第一篇：對農村基層腐敗預防體系的調研對策

對農村基層腐敗預防體系的調研對策

村（社區(qū)）是最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。基層干部工作在第一線，是新時期黨在農村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。村(社區(qū))干部在群眾中形象的好壞直接影響農村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。

人類自從有了公共權力就有腐敗現(xiàn)象，只要存在公共權力的地方就可能存在腐敗，這是萬古不易的規(guī)律。農村基層腐敗就是農村基層干部公共權力的濫用，即公共權力不是被用于實現(xiàn)合法的集體公共利益而是在利己主義的動機和目的支配下，用于謀取個人或小團體的利益。隨著改革開放的不斷深入，各地經濟、社會事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但是，在一些邊緣的農村，由于受地域環(huán)境、經濟狀況和其他基礎條件的影響，其產生腐敗的原因與發(fā)達地區(qū)相比，具有一些不同的特點。基層的腐敗現(xiàn)象，嚴重地影響了黨和政府的形象，造成了人民群眾對黨和政府的不信任。為了保護農民權益，發(fā)展農村經濟，維護農村社會穩(wěn)定，我們要深刻認識到農村基層反腐倡廉工作的重要性，就必須認清農村基層腐敗的現(xiàn)狀及成因，針對存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合農村基層干部群眾思想觀念落后的特殊情況，以加強對思想教育、制度建設、落實和權力制約為目標，積極創(chuàng)新機制，找準農村基層反腐倡廉工作的有效載體,大膽探索構建新時期農村腐敗的預防體系，有效地從源頭上預防農村基層腐敗的發(fā)生。

一、農村基層腐敗的現(xiàn)狀及原因

據(jù)有關資料表明，農村基層腐敗的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是基層干部認識不高，存在項目資金少、群眾困難多，想腐敗也沒有腐敗土壤的思想。二是制度不健全的問題，普遍認為違法有法律管，違紀有黨紀政紀管的思想。三是村（社區(qū)）或部門目標責任制不落實，存在弄虛作假的形式主義目標責任制。四是跟蹤監(jiān)督不夠，常常導致小毛病釀成大問題等現(xiàn)象。

分析以上現(xiàn)狀，其主要原因是：

第一，農村基層干部認識不到位。一是反腐倡廉“有害論”。部分人、特別是有些領導干部認為，貧困地區(qū)抓經濟工作是第一位的大事，反腐敗會束縛人們的手腳，抓嚴了會影響發(fā)展環(huán)境，幫了倒忙，甚至把經濟“搞垮”。二是腐敗現(xiàn)象“無害論”。少數(shù)人對腐敗現(xiàn)象和干部中的不廉潔問題視而不見，他們認為，公款吃喝玩樂、收受禮金、紅包等是人之常情，可以聯(lián)絡感情，增進友誼，特別是在向上爭取項目和資金上，更是常規(guī)手段，不必對此驚慌。三是“無腐可反論”。一些人認為，貧困地區(qū)經濟不活躍，人們把主要精力放在解決溫飽上，沒有多大的經濟問題，反腐敗沒什么反頭。四是“自動消失論”。一些人認為，腐敗問題是歷史的產物，隨著改革開放和國家經濟、政治體制改革的逐步深入，解決腐敗問題會有比當前更好的措施和辦法，今后腐敗現(xiàn)象會逐步清除，所以當前沒有必要下大力氣去反腐敗。

第二，農村基層財務管理混亂。在一些村（社區(qū)）財務制度不規(guī)范，會計出納不分家，帳、錢、權一人獨攬，權力集中，收支隨便，監(jiān)督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控。比如，①職責不分。有些地方財經由村總支書記或村主任全抓，大部分的村級財政來源，對村黨總支書記來講是不會輕易放棄這一權力的處置，以這種權力才能樹立自己的威信，沒有實權的一把手是名不副實的，因此，形成了村支部書記主抓財經，一人說了算的情況。②“白條”泛濫。在農村有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票，因此白條子在村會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導致了財務管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。③難司其職。村級干部的違法違紀離不開財經管理。他們便盡力削弱會計的職責，要求會計做假帳等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。④制度虛設。有的村委一把手自己開支的費用自己批，水分較大。有的村干部一句話或寫個條就可以辦，收不入賬，公款私存，從而直接導致了財務管理混亂，難以透明。有些村級私設“小金庫”，且“小金庫”沒有帳，村委一把手用“小金庫”的錢就象自家的錢，想怎樣花就怎樣花。⑤暗箱操作。雖然在村級推行了財務公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。有些地方村領導干部，想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開，有的搞半公開、假公開，糊弄村民。如有些村對一些正常工作和無關緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開支等重大事項；不經村民代表大會討論，而是由村主要領導搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于這些原因，給某些村（社）領導干部謀取私利提供了便利條件。第三，農村干部思想素質偏低。在一些地方，村（社區(qū)）干部素質不高，為村民服務意識薄弱。在市場經濟影響下，部分農村基層干部放松對自己的政治素質的培養(yǎng)和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義的思想。把當村（社區(qū)）干部和個人利益

直接掛鉤，認為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么，甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權不用，過期作廢”的信條，不考慮如何多發(fā)展村里建設，而把黨和人民賦予的權力當作謀私的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，為他人提供低于平常價甚至免費的土地使用權。第四，農村基層制約機制缺乏。農村基層干部濫用職

第二篇：對農村基層腐敗預防體系的調研對策

村（社區(qū)）是最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。基層干部工作在第一線，是新時期黨在農村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。村(社區(qū))干部在群眾中形象的好壞直接影響農村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。

人類

自從有了公共權力就有腐敗現(xiàn)象，只要存在公共權力的地方就可能存在腐敗，這是萬古不易的規(guī)律。農村基層腐敗就是農村基層干部公共權力的濫用，即公共權力不是被用于實現(xiàn)合法的集體公共利益而是在利己主義的動機和目的支配下，用于謀取個人或小團體的利益。隨著改革開放的不斷深入，各地經濟、社會事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但是，在一些邊緣的農村，由于受地域環(huán)境、經濟狀況和其他基礎條件的影響，其產生腐敗的原因與發(fā)達地區(qū)相比，具有一些不同的特點。基層的腐敗現(xiàn)象，嚴重地影響了黨和政府的形象，造成了人民群眾對黨和政府的不信任。為了保護農民權益，發(fā)展農村經濟，維護農村社會穩(wěn)定，我們要深刻認識到農村基層反腐倡廉工作的重要性，就必須認清農村基層腐敗的現(xiàn)狀及成因，針對存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合農村基層干部群眾思想觀念落后的特殊情況，以加強對思想教育、制度建設、落實和權力制約為目標，積極創(chuàng)新機制，找準農村基層反腐倡廉工作的有效載體,大膽探索構建新時期農村腐敗的預防體系，有效地從源頭上預防農村基層腐敗的發(fā)生。

一、農村基層腐敗的現(xiàn)狀及原因

據(jù)有關資料表明，農村基層腐敗的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是基層干部認識不高，存在項目資金少、群眾困難多，想腐敗也沒有腐敗土壤的思想。二是制度不健全的問題，普遍認為違法有法律管，違紀有黨紀政紀管的思想。三是村（社區(qū)）或部門目標責任制不落實，存在弄虛作假的形式主義目標責任制。四是跟蹤監(jiān)督不夠，常常導致小毛病釀成大問題等現(xiàn)象。

分析以上現(xiàn)狀，其主要原因是：

第一，農村基層干部認識不到位。一是反腐倡廉“有害論”。部分人、特別是有些領導干部認為，貧困地區(qū)抓經濟工作是第一位的大事，反腐敗會束縛人們的手腳，抓嚴了會影響發(fā)展環(huán)境，幫了倒忙，甚至把經濟“搞垮”。二是腐敗現(xiàn)象“無害論”。少數(shù)人對腐敗現(xiàn)象和干部中的不廉潔問題視而不見，他們認為，公款吃喝玩樂、收受禮金、紅包等是人之常情，可以聯(lián)絡感情，增進友誼，特別是在向上爭取項目和資金上，更是常規(guī)手段，不必對此驚慌。三是“無腐可反論”。一些人認為，貧困地區(qū)經濟不活躍，人們把主要精力放在解決溫飽上，沒有多大的經濟問題，反腐敗沒什么反頭。四是“自動消失論”。一些人認為，腐敗問題是歷史的產物，隨著改革開放和國家經濟、政治體制改革的逐步深入，解決腐敗問題會有比當前更好的措施和辦法，今后腐敗現(xiàn)象會逐步清除，所以當前沒有必要下大力氣去反腐敗。

第二，農村基層財務管理混亂。在一些村（社區(qū)）財務制度不規(guī)范，會計出納不分家，帳、錢、權一人獨攬，權力集中，收支隨便，監(jiān)督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控。比如，①職責不分。有些地方財經由村總支書記或村主任全抓，大部分的村級財政來源，對村黨總支書記來講是不會輕易放棄這一權力的處置，以這種權力才能樹立自己的威信，沒有實權的一把手是名不副實的，因此，形成了村支部書記主抓財經，一人說了算的情況。②“白條”泛濫。在農村有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票，因此白條子在村會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導致了財務管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。③難司其職。村級干部的違法違紀離不開財經管理。他們便盡力削弱會計的職責，要求會計做假帳等現(xiàn)象時有發(fā)生，使會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。④制度虛設。有的村委一把手自己開支的費用自己批，水分較大。有的村干部一句話或寫個條就可以辦，收不入賬，公款私存，從而直接導致了財務管理混亂，難以透明。有些村級私設“小金庫”，且“小金庫”沒有帳，村委一把手用“小金庫”的錢就象自家的錢，想怎樣花就怎樣花。⑤暗箱操作。雖然在村級推行了財務公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。有些地方村領導干部，想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開，有的搞半公開、假公開，糊弄村民。如有些村對一些正常工作和無關緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開支等重大事項；不經村民代表大會討論，而是由村主要領導搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于這些原因，給某些村（社）領導干部謀取私利提供了便利條件。

第三，農村干部思想素質偏低。在一些地方，村（社區(qū)）干部素質不高，為村民服務意識薄弱。在市場經濟影響下，部分農村基層干部放松對自己的政治素質的培養(yǎng)和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義的思想。把當村（社區(qū)）干部和個人利益

直接掛鉤，認為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么，甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權不用，過期作廢”的信條，不考慮如何多發(fā)展村里建設，而把黨和人民賦予的權力當作謀私的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，為他人提供低于平常價甚至免費的土地使用權。

第四，農村基層制約機制缺乏。農村基層

干部濫用職權，權力過大、過分集中，按照現(xiàn)行的農村基層領導體制，村黨總支應按照黨的章程進行工作發(fā)揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接行使民主權力，村委會依照法律規(guī)定管理本村農民集體所有的土地和財產，尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。但是，有些地方村委和黨總支權力不分，互相插手，如果村主任或村總支書記愿意且有能力條件，可以一手遮天，無人管得了。在一些地方，農村干部法律意識淡薄，個別黨總支書記，村主任隨意變更或終止生效合同。在機動地發(fā)包上偏親向友，專制橫行，官僚主義盛行。一些重大事項，沒有經過民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實現(xiàn)真正的村民自治，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權利，只能成為理論層面上的東西。有些村委會依照法律規(guī)定管理本村村民集體所有的土地和財產，保護集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。有些地方的村支委和村委會權力不分，互相插手，濫用職權，如村支書或村主任一手遮天，當“土皇帝”，獨斷專行，不讓他人監(jiān)督，他人稍有不恭，便借故給 “尖尖鞋” 穿，使他人不敢監(jiān)督，也無法監(jiān)督。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又疏于監(jiān)督，即使有時檢查一下，也是搞形式走過場，很難發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。

二、構建農村基層腐敗預防體系的思考

通過對農村基層腐敗現(xiàn)狀和原因的分析，構建新時期農村基層腐敗的預防體系越來越重要。建立一套農村基層腐敗預防體系是一項龐大，復雜的社會系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，社會事業(yè)單位、社會團體及廣大人民共同參與。

思考一：如何構建防范體系。“預防為主，綜合防治”是預防腐敗的基本原則。防范體系主要是是指村（居）民對村干部權力和集體財物的防備和戒備。它主要包括以下兩種：一是樹立對權力防范觀念，并采取積極措施嚴格監(jiān)控權力運行，因為“有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”，所以只有防止權力的濫用，才能預防腐敗。如果村（居）民一旦發(fā)現(xiàn)村干部有權力集中超越權力的行為，就應該及時防范，才能使自己的損失降到最低。二是重視對財務的防范，農村基層腐敗大多數(shù)是貪利性的行為，因此對財務進行有效的管理，可以很大程度上遏止和減少腐敗的發(fā)生。第一，實行會計委派制。會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財下所委派，實行定期清算。這種制度可以制止白條下賬違反財經紀律的支出，減少公款吃喝，改變村級財務混亂的局面。第二，實行收支兩條線的財務管理制度。不定期的召開村民大會，向村民公開收支情況，這樣可以防止村干部挪用資金，侵吞財物。三是要建立和健全村級支部書記需經廣大黨員推薦后經組織測評考核的任免機制，進一步健全村級組織黨風廉政建設工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級紀監(jiān)部門聯(lián)合考核制度。對村級主要領導干部實行向村民述職述廉制度。以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，推行規(guī)范化管理制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀監(jiān)部門對村級組織黨風廉政建設的監(jiān)管方面的責任，切實形成條塊結合，齊抓共管的管理機制，消除村級組織黨風廉政建設管理上的“空檔”。繼續(xù)深化村級財務會計委派制和財務統(tǒng)一管理機制，落實定期清算制度，建立不定期召開村民大會向村民公布財務收支情況，在制度上保障預防村干部腐敗行為的發(fā)生。

思考二：如何構建宣教體系。近年來，道真自治縣紀委等相關部門組織開展了以廉潔勤政好機關、廉潔和諧好鄉(xiāng)村、廉潔文明好社區(qū)、廉潔誠信好企業(yè)、廉潔求是好學校、廉潔和睦好家庭的“六廉六好”活動，這“六廉六好”就是道真縣多年來在開展的宣傳教育工作實踐中，經過總結提煉出來的有效載體。

第一，創(chuàng)新方式抓好落實。要以“為民、務實、清廉”為主題，以黨員領導干部為重點，結合創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型”文明村（社）、社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭活動，通過思想教育和文化熏陶，不斷推進廉政文化建設。一是拓寬教育渠道。通過辦培訓班、上黨課、形勢報告、知識競賽等形式提高學習教育的深度；通過觀看反腐倡廉內容的電影、電視資料片，參觀展覽和愛國主義教育基地等形式，增強教育的生動性；通過舉辦文藝比賽、書法繪畫、攝影展覽等形式，營造活潑、高雅的宣教氛圍；通過編輯廉政教育書刊、拍攝廉政文化活動錄像片、評選表彰廉潔自律的先進典型、展示宣教成果。二是突出活動重點。要充分利用元旦、春節(jié)、七

一、國慶等重大節(jié)日積極開展形式多樣的群眾性活動，通過豐富多彩的文化娛樂活動，寓教于樂、以情感人，引導干部職工、家屬子女增強廉潔自律和愛廉助廉意識，增強全社會“爭創(chuàng)廉潔村社、共建和諧家園”的責任意識，營造濃厚的宣教氛圍。三是部門齊抓共管。各級黨委、紀檢及工會、婦聯(lián)等組織要積極配合，齊抓共管，要圍繞“廉潔文明村（社）”、“廉潔文明企業(yè)”、“廉潔文明學校”、“廉潔文明家庭”等教育活動。教育引導黨員干部職工、學生及配偶親屬樹立正確的權力觀、利益觀、親情觀，倡導尊老愛幼、互幫互助、平等和睦、勤儉節(jié)約的行風、校風、家風和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防線，形成良好的宣教大格局。

第二，不斷完善長效機制。一是建立健全宣教工作的領導機制和工作機制。充分發(fā)揮“黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、部門密切配合、干部職工積極參與”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作為反腐倡廉的一項重要工作內容，納入各級各部門黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心策劃，形成合力，狠抓落實。二是要建立完善宣教工作的長效機制，立足長遠，著眼當前，制定宣教工作的總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障機制，根據(jù)工作需要加強對宣教工作的投入，在人力、物力、財力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目標管理、考核評價和激勵機制，對有做創(chuàng)新和特色活動宣教工作進行表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把廉政文化建設的具體要求和業(yè)務工作、機關作風建設、黨風廉政建設緊密結合起來，堅持不懈，認真抓好落實。

第三，著力營造宣教氛圍。社會主義核心價值體系是社會主義廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建設首要的是用社會主義核心價值體系武裝黨員干部的頭腦，克服黨員干部中可能產生腐敗的主觀內因影響。一是要匯聚各方面的力量，明確部門工作職責，并將其工作落實情況納入年終考評，形成多方聯(lián)動的大宣教格局。二是要把宣教形式做鮮做活，變灌輸式教育為豐富多彩的興趣教育，在對全縣領導干部進行集中大輪訓時，滲透干部勤政廉政教育，使廉政文化深入人心；三是始終堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活，廣泛開展群眾喜聞樂見的廉政文藝節(jié)目。節(jié)目力求來自農村，來自基層，由群眾和基層干部自編自演，突出宣傳效果；四是大力提倡戶外有廉政之牌、村寨有廉政之窗、校園有廉政之歌、舞臺有廉潔之影，為宣教工作提供無限的生機與活力，努力形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的良好風尚，使宣教工作既有廣度，又有深度，做到家喻戶曉，眾人皆知。

思考三：如何構建監(jiān)督體系。積極推進監(jiān)督網絡化，把黨內監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成透明、統(tǒng)一、公正、有效的監(jiān)督網絡體系。積極推進重大決策民主化，加大對領導干部行使權力的監(jiān)督，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須按規(guī)定程序運作。建立健全廉政述職、考核、測評和廉政檔案的辦法，規(guī)范領導干部從政行為，以他律促自律。一是國家法律授權的機關，如檢察機關、各級政府的監(jiān)察部門、各級人大及黨的紀律檢查部門等的監(jiān)督，根據(jù)各地經濟情況的差異，檢察機關應制定措施，主動出擊，深入鄉(xiāng)村，宣傳法制，進行監(jiān)督。對農民反映的情況應及時處理，對已構成犯罪的腐敗分子應提起公訴，使之繩之以法。對村總支書記等違反黨紀的行為，應交紀委黨紀處分。二是充分利用社會大眾傳媒，公民和社會團體的監(jiān)督。新聞媒體對那些違法違紀的村干曝光，宣傳法制，打消心存僥幸的思想。在此，筆者建議應像“110”、“12315”、“120”等那樣，創(chuàng)建紀檢監(jiān)察信訪舉報特服電話，既增紀檢機關的知名度，又能更好更方便地接受群眾監(jiān)督。三是發(fā)揮廣大公民的政治民主的權利，使那些認為村干權大不敢監(jiān)督的人和敢監(jiān)督又不懂法律程序的人都能對基層進行監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)兩級相關部門聯(lián)手下村，檢查村（社區(qū)）帳務和各項法規(guī)、規(guī)章等執(zhí)行情況。嚴懲那些為應付檢查，匆忙之下做假帳，對內對外兩套帳，不依法辦事，違法違規(guī)的行為應嚴加懲處。

思考四：如何構建組織體系。紀檢監(jiān)察機關肩負著對黨員干部進行教育、保護、監(jiān)督和懲處重任的特殊機關。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)己全面建立健全了紀檢組織，配備了專職干部，但是，村級紀檢組織仍末建立，也沒有配備或聘請紀檢監(jiān)督員。筆認為，一是在農村基層全面建立健全紀檢組織網絡顯得非常重要，可采取配備紀檢人員，或向上級紀檢組織聘請紀檢監(jiān)督員，負責幫助做好級紀檢工作，全面形成“層層有人抓，層層有人管”的紀檢工作新格局。二是加強對紀檢干部的培訓，夯實紀檢監(jiān)察干部的思想基礎和能力水平。三是健全制度，嚴格管理，筑牢紀檢監(jiān)察干部拒腐防變的防線。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監(jiān)察干部隊伍面臨著嚴峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。紀檢監(jiān)察干部違紀違法情況也時有發(fā)生。因此，必須在提高紀檢監(jiān)察干部自律意識的同時，健全制度，完善機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的內部監(jiān)督和管理。對容易滋生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，進行權力適度分解，合理配置；有的健全和完善紀律檢查和行政監(jiān)察權力的運行機制，規(guī)范一些重點環(huán)節(jié)，比如信訪舉報、案件檢查、案件審理、專項檢查、糾風及執(zhí)法監(jiān)察等項工作的程序，加強對權力的制約和監(jiān)督和對重要崗位人員的管理，實行和完善談話制度、誡勉制度、重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行辦案回避、公務回避等制度；有的對紀檢監(jiān)察干部的行為進行規(guī)范，根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的特殊性，明確相關禁令等鐵的紀律。在廣大農村基層逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素質紀檢干部隊伍，建立健全紀檢監(jiān)察組織網絡。

隨著改革的不斷深入發(fā)展，許多復雜的社會問題會不斷涌現(xiàn)出來，農村基層腐敗也會出現(xiàn)新的、復雜的動態(tài)，科學地制定新時期農村基層反腐敗斗爭的戰(zhàn)略，適時調整和充實預防體系，使之適應新時期農村基層預防腐敗的需要，減少農村基層腐敗的發(fā)生，更好地服務“三農”。

第三篇：淺析供電企業(yè)腐敗預防對策

筑牢防線扎實做好反腐倡廉工作

——淺析供電企業(yè)預防腐敗案件發(fā)生的對策

供電企業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，電力企業(yè)改革與發(fā)展，既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在供電企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了員工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理供電企業(yè)發(fā)生腐敗的有效對策，遏制和減少供電企業(yè)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過對供電企業(yè)的幾起腐敗案例進行解剖分析，如何預防腐敗，談談個人幾點想法：

一、供電企業(yè)腐敗的主要特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2007年，全省電力系統(tǒng)發(fā)生貪污、受賄、挪用公款等犯罪案件 7起，涉案人員12人，涉案金額高達343.81萬元。其中，2005年至2007年，恩施州電力系統(tǒng)共查貪污犯罪案件3起，涉案人員7人，涉案金額108.23萬元。通過對案件的分析有以下幾個特點：

一是一般人員職務犯罪較為嚴重。有人認為，職務犯罪只有高層掌權的領導者才有可能犯職務罪。但是，從上述案例分析，基層工作人員利用職務之便犯貪污、受賄罪的現(xiàn)象也相當嚴重。老河口市供電公司竹林橋供電所原主任曹建軍，2003年7月至2004年11月，利用職務之便，貪污公款3.93萬元。其中，收取采購材料回扣1.35萬元。松滋市供電公司桃樹供電所原所長鄧連勝、營抄班長王樹華2人，在2004年至2006年間，利用職務之便，在給本轄區(qū)內的私營煤礦供電及調電價的過程中，收受賄賂 8.3萬元（鄧、王各4.15萬元）。枝江市東明電業(yè)有限責任公司原經理陳澤民，于2000年6月在農網改造中利用職務之便，為枝江市方圓電桿廠廠長王文禮謀取利益，收受王文禮現(xiàn)金2萬元

二是重點崗位人員涉案金額巨大。貪污、受賄、挪用公款等犯罪7起，涉案人員12人中，有3人是財務會計和出納等重要崗位的工作人員，共貪污、挪用公款298.48萬元。例如：建始縣電力公司財務審計部原副主任兼主管會計黃希林，采用虛列職工用電補貼、重復報銷單據(jù)、隱瞞收入等手段，貪污公款49.36萬元。建始縣水電局水利電力總公司、電力公司原銀行會計李宏安，采取隱匿銀行存款利息收入、虛列貸款利息支出的手段，侵吞公款27.76萬元。特別是咸寧咸安供電公司財務科出納曹友枝，采取偷蓋公章、私自填寫空白支票，以轉帳或現(xiàn)金支取等方式，挪用公款高達221.36萬元。

三是私自設立“小金庫”侵吞公款。2003年3月至2005年4月，宣恩縣電力公司長潭供電所，原所長的覃××、副所長覃章岸、核算員（報帳員）胡××等三人伙同施××、黎××，采取不按電費實際收入上交，而按關口計量考核數(shù)入帳等手段，將實收數(shù)與考核數(shù)之差截留，共計截留私分電費31.11萬元。

二、供電企業(yè)產生腐敗的成因分析

主觀因素：這些違法者因受社會上權欲觀的負面影響，淡化了政治、業(yè)務學習，放松了世界觀、人生觀和價值觀的改造，個人的道德

觀念、人生追求、價值取向發(fā)生了改變，貪圖享受，追求一己得失和物質利益的行為日益顯現(xiàn)，導致其走上犯罪。同時也表明，供電企業(yè)在我國推進市場經濟改革的大潮中，預防各類犯罪教育、制度建設、內部管理以及監(jiān)督機制等方面存在漏洞，具體表現(xiàn)在：

（一）預防職務犯罪的教育力度不夠。隨著市場經濟的不但推進，公司在對企業(yè)領導干部教育培訓方面，過于注重業(yè)務水平的培養(yǎng)，在政治思想上關心不夠，尤其是在普法教育、預防職務犯罪教育方面有所欠缺。

（二）企業(yè)管理制度的建設力度不夠。工作制度，是確保企業(yè)正常運行和健康發(fā)展的重要保證，要在明確分工、各負其責的基礎上，對每個工作崗位、每項工作權力的行施，以工作制度的方式進行具體明確的規(guī)定。在一些案件中集中體現(xiàn)在物質采購方面，由于沒有相應的集中統(tǒng)一采購制度，造成個人直接實施采購，直接經手款物的往來，為從中謀取私利提供可乘之機。

（三）企業(yè)經營行為管理力度不夠。公司在工程建設、電網改造、維修工作中，應按照項目實施的工作程序，依照流程進行計劃申報審批，并做到每個環(huán)節(jié)緊緊相扣，確保工程施工按期按質完成。但在一些案件中，由于沒有按照報裝管理流程，進行工程施工審批，造成個人直接承接工程，擅自施工，采取暗箱操作手段，實施貪污行為。

（四）對重點部位、環(huán)節(jié)和重點崗位人監(jiān)管不夠。對財務、采、供、銷等重點部位、環(huán)節(jié)和重要崗位人員的管理上，有的把企業(yè)管理制度，當作是寫在紙上、貼在墻上、停在嘴上，形同虛設；有的管理

松散、低效甚至失控，給犯罪分子有隙可鉆，有機可乘。如建始縣電力公司財務審計部原副主任兼主管會計黃希林，采用虛列職工用電補貼、重復報銷單據(jù)、隱瞞收入等手段，貪污公款49.36萬元。特別是咸寧咸安供電公司財務科出納曹友枝，采取偷蓋公章、私自填寫空白支票，以轉帳或現(xiàn)金支取等方式，挪用公款高達221.36萬元。

（五）企業(yè)管理監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督管理機制是防范資金風險、防止工程項目建設中發(fā)生違法犯罪的有效手段。曹建軍案件表明，公司在對基層工程項目建設、物質采購等工作運行監(jiān)督上還缺乏管理科學、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制，并且已有的監(jiān)督管理制度落實還不到位，造成曹建軍沒有顧慮的實施貪污行為。

三、預防供電企業(yè)產生腐敗的對策與措施

針對供電企業(yè)違法犯罪的現(xiàn)狀以及成因，要從違法犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，標本兼治，鏟除違法犯罪滋生蔓延的主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，預防和防止這類違法犯罪現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（一）突出有效預防抓教育，增強拒腐防變的自律意識

以強化廉政教育為主線，加強《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨黨員紀律處分條例》的學習。積極開展預防職務犯罪警示教育，與縣檢察院聯(lián)合開展預防職務犯罪教育講座，組織公司全體中層干部到警示教育基地進行預防違法犯罪警示教育。利用移動短信發(fā)送平臺，堅持每月向公司干部發(fā)送廉政短信，為干部“提神醒腦”。積極開展家庭助廉、送廉政賀卡賀等活動，增強家屬的助廉意識。

（二）突出源頭治腐抓建制，增強依法治企的法律意識

以落實黨風廉政建設責任制為主線，由黨政“一把手”與班子副職、各部室、基層單位“一把手”逐級簽定《黨風廉政建設責任書》，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設“責任鏈”。進一步完善規(guī)章制度，重點是抓好小金庫、小型基建、小型資物采購和招投標“三小一招”及廢舊物資處理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，建立健全“制權、管錢、用人”為主線的權力制約制度。

（三）突出規(guī)范權力抓監(jiān)督，增強防范風險的超前意識

按照黨風廉政建設和反腐敗工作考核細則的規(guī)定，一方面緊緊抓內部考核這條主線，健全完善廠務公開、黨務公開制度，定期對領導班子成員、中層干部進行民主測評。另一方面緊抓外部監(jiān)督這條輔線，充分運用公司、基層所聘請的兩級社會行風監(jiān)督員，對黨員領導干部和重點崗位人員廉潔從業(yè)行為進行全方位的監(jiān)督。對重大工程項目和物資采購招投標、供電所電費抄收稽核等執(zhí)行情況進行重點監(jiān)察，強化對業(yè)擴報裝、項目招標、財務結算、物資材料、電力營銷等關鍵“穴位”的環(huán)節(jié)監(jiān)督和過程監(jiān)控。

（四）突出標本兼治抓懲處，增強查辦案件的責任意識

堅持黨委統(tǒng)一領導和“查清問題、懲治腐敗、挽回損失、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，嚴肅查辦嚴重失職瀆職和以權謀私、侵害群眾利益的案件，加大對腐敗分子的經濟處罰和黨紀處理力度。進一步拓展信訪渠道，充分發(fā)揮信訪作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，利用收集的信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強教育，防微杜漸。對于黨員干

部和基層工作人員利用權力謀取非法利益，索賄受賄的行為，組織力量一查到底，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、查處有力的新局面。

（五）突出糾建并舉抓行風，增強優(yōu)質服務的形象意識

完善公司行業(yè)作風建設考核實施細則，將指標進一步量化、細化、深化。推行行風“稽查制”，不定期對各供電單位進行明察暗訪，對查出的問題，按照考核辦法予以罰款、扣分和處罰，并在公司進行預警。加大執(zhí)行報裝接電、電費電價政策和優(yōu)質服務的監(jiān)督力度，堅決治理涉農亂收費和吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。以“建農民滿意的供電所、創(chuàng)農民滿意電工組、做農民滿意的農電工”活動為載體，大力加強“宣恩電力服務宣恩”服務品牌建設，進一步提升公司優(yōu)質服務的水平，為新農村建設服好務。

（六）突出成本管理抓控制，深入開展效能監(jiān)察

加強對主要成本指標、不良資產、財務管理、基建工程等方面的跟蹤監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，監(jiān)督落實整改措施。認真貫徹執(zhí)行《招投標法》、省公司招投標管理規(guī)定，公司成立招投標領導小組，加強對物資采購及電網建設與改造工程的監(jiān)督。加強業(yè)擴報裝工作的監(jiān)督，按照公司業(yè)擴報裝接電“一歸口、兩考核、三推薦、四統(tǒng)一”的管理辦法，統(tǒng)一工程預算定額標準，統(tǒng)一工程預算編制，統(tǒng)一收費項目，嚴防以權謀私。加強電費回收和預收電費資金的監(jiān)督，嚴防設立“小金庫”和帳外帳。

二〇〇九年七月二十七日

第四篇：農村基層黨風廉政建設的調研對策

隨著農村經濟社會的發(fā)展，農村基層黨風廉政建設在加強黨建和固本強基工作中的位置顯得越來越重要。近年來，農村基層黨員干部違紀違法案件所占的比例有所上升，一些案件的性質還比較惡劣。特別是一些經濟條件較好的地方，少數(shù)基層干部腐敗的程度相當嚴重。從近年發(fā)案情況看，農村基層黨風廉政建設必須引起高度重視。

一、農村基層黨風廉政建設存在的問題

應當說，當前農村基層黨員干部隊伍的主流是好的，是什么原因導致一些地方少數(shù)基層干部出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象？帶著這一問題，我們作了認真的調查。

（一）農村基層黨員干部的思想政治素質參差不齊。

1、少數(shù)農村基層干部服務意識和干事創(chuàng)業(yè)意識差。近年來，村（居）“兩委”干部實行了選舉制度。我們鎮(zhèn)財政對村干部實行了每人每月450元的工資制度。實行這些制度后，增強了村級集體經濟的實力，也增加了當村干部的吸引力。一些思想政治素質較差的人當選村干部之后，只為自己領取工資，沒有為官一任、造福一方的思想，對于如何發(fā)展經濟、如何辦公益事業(yè)、如何帶領群眾致富奔小康等問題考慮甚少。

2、少數(shù)村干部有“撈取一把”的意識。因為當上村干部有縣財政固定補助的工資，村集體經濟有了一定的發(fā)展，有些人在村干部選舉過程中不惜用錢用物拉選票，當選后就不惜一切機會撈錢，把當村干部當作是發(fā)財?shù)暮脵C會。有的私分公款；有的大吃大喝，鋪張浪費；有的以權謀私，損害群眾利益。

3、少數(shù)村干部存在怕得罪人的思想。目前，有少數(shù)村委會主任民主意識差，認為自己是群眾選出來的，凡事自己說了算，經濟開支一支筆。對此，一些黨員干部不敢提意見，不敢大膽監(jiān)督，有明哲保身的思想，導致村主要領導有恃無恐，亂花亂用，欺壓百姓，橫行鄉(xiāng)里。

4、思路閉塞，缺乏對黨員干部有效監(jiān)督的辦法。當前，一些黨員干部對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，對開展反腐倡廉工作的重要性也有深刻的認識。但是如何管好集體財產、防止和遏制腐敗，想不出有效的辦法，不能從教育、制度、監(jiān)督等多方面懲治和預防腐敗。

（二）對加強農村基層黨風廉政建設的認識不足。

1、少數(shù)農村基層黨員干部認為農村集體經濟收入少，村干部沒有多少可貪。當前，我鎮(zhèn)6個村委會，80%以上的村（居）集體固定收入都是在2萬元左右。這些村與以前相比，經濟收入的確是有了增加，但是與發(fā)達地區(qū)相比，這么少的收入只能說是杯水車薪。正因為村級經濟收入少，思想上不夠重視，放松了財務收支管理，導致有些村有些臨時收入不入帳，甚至有誰收款誰開支的現(xiàn)象。

2、少數(shù)農村基層黨員干部認為村干部上級給付的工資少，有機會就應該撈一點。當前，我鎮(zhèn)的村 “兩委”干部工資由縣級財政補助每人每月450元左右，固定收入在2萬元左右的村，幾乎無法拿出錢來再對村干部進行補助，因此，普遍村干部認為工作量大，工資待遇低。少數(shù)村干部碰到上級有專項資金或建設項目資金撥付，就想方設法挪用擠占，貪污賄賂。

3、認為當干部的吃多點、用多點理所當然。少數(shù)村干部當選后有當官做老爺?shù)乃枷耄汛寮w收入當作是私人的財產，要吃則吃，要分則分。村與村的干部互相宴請，互相攀比，招待吃喝費用沒有限額。

4、認為村級政權管理普遍都還不夠規(guī)范，有等待觀望的思想。目前，村一級的管理確實還有很多盲點，大部分村委會都還沒有一套嚴密的管理辦法，甚至有的上級強調要做的工作也只是馬虎應付，搞形式主義。一些村干部就乘機鉆空，能撈則撈。

（三）農村基層的各種機制制度不健全。

1、各種管理制度不健全。最重要的是財務管理制度不健全。從近年查處的農村基層干部違紀違法案件看，最共同的原因之一就是財務管理混亂。有的財務審批手續(xù)不全，有的長期不做帳，有的有帳無物，有的白條入帳，有的設有“小金庫”。其次是沒有村民代表議事制度等，有的形成了制度也無法執(zhí)行，形同虛設。

2、監(jiān)督機制不完善。鎮(zhèn)級的政務公開、村務公開制度雖然已推行多年，但公開內容不全面、程序不規(guī)范、流于形式的問題仍很突出。有些基層干部霸道作風嚴重，搞“一言堂”、“家長制”，民主觀念差，個人說了算，接受監(jiān)督的意識差。此外，由于村干部不屬于國家公務員，有的還不是黨員，紀委不好監(jiān)督。有的村雖然設立村民理財小組，但很難監(jiān)督到位。目前實行的“村帳鎮(zhèn)代理”制，但執(zhí)行起來還是不夠規(guī)范，哪些費用該開支、哪些費用不該開支？代理中心的人也拿不出一個標準來，還是村干部說了算。

此外，農村集體經濟水平低，村干部待遇差也是影響黨風廉政建設的原因之一。目前，我鎮(zhèn)大部分村集體經濟收入都較差，村干部的工資僅依靠縣級財政撥付的450元左右。有些村干部為了能得到經費的補充，便到有關單位去討要，甚至巧立名目騙取上級的款項進行私分或吃喝玩樂，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策

各級要求把加強農村基層黨風廉政建設作為

一項重要工作來部署。因此，加強農村基層黨風廉政建設是當前和今后一個時期的重要任務。筆者認為，必須從以下幾方面抓好農村基層黨風廉政建設。

（一）加強對農村基層黨員干部的選拔培養(yǎng)。當前，農村基層干部后繼乏人，村 “兩委”干部年齡偏大，思想政治素質和工作能力水平偏低。農村中流傳著這樣一句話：一流的人上大學，二流的人當老板，三流的人作手藝，四流的人去當兵，五流的人留下來。這句話有一定的道理，尤其是說中了山區(qū)農村的實際。就拿我們鐵廠鎮(zhèn)來說，現(xiàn)任村（居）“兩委”干部的平均年齡39歲，有些村選支書都很難。因此，必須加強農村基層黨員干部的選拔培養(yǎng)。要加強在年青人中選拔培養(yǎng)入黨對象，吸收大量思想進步、水平較高、能力較強的年青人入黨，充實壯大農村基層黨員隊伍。要物色和選拔一批德才兼?zhèn)洳⒃敢鉃槿罕姺盏慕洕苋恕⒗碡斈苋恕⒅蝸y能人，充實村級領導班子力量。動員一些大學畢業(yè)生到村委會去當干部，這也是一個培養(yǎng)和選拔村干部的一個好辦法。

（二）加強對農村基層黨員干部的培訓教育。當前農村基層干部的思想政治素質和業(yè)務能力水平普遍偏低，因此，縣、鎮(zhèn)兩級都要有計劃、有步驟地對村“兩委”干部進行培訓教育。一是要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，使他們牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立艱苦奮斗、廉潔奉公、干凈干事、遵紀守法的作風。二是開展業(yè)務培訓，逐步提高村干部為群眾辦事、帶領群眾發(fā)展經濟的能力，嚴密管理財務、化解群眾矛盾的能力，自覺抵御各種不良風氣侵襲、潔身自好的能力。當前，要充分利用在農村開展的黨的基層組織建設年活動這一載體，加強對農村黨員干部的教育，提高他們的思想覺悟和業(yè)務能力。

（三）進一步建立和健全各種機制制度。要完善村“兩委”干部選舉制度，防止一些別有用心的人用不正當?shù)氖侄卫眳⑴c選舉，混進村“兩委”干部中為非作歹。要健全完善財務管理制度，嚴禁“白頭單”和審核程序不完善的單據(jù)入帳，嚴禁私設“小金庫”。當前要特別注意完善“村帳鎮(zhèn)代理”制、村民代表議事制、村民理財小組制、村務公開制等，使這些制度真正起到應有的作用，不至于流于形式。對違反制度的要視其情節(jié)輕重進行批評教育和紀律處分。另外，要積極探索村級干部淘汰辦法，對思想政治素質差、工作能力差、不作為的村干部實行懲戒和更換。

（四）大力發(fā)展農村經濟，改善基層干部待遇。村干部除要帶領群眾發(fā)展個體經濟外，還要有大局觀念和長遠打算，大力發(fā)展村級集體經濟。只要集體經濟得到發(fā)展，就能改善干部的待遇，開辦公益事業(yè)。只要村級集體經濟收入不斷增多，就能留得住“能人”當“村官”，形成良性循環(huán)。縣、鎮(zhèn)要大力扶持貧困村發(fā)展集體經濟。幫助農村選準經濟項目，千方百計為村建立一些經濟效益好，能夠長期收益的項目，使村級經濟不再是“空殼”。

總之，加強農村基層黨風廉政建設是加強基層干部隊伍建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要；是密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展的需要；是促進基層干部改進作風，推進農村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的需要；也是黨的十七大提出的建設社會主義新農村的需要。因此，我們必須按照《實施綱要》及其《工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督等多方面入手，努力建立健全懲治和預防腐敗體系，推動農村基層黨風廉政建設深入開展。

第五篇：預防腐敗

中共蕭縣縣委

關于印發(fā)《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹遵照執(zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號，以下簡稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實施意見》（皖發(fā)【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務發(fā)展，堅持群眾路線、轉變作風，堅持標本兼治、著力懲治，堅持改革創(chuàng)新，制度保障，堅持重點突破、統(tǒng)籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效。“四風”問題得到認真治理，黨風政風進一步好轉；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風建設

（一）