較為落后的村仍有相當一部分。對于這些非主觀原因造成的后進村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運作，幫助其發展經濟，從而改善整體村社面貌。

一是落實經費保障。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度，適當提高經濟發展薄弱的村社黨組織工作和活動經費，保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定其他村干部報酬待遇，不低于上當地社會平均工資水平。對集體經濟薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當提高生活補貼。

二是落實政策和規劃扶持。農林、水務、財政等部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。村鎮銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村社集體經濟組織信貸支持力度。鼓勵本地企業對集體經濟薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對于不適宜發展工業的農村，農業部門要進行引導和規劃，充分利用當地特色資源，發展“農家樂”休閑旅游業、生態觀光農業，擴大農業產業鏈，大力開展農產品深加工業，創建農產品特色品牌，拓寬村級集體經濟收入來源。

三是落實環境綜合整治。對薄弱村社和典型后進村，按照經濟發展、村容村貌、社會服務管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩、“兩委”班子建設六個方面進行環境綜合整治，為經濟發展提供良好的“軟環境”。政府要將公共服務資源向農村延伸，并適當向集體經濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫療、交通、環衛等基礎設施，為經濟發展打造便利的“硬環境”，保證村社的良好運作管理。景泰街柯子嶺經濟聯社開展市場周邊環境整治活動，建立巡查監管長效機制；人和鎮崗尾村對舊文化中心進行優化升級，每年可為集體經濟增收20萬元。

總之，農村基層組織建設是一項系統工程，是一項長期而艱巨的任務。黨的十八屆三中全會強調“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”。強化農村基層組織建設，必須強化黨（政權）的組織建設，必須強化集體經濟組織建設，必須強化村民自治建設，引導廣大干部群眾積極投身社會主義新農村建設，為全面推進深化改革和全面推進依法治國作出積極貢獻。

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