第一篇：馬鞍山市社區部分居民失業現狀、問題與對策研究

提綱

一、社區居民失業現狀

（一）失業人口呈年輕化趨勢，啃老族現象突出

（二）城市社區下崗人員再就業困難

（三）城市貧困人口就業狀況不穩定，難以抵擋生活壓力

二、城區社區居失業問題形成的原因

（一）勞動力素質原因

（二）勞動力過剩，就業壓力增大

（三）就業觀念陳舊

（四）我國的社會保障制度還不健全

（五）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

三、解決社區居民失業問題的對策

（一）加強崗位開發工作，擴大就業門路

（二）加大經濟結構調整力度，增加就業崗位

（三）大力加強職業培訓和就業服務，轉變居民就業觀念

（四）完善失業保障制度，提升就業技能

（五）建立統一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

四、結束語

馬鞍山市社區部分居民失業現狀、問題與對策研究

內容摘要：在經濟全球化背景下，我國經濟呈現飛速增長的趨勢。然而，我國城市的失業問題也日益凸現，失業人數呈逐年上升趨勢。目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。大量的失業阻礙經濟的增長、社會的穩定和整個社會經濟的可持續發展。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。本文通過對我市社區居民這一群體進行研究，并針對居民失業現狀及產生這一現象的主要原因，提出解決的對策。

關鍵詞：經濟增長失業問題社區居民解決對策

一、社區居民失業現狀

（一）失業人口呈年輕化趨勢，啃老族現象突出

我市人社部門的調查數據顯示，青壯年已成為我市失業發生率最高的群體，而高學歷失業人口比例正呈上升趨勢。我市16-29歲失業人口占全市總失業人口的32。5%。全市有近七成的失業人口年齡在40歲以下。城區“啃老”現象日益突出，超八成市民認為身邊有“啃老族”。有關調查對“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動放棄就業的機會，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養。有社會學家稱這一群體為“新失業群體”。據中國當代研究的資料顯示，年齡絕大多數集中在20歲到40歲之間，其中大學本科及以上學歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區相比較，“啃老族”主要集中在城區內。

（二）城市社區下崗人員再就業困難

在競爭激烈的勞動力市場及企業追求利潤最大化的市場下，無技能、年齡大的勞動者實現再就業的難度逐年加大。我市下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質較低，技能單一，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。

（三）城市貧困人口就業狀況不穩定，難以抵擋生活壓力

城市貧困人口的主要類型有下崗失業人員、因病致貧的職工或退休人員、因突發性災禍而導致的貧困人口、沒有養老金的老年人口等等。這部分群體大多屬于老弱病殘型，他們的就業狀況極不穩定，沒有穩定收入。城市貧困人口有的在做小買賣，有的在做臨時工，還有的人在打零散工，而對于那些在職人員，他們盡管有收入，但收入微薄，無法應對龐大的生活開支。同時，由于我國社會保障制度的不健全，個體及私營企業主、外來務工人員以及自由職業人員等都沒有相應的養老保障，加上我國醫療保險的發展速度緩慢、覆蓋面小，城市下崗職工、失業人員、低保人員、農民工等群體基本沒有參加，看病還得靠自己掏腰包，難以抵擋突發性危險。此外，盡管如今的經濟生活水平越來越高，但城市低保金的金額、退休工人的退休金以及下崗失業人員的生活補助等都沒有得到相應的提升，即使

有提升，提升的幅度也微不足道。

二、城區社區居失業問題形成的原因

社區居民失業既是一個經濟問題，又是一個敏感的社會問題，也只有決解失業，才能使社會穩定，居民安居樂業，充分就業是現代國家宏觀經濟的一項重要目標之一。從一個地方居民失業率中可以折射出地方政府對相關政策出臺執行情況的好與壞。

（一）勞動力素質原因

雖然勞動力總量長期供大于求，是我國城區失業存在的基本原因。但是目前我國城區就業壓力日益增大，城市社區剩余勞動力數量大、素質低，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，配套政策嚴重滯后，致使這一轉移進程并不順暢。這種基本態勢不改變，其他措施都很難提高社區生產效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國城市社區勞動力素質低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動力過剩，就業壓力增大

城市社區勞動力的嚴重過剩，是由于人口增長過快，也是人口增長速度大大地超過了本地自然資源的承受能力，超過了地方經濟發展水平所能承受的勞動就業限量。城市社區人口較多，在龐大的人口基數下，一直堅持計劃生育政策，但是社區勞動年齡還是不斷增長，每年城區新增勞動力大幅度超過了供給需求。城市社區是我國社區剩余勞動力的轉移方向。社區剩余勞動力的轉移，屬于經濟資源的再配置，轉移方向取決于“人口學”中勞動力轉移的就高原則，轉移目標理所當然是經濟發展最快的大中城市。其中工業化和人口城市化是解決城市社區剩余勞動力問題的主要途徑。最近二十年來，中國處于經濟高速發展，工業化和城市化加快的進程中。而低端的勞動力過剩和高端的勞動力市場又呈現缺口，社會急需高級管理人員、適用型的技師以及各種復合型應用型人才需求旺盛。因此控制人口增長，仍是中國今后長期的計生工作重要任務。

（三）就業觀念陳舊

在計劃經濟體制下，我國長期實行的是“統包統配”的就業制度，導致一部分失業人員觀念陳舊，影響了他們的再就業。比如，計劃經濟時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認為只有政府安置才算就業，這就導致一些失業人員自謀職業的主動性不強，寧愿靠國家、企業撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業市場競爭。再比如，計劃經濟時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業領域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認為只有到國有經濟單位工作才算就業，這就導致一些失業人員不愿到私營、個體等非國有經濟單位工作，自愿失業；表現在就業形式上，認為只有從事長期穩定的工作才算就業，因而不愿從事一些新的就業形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

（四）我國的社會保障制度還不健全

現階段我國的社會保障制度還不健全，主要表現在：養老保險方面，一些個體或者私營企業人員、自由職業人員以及外來務工人員等都沒有納入養老保障的范圍；醫療保險方面，我國城市中尚沒有建立全民醫療保健制度，并且已經開展的社會醫療保險項目也存在著一些問題，以致“因病致貧、因病返貧”的現象屢屢發生；失業保險金低廉，解決不了實際問題。社會保障的完善是一個巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。

（五）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

城市是一個政治、經濟、文化中心，隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉勞動力市場的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區外一些有經濟基礎的農民和鄉鎮居民前來城區落戶。這些社區剩余勞動力和鄉鎮無業居民及省外民工都在尋找就業機會。勞動力供給量的增大，使就業崗位相當緊缺的城我面臨著更加嚴峻的就業競爭。

三、解決社區居民失業問題的對策

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。改革開放以來，伴隨經濟結構、經濟生活和社會結構的巨大變化，我國勞動關系發生了深刻而巨大的變化，勞動關系日益多樣化和復雜化，勞動關系領域出現了大量矛盾和問題。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。失業是勞動者與生產資料相脫離的不良經濟狀態，是社會資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費，不利于整體經濟的增長和社會穩定。失業對勞動者本人是一種沉重的打擊，由于就業和生活的各種挫折，失業人口埋怨社會不公平，產生怨恨情緒，容易對社會造成危害。因此要充分認識解決就業人口再就業問題的重要性，采取切實有效措施，控制城市失業人口規模和降低失業率。

失業人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環境差的職業或單位，形成失業人員“有業不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環境好的職業或單位，很難從失業人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業或單位“空崗”現象。勞動者就業難與企業用工難同時并存，供求結構矛盾十分突出。因此，失業人員必須正視現實，端正心態，轉變觀念。失業問題本身不是孤立的，與經濟和社會的發展有密切的關系。失業問題的根本解決在于國民經濟的長期繁榮和人口的合理增長。

（一）加強崗位開發工作，擴大就業門路

第一，大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的文化素質和職業技術水平能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加快形成市場導向就業機制的步伐和加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的基礎。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。

第二，鼓勵各類企業招用吸納更多的戶籍失業人員，并予以政策鼓勵；鼓勵失業人員通過臨時性、季節性、彈性、自主創業，自謀職業，等靈活多樣的形式實現再就業，為他們提供小額貸款擔保及其他扶持政策。實行崗位申報制度，優先招用戶籍失業人員。不斷完善就業崗位開發制度，形成一個由政府各部門、社會各界和廣大企業共同參與的崗位開發工作機制，為失業居民提供更多的崗位資源。

第三，積極開發社區服務崗位。開發社區就業崗位是拓展失業人員就業渠道和領域，它對勞動者的文化及職業技能素質要求相對不高，又能夠滿足社區建設中方便居民生活的需要。尤其要積極開發面向社區居民生活服務，機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、出租屋管理、公共設施養護等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優惠政策或政府特許經營所產生的崗位按一定的比例，開發為公益性崗位，優先安排戶籍失業人員特別是困難失業人員就業。

（二）加大經濟結構調整力度，增加就業崗位

第一，在勞動力剩余的情況下，允許從大企業、資本密集產業發展戰略轉型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業投資，放松政府對創業的管制，清理各種對創業和個體、微型和中小企業的收費罰款，合并和減少政府及行政性事業機構繁多的執法，發展城鎮和城市社區銀行，大力發展能容納

大量勞動力就業的個體、微型和中小企業，以避免高失業帶來的社會和經濟危機。

第二，大力發展經濟，積極挖掘增加就業崗位潛力較大的產業和行業，開拓就業崗位資源，并把經濟增長與就業增長協調起來。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。加強勞動力市場建設，加快產業結構調整，積極發展第三產業，完善就業服務體系。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量，是解決失業問題的根本出路。是解決失業問題的根本出路。增加就業必須創造一定的就業途徑和渠道。第三產業具有投資少、吸納勞動力多的優勢。

第三，再就業工程措施不夠完善，建立失業預警系統，完善社會保障制度。就業問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結構轉型與經濟體制轉軌密切地聯系在一起，產業結構調整等因素導致了大量失業、下崗人員的出現。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。

（三）大力加強職業培訓和就業服務，轉變居民就業觀念

要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（四）完善失業保障制度，提升就業技能

市場經濟競爭隨時會產生大量失業人員，產業結構調整、自然資源枯竭、經營狀況惡化等經濟條件變化易于導致勞動力在不同企業、行業、部門之間轉換，摩擦性失業相應也會發生急劇變化。從我區企業改革的目標看，凡是有可能失業的勞動者，都應納入失業保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業救濟金。這既符合社會保障的發展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。

首先，考慮將部分特定群體納入失業保障范圍。對于原來靠農業用地從事生產的，而現進入縣城的農民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業的困境，他們屬于典型的結構性失業者，對此應對無地無業的農民提供基本的生活保障及職業培訓等再就業資金投入，將其納入失業保障范圍。其次，對每年無法找到工作的大中專畢業生及往年積累的失業青年，納入保障范圍，宜實施失業培訓、職業介紹等方面的相應保障措施。建立規范的就業培訓機制，提高就業培訓的有效性。再次，大力加大對企業介紹、培訓基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓內容的針對性和有用性；建立培訓機構與受訓者聯動的培訓考核機制。轉變觀念，使失業保障再就業得到實施；加強對失業人員管理，促進其再就業；建立社會綜合失業保障體系，促進再就業率全面提升。

（五）建立統一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

加快城鎮化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。近年來由于受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。就業不僅僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業率降低了，城市社區經濟才能更好，更快發展。

四、結束語

擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要任務。社區就業對增加就業崗位、解決城市失業下崗問題發揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城市現代化管理服務水平，根據黨的關于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的宏偉目標，本著“發展是第一要務、發展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發展穩定大局、解放思想、與時俱進、大膽構筑，努力做到發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項工作要有新舉措。社區就業是社區建設的重要組成部分，可以緩解就業壓力、幫助就業困難群體在社區服務業崗位上進行再就業，發展了社區經濟，保護了城市弱勢群體，同時也維護了社會的穩定。

參考文獻：

1.袁樂平：《失業經濟學》，428頁，北京，經濟科學出版，2003年

2.顧建平：《中國的失業與就業變動研究》，240頁，北京，中國農業出版社，2003年

3.袁志剛：《中國的城鄉勞動力流動與城鎮失業》，200頁，北京，經濟科學出版社，2007年

4.陳芳：《中國城鎮就業難點與反失業政策研究》，324頁，北京，中國財政經濟出版社，2007年

5.李正龍：《就業與培訓：政策與實務》，288頁，北京，北京大學出版社，2008年

6．郭松山：《中國失業保障制度與再就業》，244頁，上海，上海財經大學出版社，2008年

7.趙昕：我國社區就業問題研究，《內蒙古科技與經濟》，2003年10期

8.李星：我國城市社區就業問題探析，《內蒙古科技與經濟》，2003年10期

9.王偉華：以社區服務推動社會就業的對策分析，《商業研究》，2006年02期

10.莊莉，趙韡：淺談促進社區就業的幾個問題，《管理觀察》，2009年07期

第二篇：畢業論文(城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究)

論文題目：

城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究

2009年（秋）行政管理專業（專科）

姓名：曾 夢 雪

學號：0934001455664

《城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究》的論文提綱

一、社區居民失業現狀

（一）失業的含義

（二）現狀——失業人口呈年輕化趨勢和啃老族現象突出，老人不堪負重

（三）社區就業引導政策與實行情況分析

二、城區社區居失業問題形成的原因

（一）勞動力素質原因

（二）勞動力過剩，就業壓力增大

（三）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

三、解決社區居民失業問題的對策

（一）加強崗位開發工作，加大經濟結構調整力度，擴大就業門路

（二）完善失業保障制度提升就業技能

（四）建立統一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

四、結束語

城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究

內容摘要：在經濟全球化背景下，我國經濟社會發展已全面進入加速轉型期，所面臨的最大問題是失業。所謂失業是一種社會經濟現象，是勞動力和生產資料相分離的社會形態，是指具有勞動能力的勞動者與就業崗位相互脫節的一種狀態。大量的失業阻礙經濟的增長、社會的穩定和整個社會經濟的可持續發展。通過分析淮北市紅星社區居民這一群體進行研究，并針對居民失業現狀及產生這一現象的主要原因，提出解決的對策。

關鍵詞：社區居民 社會經濟 失業現狀 勞動能力

“社區”是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前我國城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的街道和居民委員會轄區。當今失業現象已出現了超越社會形態的特點，無論社會主義、資本主義都不同程度地存在失業問題。而淮北市紅星社區是指在城市社區居民生活所組成的生活共同體。

一、社區居民失業現狀

（一）失業的含義

失業是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調查時期內沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內應聘就業的人員。經濟建設和經營機制深層次矛盾多年積累的結果，導致了當前的企業困難和下崗職工增多。失業原因復雜多樣，一般來說，主要包括：伴隨著宏觀經濟周期性波動，勞動力供求關系相應發生短期變化，形成周期性失業現象，以及由于勞動力市場摩擦和產業結構變動，就業意愿與就業需求不匹配，求職者人力資本與雇主的要求不匹配，分別導致的摩擦性失業和結構性失業。

而紅星居民失業主要存在幾個方面：一是紅星差不多算是效區，交通相對不便，與市中心離得較遠，這就失去硬件優勢；二是工業相對少，大部分居民主要靠旁邊一家紅星機械廠工作，工廠少，導致居民可工作的工種不多；三是紅星社區、婦女、兒童居多，這就導致即使有工作可以做，但是卻招不到合適人才。在現在市場經濟條件下，勞動力的配置由市場調節，勞動力進入市場后可自由流動，達到與其它各種要素的優化配置。對整個社會而言，失業浪費了勞動力資源，勞動力資源處于閑置狀態，勞動者無法發揮其個人能力，對社會無疑是巨大的資源浪費。對勞動者個人及家庭來說，失業使其失去了收入和生活來源。這種情況在發達國家、發展中國家都存在，發展中國家尤其嚴重。就現在研究解決紅星社區居民失業問題時，首先就要搞清目前紅星社區居民失業的現狀和原因。

（二）現狀——失業人口呈年輕化趨勢和啃老族現象突出，老人不堪負重

紅星社區 2011年6月失業人口調查報告指出，青壯年已成為紅星社區失業發生率最高的群體，而高學歷失業人口比例正呈上升趨勢。近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。失業人數呈逐年上升趨勢。目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。根據紅星社區調查數據顯示，16-29歲失業人口占全區總失業人口的32。5%。全區有近七成的失業人口年齡在40歲以下。城區“啃老”現象日益突出，超八成市民認為身邊有“啃老族”。有關調查對“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動放棄就業的機會，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養。有社會學家稱這一群體為“新失業群體”。據中國當代研究的資料顯示，年齡絕大多數

集中在20歲到40歲之間，其中大學本科及以上學歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區相比較，“啃老族”主要集中在城區內。

（三）社區就業引導政策與實行情況分析

社區要充分認識就業工作的重要性，并把實施積極就業政策作為落實科學發展觀的重要舉措。據了解，06年11月初，袁偉下派到紅星社區當書記，在了解到轄區內大部分是失地居民，特別是女性就業難的情況后，立即到淮北經濟開發區龍湖工業園尋找可以招工的外資企業。經過考察洽談，當日，“淮北飛洋服飾科技公司”在社區內舉辦了招聘會，現場招收了200名工人。隨后，紅星社區又租車將居民們帶到廠內參觀，讓即將走上培訓崗位的居民對廠方有所了解。任圩辦事處下屬有10個社區，2。4萬余名居民，因為采煤塌陷有50％以上的居民失去了賴以生存的土地。失地居民的就業成為任圩辦事處的工作之重。任圩辦事處主任李健告訴記者：紅星社區邁出了失地居民就業的第一步，接下來轄區10個社區將陸續為居民搭建平臺，解決失地居民就業難的大問題。

二、城區社區居失業問題形成的原因

社區居民失業既是一個經濟問題，又是一個敏感的社會問題，也只有決解失業，才能使社會穩定，居民安居樂業，充分就業是現代國家宏觀經濟的一項重要目標之一。從一個地方居民失業率中可以折射出地方政府對相關政策出臺執行情況的好與壞。

（一）勞動力素質原因

雖然勞動力總量長期供大于求，是我國城區失業存在的基本原因。但是目前我國城區就業壓力日益增大，城市社區剩余勞動力數量大、素質低，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，配套政策嚴重滯后，致使這一轉移進程并不順暢。這種基本態勢不改變，其他措施都很難提高社區生產效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國城市社區勞動力素質低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動力過剩，就業壓力增大

城市社區勞動力的嚴重過剩，是由于人口增長過快，也是人口增長速度大大地超過了本地自然資源的承受能力，超過了地方經濟發展水平所能承受的勞動就業限量。城市社區人口較多，在龐大的人口基數下，一直堅持計劃生育政策，但是社區勞動年齡還是不斷增長，每年城區新增勞動力大幅度超過了供給需求。城市社區是我國社區剩余勞動力的轉移方向。社區剩余勞動力的轉移，屬于經濟資源的再配置，轉移方向取決于“人口學”中勞動力轉移的就高原則，轉移目標理所當然是經濟發展最快的大中城市。其中工業化和人口城市化是解決城市社區剩余勞動力問題的主要途徑。最近二十年來，中國處于經濟高速發展，工業化和城市化加快的進程中。而低端的勞動力過剩和高端的勞動力市場又呈現缺口，社會急需高級管理人員、適用型的技師以及各種復合型應用型人才需求旺盛。因此控制人口增長，仍是中國今后長期的計生工作重要任務。

（三）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

城市是一個政治、經濟、文化中心，隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉勞動力市場的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區外一些有經濟基礎的農民和鄉鎮居民前來城區落戶。這些社區剩余勞動力和鄉鎮無業居民及省外民工都在尋找就業機會。勞動力供給量的增大，使就業崗位相當緊缺的城我面臨著更加嚴峻的就業競爭。

三、解決社區居民失業問題的對策

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。改革開放以來，伴隨經濟結構、經濟生活和社會結構的巨大變化，我國勞動關系發生了深刻而巨大的變化，勞動關系日益多樣化和復雜化，勞動關系領域出現了大量矛盾和問題。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。失業是勞動者與生產資料相脫離的不良經濟狀態，是社會資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費，不利于整體經濟的增長和社會穩定。失業對勞動者本人是一種沉重的打擊，由于就業和生活的各種挫折，失業人口埋怨社會不公平，產生怨恨情緒，容易對社會造成危害。因此要充分認識解決就業人口再就業問題的重要性，采取切實有效措施，控制城市失業人口規模和降低失業率。失業人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環境差的職業或單位，形成失業人員“有業不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環境好的職業或單位，很難從失業人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業或單位“空崗”現象。勞動者就業難與企業用工難同時并存，供求結構矛盾十分突出。因此，失業人員必須正視現實，端正心態，轉變觀念。失業問題本身不是孤立的，與經濟和社會的發展有密切的關系。失業問題的根本解決在于國民經濟的長期繁榮和人口的合理增長。

（一）加強崗位開發工作，加大經濟結構調整力度，擴大就業門路

第一，大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的文化素質和職業技術水平能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加快形成市場導向就業機制的步伐和加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的基礎。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。

第二，在勞動力剩余的情況下，允許從大企業、資本密集產業發展戰略轉型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業投資，放松政府對創業的管制，清理各種對創業和個體、微型和中小企業的收費罰款，合并和減少政府及行政性事業機構繁多的執法，發展城鎮和城市社區銀行，大力發展能容納大量勞動力就業的個體、微型和中小企業，以避免高失業帶來的社會和經濟危機。

第三，再就業工程措施不夠完善，建立失業預警系統，完善社會保障制度。就業問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結構轉型與經濟體制轉軌密切地聯系在一起，產業結構調整等因素導致了大量失業、下崗人員的出現。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。

第四，鼓勵各類企業招用吸納更多的戶籍失業人員，并予以政策鼓勵；鼓勵失業人員通過臨時性、季節性、彈性、自主創業，自謀職業，等靈活多樣的形式實現再就業，為他們提供小額貸款擔保及其他扶持政策。實行崗位申報制度，優先招用戶籍失業人員。不斷完善就業崗位開發制度，形成一個由政府各部門、社會各界和廣大企業共同參與的崗位開發工作機制，為失業居民提供更多的崗位資源。

第五，大力發展經濟，積極挖掘增加就業崗位潛力較大的產業和行業，開拓就業崗位資源，并把經濟增長與就業增長協調起來。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。加強勞動力市場建設，加快產業結構調整，積極發展第三產業，完善就業服務體系。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量，是解決失業問題的根本出路。是解決失業問題的根本出路。增加就業必須創造一定的就業途徑和渠道。第三產業具有投資少、吸納勞動力多的優勢。

第六，積極開發社區服務崗位。開發社區就業崗位是拓展失業人員就業渠道和領域，它對勞動者 的文化及職業技能素質要求相對不高，又能夠滿足社區建設中方便居民生活的需要。尤其要積極開發面向社區居民生活服務，機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、出租屋管理、公共設施養護等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優惠政策或政府特許經營所產生的崗位按一定的比例，開發為公益性崗位，優先安排戶籍失業人員特別是困難失業人員就業。

（二）完善失業保障制度提升就業技能

市場經濟競爭隨時會產生大量失業人員，產業結構調整、自然資源枯竭、經營狀況惡化等經濟條件變化易于導致勞動力在不同企業、行業、部門之間轉換，摩擦性失業相應也會發生急劇變化。從我區企業改革的目標看，凡是有可能失業的勞動者，都應納入失業保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業救濟金。這既符合社會保障的發展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。

首先，考慮將部分特定群體納入失業保障范圍。對于原來靠農業用地從事生產的，而現進入縣城的農民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業的困境，他們屬于典型的結構性失業者，對此應對無地無業的農民提供基本的生活保障及職業培訓等再就業資金投入，將其納入失業保障范圍。其次，對每年無法找到工作的大中專畢業生及往年積累的失業青年，納入保障范圍，宜實施失業培訓、職業介紹等方面的相應保障措施。建立規范的就業培訓機制，提高就業培訓的有效性。再次，大力加大對企業介紹、培訓基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓內容的針對性和有用性；建立培訓機構與受訓者聯動的培訓考核機制。轉變觀念，使失業保障再就業得到實施；加強對失業人員管理，促進其再就業；建立社會綜合失業保障體系，促進再就業率全面提升。

（四）建立統一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

加快城鎮化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。近年來由于受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。就業不僅僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業率降低了，城市社區經濟才能更好，更快發展。

四、結束語

擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要任務。社區就業對增加就業崗位、解決城市失業下崗問題發揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城市現代化管理服務水平，根據黨的十六大關于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的宏偉目標，本著“發展是第一要務、發展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發展穩定大局、解放思想、與時俱進、大膽構筑，努力做到發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項工作要有新舉措。社區就業是社區建設的重要組成部分，可以緩解就業壓力、幫助就業困難群體在社區服務業崗位上進行再就業，發展了社區經濟，保護了城市弱勢群體，同時也維護了社會的穩定。

參考文獻：

1.王偉華 以社區服務推動社會就業的對策分析 商業研究 2006年02期 2.李 星 我國城市社區就業問題研究 北京交通大學 2008年 3.代岷嵋 城市社區就業的影響因素分析 華中科技大學 2004年

第三篇：1城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究

目錄

一、我國城鎮失業現狀(一)失業的概念及其劃分(二)城市社區部分居民失業的現狀

二、我國城市社區部分居民的失業問題形成的原因(一)我國勞動力總量供大于求(二)勞動力整體素質偏低的原因 1.歷史因素的影響 2.現實的教育理念的制約 3.農民觀念落后的影響

4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠 5.農村勞動力培訓資源不足，體系不健全(三)經濟結構調整對就業的影響(四)就業觀念的影響

三、我國城鎮失業問題產生的影響(一)將會影響國家的長治久安(二)社會主義國家的形象將被扭曲

四、治理城鎮失業問題的對策思考

(一)加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎(二)加強崗位開發工作，加大經濟結構調整力度，擴大就業門路(三)建立統一高效的勞動力市場，正確處理市場和政府的關系

城市社區部分居民失業的現狀、問題與對策研究

【內容摘要】根據近幾年的資料顯示，我國現今的失業現狀已經超越了我們所能承載的社會形態，不管是在資本主義社會，還是在社會主義社會都不同程度的會出現城市社區部分居民失業和再就業困難等諸多問題。我們所說的失業即達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成負面影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或者沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。這是經營理念和現代化經濟建設各方面矛盾多年積累的結果所造成的現象，導致了當前的就業困難和下崗職工增多。下崗失業者自身的素質偏低、觀念陳舊，更加增大了再就業的難度。

【關鍵詞】

改革與失業；就業結構；社會結構；經濟結構調整；勞動力觀念；教育理念；城鎮社區；問題研究；

一、我國城鎮失業現狀

（一）失業的概念及其劃分

失業即達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲得報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成負面影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或者沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。判斷是否為失業人員的主要標志有五點：一是在法定勞動年齡范疇之內；二是有一定的勞動能力，即在智力和

身體上可以從事社會勞動；三是調查時期，國際上通行的調查時期一般為一周，如果調查對象在調查周內沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即可以確定為失業。

（二）城市社區部分居民失業的現狀

隨著我國社會的進步，經濟的高速發展，我國城鎮社區的失業問題不斷擴大，逐步得到人們的高度重視。失業人數呈逐年上升趨勢。我國的城鎮登記失業人數，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發改委聯合其他部門共同發布了《2006年就業面臨的問題及政策建議》。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業率統計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業的人，沒有和企業解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業”完全實現并軌，兩部分人就將合并計算，那么我么的失業率的數字就將更高。”目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。

二、我國城市社區部分居民的失業問題形成的原因

（一）我國勞動力總量供大于求

我國城市勞動力總量長期供大于求，是我國城市社區部分居民失業問題存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量不斷上升，從而使我國勞動力人口比重也在不斷提高。上世紀我國加大了計劃生育力度后，新增人口速度大幅度下降。但是由于我國巨大的人口基數的原因，使我國勞動力問題仍然面臨著嚴重的壓力。這方面的壓力在較短時間里不會得到明顯的緩解。統籌解決人口問題始終是中國實現經濟發展、社會進步和可持續發展面臨的重大而緊迫的戰略任務。從20世紀70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規合理安排生育第二個子女。經過30年的艱苦努力，中國在經濟還不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，實現了人口再生產類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的

道路，有力地促進了中國綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩定世界人口做出了積極的貢獻。

（二）勞動力整體素質偏低的原因

制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響

年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年**期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2.現實的教育理念的制約

盡管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農村中學盡管已經開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。

3.農民觀念落后的影響

一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落后的種養模式和技術。

4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠

農村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數鎮政府沒有把農村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

5.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全

從調查情況來看,灤南縣現有的農村勞動力培訓機構主要是縣農民科技教育培訓中心(農廣校)、涉農部門的服務中心、鎮農民文化技術學校。這些培訓單位分屬于不同的主管部門,培訓條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題。2003年9月以后,雖然縣里明確培訓工作由縣農民科技教育培訓中心具體組織實施,但在實際運作中組織、協調難度還是相對較大,各部門缺乏必要的了解和主動的配合,還沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮的農民文化學校形同虛設,一年幾乎不怎么開展工作,能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內容一般停留在農業技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農民需求差距很大。因此,迫切需要對現有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發揮其最大作用。使勞動力的整體素質得到顯著的提高。

（三）經濟結構調整對就業的影響

我國目前正在進行的經濟結構調整，對就業的產業結構、行業結構、城鄉結構、體制結構產生了重大影響，也導致了結構性失業的增加。要緩解經濟結構調整帶來的就業壓力，必須積極推進就業制度的改革與創新，促進勞動力的自由流動，完善社會保障制度，加強對職工的培訓，大力扶持吸納就業能力強的行業和企業，積極培育新的就業增長點。這就決定了經濟結構的調整對就業產生的重大影響。建國以來，中國就業的產業結構發生了巨大的變化，這是經濟結構調整的自然反應。我國現在正處于一種農業經濟占相當比重，現代工業經濟還不成熟，知識經濟已現端倪的狀態，正在實現由傳統農業國向現代化工業國轉變的，產業結構發生很大變化，這種變化也反映在了就業的產業結構變化上。嚴重影響著我國的就業形式問題。

（四）就業觀念的影響

隨著失業數量的逐年增加和社會主義市場經濟的日趨完善，改革就業制度的任務愈加迫切。針對當前就業問題異常難的現狀，應保持良好的就業觀。就業是民生之本,是構建和諧社會的基礎。對于一個國家而言,就業既是經濟問題、社會問題,又是重大的政治問題。2001年,國際勞工組織召開了“全球就業論壇”會議,該會議通過的《全球就業議程》提出,“工作是人們生活的核心。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存,它還是人們融入社會,實現自我以及為后代帶來希望的手段。這使得工作成為社會和政治穩定的一個關鍵因素”。黨的十六大報告指出:“就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。”十七大報告再次強調“就業是民生之本”,并提出了“以創業帶動就業”的就業新政。國務院總理溫家寶2010年2月4日在中央舉辦的

省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班發表重要講話指出,保障民生的第一件大事,就是保障就業。

一、樹立先就業后擇業的就業觀關于擇業觀的概念,有人認為是人們對職業價值及如何對待職業問題的根本看法和態度”。有人把職業作為人們對事物之意義的評價對象來看,擇業觀定義為:“人們對職業能否滿足需要進行認識評價時所持的基本觀點”。也有人認為:“價值觀在職業選擇上的體現是‘職業價值觀’，也稱擇業是人們對待擇業的一種信念。因此，要樹立正確的價值觀和就業觀念。

三、我國城鎮失業問題產生的影響

（一）將會影響國家的長治久安

如果越來越多的失業人員陷入生活困境，必然導致勞資矛盾和干群關系的激化，導致國家和社會的政治不穩定因素增大。據公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發生率增長速度驚人，參加群體性時間的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數多達上千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

（二）社會主義國家的形象將被扭曲

以工人、農民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當家做主的形象，影響中國共產黨的執政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

四、治理城鎮失業問題的對策思考

（一）加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎

長期計劃經濟體制下形成的擇業觀念，嚴重影響了失業問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業人員認識形勢，面對現實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業人員提高思想認識，這是治理失業問題的思想基礎。第一，要認識到市場經濟條件下，失業是不可避免的，失業具有必然性和長期性。所有的市場經濟國家都存在失業現象，只是失業率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”。要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發勞動者更新知識，提高自身素質的積極性。從某種意義上講，失業未必是壞事，而是提供了重新創業的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業機會時永存的。當前的就業問題，既有總量問題，也有結構問題，還有許多新的就業領域有待進一步開拓。失業人員擇業，關鍵是要轉變觀念，打開思路，放開眼界。要逐步樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢，不

等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質，就一定能夠闖出一片就業的新天地。

（二）加強崗位開發工作，加大經濟結構調整力度，擴大就業門路

大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的文化素質和職業技術水平能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。在勞動力剩余的情況下，允許從大企業、資本密集產業發展戰略轉型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業投資，發展城鎮社區銀行，大力發展能容納大量勞動力的個體、微型和中小企業，以避免高失業率帶來的社會和經濟危機。再就業工程措施不夠完善，建立失業預警系統，完善社會保障制度。就業問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結構轉型與經濟體制密切的聯系到一起。

（三）建立統一高效的勞動力市場，正確處理市場和政府的關系

加快城鎮化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，人口大大增加。就業不僅僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業率降低了，城市社區經濟才能更好更快的發展，才能人人有事做，人人有班上。

擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要任務。社區就業對增加就業崗位、解決城市失業下崗問題發揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城鎮現代化管理服務水平。即維護了社會的穩定，同時也解決了城市社區的就業問題。

【參考文獻】

1.李星 我國城市社區就業問題研究 北京交通大學 2008年 2.代岷嵋 城市社區就業的影響因素分析 華中科技大學 2004年

3.王偉華 以社區服務推動社會就業的分析 商業研究 2006年2期 4.中國就業服務網，就業政策與服務頻道

5.國務院，《關于進一步加強就業再就業工作的通知》

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9.馬鐵民，國有企業改革與失業，經濟工作者學習資料，1997，P184 10.張車偉、吳要武.城鎮就業、失業和勞動參與：現狀、問題和對策--《中國人口科學》2003年06期

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第四篇：城市社區部分居民失業的現狀調查報告

城市社區部分居民失業的現狀．問題與對策研究

一、城鎮居民就業形勢

前主要表現在：一是城鎮登記失業率和登記失業人員與周邊城市相比呈居高趨勢。自2007年起，據勞動部門統計，2007 年全市新增城鎮就業19.79萬人，年末實有登記失業人數2.29萬人，城鎮登記失業率為3.49%，比上年下降0.25 個百分點。本市農村富余勞動力實現轉移就業2.44萬人。2008 年全市新增城鎮就業20.97 萬人，本市農村富余勞動力實現轉移就業1.97萬人。到年末，實有登記失業人數2.92 萬人，城鎮登記失業率為4.14%。

2009 年本市農村富余勞動力實現轉移就業2.43 萬人；年末，實有登記失業人數2.97 萬人，城鎮登記失業率為4.01%。然登記失業率控制在省委省政府下達的指標之內，但與省內周邊城市相比，仍然偏高。

二是就業困難群體真正實現再就業難度加大。就業困難群體包括年齡35歲以上下崗失業人員、無技能人員及女性下崗失業人員。在競爭激烈的勞動力市場及企業追求利潤最大化的市場下，無技能、年齡大的勞動者實現再就業的難度逐年加大，成為就業困難的一大群體。去年失業人員有33830 人實現再就業，其中有10166人是屬于靈活就業形式，占30%，大部分是依據再就業優惠政策的作用，申請認定靈活就業，并享受社保補貼，并納入就業人員統計范圍。而就業困難群體真正依托勞動力市場實現再就業的人數并不多。

三是失地農民和農村富余勞動力的轉移就業工作問題日益突出。天津市從2003年起開始實行農村富余勞動力轉移工作，至2004 年底共實現農村富余勞動力轉移50284 人，但隨著失地農民的增加，以及轉移就業后的不穩定性，并不能樂觀面對農村富余勞動力的轉移就業問題。以2008、2009年為例，共實現轉移本市農村富余勞動力實現轉移就業19700 人，24300 多人；但由于受到企業

工資、待遇、工作條件、勞動強度等諸方面因素，流動性很大。這說明我市農村富余勞動力實現轉移就業的多方面、多渠道性，也反映了轉移就業的不穩定性。對于失地農民來說，雖然政府已下發了《被征地人員基本養老保險暫行辦法的通知》，對不同年齡段被征地人員參保實行不同的繳費標準，但對于青壯年的失地農民，實現正規就業才是解決就業問題的根本途徑。四是新成長的勞動力就業難度增加。近幾年來新成長勞動力增長量總體上大于社會需求，根據教育部門資料，新成長的勞動力2008 年天津市普通高校畢業生為21938人，比上年增加3574人，增長19.5%。

由于近年來大學擴招的因素，2009 年普通高校畢業生數還將進一步增多，在高校畢業生就業高峰面前，大學生就業壓力凸顯。據抽樣調查數據顯示，全市7％的失業人口為畢業后從未工作的20～24 歲人口，這類型失業人口很大一部分是畢業后沒有找到合適工作待業在家的大學畢業生。而從已經就業的大專及以上學歷人口的就業身份來看，93.3％為雇員，3.6%為雇主，2.6%為自營勞動者，0.5％為家庭幫工。僅有6.2％的大學生畢業后選擇自主創業，自主創業和雇員的人數比例為1：15，大學生就業思想觀念有待進一步轉變。

二、天津市社會就業的主要矛盾及其成因

社會就業的現狀也和我國目前社會就業所面臨的現狀一樣。究其原因，也是社會生產力發展的必然趨勢與市場經濟調節的結果。目前,影響天津市社會就業的主要矛盾是：

一是就業市場的結構性矛盾更加突出。一方面，有大量的外來勞動力，而本市失業人員找不到工作；另一方面，相當多的企業一直招不到合適的工人，據市勞動力市場統計，今年以來，在勞動力市場一次性招工100 人、已招聘三次以上的企業達225 家。在調查過程中還了解到，2008 年金融危機民工荒年，2010年經濟轉型、經濟好轉企業招工越來越困難，一開始僅限于技術工種，去年下半年開始，連普工都很難招，盡管企業在招工年齡上放寬限制，由以往招女工年齡

普遍在24歲以下放寬到35 歲以下，即便如此仍然招不到合適的人員，招工存在一定困難。

二是社會保險繳費標準的不同造成外來勞力與本市勞動力發展不均衡。近幾年來，由于天津市社平工資的不斷上漲、最低工資標準提高幅度較低以及天津市企業招用本市員工與外來員工繳交的不同社會保險政策，造成就業的不平等競爭，促使企業大量使用外來勞動力而不愿招用本市勞動力。以2010年的繳費標準為例，由上表可知，企業如果用社平工資標準為繳費基數，招用一個本地勞力所需費用是招用外來勞力的4.2 倍，如用最低繳費標準(社平工資的60%)作為繳費基數，招用一個本地勞力所需費用是招用外地勞力的2.3 倍。顯而易見，在企業追求利潤最大化的宗旨下，天津市城鎮居民的就業格局受到了嚴重的沖擊。三是勞動力就業觀念仍未根本改變。從企業、街道社區、創業培訓機構、自主創業人員所反映的情況以及勞動保障部門實際工作中所接觸的情況來看，天津市勞動力就業觀念仍然存在“等、靠、賴”的思想，而且存在本地勞力易拉幫結派、不好管理的現象。對于工資福利待遇較低，工作環境較差的工種不能適應。一味地依賴政府，缺少再就業的熱情。

三、促進天津市城鎮居民就業的對策及建議

一是大力發展經濟，積極挖掘增加就業崗位潛力較大的產業和行業，開拓就業崗位資源。發展是解決就業問題的根本途徑。要注重發展第三產業和非公有制經濟，扶持民營企業與中小企業，拓寬就業渠道。目前天津市民營企業在不斷壯大，民營企業已成為吸納天津市農村富余勞動力轉移就業的主力軍，要專門研究注重提升民營企業發展空間的政策與措施，使民營經濟能夠繼續成為安置就業的重要渠道。除此之外，信息產業、旅游業、室內裝修及午夜管理、社區勞動組織等服務行業的發展勢頭良好，這些也都是就業崗位資源相對豐富的行業和產業，應該進一步研究促進這些行業發展的措施，以增加更多的就業崗位。

二是政府應加強對企業最低工資標準的宏觀調控。針對目前勞動力市場招工

難的現象，政府應該及時調整、提高最低工資標準，引導企業提高基本工資，改善員工的福利待遇，提高整個城市吸引力。隨著島內工業區大量往島外遷移，大量島內居民往返于島內外上班，要進一步提高企業的吸引力，企業最低工資也不應有島內島外的區分標準，應該統一。

第五篇：蘇州社區部分居民失業的現狀及對策思考

蘇州社區部分居民失業的現狀及對策思考

內容摘要：當前國內就業現狀不容樂觀，雖然國民生產總值不斷增長，我國經濟也有較快速的發展，就業口不斷增多，但是我國企業發展任然不能滿足龐大的就業大軍，加上企業用人單位不斷精簡人員，企業規模小，就業崗位有限，員工換崗頻繁，導致大量的就業者失業。多年來，政府在就業問題上一直不斷出臺新的政策法規，但終究由于人口過多，就業崗位有限，始終不能將就業問題處理得十分妥當，如今失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。本文通過對蘇州部分居民這一群體進行分析研究，闡述其失業現狀并分析主要原因，提出相應的對策思考。

關鍵字：蘇州居民失業就業

城市居民失業問題，已成為影響我國社會經濟持續、健康、穩定發展的重要問題。近年來，蘇州市失業狀況也已經十分明顯。中國大環境下的蘇州市失業狀況不容樂觀，是當前需要解決的一大難題。降低失業率，增加就業崗位，提高就業率是穩定居民收入、縮小貧富差距的一項迫在眉睫的任務。

一、蘇州市部分居民失業現狀

失業，是指在一定年齡范圍內愿意工作而沒有工作，并正在尋找工作或者根本就未曾找到就業崗位的人。西方經濟學定義，失業是“所有哪些未曾受雇，以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人。

近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。據社科院報告：我國城鎮失業率約為9.4%，另外2009年610萬大學畢業生中，就業困難的比例約占1/4。目前的金融危機，幾乎波及到全球所有行業，中國企業自然在所難免。日前，中國務院國參事陳全生指出，在全球金融危機重壓下，中國已有67萬家小企業被迫關門，約有670萬“就業崗位蒸發”使失業人數遠高于官方統計的830萬。

在全國的大趨勢下，蘇州的就業情況也不容樂觀。蘇州下崗人員部分年齡偏大，女性偏多，文化素質較低，技能單一，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。而青壯年也是蘇州市失業發生率較高的群體，他們并非找不到工作，而是主動放棄就業的機會，賦閑在家。他們有謀生能力，卻未“斷

奶”得靠父母供養。同時，大量高學歷的外來務工人員的涌入也造成了蘇州就業崗位緊張，據統計，2012年蘇州外來流動人口已達700萬，外來人口已超過本地人口，蘇州成為繼深圳之后的全國第二大移民城市。

二、蘇州市社區部分居民失業的原因探尋

全國失業人口的攀升表明了在全國范圍內失業的狀況不容忽視，失業已經影響到好多家庭和失業單位，造成了很多負面影響。部分蘇州市社區的失業現狀也已經成為當地政府一項有待攻克的難題，究其失業原因如下：

1.人口過多，就業崗位不足

勞動力過剩，就業崗位不足是導致其失業的基本原因，在早年，我國人口政策的失誤導致了蘇州市人口數量劇增，勞動力不斷攀升，而就業崗位增長的速度遠不能滿足人口膨脹帶來的壓力，雖然國家實施計劃生育等優生政策，但是只能緩解其增長過快的狀況，依然不能解決其就業問題。政府也推出過相關政策，為一部分人提供就業機會，但是就業的不穩定性，不合理性依然存在，中國是人口大國，近年來，人口老齡化嚴重，就業問題還有很多隱形的問題從在，從業人員在就業的同時還要考慮到眾多因素，例如照顧老人，選擇教育、福利、醫療保障、金融服務服務健全的地點??就業崗位不斷更換，也會導致部分人失業。

2.城市化進程加快，外來務工人員大幅增加，就業壓力增大

蘇州市是江蘇經濟、旅游、文化發達城市。隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉勞動力市場的壁壘被打破。因此吸引了眾多城區外一些有經濟基礎的農民和鄉鎮居民前來城區落戶，也吸引大批外來務工人員涌入蘇州尋求發展。這些社區剩余勞動力和鄉鎮無業居民及外來務工人員都在尋找就業機會，使得勞動力供給量的增大，導致就業崗位相當緊缺的城區面臨著更加嚴峻的就業競爭。

3.社區人員素質存在問題

蘇州當地待就業人員過剩，勞動力雖多，但是整體素質不高，很多人不適合政府以及企業提供的相關崗位，整體素質過差，現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，但是沒有這方面的相關人才培養，導致雖有好的崗位，卻沒有人能勝任這一現象。這種狀況在國有企業失業人員再就業過程中表現尤為突出。其根本原因是教育投入不足，公民自身素質不夠。

4.傳統的就業觀念導致雖有崗位卻虛位待人

新中國自成立以來，計劃經濟出現，包分配就業在當時成為就業的主流方向，改革開放以來，在國家倡導下，蘇州市政府雖然支持中小企業發展，帶來了很多就業崗位，似乎就業形勢大好，但是在傳統的就業觀念影響下，在傳統家庭甚至學校教育影響下，大多人選擇進國企，捧鐵飯碗，通報統配制度的影響，使得一部分人的思想陳舊，即使面臨就業機會也會放棄！

5.高等學校大學畢業生就業困難

據統計，2013年大學畢業生的就業人數近700萬人，創歷年新高，面臨如此龐大的就業群體，企業單位的增長速度難以滿足巨大的就業群體。而這些畢業生中又將有大部分面臨就業困難的窘境。造成大學生就業困難的因素眾多。金融危機給大學生就業帶來巨大沖擊，自身綜合素質不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求。大學生就業觀念有偏差，自我認識不清晰，自我定位不明確。在就業中期望值太高，攀比心理嚴重，缺少艱苦奮斗的精神和責任感，頻繁更換崗位，沒有積累下足夠的經驗。

三、解決失業問題的建議措施

失業的問題會影響到社會的穩定，失業率過高會導致大量勞動人員閑置，貧富差距擴大，引起底層勞動者的不滿和抵觸情緒從而影響社會的穩定。

失業率過高還會影響到政府的信譽度，連續的失業狀況會影響人民心中政府的形象，雖然在采取一些措施，但是許久不見成效，勢必引起民眾的不信任。政府的執行力和信譽度也會在民眾心里不斷下降！因此，解決失業問題刻不容緩。

1、努力開辟就業門路，積極創造就業崗位

大力發展第三產業，第三產業具有投資少吸納勞動力多的優勢，按有關資料測算，投入相同的資金，在第二產業安排1個勞動力，在第三產業就可以安排2-3個勞動力。因此應當優先發展第三產業，創造就業崗位。蘇州是中國著名的旅游文化城市，可大力發展旅游業以及周邊文化產業，增加就業崗位。這也是蘇州市政府不能放棄的長期戰略之一。于此同時繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域的就業。注重拓展物流、金融保險等新興服務業的就業渠道。政府也可積極開發社區服務業的就業崗位，開發面向社區居民生活服務、機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔綠化、社區保安、公共設施養護等公益性崗位。

2、發展教育，提高公民就業能力，根治傳統觀念等重要舉措

加強教育培訓，提高素質技能，是全國正在積極執行的一項有效措施，其可以有效緩解就業壓力和失業率，為就業提供了更多的機會，每位公民多掌握一門技能已經成為世界上許多國家反失業措施中的重要一項。勞動力整體素質不高也是我國失業產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業在我國顯得尤為突出。發展職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質，對于減少失業人口，具有特別重要的意義。

長期的計劃體制讓傳統的就業意識根深蒂固，解決這個問題，要加強宣傳教育，讓傳統的就業思想逐漸淡化，讓新型人才逐步滲入社會，從而影響失業人群的意識，引導失業人去逐步向個體，民營企業再就業，為他們提供更加合適的就業機會。

3.幫扶大齡下崗失業人員，完善再就業工程

據全國抽樣統計，處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的大齡下崗人員在失業人群中占比28.7%，這是人口老齡化的產物，他們正處于一個特殊的階層：“上有老，下有小，退休尚早，再就業已老”是他們生活真實的寫照，大齡失業人員是失業人群中最困難的群體。因此，政府可為大齡下崗職工實施再就業援助。例如：提供再就業培訓服務。要鼓勵工會、共青團、婦聯和社會團體、民主黨派以及公民個人參與培訓計劃的實施，要聯合教育部門的大專院校、職業學校為再就業培訓增添力量，充分發揮他們的自身優勢，利用現有設施，挖掘培訓潛力，做好再就業培訓工作。對于具備條件且承擔再就業培訓任務比較好的教育、培訓單位，經勞動部門確定，可以作為再就業培訓定點單位，給予相應的扶持；對于組織下崗職工中的困難群體人員進行培訓的，給予適當經費補貼。

對取得培訓結業證書和技術等級證書的大齡下崗職工，職業介紹機構也可根據其所學專業技能，納入勞動力市場信息庫，為其辦理勞動人事檔案存放，并盡快溝通與用人單位和有關部門的聯系，優先推薦就業。可以開設專場招聘洽談會，使其直接與用人單位見面，增加就業機會；還可以推薦到用人單位試工。職業介紹機構應主動幫助用人單位與職業培訓機構建立聯系，從經過培訓的對口人員中錄用人員；對于愿意自謀職業的，要積極與有關部門聯系，幫助落實開辦手續、經營場地、減免稅費等。勞動就業服務企業可根據實際情況，為培訓學員提供實

習場所，并根據企業實際需要，優先接納大齡下崗職工就業等。

4、出臺相關政策扶植中小企業，鼓勵創業

首先，政府對符合國家規定的中小企業，按20%的稅率征收企業所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。減輕中小企業稅收能夠增強中小企業競爭優勢，增加中小企業擴大規模的機會，從而為更多人提供就業崗位！減輕就業壓力。

其次，大學生就業難的問題已成事實，為鼓勵大學生創業，蘇州政府出臺了一系列扶持政策，切實緩解中小企業融資難，降低了企業融資成本。積極采取措施，把中央和省出臺的支持中小企業發展的金融措施落實到實處。提高了工作的針對性、靈活性和前瞻性，為此蘇州也為中小企業急需的貸款制定相關政策，增加對小中企業的中長期貸款額度，簡化中小企業、特別是大量中小企業的應急貸款手續；加強對企業資金鏈的監控，做好風險排查工作和處置工作，建立應急互助基金，為因資金周轉困難誘發資金鏈斷裂的中小企業提供應急資金，幫助企業解決臨時周轉和短期保障；創業帶動就業，及時緩解了就業壓力，也為新的市場提供更豐富的內容！

綜上所述，在國內大環境失業率較高，就業難的情況下，蘇州市失業原因是多方面的，其中就業觀念陳舊，多年來參與就業人口素質偏低，科技發展代替人工，還包括舊時殘留的體制性因素、經濟上結構性因素、此外還有相關周期因素、發展因素等。這些因素中，產業結構上存在的問題和產業結構調整對蘇州市失業的影響不容忽視。在我國現階段，主要是由于社會保障失衡這一體制性障礙的存在，阻礙了失業和下崗職工到充滿生機與活力的非公有經濟部門就業。此外經濟增長速度下降，就難以為更多人提供更多就業崗位，甚至會由于企業內部調整，導致更多人失業！蘇州市政府進一步加強對失業人口的關注，扶植中小企業，增加就業崗位已經不能有效解決就業形勢的前提下，就要開拓新的政策，其中包括教育，從思想上解決就業意識，逐漸消除就業人士消極的就業觀念。

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