第一篇：社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀與對策探討

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與對策探討

懷來縣人民檢察院課題組

特殊人群管理是社會管理的難點，強化對社區(qū)矯正活動的法律監(jiān)督是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。切實加強對刑釋解教人員，以及被宣告適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督管理和服務(wù)，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展，幫助刑釋解教人員盡快融入社會，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀及存在問題

為準(zhǔn)確掌握社會區(qū)矯正人員和矯正工作開展情況，懷來縣人民檢察院組織干警，深入全縣13個公安派出所、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行了社區(qū)矯正工作專題調(diào)研。

截至2011年5月31日，懷來縣轄區(qū)共有刑期或考驗期未滿的社區(qū)服刑人員145人。其中緩刑131人，占90.4％；保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，占5.5％；剝奪政治權(quán)利6人，占4.1％。發(fā)現(xiàn)未納入監(jiān)管、沒有檔案漏管社區(qū)服刑人員13人（其中在逃應(yīng)收監(jiān)2人）、脫管社區(qū)服刑人員17人，共計30人，占考察總數(shù)的20.7％。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作主要存在以下問題：

（一）社區(qū)矯正隊伍不健全，矯正工作不夠扎實。社區(qū) 矯正人員配備不齊全。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職司法員，占29.4％；只配備一名司法員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，占53％；配備2名以上司法員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個，占17.6％。許多司法所人員由于編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少能專門從事社區(qū)矯正，工作很難做深做細(xì)。考察發(fā)現(xiàn)僅有20％的社區(qū)服刑人員被納入了社區(qū)矯正名單，且工作只停留在初次接收矯正人員、建立矯正檔案上，后續(xù)的監(jiān)管工作普遍沒有有效開展。

（二）法律文書交接不及時不規(guī)范，存在漏管情況。法律文書送達(dá)不及時不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時進(jìn)行列管。文書送達(dá)不及時，主要是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機關(guān)。文書送達(dá)不規(guī)范，有的裁決機關(guān)將相關(guān)法律文書交罪犯自己帶回，造成漏管。部分社區(qū)服刑人員實際居住地與戶口所在地不一致，裁決機關(guān)在送達(dá)文書時未進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，導(dǎo)致文書出現(xiàn)誤送，致使社區(qū)服刑人員戶口所在地派出所收到文書后由于見不到人而無法列管，社區(qū)服刑人員實際居住地派出所又由于沒有收到文書也無法列管。這種文書送達(dá)不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成漏管。有的裁決機關(guān)未將文書送達(dá)檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)難以全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況。

（三）管控措施不力，造成部分人員脫管。主要表現(xiàn)為四個方面的問題，一是應(yīng)移交社區(qū)服刑人員到其居住地監(jiān)管 而沒有移交。二是長期在外地打工而沒有向派出所、司法所請假。三是保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員不按時辦理續(xù)保手續(xù)。四是應(yīng)予收監(jiān)的不及時收監(jiān)，導(dǎo)致罪犯脫逃。

(四)對社區(qū)服刑人員違法違規(guī)處理不到位。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議。如《治安管理處罰法》第六十條第四款規(guī)定：“被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑考驗期、保外就醫(yī)監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款”。根據(jù)《刑法》第七十七條，緩刑罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的要撤銷緩刑、數(shù)罪并罰；嚴(yán)重違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定要撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰。目前懷來縣還沒有社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，考察中發(fā)現(xiàn)的9個長期在外地打工而不請假的社區(qū)服刑人員，也沒有因不向派出所、司法所請假而對其行政處罰或予以收監(jiān)。

（五）解除矯正制度不落實，社區(qū)矯正有始無終。社區(qū)矯正到期解除是維護(hù)社區(qū)矯正制度嚴(yán)肅性、鞏固社區(qū)矯正成果、維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的重要步驟。本次考察發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)矯正期限屆滿，且在社區(qū)矯正期間未重新犯罪，遵守監(jiān)督考察規(guī)定的矯正對象，沒有由司法局公開宣告予以解除。2010年上半年到期的31名社區(qū)矯正人員沒有辦理解矯手續(xù)，需要司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所嚴(yán)格認(rèn)真落實解矯程序。

（六）齊抓共管局面尚未形成，檢察監(jiān)督需進(jìn)一步強化。社區(qū)矯正中需強化法律監(jiān)督，目前檢察機關(guān)自身對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督還不夠深入細(xì)致。諸如對法院一直未將本地緩刑罪犯判決書、執(zhí)行通知書送達(dá)檢察院監(jiān)所科沒有及時糾正；對派出所將社區(qū)服刑人員與刑滿釋放人員同列重點人口混管，無分管建檔沒有及時督促整改；對有些司法所社區(qū)矯正檔案建立不及時監(jiān)督力度不夠；對外地裁決機關(guān)送達(dá)檢察院監(jiān)所科的法律文書沒有及時復(fù)制轉(zhuǎn)送有關(guān)派出所、司法所等等。

二、加強和改進(jìn)社區(qū)矯正工作的對策建議

（一）公檢法司密切協(xié)同，全面掌握社區(qū)服刑人員情況。一是嚴(yán)格交接程序。在社區(qū)矯正對象判決、裁定生效后7日內(nèi)，裁決機關(guān)將矯正對象面交司法行政機關(guān)。交接時交人交檔案、面簽《社區(qū)矯正協(xié)議書》。做到兩不交接：社區(qū)矯正對象檔案不全不交接，社區(qū)矯正對象不到位不交接。二是建立社區(qū)服刑人員信息共享機制，公、檢、法、司各部門社區(qū)矯正檔案互通。法院在判決時需查清社區(qū)服刑人員的居住地，將其判決書、執(zhí)行通知書及時準(zhǔn)確送達(dá)檢察院和其居住 地派出所、司法所；法院送達(dá)檢察院的監(jiān)外執(zhí)行法律文書、外地派駐檢察機構(gòu)送達(dá)的《監(jiān)外執(zhí)行罪犯出所（監(jiān)）告知表》，經(jīng)查有管轄權(quán)的司法所、派出所確未收到的，檢察院一律復(fù)制傳遞給該司法所、派出所。三是繪制矯正人員分布圖，公檢法司各保存一份，用小卡片在圖上標(biāo)示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正人員分布情況、分類監(jiān)管等級、到期日，以便于實時監(jiān)管。四是建立通報核對制度，對社區(qū)矯正開展情況逐月核對，互通異常情況。對執(zhí)行中存在的問題，在第一時間內(nèi)作出反應(yīng)。形成公檢法司等部門共同推進(jìn)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、全社會廣泛參與的社區(qū)矯正聯(lián)動機制。

（二）強化管控措施，嚴(yán)防脫管漏管。一是落實與社區(qū)矯正對象直系親屬或其工作單位、村(居)委會、愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議；二是建立“異地托管制度”，對于“人戶分離”的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，原戶籍所在地司法行政機關(guān)應(yīng)主動與其居住地司法行政機關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理；三是實行多樣化考察，對居住本地的定期見面考察，對短期出外打工、見面考察確有困難的，可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻考察（如利用騰訊QQ）；四是對違法違規(guī)的社區(qū)服刑人員依法及時收監(jiān)，出外打工的必須嚴(yán)格落實請銷假制度；五是保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員，要堅持定期到指定地點復(fù)查身體，保外條件消失的果斷予以收監(jiān)，該續(xù)保的及時辦理續(xù)保手續(xù)；六是嚴(yán)格落實到期解除矯正制度；七是司法局為各司法 所發(fā)放社區(qū)矯正法律法規(guī)精華本，便于學(xué)習(xí)和對照管理。

（三）針對社區(qū)矯正對象制定矯正方案。針對不同的社區(qū)矯正對象采取不同的矯正模式，以此作為有針對性教育轉(zhuǎn)化的切入點，將矯正對象按年齡、性別、犯罪類型、是否剝奪政治權(quán)利等方面進(jìn)行分類疏理。對老、弱、病、殘和沒有生活來源的矯正對象進(jìn)行救濟；對職務(wù)犯罪人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，尊重其人格，教育他們面對現(xiàn)實，重樹人生的坐標(biāo)；對暴力犯罪人員，在嚴(yán)格管理教育的同時，積極為他們尋找生活出路。強化對“重點人”的跟蹤監(jiān)督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對象列為重點監(jiān)管對象，逐一進(jìn)行誡勉談話，約束其遵守規(guī)定，服從管理，定期匯報。

（四）對社區(qū)服刑人員重新犯罪嚴(yán)加懲處。鑒于社區(qū)服刑人員重新犯罪造成的不良后果和社會影響，有必要加大對社區(qū)服刑人員重新犯罪的打擊力度，打擊一個人，教育一大片。在辦理案件時需從嚴(yán)從快，保證打擊效果，凸顯特別預(yù)防與一般預(yù)防并重的刑罰目的。

（五）完善社區(qū)矯正工作考核和責(zé)任追究制度。將社區(qū)矯正工作作為一項重點工作來抓，納入各司法所、派出所業(yè)績考核范圍。首先應(yīng)將矯正對象在服刑期間是否發(fā)生違規(guī)、違法行為作為首要考核指標(biāo)；其次要考核不同類型矯正對象的改造程度；三是要考核對解除矯正對象的調(diào)查回訪工作是 否到位。同時建立責(zé)任追究制度，對社區(qū)矯正考核不達(dá)標(biāo)的單位實行“一票否決”，使監(jiān)管機關(guān)和監(jiān)管人員從思想上重視起來。

（六）強化對社區(qū)矯正工作的專項法律監(jiān)督。結(jié)合實際進(jìn)一步完善檢察機關(guān)對社區(qū)矯正人員和矯正工作的考察程序和考察機制，以更好地推動社區(qū)矯正工作的順利實施。一是應(yīng)加大對社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施；二是監(jiān)所檢察部門應(yīng)每年會同公安、司法行政機關(guān)對社區(qū)服刑人員開展兩次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正可能存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行過程中各類違法行為的查處，尤其要重點查辦發(fā)生在社區(qū)矯正環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。

第二篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀

論社區(qū)矯正現(xiàn)狀

趙青

社區(qū)矯正（Community Correction）在我國作為一種行刑方式社會化的嘗試，目前無論在理論界還是在實踐中都顯得十分熱門。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，你會得到數(shù)十萬個相關(guān)的網(wǎng)頁鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。

但是，在喧嘩過后，我認(rèn)為要對當(dāng)前我國的社區(qū)矯正現(xiàn)狀進(jìn)行理性的現(xiàn)實的思考。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2001年，河北石家莊市長安區(qū)開始“社會服務(wù)會”的嘗試。檢察機關(guān)在對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，下達(dá)“社會服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機構(gòu)完成一定時間的無償?shù)纳鐓^(qū)勞動，并由檢察機關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個區(qū)率先開始我國的社區(qū)矯正試點。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開展社區(qū)矯正試點工作。2005年，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)通知，要求首批試點的六個省市將試點范圍擴大到整個社區(qū)；同時，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個省市列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。

截止2005年底，首批試點的六個省市已經(jīng)在186個縣（區(qū)、市）的2147個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。[1]

1、目前社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)模式

先來看看《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機關(guān)要配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。”

看完這段話，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運作。只有“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”這句話具有實質(zhì)性的內(nèi)容，但也只是說司法所是日常管理機關(guān)，具體執(zhí)行機關(guān)是誰，沒有說。《通知》內(nèi)容的含混一方面反映了社區(qū)矯正理論的困惑，另一方面折射出社區(qū)矯正實踐的兩難：司法行政機關(guān)雖然牽頭組織社區(qū)矯正但無法定的強制權(quán)，公安機關(guān)有執(zhí)法權(quán)但限于人力精力及時間往往力不從心。

實踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實施社區(qū)矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。其

它有些省市在司法行政部門設(shè)立了社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，比如山東濟南。有些省市沒有單獨的社區(qū)矯正機構(gòu)，而是由司法行政機構(gòu)的基層處負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作隊伍由社區(qū)矯正專門工作人員和社會志愿者組成，這一點各地都一樣。社區(qū)矯正專門工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽區(qū)的一個有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專業(yè)矯正隊伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成。”而青島市的《青島市社區(qū)矯正試點工作實施細(xì)則》中規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者是從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，各級社區(qū)矯正組織中的專門工作人員和公安派出所民警等國家公職人員”。

2、目前社區(qū)矯正的內(nèi)容及效果

從目前來看，各地實施社區(qū)矯正工作的方式與內(nèi)容大同小異，主要有以下幾個方面： ⑴ 以個別矯正為主，實施有針對性教育學(xué)習(xí)。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對象后應(yīng)制訂個體矯正方案，建立一人一檔。同時，還聘請志愿者建立一對一的幫教對子。例如上海市的《社區(qū)矯治工作流程》（試行）有如下規(guī)定：“社區(qū)矯治工作小組應(yīng)對每名對象建立，填寫《社區(qū)矯治工作記錄薄》，并根據(jù)矯治對象的情況有針對性地落實一名社區(qū)矯治志愿者參加者矯治工作。”

⑵ 組織社區(qū)服刑人員參加社會公益勞動。

南京棲霞檢察院曾對南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時，責(zé)令他們不定時到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對象（保外就醫(yī)對象除外）參加并完成必要的公益勞動。"

⑶ 針對矯正對象的具體情況，開展幫助和救濟。例如符合低保條件的矯正對象納入城市低保開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為矯正對象住房，子女上學(xué)提供幫助等。

⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。防止矯正對象脫管失控。

社區(qū)矯正就其本質(zhì)而言還是一種刑罰執(zhí)行的方式，所以做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，是開展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區(qū)矯正工作的若干意見中都在其本職范圍內(nèi)有對社區(qū)矯正的監(jiān)督管理措施。社區(qū)矯正工作者在其工作職責(zé)內(nèi)也有相應(yīng)監(jiān)督管理的規(guī)定。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書》中，有每天要寫行蹤報告，每個月作一次思想?yún)R報的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時，有矯治人員在旁監(jiān)督。

社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。司法部基層司司長王玨發(fā)表在《監(jiān)獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》中有幾組數(shù)字也許有一定的代表性：“據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮(zhèn)實現(xiàn)了零重犯率，如北京截至2005年底，累計接受社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.10%。社區(qū)矯正的優(yōu)點中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個優(yōu)點是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會。這一點顯然不可否認(rèn)。”《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》一文中同樣提到：“據(jù)統(tǒng)計，各試點地區(qū)共

幫助社區(qū)服刑人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業(yè)840人次，就業(yè)指導(dǎo)5000余人，落實責(zé)任田6000余人，建立了社區(qū)矯正過渡性就業(yè)基地200余個。”社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)工程，其社會效益是長遠(yuǎn)的，這項工作開展試點才3年，應(yīng)該說其效益一時難于估算。同時，它在適應(yīng)新形勢下國際人權(quán)斗爭中，也有不可低估的作用。

二、針對當(dāng)前社區(qū)矯正實踐及理論中一些問題的思考

社區(qū)矯正在我國還是一個新生事物，還是一個嬰兒。任何一個真正關(guān)心它成長的人，我想應(yīng)該以一種客觀公正的眼光來看待它，既不能對它寄予不切實際的過高的期望，也不能悲觀地斷言它會夭折。

下面筆者對社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：

㈠ 防止過分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對一個新事物寄予不切實際的期望的人，往往會因為這個新事物在實踐中的一點挫折，由失望轉(zhuǎn)而對這個事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點以及施行社區(qū)矯正的必要性時主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會；⑤社區(qū)矯正對犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運用順應(yīng)國院行刑趨勢的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。

針對這些優(yōu)點，我想談?wù)勛约翰煌目捶?/p>

1、關(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿

據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿在我國并不是普遍的實際情況。雖然我國獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢，但隨著近幾年國家對監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達(dá)到有些人所說的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實施調(diào)整項目220個，全省關(guān)押點由調(diào)整前的150個壓減到66個，關(guān)押能力由6萬人提高到8萬人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來呈下降趨勢，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒有押犯，名存實亡。所以說當(dāng)前我國監(jiān)獄并不是人滿為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國家對監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達(dá)國家。

2、關(guān)于矯正對象解除矯正后重新犯罪率低的問題

罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因來發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國適用社區(qū)矯正的對象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，明確規(guī)定：“對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，……實施社區(qū)矯正”。各試點省（市）根據(jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會的，可以適用監(jiān)禁刑：

①初次犯罪且罪行較輕的；

②犯罪時未滿18歲的；

③過失犯罪的；

④犯罪時屬老、弱、病、殘、孕的；

⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；

⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；

⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員。”

該《意見》同時規(guī)定對累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見，社區(qū)矯正的對象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識更強，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動性更高更強。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理條件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會低吧。所以說，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對象自身的屬性。

3、關(guān)于交叉感染

交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個罪犯在不同的階段，都要進(jìn)行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國雖然實施分類關(guān)押已經(jīng)很長時間了，但限于條件，我國的分類關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開始作了分類，例如某個分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個分監(jiān)區(qū)在同一個樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個時間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。

科學(xué)精細(xì)的分類關(guān)押不會杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國家對監(jiān)獄投入的進(jìn)一步加大，我認(rèn)為監(jiān)禁帶來的交叉感染會逐步降低。

4、關(guān)于社區(qū)矯正的國際趨勢

社區(qū)矯正在國內(nèi)才開始試點，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力。國外的學(xué)者對社區(qū)矯正進(jìn)行反思的不在少數(shù)。美國學(xué)者安德魯·馮·赫希在在談到矯正理論時，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計出既要保護(hù)社會又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因為刑罰制度在這兩個存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。[3] 我們在搞社區(qū)矯正時，不能一味死搬硬套。

㈡實施社區(qū)矯正應(yīng)注意的幾個問題

我國已經(jīng)在18個省（市）進(jìn)行社區(qū)矯正試點，這18個省（市）在搞試點時，也不是大面積推廣，而是再篩選個別地方試點。所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對領(lǐng)先完善的地方。我認(rèn)為試點社區(qū)矯正應(yīng)該以點帶面，逐步推廣。我國地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟文化發(fā)展水平的地區(qū)差異性較大，民眾的法律意識還比較薄弱。我認(rèn)為在開展社區(qū)矯正時，應(yīng)考慮以下幾個問題：

1、社區(qū)建設(shè)自身的狀況

社區(qū)早已有之，社區(qū)這個概念引進(jìn)的時間并不長，社區(qū)管理及建設(shè)則起步更晚。1887年，德國社會學(xué)家F·滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國人CP·羅密斯將德文社區(qū)英譯為Community。上世紀(jì)三年年代，燕京大學(xué)一批青年學(xué)生翻譯美國社會學(xué)家RE·帕克的社會學(xué)論文集時，首次將Community譯成“社區(qū)”。

盡管中外學(xué)者對“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對穩(wěn)定的人們。所以可以這樣理解社區(qū)：社區(qū)是有一定關(guān)系的人們共同生活的特定區(qū)域，或者說社區(qū)是區(qū)域性的生活共同體。

我國的社區(qū)建設(shè)起步較晚，將社區(qū)建設(shè)列入社會議事日程只是近幾年的事，因為起步晚，社區(qū)建設(shè)自身還不完善，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

我國社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對應(yīng)性。社區(qū)建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。而中西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個老太太的水平。在這樣一個極不完善的社區(qū)，去進(jìn)行尚屬試點的社區(qū)矯正，難免會令人擔(dān)心吧？

2、社區(qū)民眾的接受程度

社區(qū)矯正要在社區(qū)進(jìn)行，這就不能不考慮作為社區(qū)主人的社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的接受程度。如果社區(qū)民眾對服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時甚至難以繼續(xù)。尤其是被害人與服刑人員在同一個社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進(jìn)行社區(qū)矯正時，要充分考慮這一點。國家和社會的價值取向與刑事犯罪的受害人的價值并不完全一致。國家和社會對于犯罪既要懲罰，從長遠(yuǎn)出發(fā)，更要預(yù)防和減少；而做為受害人，他更關(guān)心懲罰和報應(yīng)，得到更多的精神撫慰與物質(zhì)補償，對于這種情況，應(yīng)征詢和考慮受害人的意見，適用社區(qū)矯正，要做危險性評估。

所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。實踐證明，已經(jīng)開展過社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂于接受它。

2003年6月SOHH網(wǎng)曾對社區(qū)矯正進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，問及“如果你所在的社區(qū)被列為社區(qū)矯正的試點區(qū)，你會從心里同意嗎？”當(dāng)總數(shù)達(dá)到416票時，調(diào)查結(jié)果顯示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個時間是在試點以前，參加調(diào)查的人可能來自五湖四海。之前，北京曾有過調(diào)查，社區(qū)矯正試點前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。但不久前的調(diào)查顯示，這個數(shù)字上升到90%。經(jīng)過試點的社區(qū)，民眾心中的恐懼和疑問明顯降低，對社區(qū)矯正的支持提高。

3、農(nóng)村社區(qū)矯正

目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。要知道無論是在全國總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。

相對于城市，農(nóng)村的社區(qū)矯正面臨的困難要更多一些。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識較之城市居民更差一些，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟硬兩個環(huán)境面對更多的困難。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。城市社區(qū)更容易從社會其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村當(dāng)村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報道來看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達(dá)，交通通訊便利，城市化水平相當(dāng)高，已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)，還沒有這種榮幸。還有，農(nóng)村的人口流動也更加頻繁。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收益的降低，以及耕地減少，原來從事農(nóng)業(yè)的勞動力現(xiàn)在越來越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區(qū)從事其它產(chǎn)業(yè)。在有些地方，由于大量的青壯年外出務(wù)工，一年中的大部分時間村子里只剩下婦女、兒童和老人。

我們在農(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)的村民更加穩(wěn)定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會關(guān)系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區(qū)，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數(shù)。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號召力及約束力具有特殊的作用。農(nóng)村社區(qū)矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農(nóng)村社區(qū)要高于城市社區(qū)。我國是一個多民族國家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的試點，反映了我國刑罰理念的轉(zhuǎn)變，這是一種進(jìn)步。像任何一種改革一樣，既面臨機遇，又存在的理論的困惑與現(xiàn)實的難題。同時，又與我國的整個刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他省（市）經(jīng)驗，還要結(jié)合本地的實際情況具體分析對待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實踐詮釋》，于愛榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[3]參見[美]安德獸·馮·赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國檢察出版社2001年版

[4]《自由刑變革——行刑社會化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版

第三篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與建議

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與建議

——對我縣社區(qū)矯正工作的調(diào)查報告

（2011年7月）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在機關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定，確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的一種活動。云南省在第一、二批試點的基礎(chǔ)上，今年在全省開展此項工作，我 2009年3月1日正式啟動該項工作，現(xiàn)就我縣開展此項工作的基本情況進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果是：

一、現(xiàn)狀

（一）需矯正的對象

本縣納入社區(qū)矯正的罪犯主要是（2008年12月1日起至2011年7月30日止的統(tǒng)計數(shù)）具有龍陵縣糧正式戶口，長期居住在本縣的被判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、刑滿釋放后繼續(xù)剝奪政策權(quán)利的非監(jiān)禁刑的罪犯。我縣在上述時段內(nèi)共接收239人，其中暫予監(jiān)外執(zhí)行的15人、假釋16人，刑滿釋放后繼續(xù)剝奪政策權(quán)利3人，緩刑24人。上述人員均為原在監(jiān)獄監(jiān)禁罪犯。

（二）機構(gòu)、人員

1．全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣上同步均成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組和

辦公室，辦公室設(shè)在司法局和司法所，同時制定了相關(guān)的配套文件等。

2．人員由相關(guān)部門抽調(diào)，以司法局、所人員為主，造成司法局、所唱獨角戲。

（三）工作經(jīng)費

縣級和鄉(xiāng)級社區(qū)矯正辦公室均無獨立的經(jīng)費，目前縣級占用縣局正常辦公費，造成縣局正常業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張，同時因無工作經(jīng)費許多工作無法正常開展，工作處以被動局面。

二、制約工作開展的主要因素

（一）社區(qū)建設(shè)的不成熟，決定社區(qū)矯正的基礎(chǔ)不牢，沒有社區(qū)就沒有社區(qū)矯正，沒有成熟的社區(qū)就不可能形成成熟的中國特色的社區(qū)矯正。中國社會長期形成強政府弱社會，在個人與政府之間缺乏有效的緩沖地帶。這個緩沖地帶就是社區(qū)。社區(qū)是一種由具有共同價值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助，存在一種富有人情味的社會關(guān)系社會團(tuán)體，人們加入這個團(tuán)體，并不是根據(jù)自己的意愿的選擇，而且因為他生長在這個團(tuán)體，成熟的社區(qū)不僅是政府的職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，更重要的是現(xiàn)代社會所需要的公平、正義、人道、寬容等等觀念產(chǎn)生的土壤，社區(qū)中的人的社會關(guān)系的特點應(yīng)該是“關(guān)系密切、守望相助、富有人情味”。而過去我們（特別是城市居民）更傾向于把自己納入到單位中，作為單位人的角色出現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)滯后，導(dǎo)致人們在社區(qū)中難以找到自己的角色定位，一些人因此而走上犯罪的道路。

（二）社區(qū)矯正工作隊伍數(shù)量不足，素質(zhì)不高，制約社區(qū)矯正的創(chuàng)造性發(fā)展，就我縣的情況而言，二人以上的司法所僅有四個，一人一所有六個，而且二人以上的所僅有一人在所上應(yīng)付一般性事務(wù)，如龍山司法所現(xiàn)有三人，所長為鎮(zhèn)黨委委員，長期應(yīng)付黨委安排的工作，而兩名司法助理員長期駐村蹲點在村上種植烤煙。

文化方面，法律專業(yè)畢業(yè)的僅三人占，司法員總數(shù)的20%，高中以下有8人，占總數(shù)的53%。

社區(qū)矯正工作是一項新的司法行政業(yè)務(wù)，專業(yè)性強，而且對象均為罪犯，更需加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（三）工作經(jīng)費短缺是導(dǎo)致社區(qū)矯正工作是否能正常開展的關(guān)鍵。我縣2009年3月1日正式啟動該項工作以來，縣財政未下?lián)芤环謽I(yè)務(wù)費用。現(xiàn)縣局開展此項工作的經(jīng)費，占用縣局的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費，造成縣局業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張，而社區(qū)矯正工作無法開展的被動局面。

（四）法律規(guī)定與實踐的沖突，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。隨著社區(qū)矯正的開展，人們已經(jīng)意識到，現(xiàn)行的法律與當(dāng)前的社區(qū)矯正發(fā)展形勢不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及涉及社區(qū)矯正的有關(guān)條款存在等滯后的問題，一是主體的不適應(yīng)。例如從現(xiàn)實屬社區(qū)矯正按兩院兩部的通知精神是由司法部門來實施的，而不是由公安部門來執(zhí)行，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但卻與現(xiàn)行法律相矛盾；二

是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)高、效率低；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時，對人戶分離的對象、戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。如我縣2010年2月監(jiān)獄假釋3人，戶籍所在地為龍陵，但3人均出生在緬甸，其家人均在緬甸，造成脫管、漏管。

其次執(zhí)法主體不適應(yīng)，造成司法所有職無權(quán)，對社區(qū)矯正對象只能依據(jù)兩院兩部的規(guī)定辦理，對“五種人”回來后不到司法所報到人員無計可施，嚴(yán)重造成脫管漏管。

三、對社區(qū)矯正工作的幾點建議

（一）加快宏觀指導(dǎo)下的地方立法程序

為順利正常開展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正的有效性，國家應(yīng)制定一部專門法律，但是由于我國地域廣闊，各地區(qū)（社區(qū)）的情況不同，目前還不宜制定統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，最直接、最便捷是依據(jù)《立法》的權(quán)限，進(jìn)行地方性立法，國家可制定一部原則性較強的具有指導(dǎo)性的《社區(qū)矯正指導(dǎo)法》，既便于從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，又便于充分發(fā)揮地方的積極性和主動性。地方立法要有地方特色，要力戒社區(qū)矯正工作表面整齊劃一，實際操作實效甚微的狀態(tài)。

（二）加強矯正隊伍建設(shè)

明確社區(qū)矯正屬刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前

行刑權(quán)主體過于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問題。從而實現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配臵。矯正工作是一項執(zhí)法活動，社區(qū)矯正工作者首先是執(zhí)法人員，其次才是社會工作者，其地位與法官、檢察官同等重要，但從現(xiàn)實狀況而言，矯正隊伍與矯正對象比例不均衡，就我縣而言，“五種人”有2 39人，而司法所僅有1 3人，比例為1: 1 8。而司法員在基層不僅是做社區(qū)矯正工作，肩負(fù)著人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，處理較難糾紛、法律服務(wù)、法制宣傳等等工作，同時還要服從、服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作。人員擴充是業(yè)務(wù)所需，同時社區(qū)矯正工作按上級和其他省市的做法向社會招聘志愿者，但志愿者僅僅是志愿而已，不可能長期志愿到底。

要做好矯正工作，首先必須加強矯正隊伍的建設(shè)，尤其是正式隊伍人員的擴充，建設(shè)一支以正式隊伍為主，社會志愿者為輔的社區(qū)矯正隊伍。同時強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍的執(zhí)法水平。

（三）確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費

我縣2009年3月1日正式開展此項工作以來，矯正經(jīng)費無著落，矯正經(jīng)費短缺是一個普遍性的問題，公安機關(guān)是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。但現(xiàn)在具體矯正工作移至司法局和下屬的司法所進(jìn)行，缺乏必要的交通工具和矯正設(shè)施。目前組織罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí)時的一些書面材料、開水、茶葉錢都沒有著落，加重了縣局和司法所的負(fù)擔(dān)。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關(guān)的行刑方式，缺乏國家專門的財政支持是

不可能做好此項工作的。

第四篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和幾點體會

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和幾點體會

**縣社區(qū)矯正工作牢固樹立“爭取領(lǐng)導(dǎo)、借力發(fā)展、主動作為、務(wù)實創(chuàng)新、求為謀位”的基本工作理念，堅持“三敢”、“四同”的基本工作要求，夯實工作基礎(chǔ)，強化工作制度，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實。體現(xiàn)在：

認(rèn)真執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，把好“三關(guān)”。一是把好銜接關(guān)。進(jìn)一步加強了同法院、檢察院、公安機關(guān)和監(jiān)獄的溝通，做好審前調(diào)查評估、執(zhí)法監(jiān)督檢查、信息核查比對等工作。二是把好談話關(guān)。對首次參加談話的矯正對象、談話內(nèi)容以及所做事項都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一印制下發(fā)了談話筆錄格式。三是把好制度關(guān)。完善社區(qū)矯正判前調(diào)查、案后評估和案后監(jiān)管三大工作制度，完善公檢法聯(lián)席會議制度，全面推廣“司法E通社區(qū)矯正刑釋解教管理系統(tǒng)”,提高社區(qū)矯正工作科技化、信息化管理水平。

我縣社區(qū)矯正工作從組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲等方面對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了規(guī)范。目前，先后累計接收社區(qū)矯正對象435人，累計解除社區(qū)矯正264人，沒有發(fā)生一起矯正對象重新犯罪的行為。社區(qū)矯正工作得到了社會各界的大力支持和認(rèn)可，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣社會的和諧穩(wěn)定。但工作中也遇到了一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報出監(jiān)后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在，其家人也不清楚或拒絕透露其住處，工作人員無法掌握其活動情況。二是存在人戶分離現(xiàn)象。個別社區(qū)服刑人員因種種原因無固定居住地、無住處，有的暫住在親戚、朋友家，具有很強的流動性，在確定管轄時比較困難。三是社區(qū)矯正隊伍力量薄弱。我縣有38個司法所有1個工作人員，既是司法所長，又是專職司法助理員；還有27個司法所只有1個兼職司法助理員。平時既要完成大量的基層司法行政工作，又要完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務(wù)，不能全力投入社區(qū)矯正工作。并且，現(xiàn)有社區(qū)矯正隊伍，大多沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

如何進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，有下面幾點體會：

一是要加強與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，做實案前調(diào)查工作。進(jìn)一步完善堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理、組織實施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。司法行政部門要進(jìn)一步主動加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄等部門的溝通聯(lián)系，密切工作銜接。對擬適用社區(qū)矯正進(jìn)行社會調(diào)查評估，做出真實、客觀、準(zhǔn)確的調(diào)查評估意見并提交委托機關(guān)，提前避免無法監(jiān)管、不能監(jiān)管，造成漏管、脫管的現(xiàn)象發(fā)生。

二是建立社區(qū)矯正工作專門機構(gòu)和專職矯正工作隊伍，做到責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)。社區(qū)服刑人員的教育矯正工作主要應(yīng)由專門矯正機構(gòu)的矯正工作人員負(fù)責(zé)。加強社區(qū)矯正專職隊伍職業(yè)化培訓(xùn)，讓專職工作人員具備履行社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)社會工作者及志愿者進(jìn)行矯正工作的能力。

三是整合社會資源，動員社會力量廣泛參與，加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力度。重視發(fā)揮矯正小組的作用，與基層組織、社區(qū)矯正人員親屬、監(jiān)護(hù)人、保證人等社會力量共同做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育幫扶。對不服從管理，拒不接受矯正的社區(qū)矯正人員采取強制措施，與公安、監(jiān)獄等部門協(xié)作配合，及時辦理撤銷緩刑、撤銷假釋、撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行。

四是建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系。加強社區(qū)矯正工作調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)矯正工作中暴露出的問題，及時總結(jié)矯正工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對社區(qū)矯正工作效果進(jìn)行科學(xué)評估，有效預(yù)防和控制社區(qū)矯正對象重新犯罪。

五是加大社區(qū)矯正工作立法呼吁。從立法上賦予社區(qū)矯正機構(gòu)、專職矯正工作隊伍執(zhí)法主體的地位和資格，從而加強對社區(qū)矯正的執(zhí)法力度。（**縣司法局胡文德）

第五篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

旺蒼縣司法局 楊曉東

自2009年8月東河鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現(xiàn)?社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會貢獻(xiàn)率上升? 三個目標(biāo)不動搖，做實做強基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善措施，穩(wěn)步開展社區(qū)矯正試點工作，形成了獨具東河特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正“三化”工作模式，使東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作啟動以來，共接收社區(qū)矯正對象66名，期滿解矯37，無一矯正對象重新犯罪。但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：

（一）宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低

社區(qū)矯正工作是一項全新工作，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對接受社區(qū)矯正的人員普遍存在防范心理，大多群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在在自己身邊服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，同樣這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

（二）立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。

首先，目前社區(qū)矯正工作沒有專門的立法，并且相關(guān)法律對社區(qū)矯正對象只有原則性的規(guī)定，只要沒有新的違法犯罪，就不可能重新收監(jiān)或加罰，只要沒有重大立功表現(xiàn)，也不可能被提前解除矯治，由于缺乏有效的獎懲激勵機制，極大的影響了社區(qū)矯正對象的改造積極性。

（三）工作人員嚴(yán)重不足問題。

東河鎮(zhèn)是縣城所在地是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。全鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，轄行政村12個。社區(qū)居委會10個，總?cè)丝谑嗳f人。從旺蒼縣啟動社區(qū)矯正試點工作以來，東河司法所先后共接管了66名社區(qū)矯正對象，除順利解除矯正37人外，現(xiàn)在還有29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻偏少，僅定期走訪這一工作要完成都很困難，更別說走訪工作只是社區(qū)矯正工作的基層性工作，而社區(qū)矯正工作也僅是司法所九項職能中的一項。人力的嚴(yán)重不足制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

（四）是經(jīng)費保障力度不大。

社區(qū)矯正做為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項經(jīng)費的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪，而現(xiàn)階段 “交通基本靠走”，東河鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，共12個行政村，10個社區(qū)。光憑對事業(yè)一腔熱

情是不可能高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的。況且走訪工作是一項常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個財政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費拿出一部分，留給社區(qū)矯正部門。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯改造經(jīng)費是由國家供給這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什么還要把全部的經(jīng)費留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事責(zé)、事財相符。可悲慘的現(xiàn)狀卻是目前的經(jīng)費僅能維持最基本運轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費是確保社區(qū)矯正工作取得實效的根本前提條件。

（五）缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。現(xiàn)階段司法所在開展社區(qū)矯正工作時，缺乏有效的強制管理手段，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時沒有有力的權(quán)利保障，且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在工作中，出現(xiàn)過個別矯正對象拒不到司法所報到，而已經(jīng)報到的個別矯正人員在經(jīng)過一段時間的接觸后，得知司法部門沒有執(zhí)法權(quán)后，甚至對報到匯報等規(guī)定臵之不理，“知道你沒權(quán)，反正管不了我，憑什么怕你。

（六）社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。根據(jù)社區(qū)矯正工作有關(guān)規(guī)定，矯正工作的日常幫教、監(jiān)督考察工作主要由司法

行政部門承擔(dān)，公安部門配合監(jiān)督考察，民政、財政、人事編制、勞動和社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，但由于旺蒼縣社區(qū)矯正工作剛剛起步，各部門之間的協(xié)作有待加強。

四、對下一步社區(qū)矯正工作的建議

（一）加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極爭取并營造良好的社會氛圍。要通過廣泛的宣傳，使全社會認(rèn)識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

（二）修改相關(guān)法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監(jiān)管措施的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費保障以及執(zhí)行機關(guān)的權(quán)利分工，盡早出臺《社區(qū)矯正法》使社區(qū)矯正工作在真正早日法制軌道上運行。

（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。強化司法所的力量，大力增加司法所人員，安排專人從事社區(qū)矯正工作，同時向社會招錄一定數(shù)量的志愿者，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正工作的質(zhì)量才能提高。

（四）建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費保障機制，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算并落實到位，保證社區(qū)矯正工作的有序開展。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐

贈數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以千級財政為主體，全社會廣泛參與的社區(qū)矯正新局面。

（五）盡快出臺具有強制力的獎懲制度，以計分考核為依據(jù)，做到既表揚先進(jìn)、又打擊消極改造的矯正對象。同時還應(yīng)加強對司法行政機關(guān)立法授權(quán)，讓基層司法所工作人員統(tǒng)一著裝，以表法律的莊嚴(yán)性和執(zhí)法的合法性。再者應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強制執(zhí)行權(quán)，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

（六）要加強部門協(xié)調(diào)，形成強大工作合力。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，這個機構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)，把社區(qū)矯正工作真正落實到實處。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區(qū)矯正工作問責(zé)機制，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區(qū)矯正工作的幾點思考：

一、建議設(shè)立社區(qū)矯正管理股，因為社區(qū)矯正工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行，它即代表法律的嚴(yán)肅性、可操作性和有關(guān)政策的具體落實，因此有必要設(shè)立專門的機構(gòu)。

二、建立社區(qū)矯正對象判前風(fēng)險評估機制。法院判決、裁定

可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執(zhí)行通知書、起訴意見書（副本）、結(jié)案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。

四、盡早制定《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的實施細(xì)側(cè)，確保矯正工作的質(zhì)量。

五、配備專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。因為社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊伍，同時對社區(qū)矯正人員的核實、監(jiān)管、教育需要專業(yè)化的工作隊伍，而對矯正工作效果的科學(xué)評估同樣需要專業(yè)的工作隊伍。

東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻(xiàn)率上升“三個目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實做好旺蒼縣社區(qū)矯正工作。