第一篇：社區(qū)依法治理工作的研究與對策

社區(qū),即城市社會區(qū)域中一個最基本的單位,其構(gòu)成元素就是區(qū)域內(nèi)的居民群眾，所以對社區(qū)的依法治理是最基層的。說得更具體一些，社區(qū)依法治理就是指城市社會區(qū)域內(nèi)的居民群眾在黨組織的領(lǐng)導下，依照憲法、法律以及地方性法規(guī)，通過各種途徑，以各種形式，參與社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，從而使社區(qū)建設(shè)和發(fā)展走向規(guī)范化、制度化、法治化

。隨著城市化建設(shè)的推進，進城務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)、閑居養(yǎng)老及退休人員越來越多，社區(qū)工作日益顯示出了其重要地位。當前，我們正面臨西部大開發(fā)的良好機遇，因此，要維護區(qū)域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展，搞好社區(qū)依法治理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，同時具有十分重要的社會意義。

一、社區(qū)依法治理的特征

社區(qū)依法治理是依法治理“五個一工程”的重要組成部分，就其性質(zhì)來說，它屬于最基層的依法治理，其治理對象是最基本的社會構(gòu)成元素（即居民群眾）。正是由于這一點，社區(qū)依法治理工作凸現(xiàn)出了以下幾個特征。

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（一）、社區(qū)依法治理的主體多元化，它包括自然人、法人、社會經(jīng)濟實體等。

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（二）、社區(qū)依法治理的客體全面化，其中包括社區(qū)的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、文化事務(wù)和社會事務(wù)中的各類關(guān)系。

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（三）、社區(qū)依法治理的依據(jù)明確化，其主要依據(jù)是憲法、相關(guān)法律及地方性法律法規(guī)。

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（四）、社區(qū)依法治理的目標具體化，主要體現(xiàn)在：（1）社區(qū)內(nèi)成員法律素質(zhì)明顯提高；（2）社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)等基本有章可循；（3）居委會基本實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治；（4）對社區(qū)各種監(jiān)督制約機制基本完善；（5）社區(qū)居民能得到方便、快捷、高效的法律服務(wù)；（6）社區(qū)內(nèi)矛盾能及時化解；（7）社區(qū)的穩(wěn)定有充分保障，居民安居樂業(yè)。

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二、現(xiàn)階段社區(qū)依法治理中存在的問題

筆者通過深入調(diào)查研究，認為：在已完成的“三五”普法以及第四個五年普法和依法治理的實施，使社區(qū)依法治理工作取得了較大的成就，社區(qū)的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化氛圍都從根本上得到了改善，但是，在實際工作中，還存在著一些制約和影響社區(qū)普法和依法治理工作深入發(fā)展的問題需進一步探討：一是社區(qū)依法治理的形式單一，缺乏深入性和有效性；二是社區(qū)依法治理的內(nèi)容涵蓋面不寬，很少涉及家政家風和社會公德；三是社區(qū)依法治理的主體認識不明確，治理活動主要是干部參與，群眾參與的積極性不高；四是社區(qū)依法治理的手段缺乏科學性和系統(tǒng)性，“重法治，輕德治，重處罰，輕教育”，存在著“工作不到家，教育不到人”的斷層現(xiàn)象，致使作為社區(qū)依法治理對象的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊；五是在群眾中還存在著社區(qū)“法律鞭長莫及，輿論微不足道”等與己無關(guān)的模糊認識。此外，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象福利等社會問題，也不同程度地影響著社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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三、現(xiàn)階段社區(qū)依法治理的對策與發(fā)展思考

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（一）、加強組織領(lǐng)導，建立適合社區(qū)特征的依法治理運行機制。普法依法治理是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，做好這項工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。一是完善社區(qū)普法與依法治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，做到組織健全，從而加強對普法與依法治理工作的領(lǐng)導。二是要目標明確，建立與社區(qū)發(fā)展相適應的中長期目標機制，做到長計劃、短安排；三是社區(qū)要加強內(nèi)部管理，建章立制，實行工作目標和個人崗位責任相結(jié)合的考核辦法，做到有法可依，有章可循，保障依法治理工作健康發(fā)展；四是要堅持從家庭入手、從源頭抓起，動員社區(qū)每個成員都參與進來。

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（二）、深入普法教育，提高居民法治意識。通過廣泛深入地開展全民普法教育活動，使廣大居民群眾學法、懂法、守法、用法，進一步增強法制觀念。一是抓好重點對象的法制教育，對于領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員、青少年、外來人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員，要以規(guī)范的教育、全方位的監(jiān)督等為手段，以提高其法律道德素質(zhì)為根本目的，有針對性的開展普法教育活動。二是充分發(fā)揮法制宣傳教育載體的作用，利用社區(qū)文明學校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場等活動陣地，舉辦法制講座、法律骨干培訓和法制演出；利用宣傳欄、標語、黑板報等形式進行法律知識和公民道德知識宣傳。三是開展多種形式的法制宣傳活動，如組織法律工作者和政法干警送法進社區(qū)、社區(qū)居民法律知識競賽、學生小手拉大手活動、模擬法庭表演等，逢重要的法律、法規(guī)頒布日和重要活動日，社區(qū)聯(lián)合警署等有關(guān)部門開展大型宣傳活動，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，使法制教育滲透到每個家庭，讓法治思想深入到居民的生活中，做到社區(qū)成員人人知法、懂法、護法、守法。

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（三）、堅持依法行政，推進社區(qū)民主化管理。擴大基層民主政治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，通過依法管理個人事務(wù)，來創(chuàng)造幸福生活，這是社會主義民主自治的廣泛實踐所得。要進一步搞

第二篇：社區(qū)普法依法治理工作職責

社區(qū)普法依法治理工作職責

一、搞好社區(qū)法治宣傳教育工作，提高居民法律素質(zhì)；

二、成立依法治理領(lǐng)導小組，建立普法骨干，依法治理聯(lián)絡(luò)員、法制宣傳員、普法工作信息員四支隊伍；

三、將普法和依法治理工作納入精神文明建設(shè)目標管理；

四、召開普法依法治理工作會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署工作任務(wù)；

五、按要求完成上級有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和普法教材征訂任務(wù)；

六、搞好普法、依法治理文書檔案歸檔。

第三篇：社區(qū)依法治理工作匯報

社區(qū)依法治理工作匯報

**社區(qū)地處XX市XX區(qū)中心位置區(qū)政府所在地，轄區(qū)東至坪山路，西至刺桐東路，南至泉秀街，北至津淮街。面積為0．78平方公里，現(xiàn)有常住戶共1285戶，總?cè)丝谟?0210人，其中：常住人口5170人，外來人口5040人，社區(qū)內(nèi)交通四通八達，汽車站、學校、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療所、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點星羅棋布，城市功能日趨完善。東美社區(qū)于2002年由原東霞居委會的東美自然村與新美居委會整合而成，自1999年以來，東美社區(qū)依法治居工作在區(qū)委、區(qū)政府、豐澤街道依法治理辦的正確領(lǐng)導下，在上級各有關(guān)部門的關(guān)心指導下，始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，圍繞“營造五種環(huán)境，推進三大轉(zhuǎn)變”這一主線，堅持“規(guī)范提高，整體推進”的工作方針，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和居務(wù)公開的各項工作措施落到實處，營造安定穩(wěn)定的法律環(huán)境，保障和促進了社區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2003完成企業(yè)總產(chǎn)值15600萬元，上繳工商稅收306．70萬元，居財年收入從99年150萬元增加到300萬元，人均年收入從99年的7000元提高到9500元，并繼續(xù)保持良好勢頭，不斷提高社區(qū)經(jīng)濟水平。先后被授予省文明村、市級先進基層黨組織、XX區(qū)示范社區(qū)、依法治居工作先進單位、全區(qū)“先進基層黨組織”豐澤街道全面工作先進單位等榮譽稱號。現(xiàn)將五年社區(qū)依法治理工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導，做到“四到位”

社區(qū)堅持以江澤民同志提出的“實施依法治國、建設(shè)社會主義民主法制國家”的高度出發(fā)，對依法治理工作給予高度重視，始終將其擺在黨支部重要議事日程切實抓緊抓實，確保工作有序推進。一是領(lǐng)導到到位。社區(qū)積極成立由社區(qū)書記任組長，社區(qū)主任任副組長的依法治理領(lǐng)導小組，并根據(jù)人事變動及時給予調(diào)整充實，切實加強對依法治理工作的領(lǐng)導，每年召開兩次以上的領(lǐng)導小組會議，研究部署依法治理工作，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，不斷總結(jié)提高。二是責任到位。社區(qū)每年初都及時制定依法治理計劃，并制定目標責任分解表，將具體任務(wù)落實到每位分管責任人，社區(qū)主要領(lǐng)導與上級黨工委簽定主要工作責任書并負總責，社區(qū)兩委具體分管，并經(jīng)常邀請有關(guān)部門階段性檢查，年終接受上級各部門的工作考核，保證依法治理工作扎實開展和落實。三是措施到位。為了探索依法治理工作的經(jīng)驗，東美社區(qū)在社區(qū)整合后積極到各社區(qū)進行學習取經(jīng)，在新美居委會原有的材料上增補原東霞居委會的依法治理材料，確保依法治理工作的整體性和規(guī)范性，并在去年通過了區(qū)級檢查驗收，被區(qū)委授予依法治居工作先進單位。四是投入到位。社區(qū)每年都將普法、依法治理理經(jīng)費納入財政預算，五年來，社區(qū)共投入經(jīng)費100多萬元，確保依法治理工作的順利開展。

二、加大普法力度，不斷提高市民法制素質(zhì)

為加大宣傳教育力度，社區(qū)每年都認真制定工作計劃，充分利用各種宣傳陣地和工具，廣泛深入進行宣傳，并把握時機適時開展形式多樣、有規(guī)模、有聲勢的宣傳教育活動，不斷提高社區(qū)居民的法制素質(zhì)。一是扎實抓好常規(guī)法制教育。社區(qū)積極圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，深入開展普法教育，不斷增強法制教育的實效性。五年來，社區(qū)積極制定學法計劃，堅持組織兩委成員學法懂法，積極參與街道舉辦的法制教育和社區(qū)開展的法制學習講座共60多次，重點學習了《憲法》，《勞動法》、《人口與計劃生育法》、《福建省計生條例》、《流動人口計生管理辦法》等法律法規(guī)，通過學習，社區(qū)兩委成員于1999年12月順利通過區(qū)普法辦組織的普法測試，五年來，沒有發(fā)現(xiàn)社區(qū)違反政策外生育的居民對象。同時，積極抓好社區(qū)居民和流動人口的法制宣傳教育工作，充分利用“市民文明學校”“法制學校“等開辦各種法制培訓班，組織群眾學法，并針對我社區(qū)流動人口較多的特點，在社區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)開展了流動人口法律知識測試活動和外來員工法律知識競賽活動，適時發(fā)放法制宣傳手冊，不斷提高他們的法制素質(zhì)。

二是扎實抓好中心工作法制宣傳。社區(qū)積極利用重大節(jié)假日等重點工作時機大力開展宣傳教育活動，增強宣教效果。如在“三八”婦女節(jié)，著重宣傳《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等有關(guān)法律法規(guī)；社區(qū)居委會換屆選舉時宣傳《選舉法》、《市居民委員會組織法》；“五一”勞動節(jié)宣傳《勞動法》和《工會法》；9月份宣傳《兵役法》、《國防法》、《兵役登記條例》；每年六月份深入宣傳《人口與計劃生育法》等，充分利用廣播等宣傳工具，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院抗擊“非典”的政策，法規(guī)，宣傳防治“非典”的醫(yī)學知識，由于工作到位，措施得力，在“非典”時期轄區(qū)內(nèi)治安良好，群眾情緒穩(wěn)定。在開展“嚴打”整治專項斗爭時，結(jié)合打擊和整治的重點，及時、適時地宣傳《刑法》、《治安管理處罰條例》等有關(guān)法律；國家有重要法律法規(guī)頒布時，就適時大力宣傳，并組織學習，有效提高法律宣傳的覆蓋面。又如：社區(qū)積極開展國防教育，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和中央軍委的征兵命令，積極抓好征兵工作，把社區(qū)內(nèi)最優(yōu)秀的青年送到部隊中去。同時做好國防教育工作，積極組織社區(qū)青年群眾學習國防知識，提高全民國防教育，并大力抓好民兵軍事訓練。社區(qū)在積極做好擁軍優(yōu)屬工作的同時，組織多種形式的軍民聯(lián)歡活動，如開展“把溫暖送到軍營中”活動，積極到共建單位進行慰問，依照政策和法規(guī)落實軍屬優(yōu)撫工作，在8月1日“建軍節(jié)”對社區(qū)內(nèi)的軍屬進行慰問優(yōu)撫，鞏固和發(fā)展軍民、軍政魚水關(guān)系。

三是扎實抓好普法陣地建設(shè)。社區(qū)積極完善“六個一”建設(shè)，即一支法制宣傳隊、一份法制專刊、一支法律服務(wù)志愿者隊伍、一個法制專欄、一所法制學校、一套書籍。并充分利用“六個一”，采用群眾喜聞樂見、豐富多采等寓教于樂的方式，廣泛開展法律宣傳活動。五年來，我們共懸掛法制橫幅標語50多條，張貼法制宣傳公益廣告500多張，入戶發(fā)放法制宣傳材料50000多份，舉力大型法律宣傳活動和法律競賽活動1o多場次，出墻報、板報1oo多期，利用工業(yè)區(qū)每月定期放映電影、錄象等，并開展消防演練、聯(lián)防隊演練，結(jié)合每年的綜治宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月、“12．4”法制宣傳日等開展各種宣傳活動，同時積極配合上級各有關(guān)部門開展送法入戶，送法進廠活動，通過開展這些活動，正確地引導了廣大群眾樹立起自覺學法、守法、依法行使權(quán)利，履行義務(wù)的良好風氣，為依法治居工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、堅持學以致用，努力實踐依法民主自治。

依法自治是社區(qū)依法治理的前提，我們堅持狠抓社區(qū)兩委成員的政治思想教育和業(yè)務(wù)學習，從建章立制入手，實現(xiàn)依法建制，以制治居，依法辦事。一是提高社區(qū)工作者的自身素質(zhì)。社區(qū)堅持開展鄧小平理論、黨的路線方針、政策和勤政廉政教育，積極開展“三個代表”重要思想和國家領(lǐng)導人的一系列重要講話精神，不斷提高社區(qū)黨員干部隊伍學習理論素質(zhì)和道德修養(yǎng)。同時，積極貫徹開展區(qū)委組織的“檢視建區(qū)五年路續(xù)寫豐澤‘十五’后三的發(fā)展新篇章”學習教育活動，通過撰寫“這五年我盡力了嗎?”等材料，認真查擺五年來在工作、學習等方面的缺點和問題，進一步地提高社區(qū)劃工作效率、轉(zhuǎn)變社區(qū)黨員干部的工作作風，樹立為人民服務(wù)的公仆形象。同時，積極組織專業(yè)法律培訓，提高依法辦事的水平，五年來，社區(qū)工作者均無發(fā)生違法辦事和違紀辦事。二是建立完善工作制度。社區(qū)及時建立和完善各項規(guī)章制度，并把便民辦事流程圖張貼上墻向群眾公開，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督。社區(qū)整合以后，及時在社區(qū)成員大會上選舉成立議事監(jiān)督委員會，依法對社區(qū)工作進行監(jiān)督，并相應制定一系列規(guī)章制度，在工作中圍繞制度辦公，以制度管理人。三是堅持民主決策。社區(qū)在制定社區(qū)章程、社區(qū)公約等，都能事先廣泛了解社情民意，集中民智，聽取黨內(nèi)外的意見和建議，并進行集體討論研究后才組織實施、上墻。如有重大議事課題，廣泛發(fā)展民主集中制原則，組織召開居民代表會議，對議事內(nèi)容進行表決后再公示，有效提高居民議事的透明度和廣泛性。

四、實行居民自治，全面推進社區(qū)依法治理工作

五年來，社區(qū)黨支部、居委會始終將依法治理工作作為依法治居的基礎(chǔ)工程切實抓緊抓實，特別是在2002年以社區(qū)整合為契機，進一步強化“四個民主”建設(shè)，全面推進社區(qū)依法治理。一是依法民主選舉。東美社區(qū)自1999年以來在豐澤街道黨工委的指導下，依法進行民主選舉，歷經(jīng)了村改居、居改社區(qū)的轉(zhuǎn)換過程，并在2002年6月按照《選舉法》和《城市居民組織法》，積極布置民主選舉工作，選舉產(chǎn)生了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會、社區(qū)居委會四個社區(qū)機構(gòu)層面，同時還積極組建了社區(qū)青年、婦女、計生、老年人、殘疾人等群眾組織并依法進行選舉，并將組織隊伍建設(shè)滲透社區(qū)企業(yè)中，依次組建了企業(yè)工會和企業(yè)計生協(xié)會等，構(gòu)建了高效運轉(zhuǎn)的社區(qū)化管理體系。二是實行民主決策。東美社區(qū)按照選舉程序合法推選產(chǎn)生由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員組成的社區(qū)成員代表大會，社區(qū)重大事項堅持由社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居民會議討論決定，如《社區(qū)居民自治章程》和《社區(qū)公約》、社區(qū)標志等，都在廣泛征求全體社區(qū)居民意見上作了充分的修改，使其更趨向合理化、合法化。社區(qū)工作規(guī)劃和制度工作計劃也經(jīng)社區(qū)成員代表大會論述通過，并按照要求，堅持每年召開3次以上的社區(qū)成員代表會議聽取和審議社區(qū)居委會的工作匯報和涉及成員利益的事。如社區(qū)在此次開展人居環(huán)境大整治的活動中，我們經(jīng)常依托召開居民代表大會，向居民代表們廣泛宣傳人居環(huán)境整治的整治內(nèi)容和取得的成效，發(fā)動他們深入群眾充當社區(qū)的義務(wù)宣傳員和信息員，帶動群眾共同為社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)出謀獻策、出資出力，形成群策群力的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。三是加強民主管理。社區(qū)在制定《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)公約》的基礎(chǔ)上，多渠道、多形式加大宣傳力度，使社區(qū)居民明確“社區(qū)人”的行為規(guī)范和正確履行參與社區(qū)管理的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識和能力。同時，社區(qū)及時建立社區(qū)執(zhí)行隊伍，督促社區(qū)章程、公約的貫徹、落實，并積極發(fā)動社區(qū)內(nèi)的老黨員和居民代表成立治安休閑巡邏隊、衛(wèi)生督導隊、移風易俗督導隊等，共同抓好社區(qū)治安綜合治理、計生、衛(wèi)生、精神文明等工作的貫徹和實施，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是實施民主監(jiān)督。區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)議事監(jiān)督委員會的作用，制定和完善評議和監(jiān)督辦法，強化對社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表形成的各項決定落實情況及社區(qū)各項服務(wù)工作的評議、監(jiān)督，并嚴格落實評議社區(qū)居委會和社區(qū)工作者制度。同時積極建立公開和財務(wù)公開制度，組織社區(qū)居民代表成立了社區(qū)居務(wù)公開領(lǐng)導小組、理財小組監(jiān)督小組，每月理財小組審計一次，并設(shè)立了固定規(guī)范的居務(wù)公開欄和舉報信箱等，實行公開辦事制度，每月定期公布群眾關(guān)心的計生管理、財務(wù)管理、企業(yè)管理建設(shè)項目、土地管理等情況始終把社區(qū)居委會的工作置于居民群眾的監(jiān)督之下，增加了社區(qū)居務(wù)的透明度，形成民主和諧的氛圍。

五、強化專項治理，努力營造和諧的生產(chǎn)環(huán)境。

社區(qū)始終把指導社區(qū)企業(yè)開展依法治理工作，建立和完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章作為工作重點。弓l導企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，要求企業(yè)從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的的大局出發(fā)，正確處理生產(chǎn)和安全、效益和安全、發(fā)展與安全的關(guān)系，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。一是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)每年初都認真落實社區(qū)企業(yè)擁工單位及每個居民在消防工作中的職責和任務(wù)，與各企業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責任狀，強化企業(yè)安全防患意識。二是抓好宣傳教育。我們通過版報、墻報、宣傳畫、標語、消防圖片展覽等方式，大力開展《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，營造氛圍，加強消防安全管理工作。三是完善工作制度。社區(qū)全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導負責制，積極協(xié)調(diào)社區(qū)企業(yè)主落實企業(yè)安全生產(chǎn)專管員，落實企業(yè)每月消防安全例會，要求企業(yè)主定期對企業(yè)員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，同時依法社區(qū)共建單位區(qū)消防支隊經(jīng)常性地到工作區(qū)內(nèi)進行消防演練和安全生產(chǎn)講座，增強了企業(yè)與員工的消防安全意識，提高廣大群眾自防、自救能力。我們還積極實行每月的安全生產(chǎn)大檢查工作，重點結(jié)合社區(qū)內(nèi)安全隱患進行摸底排查，確保各種隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、切實減少安全隱患。

四是突出工作重點。針對轄區(qū)內(nèi)家庭作坊式小企業(yè)多，私營液化氣點多的特點，有針對性地開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、務(wù)求實效”的要求，切實加強對重點地帶、重點部位和企業(yè)廠房全面得到整治，私營液化氣點也得到了取締。

六、狠抓綜合治理，實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)

東美社區(qū)緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民群眾滿意”為工作目標，以落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制為主線，以法制宣傳教育為先導，以創(chuàng)建文明安全片區(qū)為載體，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，加強對綜治工作的領(lǐng)導，開展社區(qū)治安重點整治，有效地遏制了各類案件的上升勢頭。

一是抓打擊。東美社區(qū)內(nèi)建有東霞工業(yè)區(qū)，外來流動人口相對比較多，突發(fā)事件的可能性大，情況復雜，治安壓力較大，為有效配合上級抓好“嚴打”整治工作，我社區(qū)積極向社會招聘4名治安聯(lián)防隊員，并投入1o多萬元配備3部巡警車、警服等加強社區(qū)治安巡邏力度，并在公安機關(guān)的指導下，在高發(fā)案地段和重點薄弱點進行專項整治，并設(shè)立了治安崗，實行24小時的巡邏和守候，大力打擊了違法犯罪分子。五年來，社區(qū)聯(lián)防隊員共抓獲各種違法分子168名，有力地打擊了違法犯罪活動。

二是抓防范。面對流動人口多，治安壓力大的情況，社區(qū)積極落實綜治工作領(lǐng)導責任制，實行社區(qū)兩委成員夜間帶班巡邏制度、綜治聯(lián)系戶制度，形成社區(qū)群眾群治、齊抓共管的工作格局，并建立案件獎懲制度，促進聯(lián)防隊員的積極性和主動性。為嚴厲打擊社區(qū)“黃丑”現(xiàn)象，我們還不時開展各種卓有成效的專項整治，對轄區(qū)內(nèi)的“三室二廳一吧”全面摸底，關(guān)閉非法按摩場所，打擊賣淫嫖娼，較為有效地預防了刑事違法案件的發(fā)生。

三是抓調(diào)處。我們堅持把調(diào)處民間糾紛，排查矛盾作為維護社區(qū)穩(wěn)定的主要措施，投入資金15萬設(shè)立警務(wù)室和調(diào)解室，成立人民調(diào)解委員會，為社區(qū)居民排解糾紛。同時社區(qū)積極對群眾反映和關(guān)心的熱、難點問題進行排查摸底，及時調(diào)解，將不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。如：社區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)少數(shù)企業(yè)主因各種原因拖欠工人工資，造成勞資糾紛，個別企業(yè)主甚至在拖欠工人工資數(shù)月后，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)達移攜款潛逃，給工人造成困難，社區(qū)積極將信息反映到企業(yè)、司法辦等有關(guān)部門，配合上級有關(guān)人員深入到企業(yè)宣傳國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，依照《勞動法》和《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)對勞資雙方進行調(diào)解，切實維護勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。2002年社區(qū)整合時，我們在百忙之中，積極調(diào)解了毅達房地產(chǎn)公司與業(yè)主房屋質(zhì)量問題的糾紛，妥善解決了賠償協(xié)議，得到了居民贈送的錦旗。五年來，社區(qū)共調(diào)處民間糾紛120起，排查矛盾120件，無發(fā)生一件“民轉(zhuǎn)刑”案件，為促進轄區(qū)經(jīng)濟繁榮、維護社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

四是抓幫教。社區(qū)認真做好對刑釋解教人員的清理排查工作，積極配合上級對轄區(qū)內(nèi)的解教人員進行逐戶清理排查，做到清理排查不漏戶，安置幫教不漏人。五年來，轄區(qū)內(nèi)共有刑釋解教人員5名，通過入戶調(diào)查走訪，做到底子清、情況明、“二簿二冊一卡”健全。加強落實安置幫教的責任，定期不定期對他們進行幫教回訪，與他們溝通思想，及時掌握動態(tài)，并每月組織學習一次，對他們進行法治思想教育，幫助他們妥善解決工作和生活中遇到困難，積極為他們找出路，引導他們就業(yè)，對家庭生活困難的刑釋解教人員，在社區(qū)救濟等方面與其他公民一視同仁，依法享有公民權(quán)利。

五是抓服務(wù)。社區(qū)在工作中始終以“三個代表”重要思想為指針，樹立牢固宗旨意識，依法認真落實《城市居民最低生活保障務(wù)例》，每年做好最低生活保障對象的調(diào)查摸底，按照發(fā)放保障金，在此基礎(chǔ)上，組織開展“送溫暖，獻愛心”慰問活動，發(fā)放慰問金、救濟款、救濟糧等，同時想方設(shè)法為貧困戶提供各方面的幫助，以使他們早日脫貧致富。為切實抓好社區(qū)的法制服務(wù)工作，社區(qū)在2002與致一律師所簽訂了共建合約，開展法制進社區(qū)活動，利用節(jié)假日在社區(qū)文化活動中心開展法制進萬家活動，邀請共建單位的律師到社區(qū)進行法律咨詢服務(wù)，為社區(qū)居民群眾排解糾紛。

六是抓管理。為抓好外來人口的管理，我社區(qū)針對外來人口管理難度較大的狀況，積極成立綜治小組長并建立“十日一滾動”制度，同時加強對企業(yè)、私房出租戶和外來人口的管理，每年初與企業(yè)和各個出租戶簽訂《治安責任書》，并按照“誰雇傭、誰負責”，“誰留宿、誰負責”的原則加強管理。2002，為提高流動人口管理力度，社區(qū)積極投入資金5萬多元，建立了外來人口管理站、警務(wù)室、外來人口法制教育基地等，通過規(guī)范外來人口的管理制度，提高外口的法律意識，從而減少違法犯罪活動的發(fā)生。七是抓建設(shè)。社區(qū)堅持以“創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建文明社區(qū)、創(chuàng)建文明單位”三大創(chuàng)建活動為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極以“七進社區(qū)”為依托，通過扎實有效的活動來提高居民群眾的素質(zhì)，并投入資金3萬多元在社區(qū)內(nèi)建立了六個比較上檔次上規(guī)模的宣傳欄，有效提高居民群眾的宣傳教育。為抓好城市衛(wèi)生管理工作，社區(qū)依法開展市容市貌整治，解決群眾反映強烈的環(huán)境臟、秩序差、建設(shè)亂、污染重等熱點問題，同時結(jié)合此次的人居環(huán)境大整治活動，大力整治社區(qū)市容市貌，清除衛(wèi)生死角，普及衛(wèi)生知識，并依法對轄區(qū)內(nèi)的違章建筑進行拆除。五年來。改造“三化"廁4座，其中一類1座，二類3座；建設(shè)工業(yè)樓5幢2．3萬平方米、菜市場3000平方米、路燈架設(shè)5000米、建設(shè)東美花園1500平方米、設(shè)置果皮箱300個。使社區(qū)人居衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀，社區(qū)居民精神面貌和衛(wèi)生習慣有了很大提高。五年來，在上級街道黨工委、辦事處的關(guān)心指導下，在社區(qū)廣大居民群眾的支持幫助下，社區(qū)依法治理工作取得了較好的成效。但是我們還存在不少的缺點，一是因東霞工業(yè)區(qū)建設(shè)于社區(qū)中心，工人勞資糾紛經(jīng)常發(fā)生；二是社區(qū)刑事發(fā)案量仍然存在不穩(wěn)定因素，居民群眾特別是外來人口的法制意識還有待進一步提高等。今后，我們將針對存在的問題認真總結(jié)經(jīng)驗，提高居民法律素質(zhì)，努力營造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進社區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而奮斗。

第四篇：社區(qū)服刑人員重新犯罪原因與預防對策研究

社區(qū)服刑人員重新犯罪原因與預防對策研究

摘要：社區(qū)服刑人員重新犯罪作為社會犯罪體系的一個組成部分，有其形成的特殊因素和原因。根據(jù)其形成的因素與原因，結(jié)合我國社區(qū)矯正現(xiàn)狀，分析研究預防社區(qū)服刑人員重新犯罪對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 社區(qū)服刑人員 重新犯罪 原因 預防對策

社區(qū)矯正是指將依法被判處管制，宣告緩刑，裁定假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行，被剝奪政治權(quán)利并符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)的服刑人員，由專門的國家機關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決，裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正模式把犯人把犯人帶出正常的社會而置于異常社會，卻希冀他們在釋放后能適應社會、順利地駕照社會，這顯然是一種悖論。[1]然而這個特殊群體在接受社區(qū)矯正和準備回歸社會的過程中，仍有少數(shù)人員選擇了重新犯罪的道路。要從根本上對社區(qū)服刑人員重新犯罪現(xiàn)象進行防控，有必要對此類犯罪特點和原因從整體上進行把握。

一、影響社區(qū)服刑人員重新犯罪因素分析

（一）主觀因素 1.個性傾向性因素：好逸惡勞、貪圖享樂、追崇暴力習慣運用極端手段獲得利益。社會認知偏差，扭曲的的人生觀價值觀，對自己生活工作期望過高，而自己卻沒有真正的實力謀求合適的工作獲得穩(wěn)定的收入。從而導致其心理失衡、對生活無望、對社會不滿，充滿報復性心理。

2.性格因素：性格情緒上表現(xiàn)為，易激動，脾氣暴躁，易受環(huán)境影響，一旦遇到不良誘因及易促使再次犯罪。性格理智上，遇事義氣用事太過感性，一旦在社會上發(fā)生矛盾不能保持頭腦冷靜，往往會做出越軌的行為。

3.文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，對自己所處階段認識不足。如處于緩刑期間的人員不認為自己正受到刑罰的處罰；因剝奪政治權(quán)利而接受社區(qū)矯正的認為主刑已執(zhí)行完畢，已經(jīng)脫離制裁。同時他們對社會好的方面不容易接受和發(fā)現(xiàn)，對不良的社會現(xiàn)象卻很敏感并且易于接受。

（二）客觀因素

1.社區(qū)矯正的服刑人員混雜，把他們不加區(qū)分的一塊兒進行矯正易造成“交叉感染”。使那些思想意志薄弱，而又未改造成功的服刑人員互相傳授學和習犯罪技能，反而增強了他們再次犯罪的信心。

2.社會轉(zhuǎn)型帶來的價值觀念，思維方式，文化失衡等方面的沖突，以及商品經(jīng)濟發(fā)展中拜金主義等不良風氣，使刑釋人員無所適從顯得茫然無助，加劇了對社區(qū)服刑人員思想上的沖擊，使其面對金錢誘惑時心理失衡，為了貪圖物質(zhì)享受而再次鋌而走險。

3.社會歧視效應與“不良標簽”造成與社會的精神隔離。由于社區(qū)服刑人員的刑罰印跡，社會大多數(shù)人多采取戒備、鄙視、厭惡等排斥態(tài)度，依然把他們看成“罪犯”。“當一個人被貼上“罪犯”的標簽時，他就接受了罪犯這個身份，然后按照罪犯這個身份的要求去行動。[2]”使他們自然而然得隔離于社會正常群體，從而導致其產(chǎn)生反社會情緒并自覺規(guī)避正常社會行為，形成重新犯罪的隱患。

二、造成社區(qū)服刑人員再犯罪的原因分析

（一）家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育失調(diào)

一些單親家庭子女或者父母外出打工的子女由于缺少家庭父母的監(jiān)管，各行其是，很容易走上犯罪的道路，這是家庭結(jié)構(gòu)缺陷直接導致的。也有一些家庭尤其是未成年犯的家長，對服刑人員過度溺愛、從容，為其開脫罪責、減輕孩子的罪惡感和自責感。同時這些家長對社區(qū)矯正存在誤解，存在排斥心理，客觀上影響了教育成效。

（二）社區(qū)矯正缺少直接的強制措施

由于針對社區(qū)服刑人員的矯正手段多采取警告、扣分等形式，教育手段偏軟，未體現(xiàn)出刑罰執(zhí)行的嚴肅性，在實踐中顯得空乏無力，沒有達到懲罰教育的效果，使社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生對刑罰的錯覺和誤解，甚至因?qū)蠊恼`判而重新犯罪。首先，以打分為基礎(chǔ)的考核，形式上有效，實際上虛設(shè)，特別是表現(xiàn)在計分標準上，在設(shè)計上，個人的感性的評價，大于可考量的實質(zhì)內(nèi)容，在客觀效果上，要求偏低。其次，在矯正對象不服從管理的問題上，實踐中肯本沒有任何立竿見影，行之有效的方法，面對實踐中碰到的千古百怪的難題，我們的工作往往顯得無所措從而被動，有時，硬不起來，又軟不下去。比如公益勞動的組織，矯正對象拒不參加的，我們唯一的威脅性措施，就是扣分，根本沒有其他有效的辦法，這與國外，由法官直接判決履行一定的勞動量，交由社區(qū)監(jiān)督執(zhí)行來相比，顯然效果是不同的。還有，對駁權(quán)對象的管理，要求他們與其他緩刑、假釋人員同等管理，顯然難以做到的，在做不到的情況下還不如不做。

（三）我國社區(qū)矯正起步晚，管理方式落后。

社區(qū)矯正教育本意就是讓矯正人員糾正錯誤，重新樹立正確的人生觀、世界觀，矯正因犯罪給社會和個人留下的陰影，回歸到正常的社會生活軌道。所以矯正工作貴在矯心。在實踐中，我們要求為每一個矯正對象，都量身定制一套矯正方案，但由于矯正教員往往沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏一定的矯正技能，其對社區(qū)服刑人員的矯正效果自然不容樂觀，尤其對那些意志薄弱，思想頑固的服刑人員難以達到真正的矯正效果，繼而發(fā)生重新犯罪。

對社區(qū)矯正對象實施心理矯正，是社區(qū)矯正工作一項全新的探索，要求社區(qū)矯正工作者要根據(jù)每一個社區(qū)矯正對象的不同情況、不同心理，制定個性化的輔導方案，幫助、引導其自我調(diào)節(jié)精神狀態(tài)、克服心理障礙和進行心理重建，這對我們社區(qū)矯正的工作隊伍就提出了更高的要求。要求我們必須首先提高自身素質(zhì)，并向?qū)I(yè)化、高標準的方向發(fā)展。

幫教矯心，這不僅僅是我們在工作中對矯正對象要有耐心、細心和誠心的問題，還要求我們要做好一個“助動者”的角色，幫助他們尋找問題的根源，引導、幫組他們重新選擇解決問題的正確方式和方法，確保達到今后遇到類似的問題時，能自我調(diào)節(jié)，從容面對的效果。“愛心 尊重 信賴 溝通 改變”，構(gòu)成了矯正矯治的豐富內(nèi)涵。實踐對我們社區(qū)矯正司法工作人員提出了新課題，而顯然我們的理念和理論，以及專業(yè)技能顯然沒有達到這一要求。

為了預防重新犯罪，我們必須了解、研究重新犯罪的成因。從實踐中看，雖然，刑事解教人員與社區(qū)矯正人員在重新犯罪的問題上，有同質(zhì)相近的一面，但社區(qū)矯正人員的重新犯罪更有其特殊性的另一面。社區(qū)矯正人員的沖洗犯罪更多的表現(xiàn)在特殊群體的重新犯罪問題，更多的表現(xiàn)在社區(qū)矯正的管理教育方式和方法的問題上，體現(xiàn)在社區(qū)矯正的社會效果上，因而更值得我們警惕和重視。

三，預防社區(qū)服刑人員再犯罪的對策

（一）針對社區(qū)服刑人員再犯罪的主觀方面的原因

我們要幫助服刑人員自我了解，培養(yǎng)他們自我接受的態(tài)度。心理健康的一個重要內(nèi)容就算是承認現(xiàn)實，有面對現(xiàn)實的勇氣，保持平和健康的心態(tài)。社區(qū)服刑人員容易產(chǎn)生自卑感與罪惡感，失去重新做人的勇氣。通過心理健康教育，要促使服刑人員勇于接受這一現(xiàn)實，深刻剖析自我犯罪原因與個性缺陷，認識自己的優(yōu)點和不足，從而努力改變自我，追求新生。

其次，引導社區(qū)服刑人員建立良好的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是維持個體

[3]心理平衡和個性正常發(fā)展的重要條件。對服刑人員進行心理健康教育中，要幫助他們在社區(qū)矯正教員和其他社區(qū)服刑人員之間建立符合社會規(guī)范的、正確而良好的人際關(guān)系，視矯正教員為良師，視積極改造的社區(qū)服刑人員為益友，養(yǎng)成與他人溝通思想、互敬互讓的良好習慣，防止人際關(guān)系緊張，以及挫折、孤獨、嫉妒、仇恨等不良情趣的產(chǎn)生。更避免了他們之間的“交叉感染”。

同時也要對社區(qū)服刑人員曉以利害，從犯罪的個人利益、家庭利益、親人利益出發(fā)，予以告誡，指出他們的犯罪行為和惡劣的改造表現(xiàn)不僅損害了他人利益，而且同時也損害了其個人與家庭、親人的利益。在此基礎(chǔ)上，再把服刑人員切身利益與應遵守的行為規(guī)范聯(lián)系起來，同社會、民族、國家利益結(jié)合起來進行說理，讓他們懂得改惡向善是利己，利民的好事。從而樹立正確的人生觀，價值觀，走向社會后能很快融入到大群體中。

（二）改進社區(qū)矯正管理

建立一個社區(qū)服刑人員綜合評估的指標體系，并以此作為社區(qū)矯正對象判前評估制定矯正方案、實施矯正措施的重要依據(jù)。

這個評估體系的指標，應當包括一下的內(nèi)容，一是被矯正人員的心理測試，建議由心理專家包括監(jiān)獄管理專業(yè)共同開發(fā)一個測試軟件，通過科學的測試掌握矯正對象的心理動態(tài)；二是對被矯正對象的生活環(huán)境進行評估，包括家庭環(huán)境、經(jīng)濟條件、所處的社區(qū)環(huán)境、交友狀況、個人的興趣愛好、技術(shù)特長等待方面，進行實際調(diào)查評估，并衣問卷的形式計算得分；三是根據(jù)社區(qū)服刑人員所服的刑種、犯罪的性質(zhì)、主觀的惡性等因素進行評分；四是根據(jù)矯正對象在矯正期間服從管理的考核情況來進行重點的人員和重點的對象的明確分類。并以評估的定量測評得分，來作為社區(qū)矯正工作中的判前評估、以及矯正措施、矯正方案的實施的依據(jù)。

其次要明確重點管理對象，采取有針對性的管理措施，靈活運用管理形式，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護其合法權(quán)益。尤其是基層司法所，其長期在基層服務(wù)群眾，積累了豐富的人民調(diào)解，安置幫教工作經(jīng)驗，應該幫助矯正對象解決生活困難、對未成年犯罪人員教育感化，促他們走上自新之路，針對未成年犯罪的社區(qū)服刑人員及其他情形，有針對性的分類管理，分級考核，以及量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式等待做法，這些都是實施矯正工作最好的方法和手段，都是人性化的措施。

（三）建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和隊伍 社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的建立，可以從我國現(xiàn)有的司法資源上去挖掘和利用，可以考慮在坐高司法行政機關(guān)——司法部內(nèi)設(shè)刑事執(zhí)行一局和二局。由刑事執(zhí)行一局負責死刑和監(jiān)禁刑的執(zhí)行；刑事二局負責社區(qū)矯正的執(zhí)行，在地方各級司法行政機關(guān)內(nèi)也應該設(shè)立相應的社區(qū)矯正專門的執(zhí)行機構(gòu)。[4]這一主張既符合國際慣例，也符合我國現(xiàn)實國情。從國外來看刑事裁判的執(zhí)行大都由一個部門統(tǒng)一管理和全面負責，而一般均屬于司法部管轄。如法國司法部不僅對監(jiān)獄系統(tǒng)實施監(jiān)督管理，還負責解決緩刑監(jiān)外執(zhí)行、犯人刑滿后重返社會等一系列有關(guān)刑事判決執(zhí)行方面的問題；在瑞士，作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的公益勞動的組織和實施由各個州司法局的社會服務(wù)處負責。[5]從我國來看，如果社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)限統(tǒng)一于司法行政機關(guān)，使得其執(zhí)行機構(gòu)的建設(shè)無需從零起步、另起爐灶。各級人民政府都設(shè)有司法行政機關(guān)，但由于其職權(quán)配置缺乏合理性，設(shè)置一度導致“虛設(shè)”的現(xiàn)象，基層的司法行政機關(guān)的作用沒有充分發(fā)揮出來。比如，現(xiàn)有的監(jiān)獄基本上都直屬于省級司法廳，而地市，區(qū)縣等基層的司法行政機關(guān)一般都較少參與或者根本就沒有參與監(jiān)獄的管理，這顯然是司法資源的浪費。而且我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級的基層司法行政機關(guān)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為健全的組織體系。因此我們應該有效的整合現(xiàn)有的司法行政資源，充分發(fā)揮其行政執(zhí)法的作用，形成一個從中央到地方的司法行政體系，促進并提高對對社區(qū)矯正機構(gòu)的建設(shè)和管理。

有了專門的執(zhí)行機構(gòu)，我們還應有專業(yè)化的執(zhí)行隊伍。“社區(qū)矯正的執(zhí)行，從其性質(zhì)上講，也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因此就必須由國家公務(wù)員來負責執(zhí)行”[6]同時，又因為社區(qū)矯正在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，所以得到當?shù)厣鐣α繉ι鐓^(qū)矯正工作的支持也是非常重要的。為此我們還應建立起有專業(yè)人員和社區(qū)志愿者參與的執(zhí)行團隊。對社會志愿者的選拔也應規(guī)范化，科學化，應選那些法律意識強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，社會經(jīng)驗豐富熱愛公益事業(yè)的人。同時也要對專業(yè)人員和社區(qū)志愿者進行專門的業(yè)務(wù)培訓，例如：犯罪學，犯罪心理學，矯正教育學，矯正社會學等業(yè)務(wù)技能和有關(guān)法律知識。

（四）促進社區(qū)矯正立法

雖然我國有涉及到社區(qū)矯正的法律，但大都寬泛不夠具體，缺乏對社區(qū)矯正內(nèi)容和程序上的詳細規(guī)定。因此應盡快解決司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的定位問題，賦予其刑事處罰的執(zhí)行權(quán)利，并且根據(jù)實際工作的需要細化、強化一些具體的執(zhí)行措施，讓社區(qū)矯正工作的基層人員得到法律的保障，讓社區(qū)服刑人員認識到刑事處罰的法律嚴肅性。在社區(qū)矯正的實踐中，很難通過簡單的扣分加分就能夠很好的管理他們，本應該強制的社區(qū)公益勞動，反而成了社區(qū)服刑人員的自愿勞動，社區(qū)矯正人員白天在社區(qū)矯正機構(gòu)接受教育，晚上往往回家居住，這些及易造成服刑人員托管，漏管的問題，很難體現(xiàn)社區(qū)矯正的嚴肅性。因此可以通過立法對社區(qū)矯正人員違返規(guī)定的進行強制傳喚、強制禁閉，以及使用警用器械限制其人身自由。這樣的話既可以使矯正教育得到真正的貫徹實施，也可以讓服刑人員意識到自己先前行為的違法性避免以后再犯。

總之社區(qū)矯正對象重新犯罪的原因是多方面的，預防和控制社區(qū)服刑人員重新犯罪不僅要求加強對社區(qū)服刑人員的幫教和監(jiān)督力度，幫助其從心理上認識錯誤得到平衡、提高社會技能，更需要社區(qū)矯正機構(gòu)及其身邊的群眾乃至整個社會的理解和包容。隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入和發(fā)展，應從制度層面和法律層面，重視對刑罰執(zhí)行體制的配套改革，對社區(qū)矯正工作進行規(guī)范和完善，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的的功能，確保刑罰執(zhí)行制度的正確實施，有效預防和減少重新犯罪。

參考文獻：

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第五篇：城市社區(qū)普法依法治理工作探索

城市社區(qū)普法依法治理工作探索

按：在城市社區(qū)深入開展普法依法治理工作是加強基層民主法制建設(shè)、推進社會主義政治文明建沒和維護基層社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。如何做好此項工作，是新形勢下提出的一項嶄新課題。由市司法局普法依法治理工作處組織撰寫《城市社區(qū)普法依法治理工作探索》，在對城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)及社區(qū)普法依法治理工作所面臨的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了可操作性較強的工作思路，對社區(qū)開展普法依法治理工作具有一定的指導意義。該文被司法部編印出版的《中國司法行政發(fā)展研究報告（2002）》一書收錄。城市社區(qū)普法依法治理工作探索 薛 虹 許進聯(lián) 陳雅華

一、城市社區(qū)組織分析和普法依法治理面臨的問題 對城市社區(qū)組織進行科學透徹地分析，全面準確地掌握我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，是我們對城市社區(qū)普法依法治理工作進行合理謀劃和科學決策的基礎(chǔ)和出發(fā)點。(一)城市社區(qū)組織分析。用定性分析的方法對城市社區(qū)組織進行分析，城市社區(qū)組織是黨領(lǐng)導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織，其名稱為社區(qū)居民委員會，社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從此意義上說，社區(qū)居委會與農(nóng)村的村民委員會都屬群眾性的自治組織。而用定量分析的方法對城市社區(qū)組織進行分析，就不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會與村委會之間還是存在著一定的區(qū)別。分析、研究它們之間的區(qū)別，對于我們準確掌握社區(qū)狀況，并對我們的工作進行科學決策和合理部署有著最直接的意義。社區(qū)居委會與村委會主要區(qū)別在于兩方面：一是涉及的領(lǐng)域不一樣。兩者雖然都是自治組織，但村委會的自治既涉及生活領(lǐng)域也涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，權(quán)力相對集中且親和力強，而社區(qū)居委會的自治主要集中在生活消費領(lǐng)域而不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域；二是人員構(gòu)成不同。村委會的人員構(gòu)成主要以農(nóng)民為主，隨著特區(qū)建沒的飛速發(fā)展，三資企業(yè)的增多和民營企業(yè)的崛起，吸引了一定的外來人口涌入，農(nóng)村也聚集了一定外來人員；而社區(qū)成員構(gòu)成則比村委會復雜得多，包括工人、干部、教師、學生、下崗職工、離退休人員和外來人口等等。隨著國家體制改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)居委會對社區(qū)居民的管理是以居民之間互相的認同感為前提，并以社區(qū)全體居民的認同、共同需要和自覺遵守而維系。

(二)社區(qū)管理及普法依法治理工作中所面臨的問題。社區(qū)居委會涉及的管理事務(wù)是多方面的，而且比較繁瑣。在調(diào)查中我們了解到，目前社區(qū)涉及工作量最大的是計劃生育工作，占社區(qū)居委會工作量的80％左右，并由此引來大量的計生工作管理方面的問題；此外，由于外來人口進入社區(qū)而引發(fā)的勞資糾紛、包“二奶”、偷盜等問題，以及鄰里矛盾、家庭糾紛、房地產(chǎn)糾紛等也是社區(qū)居委會在工作管理中經(jīng)常遇到的問題。目前，社區(qū)普遍遇到的問題所涉及較多的法律有：婚姻法、繼承法、計生法、老年人權(quán)益保護法、未成年人權(quán)益保護法、合同法、勞動法、物業(yè)管理法、房地產(chǎn)管理法、治安管理處罰條例等等。對于在社區(qū)開展普法依法治理工作，社區(qū)居委會成員普遍反映存在幾方面問題：一是有關(guān)普法方面的文字、音像資料欠缺，特別是缺乏與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的普法資料，加上社區(qū)工作人員的法律素質(zhì)普遍不高，對如何開展普法工作缺乏必要的專業(yè)知識；二是以往開展社區(qū)普法依法治理工作存在著針對性不強的問題，一些社區(qū)雖然也開展了此項工作，但成效不大；三是由于社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)公司之間的關(guān)系沒有理順，社區(qū)居委會的管理職能以及物業(yè)公司的性質(zhì)和其與社區(qū)間的關(guān)系及作用尚不明確，導致社區(qū)居委會的管理職能得不到有效發(fā)揮；四是由于政府給社區(qū)居委會核撥的資金十分有限，各社區(qū)居委會辦公條件參差不齊、管理經(jīng)費短缺，更談不上用于普 法依法治理方面的經(jīng)費等等。這些不利因素，給社區(qū)的普法依法治理工作的開展在客觀上帶來許多困難。

二、在社區(qū)開展普法依法治理工作的思路

首先，全市各級黨委、政府對社區(qū)開展普法依法治理工作應予以高度重視。各級黨委、政府要把社區(qū)的普法依法治理工作放在貫徹落實“三個代表”重要思想及黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明”這一重要目標的高度上加以認識，要擺上各級黨委、政府的工作議程，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市依法治市辦、文明辦、綜治辦、司法局和民政局等相關(guān)部門密切配合、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，確保社區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有效地開展。

第二，開展社區(qū)普法依法治理工作的指導思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合貫徹落實黨的十六大提出的“建設(shè)社會主義政治文明”這一重要目標，全面貫徹落實廈門市“四五”普法規(guī)劃和廈門市人大關(guān)于依法治市的決議。并根據(jù)我市提出的實施海灣型城市建設(shè)戰(zhàn)略這一大的社會背景，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃社區(qū)管理、保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨；以指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)普法依法治理工作并提供法制宣傳教育和法律服務(wù)工作為切入點，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)和引導社區(qū)規(guī)范管理為核心，促進廈門社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，為廈門實現(xiàn)“海灣型城市”即“小康社會”奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

第三，結(jié)合廈門城市社區(qū)的特點，在工作重點上，社區(qū)普法工作應以社區(qū)工作者、青少年、老年人(包括離退休人員)、下崗職工、外來流動人員及社會閑散人員的法制宣傳教育為重點；社區(qū)依法治理工作應與主管社區(qū)的相關(guān)部門及時溝通，協(xié)助社區(qū)完善社區(qū)章程、理順管理關(guān)系、明確工作職責、健全配套管理制度，引導和督促社區(qū)工作人員提高社區(qū)管理水平，引導和教育社區(qū)居民提高民主意識和法律素質(zhì)等項工作為重點。通過社區(qū)普法依法治理工作的開展，引導廈門各社區(qū)通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行機制，使社區(qū)真正實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的“四自”組織，從而加速我市社會主義政治文明建設(shè)進程。

第四，要加強市依法治市辦、各區(qū)依法治區(qū)辦、街道司法所(司法助理員)和各社區(qū)居委會之間的工作聯(lián)系，形成以市依法治市辦為中心的，連接各區(qū)依法治區(qū)辦、街道司法所(司法助理員)和各社區(qū)居民委員會的金字塔式的工作網(wǎng)絡(luò)和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，并通過兩個網(wǎng)絡(luò)的積極運作，從而有效地組織、籌劃和促進社區(qū)普法依法治理工作的開展。第五，面對全市目前各社區(qū)之間千差萬別的現(xiàn)狀，在部署和安排全市的社區(qū)普法依法治理工作時，不能搞“一刀切”。要改變以往自上而下的行政命令式的安排、布置和督促工作的方法和作風，充分利用所形成的工作信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時了解和掌握各社區(qū)不同時期、不同階段所反映出的不同社會問題和各類法律服務(wù)需求，有針對性地提供形式多樣的法律宣傳教育和服務(wù)，真正達到學以致用、普治并舉的工作效果。在此，市依法治市辦在全市的社區(qū)普法依法治理工作中要充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督促的作用，特別要加大對社區(qū)普法依法治理工作的指導與服務(wù)功能，而不下達指令性指標。第六，在列制全市普法依法治理工作經(jīng)費預算中，應考慮給社區(qū)普法依法治理工作以必要的傾斜，給予社區(qū)開展普法依法治理工作一定的經(jīng)費扶持。

三、開展社區(qū)普法依法治理工作的具體對策(一)社區(qū)普法工作方面

1．設(shè)立社區(qū)固定的普法宣傳欄。要對社區(qū)居民普及應知應會的法律常識，設(shè)置專用的普法宣傳欄應是最基本的必備硬件。在這方面，市依法治市辦、各區(qū)依法治區(qū)辦要通過協(xié)調(diào)，給予社區(qū)必要的資金支持，再通過政府拿一點、社區(qū)籌一點、各方集一點的辦法，努力將社區(qū)固定的普法宣傳欄配齊。

2．建立社區(qū)法制學校或開設(shè)法制課堂。目前，全市各社區(qū)

大部分都有社區(qū)活動中心，市、區(qū)兩級普法依法治理工作機構(gòu)要積極引導各社區(qū)充分利用社區(qū)活動場所建立社區(qū)法制學校或開設(shè)法制課堂；市、區(qū)普法依法治理工作機構(gòu)要根據(jù)各社區(qū)的不同需求，負責為社區(qū)法制學校或法制課堂提供法律師資。

3．積極組織開展單位與社區(qū)的法律共建活動。通過法律共建活動，以獲得社會各方對社區(qū)開展普法工作的支持。

4．提供普法文字、音像資料。市、區(qū)依法治市(區(qū))辦應根據(jù)全市普法規(guī)劃、計劃，并通過工作信息反饋網(wǎng)絡(luò)反饋信息，抓住各個時期社區(qū)管理的熱點、難點和焦點問題，選取典型案例，及時編印普法宣傳資料，發(fā)放到社區(qū)居委會。同時可與各級電視臺、電臺等媒體取得聯(lián)系，收集整理一些法制節(jié)目的音像資料，在社區(qū)活動場所播放。

5．努力為社區(qū)配設(shè)法律圖書室。通過法律進社區(qū)、法律共建等活動，以及開展各種捐贈活動等，為社區(qū)配置一些與社區(qū)居民權(quán)益保護密切相關(guān)的法律書籍，建立起社區(qū)的法律圖書室。

6．引導社區(qū)建立社區(qū)法制宣傳教育志愿者隊伍。充分發(fā)掘利用社區(qū)人才資源，在社區(qū)居民中組織通曉法律的人員組成法制宣傳志愿者隊伍，并加強與律師、公證、基層法律服務(wù)工作機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮司法行政法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，組織建立社區(qū)法律服務(wù)體系，并以此為載體，開展經(jīng)常性的“法律進社區(qū)”活動，為社區(qū)居民提供法制宣傳教育、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛等各類方便快捷的法律服務(wù)。

7．引導社區(qū)加強社區(qū)居民重點對象的經(jīng)常性法制教育。一是充分利用學校寒暑假和節(jié)假日，以法制宣傳教育志愿者隊伍為依托，以社區(qū)法制學校或法制課堂為陣地，通過開辦家長學校、開設(shè)青少年法制專題講座等多種形式，對青少年進行法制教育；二是充分利用一些社區(qū)開設(shè)的老年人活動中心，有針對性地舉辦老年人法制講座、播放法制音像資料等，對社區(qū)的老年人及離退休人員進行法制宣傳教育；三是通過多種形式對下崗職工、外來人員及社會閑散人員進行針對性強的法制宣傳教育，強化其學法用法意識，引導其自覺遵紀守法，自覺運用法律手段保護其合法權(quán)益的意識。(二)社區(qū)依法治理工作方面

1．積極與市民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)助社區(qū)依法做好建章立制工作。要按照社區(qū)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的運行機制，引導社區(qū)做好社區(qū)的自治章程、配套管理制度的擬定、修改、完善工作，使社區(qū)的各項管理有章可循，并逐步向著規(guī)范的自治組織方向發(fā)展，為社會主義的民主政治和實現(xiàn)社會主義政治文明奠定良好的社會基礎(chǔ)。

2．要積極與市建沒管理部門和市民政部門進行協(xié)調(diào)，理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，明確各自的職能，使社區(qū)居委會的社會自治職能和物業(yè)管理公司的服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。

3.利用市法制培訓中心這一法制培訓基地，與市民政局共同組織對全市的社區(qū)工作人員進行有針對性的法制培訓，逐步培養(yǎng)出一支有較高法律素質(zhì)的從事社區(qū)管理的工作者隊伍。

4．積極與公安、綜治部門溝通、協(xié)調(diào)，幫助社區(qū)建立一套規(guī)范的治安管理體系，同時通過定期或不定期的專項整治活動，凈化社區(qū)周邊環(huán)境，為社區(qū)居民提供一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。5.建議市委將在社區(qū)居住的離退休人員中的黨員的組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)入所居住的社區(qū)基層黨組織，以便于其參加社區(qū)黨組織開展的各項活動。另外，市政府可考慮給社區(qū)核撥一定的離退休人員的社區(qū)活動經(jīng)費，以便其開展活動。社區(qū)通過組織老年人及離退休人員開展黨組織活動及其他活動，可以大大增強社區(qū)居民對社區(qū)居委會的親和力及對社區(qū)建設(shè)的責任感，從而有利于社區(qū)的依法治理工作的開展。

淺議社區(qū)普法依法治理工作目標和推進方法

文化新聞

加入時間：2009/6/30 10:36:38 點擊：68

作者：青海省司法廳熊光德

社區(qū)普法依法治理是基層民主法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，由于我國社區(qū)發(fā)育普遍較晚，這項工作目前還在探索中發(fā)展，尤其是在思想認識、工作機制、方式方法等方面有待進一步深化。

一、社區(qū)普法依法治理工作目標

社區(qū)普法依法治理工作目標,歸根到底就是要促進和諧社區(qū)建設(shè)，深化法律意識和公民意識，進一步提高公民自我管理和依法解決糾紛的能力，同時，力求達到我省治省辦公室制定的《“法律進社區(qū)”工作意見》中提出的具體要求。首先，通過社區(qū)普法，促進社區(qū)居民法律知識的增長和法律意識的增強、增強社區(qū)居民依法參與社區(qū)管理的積極性和提高依法辦事的能力。其次，在參與社區(qū)管理的過程中，社區(qū)居民不斷強化在社區(qū)法治化管理中的主體意識，不僅需要法律知識，而且需要知曉依法管理、依法維權(quán)、依法監(jiān)督的渠道，變被動地接受法律知識、接受依法管理為自覺尋求法律知識的充實、依法自主解決社區(qū)范圍內(nèi)的事情。

從現(xiàn)實看，社區(qū)普法依法治理工作是貫徹落實依法治國方略、提高市民法律素質(zhì)、推進法治城市建設(shè)的基本工作，應該放在建設(shè)法治國家、法治城市和政治文明、法治文明的大背景下來思考、來推進。相當一段時間，在相當一部分人思想中，社區(qū)居民無論是在普法過程中，還是在依法治理過程中都被看作接受法律知識的對象、依法管理的對象，這是不利于市民樹立法治觀念的。誠然，我國是法治后進型國家，人們的法律知識還很有限，法律意識也較薄弱，運用法律的能力也不強，在這種情況下，需要黨和政府的強力推動，在普法過程中注重法律知識的灌輸，在依法治理過程中注重要求社區(qū)居民遵守法律法規(guī)。但如果因為這個原因而忽視社區(qū)居民在這項工作中的主體性作用，那結(jié)果只能是令人失望的。僅僅強調(diào)社區(qū)居民如何服從法律，服從權(quán)力，而忽視如何引導社區(qū)居民實現(xiàn)自身的權(quán)利，忽視告訴社區(qū)居民如何在權(quán)利受到侵害時獲得救濟，社區(qū)普法依法治理工作就會與我國社會主義法治國家的目標責任制背道而馳。因為，如果在內(nèi)容上權(quán)力優(yōu)于權(quán)利，那么在形式上必然權(quán)力優(yōu)于法律。這種傾向還可能造成的不良后果是民眾對法律的冷漠與麻木。

因此，無論現(xiàn)階段如何困難重重，社區(qū)普法依法治理工作一定不能脫離法治國家建設(shè)和“四個文明”建設(shè)的大環(huán)境，以社區(qū)居民為主體，以建設(shè)法治城市為導向，以培育法治理念為需求，以依法自治為目標，培養(yǎng)社區(qū)居民對法治國家、法治城市的向往與追求。

二、社區(qū)普法依法治理的推進方法

第一，完善“街道黨委領(lǐng)導、街道辦事處組織引導實施、社區(qū)內(nèi)各單位密切配合、社區(qū)居民共同參與”的運行機制。社區(qū)普法依法治理是在黨的領(lǐng)導下，以社區(qū)居民為主體的法治實踐活動，黨的領(lǐng)導與社區(qū)居民的主體地位是統(tǒng)一的、不可分割的。在領(lǐng)導與工作機制上，要探索如何在處理好條塊關(guān)系的前提下，充分發(fā)揮街道黨委在普法依法治理工作中的領(lǐng)導作用。作為區(qū)政府派出機構(gòu)的街道辦事處，在社區(qū)普法依法治理工作中，具有組織協(xié)調(diào)檢查、督促的工作職能。具體來說，社區(qū)普法依法治理主要通過以下途徑來實現(xiàn)：（1）黨組織的領(lǐng)導監(jiān)督。在區(qū)委、街道黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠社區(qū)黨組織對社區(qū)依法治理工作進行領(lǐng)導、指導和監(jiān)督檢查，不斷促進社區(qū)依法治理的落實和深化。（2）通過社區(qū)居民代表大會和社會民主議事會，行使社區(qū)民主選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)利。

第二，充實社區(qū)普法依法治理內(nèi)容。圍繞社區(qū)普法依法治理工作八個方面的內(nèi)容搞好工作：（1）法制宣傳與法律知識。從內(nèi)容上看，主要是對涉及公民工作、勞動、生活的新法律法規(guī)要及時宣傳，對憲法和與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復宣傳；從形式上看，一方面要把握廣泛性，公民必需的一般法律法規(guī)要反復灌輸，另一方面要注意針對性，社區(qū)居民根據(jù)自身需要提出的法律需求要有求必應。（2）社區(qū)矛盾糾紛的依法調(diào)處。要普遍建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心，繼續(xù)推進人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，推動人民調(diào)解工作進一步發(fā)展。（3）依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)。社區(qū)的各項服務(wù)事業(yè)要以服務(wù)社區(qū)居民為己任，在各自領(lǐng)域為社區(qū)居民提供便捷的服務(wù)和作好安置幫教工作。（4）依法專項治理。要針對社區(qū)中環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、治安等方面存在的問題，開展專項整治。（5）社區(qū)民主自治。一方面要依法界定社區(qū)自治事務(wù)，居民自治就是“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。另一方面要拓展自治渠道，依法建立健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基本制度，使居民群眾的直接民主做到普遍化、規(guī)范化、制度化。（6）依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人”的合法權(quán)益。保護社區(qū)居民的合法權(quán)益不受損害，并培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認同意識。（7）社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)。結(jié)合文明、安全創(chuàng)建活動的開展，完善社區(qū)安全防控體系，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。（8）涉及社區(qū)事務(wù)的依法決策與依法行政。涉及社區(qū)事務(wù)的決策要傾聽社區(qū)居民的意見，反映社區(qū)居民的意愿，對涉及社區(qū)事務(wù)的管理要有法律依據(jù)，并按法律程序進行。

第三，要適應新形勢，與時俱進，加強針對性，提高有效性。（1）樹立典型。社區(qū)普法依法治理工作要與時俱進、適應形勢發(fā)展的要求，就必須構(gòu)筑典型示范平臺。實現(xiàn)法治，需需要政府自上而下的推動，也需要重視法治模式的民間培育。一方面，通過總結(jié)經(jīng)驗，把生動的實踐升華為理論，并在專家的指導下，把普法依法治理的實踐推進與理論思想結(jié)合起來，使之具有普遍指導意義；另一方面通過召開現(xiàn)場會等形式的學習交流活動推廣典型。（2）不斷創(chuàng)新。社區(qū)普法依法治理工作也要跟上日新月異的形勢，在載體上和方式方法上不斷創(chuàng)新。載體上的創(chuàng)新主要是建立健全社區(qū)普法依法治理的機構(gòu)，如社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)、社區(qū)矛盾調(diào)解機構(gòu)、社區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作機構(gòu)和社區(qū)矯正機構(gòu)等。建立由司法行政部門指導、轄區(qū)各單位和團體、社區(qū)居民參與的工作機制。方式方法上應該在原有的開展法律咨詢、講座、骨干培訓和社區(qū)法制文藝演出等形式的基礎(chǔ)上，考慮如何充分利用網(wǎng)絡(luò)來推進普法依法治理工作。（3）因人制宜。根據(jù)不同人群的不同特征和要求開展工作。比如對社區(qū)內(nèi)的青少年、下崗職工、回歸人員和流動人員等人群的法制教育。在普法中，要進一步提高服務(wù)力度和水平，為社區(qū)居民學習法律知識提供菜單式的選學內(nèi)容，并提供學習時間上的可選擇性，提高居民學法積極性，實現(xiàn)從“要我學法”向“我要學法”的轉(zhuǎn)變。另外，要根據(jù)社區(qū)居民的興趣，發(fā)揮他們的特長，引導他們參與社區(qū)普法依法治理的具體工作中來，實現(xiàn)從要求居民遵守法律向引導居民自覺守法、護法并依法維權(quán)的轉(zhuǎn)變，這是社區(qū)普法依法治理的目標索求。