第一篇：解決社區、農村基層醫療衛生人才短缺問題的研究與對策

◆摘要：隨著國家新醫改工作的實施，基層醫療機構在環境、設施、服務等方面有了很大的改善。在醫療發展趨勢良好的同時，我們也不難看出，人才問題已成為基層醫療機構發展的嚴重障礙。本文就基層醫療機構存在的人才問題進行分析，為解決基層醫療衛生機構人才短缺的問題提出自己的一點想法以供相關部門參考。

◆關鍵詞：衛生 基層 人才短缺 分析

解決社區、農村基層醫療衛生人才

短缺問題的研究與對策

基層醫療衛生事業的發展及其影響因素的問題是一個系統的問題、綜合的問題，從根本上看，人才問題是制約基層衛生事業發展的最重要環節，在現實中，廣大的基層衛生人才技術資源嚴重匱乏，這將不可避免地嚴重影響基層醫療衛生事業的發展。

一、現有基層衛生人才現狀 先讓我們來看幾個數據：

1.據2011年中國衛生統計年鑒數據顯示，至2011年末我國每千人口衛生技術人員4.58人，每千人口執業助理醫師1.82人，每千人口注冊護士1.66人。從以上數據來看我國每千人口醫生、護士師數雖然低于大多數發達國家水平但已超過了亞洲地區的平均水平，也超過了世界的平均水平，我國衛生人力資源的總體數量日趨飽和。

2.據統計全國共有95.4萬家醫療衛生機構，其中綜合性醫院、專科醫院、中醫醫院等大中型醫療機構2.2萬家，卻承擔了36.6%的診療人次和70.3%的住院人次，為數眾多的鄉鎮衛生院、社區、村衛生室、診所等基層醫療機構只治療了較少的病人。

3.2011年末每千農業人口鄉鎮衛生院人員1.32人。同時據調查顯示上世紀70年代我國農村鄉鎮衛生從業人員數平均為350萬人，到80年代降為250萬人，到2011年底降為116萬人。衛生人力資源的分布不均造成我國鄉鎮、社區衛生人力資源仍然處于短缺狀態之中。

4.2011年末，全國醫療衛生技術人員620.3萬人，其中鄉醫112.6萬人，占總人數的18%，我國城市人口占全國人口的20%，卻占有我國衛生資源的80%，農村人口占我國人口總數的80%卻占有我國衛生資源的20%。可見，就是這18%的鄉醫支撐著我們9億農民朋友的最基本的日常醫療保健工作。

這些數據我國提供基本醫療服務的醫務人員數量嚴重不足。隨著新農合、醫保等基本醫療保障的不斷推進，基層醫療機構拿不到定點資格，經營狀況將更加惡化，更加留不住人。

下面是對我區鄉村醫生、社區學歷，鄉鎮衛生院人員職

稱的調查結果。

全區在鄉村執業的醫生有253人，其中執業醫師20人，助理醫師19人，鄉村醫生214人。初中學歷的有92人，普通高中學歷的34人，無學歷的1人，占總人數的50.2%；有中專學歷的107人，占總人數的42.3%；有大專學歷的僅19人，占7.5%。

全區社區衛生服務機構共有衛生技術人員總數46人，大專學歷11人，占總人數的24%，其他均為大專以下學歷，無本科學歷人員；中級職稱人員10人，占總人數的22%，高級職稱僅有2人，占總人數的4.3%。

全區鄉鎮衛生院共有衛生技術人員80人，其中中級職稱9人，高級職稱4人，其余均為初級職稱，切無全科醫生和全科護士。

從上面的數據可以，基層衛生技術人員業務素質低是長期困擾我國基層衛生事業的發展的瓶頸，誤診、錯診時有發生，小病拖成大病，因病致貧、因病返貧的現象也偶爾發生。

二、基層衛生人才短缺的原因

1.難以吸引人才。基層衛生醫療設施簡陋，現代醫療技術難以開展，醫學生一般不會去鄉鎮醫院、社區衛生服務機構，更不會去村衛生室。同時生活環境的巨大差別，基層衛生條件、業余生活等都無法和大城市相比，雖然城市現在留人困難，但醫學院畢業生還是想盡一切辦法去大城市，最次 的選擇也是縣區級醫院，因此讓醫學生去基層醫療機構，目前來看很難。

2.難以留住人才。基層醫療狀況短期內無法改變，這就使村、社區等基層醫療機構病號較少，待遇低，發展空間有限，難以留住有理想抱負的大學生。而縣區級醫院則成了培訓基地，人才一旦培養成熟馬上跳槽，人才隊伍極不穩定，流動性較大。而流動的綜合效果是基層醫療機構的人力資源整體素質下降，其整體人力資本貶值。

三、解決基層衛生人員短缺的幾點建議

（一）政府應給予的各項政策支持

1.政府應給予財政政策的支持。要加大對衛生醫療事業扶持的力度，不僅要改善硬件，更要提高基層醫生的收入水平。就目前它們經營狀況看，基層醫療機構重經濟創收、輕公共衛生，與其以公共衛生為主的定位不符。因此，必須像教師一樣將基層醫務人員尤其是鄉村醫生的工資列入國庫統一支付，而它們的醫療服務收入則作為其發展經費，作為政府加強基層基礎建設和公共衛生服務的重要補充。所以建議將解決基層醫療機構醫務人員待遇問題作為加強基層衛生工作，解決基層“看病難”的一項重要內容，通過列入財政統一支付的方式予以解決。

2.國家應給予基層醫療機構人才培養政策的支持。第一實施全科醫生定向培養、定向就業政策。國家在培

養基層醫療機構人才時，應充分考慮到基層醫療機構的特點。從其服務特性來看，主要從事預防、婦幼、保健等工作，醫療工作只是其所有工作的一部分，并且它們的臨床患者也以常見病、多發病為主，個別地區因其地域特點而以某些地方病或地方多發病常見，所以人才配備上也應以公衛、婦幼、預防保健人員為主，應多配備全科醫生。目前我國全科醫生培養培訓體系不健全，缺乏配套的政策和激勵機制。全科醫生不論是數量還是質量都滿足不了基層醫療衛生服務的需要。為達到醫改提出的盡快實現基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生的要求，為群眾提供安全、有效的服務，要大力加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。筆者認為，可以將全科醫生專業納入醫學院校的學科建設當中，采用定向培養的方式大量培養全科醫學人才，以滿足基層醫療機構的需要。定向生要與培養學校和定向醫院、生源所在地的教育、衛生行政部門簽訂培養與就業協議，保證畢業后定向到基層醫療機構服務10年以上，這樣既可以解決基層缺乏醫療專業人才的困境，又能夠幫助家境困難的學生完成學業，還有助于擴大就業。

第二鼓勵和吸引人才政策。鼓勵和引導優秀高等院校醫學生、優秀退休醫生和城市富余醫務人員到基層醫療機構工作。制定相應的激勵政策、培養計劃，支持畢業生參加規范化培訓，為畢業生在大中型醫療機構實習、進修創造條件。

各地可據實際情況，對在基層醫療機構工作的衛生技術人員職稱晉升給予適當傾斜。在基層醫療機構工作滿5年的衛生專業技術人員可優先參加相應的培訓或業務進修。筆者建議針對基層醫療機構急需醫療專業人才的狀況，除了要求專業醫學生深入到基層服務，是否也可以建立大學生人才到基層鍛煉的流動體系:應屆畢業醫學生必須有在基層醫院工作一至兩年的經驗之后才有資格報考研究生或者公務員；城市大醫院必須從這些有在基層醫院經歷的大學生中招錄醫務人員。這樣既可緩解目前城市就業的壓力又能解決基層醫療機構人才短缺問題。

第三人才保障政策。實施高校畢業生自主擇業政策后，醫療單位只能以聘任的方式引進醫學院校畢業生，且引進人員的工資福利全部由單位自行承擔。同時，在我們這個欠發達地區，地方政府由于財力有限，對基層醫療單位的支持一般只是針對基礎設施建設，根本無力像保障農村義務教育師資力量那樣來滿足基層醫療單位對醫療人才的需求。因此政府首先應給予基層醫療機構自主的人事權與足夠的人員編制，以解決基層醫療機構編制不足、人員選擇不自主的問題，使醫療機構能夠選擇真正需要的人才并給予其編制，使他們得到相應的保障，有利于在其崗位上安心工作。其次要保障基層醫務人員的薪酬，按時到位將基層醫務人員工資列入財政統一支付。還有政府應給基層醫生實施醫療責任保險金，提供更多的優惠政策并出臺相關制度給予保障。同時新醫改方案明確規定基層醫療機構醫生應具備執業助理醫師以上資格，衛生院非衛生技術人員比例一般不得超過職工總人數的20%。今后未取得普通中專學歷的鄉鎮醫生要逐步退出醫生崗位，不予執業再注冊，其崗位由應屆醫學大、中專畢業生補充。并通過公開招聘、競爭上崗、績效考核等方式方法，逐步將那些無能力的醫務人員替換到不重要的崗位，這樣的規定肯定能激活整個醫院的醫資體系。

（二）基層醫療機構應采取的對策

1.建立吸引人才的機制。建立競爭制度，克服論資排輩傾向，允許有才干的人脫穎而出。要堅持定期考核，明確用人標準，鼓勵毛遂自薦，實行競爭上崗，這樣就可以使有真才實學的人得到發展機會，使醫院產生吸引力。

2.建立合理的分配制度。在分配上體現出貢獻大小是對人才價值的承認，對于吸引人才有重要意義。根據現行醫院管理體制，不宜在基本工資方面拉開差距，但可以采用諸如獎勵績效工資、單項獎勵等辦法體現按貢獻分配的原則。

3.建立穩定骨干的人事管理政策。扎實培養和使用好 本單位的人才，建立人才輩出、人盡其才的新型人才整合系統。在培訓、提升、工資獎金等方面對有貢獻的人員給予傾斜以鼓勵優秀人才。

4.加強在職人員的學歷教育和繼續醫學教育。

第一、對在崗無學歷的進行中專學歷教育。完成學業者授予學歷文憑，并可參加執業助理醫師資格考試。對于具有相應執業資格的醫師、護士、藥劑以及醫學類相關專業人員按照有關規定和專業對口的原則，通過參加成人高等教育等多種形式進行后續學歷教育，進一步提高基層衛生人員的學歷層次。

第二、對基層醫療機構衛生技術人員實行全員繼續醫學教育。以繼續教育項目為主要學習形式，多種形式并舉。比如: 分期分批派基層醫生到上級大醫院進修、培訓，定期參加相應醫院的學術活動、交流會和專家講座，全面提高醫療服務質量和技術水平。

第三、爭取各大醫院的支持，使其與基層醫療機構建立長期對口協作關系。一方面大醫院要組織本院有資質的醫生定期到基層開展相關培訓，比如：巡回辦班、專題講座、手術示范等；另一方面各大醫院要為進修人員開通進修綠色通道，實施減免進修費用，分期分批組織基層醫生到本醫院進修全科醫學。同時，要建立制度，保證形成長效機制，避免走過場、流于形式。要把培養基層醫生列為大醫院的一項日常工作，必須保證基層醫生進修一段時間后診療技術有所提升。

四、結語

解決基層醫療機構的人才問題，需要我們要抓住機遇，提高人才待遇和人才素質，完善基層創優機制，為人才創造出良好的工作環境。而解決這一系列問題離不開國家良好的政策、地方政府的支持、醫療機構的重視、人才自身素質的提高以及社會的正確引導。只有這樣，基層醫療機構才能健康、快速、穩步發展，更好地發揮基層醫療機構的作用。而且隨著基層醫療機構的不斷發展，還會出現新的人才問題，基層一定要設立專門的人力資源管理部門或專職人員，提供政策咨詢和管理對策，使基層醫療機構人才問題永遠成為其生存的頭等大事。

第二篇：農村基層組織建設問題與對策研究

農村基層組織建設問題與對策研究

一、農村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農村社會發生了翻天覆地的變化，農村基層組織在領導農村社會變革進程中作出很大的貢獻。但伴隨著農村經濟體制改革和農業增長方式的深刻變革，農村基層組織建設出現了許多與新形勢、新情況難以適應的新問題、新矛盾。通過調查，筆者認為，這些問題主要有：

（一）農村基層組織的工作環境和自身活力與農村社會迅速發展的客觀要求不適應。

1、鄉鎮黨委工作環境有待改善，管黨責任制還需要進一步落實。一是鄉鎮負債問題比較突出，影響了鄉鎮黨委的作用發揮。據常德市調查，全市80%以上鄉鎮有不同程度負債，有的負債額度比較大。該市鼎城區2000年底鄉鎮負債總額達4.65億元，平均每個鄉鎮1409.1萬元。由于鄉鎮負債重，一些鄉鎮領導為保工資、保運轉而到處“找錢”，抓農村黨建工作，投入精力不多。二是鄉鎮政府職責與職權不夠配套，影響到了鄉鎮黨委的管黨職責的落實。隨著近些年改革的深化，鄉鎮政府的職權在不斷調整，有一些部門劃為條條管理，鄉鎮政府的職權比過去要弱一些。如鄉鎮七站八所名義上是鄉鎮工作部門，但實際上鄉鎮黨委、政府難以統一指揮和調度，對一些重要站所，既無工作考核權，也無人事調配權，難以發揮一級政權的作用。而鄉鎮黨委、政府承擔的工作職責又比較重，這樣勢必使鄉鎮黨委、政府感到自身調控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉鎮黨委、政府的作用發揮，也影響到鄉鎮黨委管黨責任制的落實。三是鄉鎮黨委、政府工作負荷重，抓黨的建設的精力不夠。隨著社會的不斷發展，鄉鎮黨委、政府工作領域不斷拓展，擔負的工作任務也越來越多，工作負荷越來越重。特別是隨著農業產業結構調整的深入，鄉鎮黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉變，鄉鎮工作的難度進一步加大。比如說“財政稅收、計劃生育、綜合治理”三個量化的一票否決客觀上要求鄉鎮黨委、政府投入大量的精力，而對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付檢查，鄉鎮黨委自身積極主動地抓黨的建設的力度不夠。

2、對村干部的有效激勵機制有待進一步完善，村黨支部的活力需要進一步增強。加強黨的基層組織建設，村黨支部建設是最基礎的建設。但由于經濟基礎等客觀原因，目前對村干部的激勵機制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩定。據對湘西自治州農村192個村的調查，1999年以來，就有21個村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個村一年內就換了4個村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對村支書的激勵措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進入國家公務員隊伍，且隨著鄉鎮機構改革進一步深化，人員要精簡，村支書從整體上納入公務員系列目前不大可能。從經濟上看，據對郴州、常德、岳陽、邵陽等地調查，村支部書記年報酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時兌現。湘西自治州有的村支部書記年報酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經濟上無想頭，造成了農村支部書記很難安心，隊伍難以穩定。據華容縣對466名黨支部書記調查，安心工作的只占60%。二是素質偏低，能力缺乏。據岳陽市調查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設的知識、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經濟基礎。據懷化、益陽、永州等地調查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農村基層組織建設的各項措施的落實，村級組織的活力就難以增強。

3、農村黨員隊伍結構不盡合理和素質偏低的現狀，制約了基層組織活力的發揮。由于各種原因，目前農村黨員隊伍結構和整體素質與社會主義市場經濟發展的要求還不相適應。一是年齡偏大素質偏低。據邵陽市調查，50歲以上的黨員占農村黨員總數的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續一年不過組織生活的黨員占總數的21%，不主動交納黨費的占22%，不發誤工補貼就不參加黨組織活動的占26.4%，發了誤工補貼也不去的占2%。相當一部黨員平時不看書，不看報，對黨的方針政策知之甚少。三是發展經濟的能力不強，黨員先進性發揮不足。據對益陽某村調查，全村經商辦企業的農戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財產在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認為農村黨員先鋒模范作用發揮得怎樣”的問卷調查中，有48%的人認為“一般”，21%的群眾認為“與普通人一樣”，有2%的人認為“比群眾還差”。

（二）農村基層黨組織的領導能力、執政水平與推進農村民主政治建設的客觀要求不適應。

1、部分農村基層組織對村委“直選”經驗不足，領導能力比較弱。不論鄉鎮黨委還是村黨支部對“直選”都存在經驗不足的問題，往往容易走向兩個極端。一是在極少數的村“直選”失去控制，“直選”的質量得不到保證。常德市安鄉、桃源等縣出現勞改犯、惡棍當選村干部的情況。二是有少部分鄉鎮或村對待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權利。據常德市調查，有些鄉鎮指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對“直選”干部的教育、管理和監督還有待加強。有的“直選”干部上臺后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會干，有的“直選”干部跟支部對著干。對于這些問題，有些鄉鎮黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。村黨支部與村委會的關系尚未理順。據常德市2000年組織的一次村支兩委關系協調狀況調查，嚴重不協調的有235個，占全市行政村總數的5.56%。

3、有些鄉鎮黨委和村黨支部在實際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉變到引導、教育、服務上來，黨組織的意志不能很好變為群眾的自覺行動。

（三）農村黨員的發展、教育管理和村級干部隊伍建設與農村勞動力流動的形勢不適應

據對類底市的調查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經商人數2000年底已達60萬人，占到了總人口的20%。這些人員外出時間少則幾月，多則幾年，平時和村支部缺乏聯系，村支部也無從對他們進行教育培養，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據常德市對15個鄉鎮抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請入黨的只有2人，有過申請的只有9人，從未申請過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農

村勞力外出，使農村黨支部周圍失去了一個先進群眾群體，農村黨支部工作失去了強有力的支撐。據常德安鄉縣統計，2000年全縣外出務工黨員約1500名，占農村黨員總數的30%。據婁底某縣抽樣調查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。流動黨員遍布四面八方，分布廣，流動性大，除非他們主動和村支部聯系，否則村支部無法對他們進行教育和管理。

同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩定和后繼乏人。有許多村干部由于經濟或其他原因選擇棄職外出打工。據龍山縣對18個村調查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數的52%。據吉首市對192個村調查，有56個村村主任難選，占總數的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊伍不穩已經成為農村基層組織建設亟待解決的突出問題。

（四）農村基層黨建活動的內容和方式與農村黨員思想和生活方式變化的要求不適應。

1、活動的針對性有待進一步增強，特別是要進一步貼近農村經濟發展和農民致富奔小康的客觀要求。調查中發現，一些基層黨組織對市場經濟條件下如何開展黨建活動缺乏經驗，活動缺乏針對性。

2、活動的組織形式要進一步務實，避免形式主義。少數基層黨組織特別是主要負責人開展黨建活動的出發點出現偏差，有的比較注重于活動形式，重數量上和形式上的規定，重活動名稱的變化，務實不夠。統計數字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子。

3、活動效果的檢驗，要堅持“群眾滿意”的標準。開展黨建活動，提高了黨組織的活力和戰斗力，黨員能更好地發揮作用，促進了改革、發展和穩定，“干部受教育、農民得實惠”，群眾擁護和歡迎，才是效果好。

（五）農村思想政治教育有待進一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農民群眾所喜聞樂見。

開展農村思想政治教育是農村基層黨組織的一項重要任務。隨著形勢的發展，這項工作從內容到形式都還有待進一步完善。

1、內容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對鄉鎮干部負面報道多，對農民本身存在問題講得少的傾向。有些報道和作品對農村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對農村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責任大多加在了鄉鎮干部身上，對農民本身存在問題講得少。鄉村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現講對農民權利的保護多而對農民應盡的義務宣傳得不夠的傾向。

2、要進一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對農民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農民缺乏吸引力。另一方面，隨著農村文明程度的提高和農民文化需求的上升，農民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對匱乏。

二、對策和建議

（一）適應農村經濟社會發展的新形勢，積極探索農村黨建工作的新路子

1、要進一步加強鄉鎮黨委建設，把鄉鎮黨委這個“龍頭”舞活。農村鄉鎮黨委處于基層工作的最前沿，在農村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強鄉鎮這一級政權建設，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。要積極推進鄉鎮機構改革，理順鄉鎮管理體制，增強鄉鎮黨委、政府領導農村經濟發展的能力。通過鄉鎮機構改革，精簡鄉鎮領導職數，提高隊伍素質，建設一支富有生機與活力的鄉鎮領導隊伍。要轉變鄉鎮職能，切實搞好對農業生產的產前、產中和產后服務，充分發揮鄉鎮黨委、政府在農業產業結構調整中的作用。要增強鄉鎮的調控權，改善鄉鎮財政收入結構，提高鄉鎮財政收入質量，增強鄉鎮財政實力。

2、要把全面抓村支部建設和抓農村小城鎮、街道、社區黨建工作結合起來。隨著農村城鎮化進程的加快，大批農民和農民黨員涌入小城鎮務工、經商和辦企業，小城鎮規模不斷擴大，農村小城鎮已經成為一個地方的政治、經濟、文化中心。為此，已成一定規模的集鎮要對轄區里的黨組織和黨員現狀進行一次調查摸底，并在此基礎上建立在鎮黨委領導下的二級黨委，按屬地管理和從業分類的原則，分別建立相應的黨組織，統籌規劃和部署農村城鎮黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優秀分子中發展黨員。要按“三個代表”的要求，擴大黨在農村的群眾基礎，注重在生產大戶、致富能手中吸收優秀分子入黨。在發展黨員上，要堅持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標準”，要注重群眾公論，成熟一個發展一個，從源頭上大力改善黨員隊伍結構和提高黨員隊伍的素質。

（二）適應農村經濟發展和民主政治建設的需要，提高農村基層組織的領導能力和執政水平

1、擴大視野，拓寬渠道，選賢任能。農村基層干部選任要把選準鄉鎮黨委書記和村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質好、政治上過硬、會經營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉大中專畢業生的優秀分子中選拔人才。對本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉村干部，并注意搞好傳幫帶，培養當地的干部。要改進選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會要進一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優秀鄉鎮黨委書記和村支部書記隊伍，并通過他們帶動一批貫徹執行黨的路線、方針、政策的引路人，領導農民群眾發展經濟、脫貧致富的帶頭人，關心農村群眾疾苦、大辦實事好事的熱心人，實事求是、作風正派、廉潔奉公的老實人。對有條件的地方，要積極探索農村干部職業化與非職業化相結合的路子。對部分村干部可以參照國家公務員管理，由縣鄉統一進行公務員式管理。其工資由基礎工資、職務工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經濟發展情況掛鉤。非職業化干部，則可采取誤工補貼的形式，改過去的固定工資制為考績工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質，切實加強對農村外出務工黨員的管理。一是切實抓好鄉村干部實用技術培訓。適應農村經濟發展新形勢，要突出抓好鄉村干部實用技術培訓，切實增強鄉村干部“帶領群眾干”的能力。要在鄉村干部中普遍實行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉村干部實用技術培訓考核辦法，把能否取得實用技術考核合格證書與鄉村干部的提拔任用結合起來，沒有取得合格證的要限期補課，限期仍未取得的要勸其離崗。二是切實加強農村外出務工黨員管理。組建外出務工黨員移動黨支部。對于外出務工地點相對接近、黨員相對集中的，鄉鎮黨委可以在黨員務工地組建外出務工黨員臨時移動黨支部，通過移動黨支部延伸管理職能，加強對外出務工

黨員管理。

3、建立激勵機制，提高鄉村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的一條有效途徑，鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職，出臺從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的政策，以激勵村干部奮發上進。二是經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區）財政統一發放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。三是工作環境要改善。上級黨委要科學制訂鄉鎮目標管理責任制，加強和改進鄉鎮干部的考核和評價制度，強化鄉鎮抓經濟發展促農民增收的責任。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉鎮干部的案件，有關部門應當及時查處，維護鄉鎮干部的合法權益。

4、健全村支兩委協作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。四是要出臺《“直選”村干部管理辦法》，加強對“直選”以后村干部的管理。

（三）適應農村經濟和社會深刻變革的要求，進一步探索農村基層組織設置的新途徑、新辦法。

一是要適應農業專業化生產的要求來調整黨組織設置。從有利于組織區域化規模生產的需要出發，打破原來按村民小組和黨員居住地設置黨小組的傳統方式，科學合理地設置黨小組，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業協會中設置黨組織。隨著農村經濟的不斷發展，農村黨員就業形式日趨多樣化，一大批農民黨員在致富過程中自發地形成了許多分工相對明確、經營相對集中的行業協會，為便于黨員在行業協會中充分發揮作用，促進農村產業的發展，建議依托行業協會設置黨的組織。以促進黨員在農村經濟發展中發揮帶頭富、帶領富的示范作用。

三是探索以企帶村設置黨組織。一些鄉村企業在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進的互動關系，為進一步推進農業產業化，更好地形成區域優勢，可以突破行業界線，將鄉鎮或者村級骨干企業黨組織與行政村黨支部合并聯建，由企業黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實行統一領導。

（四）適應農村改革、發展、穩定的要求，著力改進和加強對農民的思想教育

要加強對有關農業、農村、農民方面的宣傳報道工作的管理。一是要實行農村題材新聞、影視作品同級黨委審批制度。凡涉農新聞，政策宣傳、影視可規定均由黨委宣傳部門審核把關，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉鎮干部中的好典型，對農民要加強法制教育，增強他們的法制觀念。積極引導農民加強自我教育和管理。要健全農村紅白理事會、道德評議會、村民代表議事會、婦女禁賭會、贍養老人與協會等群眾自我教育組織，充分發揮這些組織的作用，不斷提高農民自我教育、自我管理的能力和水平。

第三篇：為解決商業服務業人才短缺的問題

為解決商業服務業人才短缺的問題，擴大社會就業，推進和諧商業建設，部署商業服務業職業教育工作，中國商業聯合會于3月23日在北京召開“中國商業聯合會職業教育工作會議”。來自全國26個省、自治區、直轄市的代表150多人出席了會議。

近幾年來，中國商業聯合會在培養和提高國內商貿人才隊伍的專業素質和執業水平等方面，做了大量而有效的工作。但據調查，當前我國商業服務業人才隊伍的整體水平與社

會主義市場經濟的要求還有較大差距：一是流通業人才總量不足，整體水平低于其他行業，目前國內零售業具有大專以上文化程度的各類人才只占3%，大大低于其他行業的水平；二是在零售企業的經營管理日趨專業化、知識化的新形勢下，由于受到觀念、制度、資金等方面的制約，我國零售業的管理人才特別是高層次管理型人才嚴重缺乏，很難適應國內外激烈競爭的新形勢；三是全國范圍的商業服務業人才資源缺乏宏觀指導和統一規劃，分層次進行專業培訓不夠，等等。

據業內專家分析，造成零售業管理人才緊缺的原因是：一是1998年高校調整專業目錄時取消了貿易經濟本科專業，致使商貿人才的培養教育嚴重短缺；二是外資、合資零售企業高薪吸納了大批本土零售管理人才；三是大型零售企業經營管理者選拔任用往往是由行政部門安排，競爭上崗成為一句口號，不能激勵人才的引進，也不能激發經營管理者學習的積極性；四是許多經營管理者急功近利，對員工的培訓不予重視。

針對上述情況，中國商業聯合會在貫徹落實國務院關于職業教育工作會議精神和

商務部“人才強商”戰略中，提出了大力開展職業培訓，實施“培訓品牌”戰略，著力培養具有國際視野，符合零售業現代化、國際化發展要求的高層次專業人才和管理人才，力爭用5年時間，培訓10萬名商貿領域合格人才。同時，建立起科學完善的商業領域后備人才培養機制和適應商業未來發展需要的后備人才隊伍。此次職業教育工作會議的召開，拉開了培育“培訓品牌”的序幕。

與會代表認真聽取了中國商業聯合會領導關于職業教育和行業從業人員職業資格培訓認證工作部署，對中國商業聯合會起草的《“十一五”內貿人才培訓規劃》進行了討論，對今后的內貿領域人才培養工作提出了很多建設性意見。大家一致認為，開展流通業職業教育具有廣闊的前景，是落實全國職業教育工作會議精神的實踐，是加快我國流通業現代化建設的重要舉措，是擴大社會再就業的有效手段，也是我國和諧商業體系建設的重要推動力量。

會議強調，在新階段，做好商業服務業職業教育工作要整合資源，面向流通領域各個行業，為商業服務業現代化建設提供強有力的人才支撐。一是要通過依靠社會各界力量廣泛積極參與，擴大商業服務業職業教育的影響；二是通過引導商業服務業職業教育與行業發展相結合，促進職業教育和流通業的互動發展；三是加強商業服務業人才需求預測，特別是加強對行業發展緊缺性人才的需求預測，為商業服務業職業教育方向提供決策依據；四是加強商業服務業從業人員繼續教育，提高從業勞動者就業能力和文化素質，推進商業服務業創新與可持續發展。

作者：王 越

第四篇：農村基層黨組織建設中的突出問題與解決對策

農村基層黨組織建設中的突出

問題與解決對策

農村基層黨組織是中國共產黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾、執行政策的重要橋梁，是建設社會主義新農村的堅強的政治和組織保障，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力如何和黨員的作用發揮、形象怎樣，不僅直接關系著黨和政府在人民群眾中的威信和凝聚力，而且影響著農村社會的穩定和發展,影響著新農村建設的進程和成效。

一、農村基層黨組織建設中存在的突出問題及原因分析我們通過實地訪談、問卷調查等形式，對華塘鎮的部分村組進行了調研，重點調查農村基層黨組織建設現狀以及新農村建設開展情況。通過對有效問卷反饋的數據和數次實地訪談的記錄進行匯總、分析、對比，我們了解到華塘鎮農村基層黨組織及其建設的基本狀況,發現目前華塘鎮農村基層黨組織現狀存在諸多不容忽視的問題，農村基層黨組織建設成為了農村社會發展中的一個薄弱環節，已成為制約華塘鎮新農村建設的一個障礙因素。農村黨員隊伍發展狀況堪憂。一是黨員人數偏少，華塘鎮農村村級組織的黨員一般都在50人以下，黨員比重很小。二是黨員素質整體偏低，大專及以上學歷黨員僅占5%，高中畢業的占35%,初中及以下學歷的占

60%，部分黨員觀念陳舊落后，農業技術知識匱乏。三是整個黨員隊伍年齡偏大，現有農村黨員的年齡結構極不合理，黨員為30歲以上，其中50歲以上又占62%；30歲以下的黨員約占17%，部分村沒有30歲以下的黨員。四是性別結構失衡，女性黨員數量嚴重偏小，一些村為方便做婦聯或計劃生育工作，發展有個別女性黨員。五是農村發展黨員困難。近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，黨組織內新加新鮮血液偏少，有近40%的村三年來沒有發展新黨員，有25%的村近五年沒有發展新黨員，個別村近十年沒有發展新黨員。

2、農村黨員的群眾滿意率有持續下降的趨勢。在調查中我們發現，群眾對農村基層黨員的滿意度懸殊很大，有的地方很高，群眾滿意率達到80%以上；但相當部分地方（包括經濟社會發展較好和較快的地方）群眾滿意率都很低，個別村黨員的群眾滿意率幾乎為零。造成這種局面的原因是多方面的。一是農村黨員自身素質偏低，自身致富能力受限，尤其是帶動群眾致富能力受到很大限制。二是部分村級干部年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。三是村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，嚴重影響了共同致富，影響農

村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村是“空殼村”，無集體經濟積累。四是少數

農村黨員干部“作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重”。任人唯親，損公肥私，橫行霸道，群眾敢怒不敢言，這些都嚴重損害了農村黨員的形象。

3、領導發展能力和創新意識不強。在調查中，農 民群眾對所在村的60%黨員的領導發展能力和帶頭致富能力持否定態度。華塘鎮多山林，耕地面積相對較小，農民以家庭為農業生產經營單位和以散居為主的特點，使得農業生產規模小、耕地產出效益低、規模效益難以體現。

4、部分農村基層黨組織軟弱渙散。有的農村黨內組織生活制度不健全，有的缺少活動場所和相關設備，黨員管理難度大，開展活動缺乏生機和活力。有的村黨組織不開展經常性的活動，放松了對黨員的和管理，黨內組織生活制度流于形式；有的村一年僅僅在過年和建黨紀念日召開一二次黨員大會，人員還到不齊。即使開會，也是累積套話、空話，唱高調，不做實事。長期如此，部分黨員組織觀念淡泊，思想落后。

5、部分黨員廉正意識薄弱，家族統治以及利己思想嚴重，任人唯親，對群眾態度生硬，處理事務缺乏公正、公平，從而逐步造成群眾對黨員干部滿意度偏低的現狀。加之監督制度的不完善，對不良行為的舉報、反映等渠道不暢，普通群眾的選舉權、一般黨員的選舉權和被選舉權沒有得到應有 的運用。這些現狀及問題與建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的新形勢和新要求極不適應。

二、加強農村基層黨組織建設的對策和建議

針對華塘鎮農村基層黨組織建設的現狀、問題及其產生原因，加強基層黨組織建設，推進新農村建設，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，立足新的實踐，針對廣大農村的生產組織形式、經營方式和行政管理體制等發生了一系列變化，緊密結合農民群眾對物質文化生活提出的新的發展要求，緊密結

合黨員干部隊伍發生的新變化，以創新的觀念、創新的辦法、創新的機制，力抓經濟、班子、制度三個重點，整體推進基層黨組織建設。具體應著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）緊緊圍繞農村經濟社會和諧發展這一中心抓農村基層黨建工作從一定意義上來說，農村基層黨組織的戰斗力和執行力與該地經濟社會發展成正相關。黨的十七大報告明確指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此，圍繞發展這一中心加強農村基層黨組織建設是時代的要求，是農村實際的需要。一方面，要轉變人才觀念，在認真落實“村村大學生”工程的基礎之上，注重吸引有較高素質的外出參軍、務工人員回鄉創業；并進一步營造鼓勵創新的環境，在農村基層黨組織中努力造就農村建設領軍人才，注重培養

一線的農村實用人才。另一方面，要充分發揮農村基層黨組織在新農村建設中的作用。通過適度放權，提高基層服務能力，使農村基層黨組織在貫徹落實科學發展觀過程中，大力調整優化農業產業結構，發揮地域優勢，培育特色經濟，促進農村經濟社會發展過程中，起好領導協調作用；在統籌城鄉發展，探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

（二）以強化對農村黨員的教育為重點，建設堅強有力的黨支部班子。

1、把對農村黨員的思想教育擺在首位，增強農村黨員的公仆意識和服務意識。

首先，要以黨員的先進性教育為契機，將農村黨員的教育、管理、監督寓于服務之中，對不同層次、不同要求的黨員提供個性化的政治關懷和人文服務，切實增強農民黨員的榮譽感、責任感和對黨組織的歸屬感、認同感。其次，基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，堅持長期學習，要以提高素質，增強黨性為目標，用鄧小平建設有中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀來武裝農村黨員思想，激勵斗志，激發創新意識，用法律知識、科技文化知識和社會主義市場經濟知識來豐富頭腦，用先進的經驗啟發思路，用黨章約束言行，增強黨員堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的能力，不

斷提高農村黨員隊伍的整體素質。

2、加強農村基礎教育和職業技術教育，全面提高農村黨員的整體素質。在加強農村義務教育基礎上，注意發揮鄉鎮黨校、農村現代遠程教育網絡、農民夜校等的作用，要重點發揮地方高等學校，特別是農業高等學校的人才資源優勢，聯手農業龍頭企業，積極組織并主動聯絡相關科技人員對農村黨員開展各類技術培訓，并結合科技文化三下鄉活動，努力營造“學技術、快致富”的氛圍帶動農民群眾加強理論和文化學習，把精力放在健康、向上的學習活動當中，杜絕麻將等低俗的生活方式。

3、加大發展黨員工作的力度，把發展黨員工作作為加強農村黨員隊伍建設的重要任務來抓。要求進一步落實農村干部的政治和生活待遇，加大對農村基層組織建設工作的投入，吸引并及時吸收政治素質好、思想水平高、能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

4、選好和穩定農村黨支部書記。“農村要進步，關鍵在支部”。一個村社建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平

安。這就要求與時俱進，更新用人觀念，改進選人辦法，拓寬用人渠道，采取多種形式選準配好合格的農村黨支部書記。

（三）將農村基層黨建工作納入整個黨建工作體系之中，大力創新農村基層黨建工作農村基層黨組織建設是我黨整個黨建工作體系的有機組成部分，其建設的好壞直接關系到新農村建的成敗。因此，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，改進鄉村兩級黨組織的領導和工作方式，創新黨組織設臵方式，切實改變農村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分的狀況。關鍵是要完善農村基層黨組織的相關制度規范。

一是要健全黨的政治生活制度。要認真堅持民主集中制原則，黨支部要充分發揮村民委員會的作用，對村里重大事務的決策要履行必要的決策手續。在黨內必須堅持少數服從多數、個人服從集體、下級服從上級的原則。鄉鎮黨委要加強對村黨支部的領導，絕不允許任何個人凌駕于組織之上。鄉鎮黨委成員要定期參加村支部的支委會、支部大會和生活會，發現問題，及時解決。

二是建立和實施黨員議事會、村民代表議事會、“一事一議”、村務公開、黨務公開等制度，擴大了農村基層民主，確保基層黨組織活動和各項工作規范化，增強了村民自治的生機和活力。

三是健全村務、財務管理制度。繼續執行農村財務“村賬鎮管”及 “組賬村管”的管理方法。對群眾反映強烈的問題，及時解決處理。

四是要加強經常性的監督檢查制度。切實把農村黨員、干部臵于黨內、黨外的有效監督制約之中，這是進一步加強黨與人民群眾血肉聯系的重要措施。如加強對村務、組務公開的監督；加強黨風廉政建設，防范貪污犯罪活動，并嚴懲違紀黨員干部等等。

第五篇：新農村人才隊伍建設問題與對策研究

新農村人才隊伍建設問題與對策研究

發布時間：2011-8-8信息來源：《社會科學論壇》 作者:呂 冰

[內容摘要] 建設社會主義新農村“三農”問題是關鍵,而“三農”問題的最終解決取決于農民素質。因此,實現農村小康,當務之急就是加強農村人才隊伍建設,提高農民的整體素質。本文從棗強縣實際調查出發,分析了當前新農村人才隊伍建設存在的問題、制約因素,并提出了對策建議。

[關 鍵 詞] 新農村;人才;建設;研究

[作者簡介] 呂冰,河北經貿大學校長辦公室政工師,管理學碩士

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。農村人口眾多是我國的國情,只有發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經濟社會發展成果,才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。促進農村經濟發展,關鍵在人才。本文對河北省棗強縣農村人才隊伍建設進行了調查研究。

一、現狀分析

棗強縣位于衡水市中南部,面積894平方千米,人口37.9萬,全縣耕地面積94萬畝。近幾年該縣在農村人才隊伍建設上取得了一定的成績,但從建設新農村的要求來看,仍然存在一些問題亟待解決,主要表現為:

1.農村人才總量不足。該縣農村各類人才總量僅占全縣農村人口總量的3.1%。基層政權人才、教育衛生人才和實用技術推廣人才嚴重缺乏。從基層政權人才數量上看,全縣鄉鎮有行政編制1181人,實際在職人數748人,缺口633人。村支兩委班子一把手1011人,其中46歲以上的599人,占59.2%,26725名農村黨員中,51歲以上的13756人,占52%,農村青年大多數外出務工,大學畢業生也不愿意回來,村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農村中小學教師的結構上分析,當前,最缺少的是農村英語教師,小學增設英語課后幾個鄉鎮才共用一個英語教師。從農村醫衛人才數量上看,全縣共有鄉鎮衛生院41所,在職衛生專業技術人員1272人,高中級專業技術職稱的僅104人,其中副高5人,正高無1人,而且絕大多數是1989年恢復職稱制度時評審的,均已接近退休。從農村實用技術人才數量上看,全縣農口系統(含農業、林業、水利、畜牧水產、農機、農經、鄉鎮企業局)在編人員3470人,其中專業技術人員755人,僅占21.8%。

2.現有人才素質不高。高學歷、高職稱人才比例偏低。具有大學本科及以上學歷的農村人才僅占農村人才總量的7.1%,鄉鎮站所1464名專業技術人才中,本科學歷僅4人,大專學歷僅43人。獲得高級職稱的人才僅占全縣農村人才總量的1.4%。現有專業技術人員中,掌握傳統農業技術的居多,占84.9%,而掌握農產品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。知識結構也非常單一,缺乏市場經濟、法律等方面的知識,嚴重制約了所在行業的發展。三是年齡結構趨于老年化。從該縣農村實用人才隊伍來看,30歲以下的僅占7.6%,41~50歲的占46.8%,51歲以上的占16.2%。鄉鎮農機站53名管理人員的平均年齡高達53歲。

3.人才資源配置不均衡。從全縣農村中小學教師隊伍和基層衛生專業技術人員的資源配置來看,由于不同地域的經濟發展、工作環境、生活待遇差距較大,出現縣內優秀人才由農村偏遠地區向城鎮集中的現象,影響了全縣教育、衛生的均衡發展。

4.人才斷層與流失現象嚴重。一是本地年輕人才留不住。近五年,該縣農村高中畢業生總數12866人,除了考上大中專院校外,大部分流向了沿海等發達地區務工,留在家鄉不到20%。二是國家培養出來的農業技術和管理人才也很少有人自愿到農村工作。“學農不務農”“學農不愛農”已成普遍現象。以農業技術推廣隊伍為例,全縣443名技術推廣人員,到2006年底,外出打工的達158人。國家取消大中專畢業生分配制度之后,當前,除了軍轉安置外,各單位原則上都不能招錄技術人員,急需的專業人才越來越少,出現斷層。

二、制約因素

1.社會重視不夠。縣鄉兩級的工作重心普遍放在招商引資、發展工業上,談到人才也往往盯在高精尖和工業發展人才上,對農業科技、農村管理、農技服務、鄉土能人的社會關注度不高,這也造成了在農村人才開發上的投入不足。

2.政策調控乏力。近年來在農村人才開發上未能適應鄉鎮機構改革、干部人事制度改革、大中專分配制度改革等及時做出相應調整,導致農村人才來源日益萎縮,流失不斷加劇。如在鄉鎮機構改革中撤并站所,分流了大批農業技術服務人員,但卻未能按預定設計有效建立起新的農業技術市場化服務體系,導致農技服務人才日漸萎縮。大中專畢業生分配制度改革后,縣鄉為減輕財政負擔,幾乎中斷了從應屆大中專畢業生中補充新人的工作。在職業發展、物質待遇等重要問題上缺乏有力導向,也導致大批人員難以安心基層工作。

3.服務保障滯后。一是農村人才公共服務體系不健全。面向農村的人事人才公共服務目前還沒有開展起來,人事代理、人事咨詢、人才評價推薦、人才職稱評審、繼續教育等基礎工作非常薄弱。二是農村人才激勵保障機制不完善。限于物質條件,農村人才分配制度、獎勵制度改革力度不大,農村人才收入水平普遍不高,遠低于同層次其他類別人才收入水平,同時針對農村人才的獎勵也比較少,對人才的激勵作用不強。三是農村人才社會保障體系不健全。農村人才社會保障、住房保障制度等都還存在許多不足,在個人及親屬繼續教育、生活條件、文化娛樂、就學就醫等各方面都還存在較多差距,各類人才在農村工作普遍存在后顧之憂。

4.管理體制不順。農村人才開發涉及范圍很廣,目前鄉村管理人才主要是組織部門管理,農業專業技術人才由人事、農業部門共同管理。至于農村實用人才及其他經營人才,雖然人事部門將其納入了整體人才開發對象,但管理比較松散。從整體來看,目前對農村人才開發工作,組織、人事、農業、科技、教育等部門都有職責分管,也都開展了一定的工作,但各部門職責分工不太明確,形成了多頭主管、職責不清,信息未能充分共享的狀況,缺少一個統一協調、責任明確的協作機制,時常出現工作重復、資源浪費的情況,影響了農村人才開發的整體成效。

三、對策建議

1.統一認識,把農村人才開發作為新農村建設的首要任務來抓。各級黨委政府及其主要職能

部門要把農村人才開發工作擺上重要的議事日程,納入新農村建設的總體規劃,深入研究、解決農村實用開發中出現的各種問題,切實抓好工作落實。建立組織、人事、農業、科技、教育、衛生、文化等部門協作機制,形成開發農村人才資源的合力,共同為農業和農村經濟發展提供人才保障。要強化工作責任,將此項工作納入到各級領導干部的政績考核和各級組織人事部門的目標考核的重要內容。

2.政策引導,促進各類人才投身農村建設事業。在政策和待遇上要給予農村人才充分的傾斜,做到政治上關心、使用上放心、生活上貼心。制定優惠政策,鼓勵和支持軍隊轉業干部、大中專畢業生、機關事業單位分流人員、國有企業下崗專業人員和管理人員等各類人才到農村或鄉村企業工作,鼓勵外出務工人員回鄉創業。健全、完善農村人才評價體系,使工作在農業和鄉鎮企業一線的農村人才的績效、技能等得到公正評價。

3.統籌規劃,抓好對農村人才開發的宏觀管理。完善農村人才服務網絡體系,延伸市、縣人才市場觸角,構建農村人才市場框架,形成市、縣、鄉三級農村人才資源信息網,逐步實現全市農村人才資源共享,加強對農村優秀人才的動態管理,充分發揮農村優秀人才的示范效應和輻射效應。適當加大對農村人才資源開發的投入力度,加強必要的軟硬件建設,設立相關獎項及確保各項政策待遇的落實。要采取建立科技示范點、專家技術入股、技術承包、合同分成或建立專家服務產業基地、專家智力服務團下鄉等形式,積極開展農業專家支農惠農的活動。針對農村各類人才的實際需求,開展對農村人才培訓需求的調查研究,制定和落實農村人才培養計劃,突出農村人才培養重點。

(本文系2007年河北省教育廳人文社會科學研究課題,課題名稱:《大學生建設社會主義新農村的就業策略研究》,課題編號:S071009)

參考文獻:

1.中央一號文件:《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,2005年12月31日。

2.李 華:《中國農村人力資源開發的理論與實踐》,中國農業出版社2005年版。

3.劉斌等:《中國三農問題報告》,中國發展出版社2004年版。

4.楊 波:“提高農民文化素質是解決‘三農’問題的關鍵”,載《廣西廣播電視大學學報》2005年第1期。