第一篇：社區矯正工作的現狀和建議要點（最終版）

社區矯正工作的現狀和建議 旺蒼縣司法局 楊曉東

自 2009年 8月東河鎮啟動社區矯正試點工作以來,緊緊圍 繞 “ 實現 ? 社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會 貢獻率上升 ? 三個目標不動搖,做實做強基礎工作 ” 這一工作理 念,堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式,不斷完善措施, 穩步開展社區矯正試點工作,形成了獨具東河特色的 “ 科學化管 理、多元化教育、人性化幫扶 ” 社區矯正 “ 三化 ” 工作模式,使東河 鎮社區矯正試點工作逐步走向規范化,得到了省、市、縣各級領 導的一致認可。據統計, 東河鎮社區矯正工作啟動以來, 共接收 社區矯正對象 66名, 期滿解矯 37,無一矯正對象重新犯罪。但 隨著社區矯正工作的推進我們也發現一些問題:(一宣傳不到位,群眾認知程度低

社區矯正工作是一項全新工作,由于傳統觀念的原因,群眾 對接受社區矯正的人員普遍存在防范心理,大多群眾認為原來應 該在監獄服刑的犯罪份子現在在自己身邊服刑,或多或少存在著 擔憂與不安,認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響,同樣 這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮,不與人接 觸,甚至有 “ 破罐破摔 ” 想法,因而阻礙了社區矯正工作的正常發 展。

(二立法滯后,缺乏有效的獎懲激勵機制。

首先,目前社區矯正工作沒有專門的立法,并且相關法律對 社區矯正對象只有原則性的規定,只要沒有新的違法犯罪,就不 可能重新收監或加罰,只要沒有重大立功表現,也不可能被提前 解除矯治,由于缺乏有效的獎懲激勵機制,極大的影響了社區矯 正對象的改造積極性。

(三工作人員嚴重不足問題。

東河鎮是縣城所在地是全縣政治、經濟、文化中心。全鎮幅 員面積 129.8平方公里,轄行政村 12個。社區居委會 10個,總 人口十余萬人。從旺蒼縣啟動社區矯正

試點工作以來,東河司法 所先后共接管了 66名社區矯正對象,除順利解除矯正 37人外, 現在還有 29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻 偏少,僅定期走訪這一工作要完成都很困難,更別說走訪工作只 是社區矯正工作的基層性工作,而社區矯正工作也僅是司法所九 項職能中的一項。人力的嚴重不足制約了社區矯正工作的順利開 展。

(四是經費保障力度不大。

社區矯正做為新增加的工作內容,理應有相應的資金撥付作 為實施的保障,如各類材料的制作、為經常性的走訪配備交通工 具,開展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專項經費的缺 失嚴重制約了社區矯正工作的開展。比如,社區矯正工作需要定 期和不定期的走訪, 而現階段 “ 交通基本靠走 ” , 東河鎮幅員面積 129.8平方公里, 共 12個行政村, 10個社區。光憑對事業一腔熱

情是不可能高質量完成社區矯正工作的。況且走訪工作是一項常 態化工作。另外,我們還應當理清兩個財政關系。一是從理論上 看,社區矯正比監禁矯正能節約很多的費用,那么就應當考慮將 部分原來撥付給監獄的經費拿出一部分,留給社區矯正部門。畢 竟, 在監獄, 罪犯改造經費是由國家供給這些罪犯不在監獄服刑, 為什么還要把全部的經費留給監獄呢?二是社區矯正的對象以前 歸公安部門管理,現在這些人全由公安移交給司法部門,那么原 先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事 責、事財相符。可悲慘的現狀卻是目前的經費僅能維持最基本運 轉,矯正工作僅僅能做到基本的 “ 監控 ” 形成了 “ 管而不矯 ” 的被動 局面。能否為社區矯正提供充足的經費是確保社區矯正工作取得 實效的根本前提條件。

(五 缺乏有效的強制管理手段, 影響了刑罰執行的嚴肅性。現階段司法所在開展社區矯正工作時,缺乏有效的強制管理 手段, 造成了司法所在開展社區矯正工作時沒有有力的權利保障, 且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段,這些都嚴重影響了刑 罰執行的權威性和嚴肅性。在工作中,出現過個別矯正對象拒不 到司法所報到,而已經報到的個別矯正人員在經過一段時間的接 觸后,得知司法部門沒有執法權后,甚至對報到匯報等規定臵之 不理, “ 知道你沒權,反正管不了我,憑什么怕你。

(六社區矯正工作中各相關部門協作不夠。根據社區矯正 工作有關規定,矯正工作的日常幫教、監督考察工作主要由司法

行政部門承擔,公安部門配合監督考察,民政、財政、人事編制、勞動和社會保障、共青團、婦聯等部門承擔相應的職責,但由于 旺蒼縣社區矯正工作剛剛起步,各部門之間的協作有待加強。

四、對下一步社區矯正工作的建議

(一加大社區矯正工作宣傳力度,積極爭取并營造良好的 社會氛圍。要通過廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區矯正是國 家刑罰執行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的 重要表現,對于提高罪犯教育改造質量,使其順利回歸和融入社 會,促進社會和諧穩定,具有十分重要的意義,以動員社會各界 理解、關心、支持和參與社區矯正工作。

(二修改相關法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監管 措施的規定進一步細化,明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工,盡早 出臺 《社區矯正法》 使社區矯正工作在真正早日法制軌道上運行。(三增加司法所人員編制,建立一支與矯正工作相適應的 高素質矯正隊伍。強化司法所的力量,大力增加司法所人員,安 排專人從事社區矯正工作,同時向社會招錄一定數量的志愿者, 作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正工作的質量才能 提高。

(四建立完善的社區矯正經費保障機制 ,將社區矯正工 作經費列入各級財政預算并落實到位,保證社區矯正工作的有序 開展。除此而外,應當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐

贈數額達到一定數量的捐贈者,在稅收方面享有一定的優惠。形 成以政府主導,以千級財政為主體,全社會廣泛參與的社區矯正 新局面。

(五 盡快出臺具有強制力的獎懲制度, 以計分考核為依據, 做到既表揚先進、又打擊消極改造的矯正對象。同時還應加強對 司法行政機關立法授權,讓基層司法所工作人員統一著裝,以表 法律的莊嚴性和執法的合法性。再者應賦予司法所工作人

員必要 的強制執行權,在矯正對象抗拒矯正時,可以行使有效的強制管 理手段,讓其受到法律的制裁,以維護社區矯正作為一種刑罰執 行嚴肅性。

(六要加強部門協調,形成強大工作合力。成立統一領導 的社區矯正管理機構,這個機構由法院、檢察院、公安、司法行 政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加,便于社區矯 正工作的銜接與協調,把社區矯正工作真正落實到實處。行部門 緊密配合,形成工作合力,確保矯正對象 “ 收得下、管得住、矯得 正 ” 減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區矯正工作問 責機制,對社區矯正工作中出現的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區矯正工作的幾點思考:

一、建議設立社區矯正管理股,因為社區矯正工作關系到刑 罰的執行,它即代表法律的嚴肅性、可操作性和有關政策的具體 落實,因此有必要設立專門的機構。

二、建立社區矯正對象判前風險評估機制。法院判決、裁定

可能適用社區矯正之刑種或刑罰執行方式的，先由司法所了解犯 罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監禁刑進入社區服刑進行調查分析，出具評估意 見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執行 通知書、起訴意見書（副本）、結案登記表。便與司法所工作人員 熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。

四、盡早制定《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用 禁止令有關問題的規定（試行）》的實施細側，確保矯正工作的質 量。

五、配備專業化的社區矯正隊伍。因為社區矯正工作的嚴肅 性和連續性需要專職專業的工作隊伍，同時對社區矯正人員的核 實、監管、教育需要專業化的工作隊伍，而對矯正工作效果的科 學評估同樣需要專業的工作隊伍。東河鎮社區矯正試點工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下 降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標” 開展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正 工作新途徑、新方法，不斷總結創新，探索社區矯正工作的新思 路，切實做好旺蒼縣社區矯正工作。

第二篇：社區矯正工作的現狀和建議

社區矯正工作的現狀和建議

旺蒼縣司法局 楊曉東

自2009年8月東河鎮啟動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現?社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升? 三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善措施，穩步開展社區矯正試點工作，形成了獨具東河特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正“三化”工作模式，使東河鎮社區矯正試點工作逐步走向規范化，得到了省、市、縣各級領導的一致認可。據統計，東河鎮社區矯正工作啟動以來，共接收社區矯正對象66名，期滿解矯37，無一矯正對象重新犯罪。但隨著社區矯正工作的推進我們也發現一些問題：

（一）宣傳不到位，群眾認知程度低

社區矯正工作是一項全新工作，由于傳統觀念的原因，群眾對接受社區矯正的人員普遍存在防范心理，大多群眾認為原來應該在監獄服刑的犯罪份子現在在自己身邊服刑，或多或少存在著擔憂與不安，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，同樣這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發展。

（二）立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。

首先，目前社區矯正工作沒有專門的立法，并且相關法律對社區矯正對象只有原則性的規定，只要沒有新的違法犯罪，就不可能重新收監或加罰，只要沒有重大立功表現，也不可能被提前解除矯治，由于缺乏有效的獎懲激勵機制，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。

（三）工作人員嚴重不足問題。

東河鎮是縣城所在地是全縣政治、經濟、文化中心。全鎮幅員面積129.8平方公里，轄行政村12個。社區居委會10個，總人口十余萬人。從旺蒼縣啟動社區矯正試點工作以來，東河司法所先后共接管了66名社區矯正對象，除順利解除矯正37人外，現在還有29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻偏少，僅定期走訪這一工作要完成都很困難，更別說走訪工作只是社區矯正工作的基層性工作，而社區矯正工作也僅是司法所九項職能中的一項。人力的嚴重不足制約了社區矯正工作的順利開展。

（四）是經費保障力度不大。

社區矯正做為新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作、為經常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專項經費的缺失嚴重制約了社區矯正工作的開展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪，而現階段 “交通基本靠走”，東河鎮幅員面積129.8平方公里，共12個行政村，10個社區。光憑對事業一腔熱

情是不可能高質量完成社區矯正工作的。況且走訪工作是一項常態化工作。另外，我們還應當理清兩個財政關系。一是從理論上看，社區矯正比監禁矯正能節約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監獄的經費拿出一部分，留給社區矯正部門。畢竟，在監獄，罪犯改造經費是由國家供給這些罪犯不在監獄服刑，為什么還要把全部的經費留給監獄呢？二是社區矯正的對象以前歸公安部門管理，現在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事責、事財相符。可悲慘的現狀卻是目前的經費僅能維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區矯正提供充足的經費是確保社區矯正工作取得實效的根本前提條件。

（五）缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。現階段司法所在開展社區矯正工作時，缺乏有效的強制管理手段，造成了司法所在開展社區矯正工作時沒有有力的權利保障，且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性。在工作中，出現過個別矯正對象拒不到司法所報到，而已經報到的個別矯正人員在經過一段時間的接觸后，得知司法部門沒有執法權后，甚至對報到匯報等規定臵之不理，“知道你沒權，反正管不了我，憑什么怕你。

（六）社區矯正工作中各相關部門協作不夠。根據社區矯正工作有關規定，矯正工作的日常幫教、監督考察工作主要由司法

行政部門承擔，公安部門配合監督考察，民政、財政、人事編制、勞動和社會保障、共青團、婦聯等部門承擔相應的職責，但由于旺蒼縣社區矯正工作剛剛起步，各部門之間的協作有待加強。

四、對下一步社區矯正工作的建議

（一）加大社區矯正工作宣傳力度，積極爭取并營造良好的社會氛圍。要通過廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。

（二）修改相關法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監管措施的規定進一步細化，明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工，盡早出臺《社區矯正法》使社區矯正工作在真正早日法制軌道上運行。

（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。強化司法所的力量，大力增加司法所人員，安排專人從事社區矯正工作，同時向社會招錄一定數量的志愿者，作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正工作的質量才能提高。

（四）建立完善的社區矯正經費保障機制，將社區矯正工作經費列入各級財政預算并落實到位，保證社區矯正工作的有序開展。除此而外，應當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐

贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優惠。形成以政府主導，以千級財政為主體，全社會廣泛參與的社區矯正新局面。

（五）盡快出臺具有強制力的獎懲制度，以計分考核為依據，做到既表揚先進、又打擊消極改造的矯正對象。同時還應加強對司法行政機關立法授權，讓基層司法所工作人員統一著裝，以表法律的莊嚴性和執法的合法性。再者應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作為一種刑罰執行嚴肅性。

（六）要加強部門協調，形成強大工作合力。成立統一領導的社區矯正管理機構，這個機構由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，便于社區矯正工作的銜接與協調，把社區矯正工作真正落實到實處。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區矯正工作問責機制，對社區矯正工作中出現的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區矯正工作的幾點思考：

一、建議設立社區矯正管理股，因為社區矯正工作關系到刑罰的執行，它即代表法律的嚴肅性、可操作性和有關政策的具體落實，因此有必要設立專門的機構。

二、建立社區矯正對象判前風險評估機制。法院判決、裁定

可能適用社區矯正之刑種或刑罰執行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監禁刑進入社區服刑進行調查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執行通知書、起訴意見書（副本）、結案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。

四、盡早制定《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》的實施細側，確保矯正工作的質量。

五、配備專業化的社區矯正隊伍。因為社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專職專業的工作隊伍，同時對社區矯正人員的核實、監管、教育需要專業化的工作隊伍，而對矯正工作效果的科學評估同樣需要專業的工作隊伍。

東河鎮社區矯正試點工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標”開展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創新，探索社區矯正工作的新思路，切實做好旺蒼縣社區矯正工作。

第三篇：2012社區矯正工作要點

沭陽縣社區矯正工作領導小組辦公室

沭矯正辦?2012?1號

關于印發《2012年全縣社區矯正 工作要點》的通知 各鄉鎮（街道）社區矯正工作領導小組辦公室、縣社區矯正工作領導小組各成員單位：

現將《2012年全縣社區矯正工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

二○一二年三月二十日

沭陽縣社區矯正工作領導小組辦公室2012年3月20日印發

（共印60份）

-主題詞：社區矯正工作要點通知

20l2年全縣社區矯正工作要點

全縣社區矯正工作要全面貫徹省、市、縣政法工作會議、司法行政工作會議精神，認真落實全省社區矯正工作會議和省“兩辦”轉發《省綜治委關于進一步加強全省社區矯正工作的意見》要求，緊緊圍繞“爭當全國社區矯正工作排頭兵”的總目標，以社會管理創新項目推進為手段，進一步推進社區矯正機構建設創新。以“規范化建設提升年”活動為載體，進一步完善社區矯正監管體系、教育方法、幫扶機制和工作制度，強化社區矯正基礎保障工作。以提升工作質量為抓手，著力提升社區矯正工作質量，提升參與社會管理科學化水平，促進社區服刑人員順利回歸融入社會，為維護社會穩定和諧作出新貢獻。

一、進一步加強社區矯正機構隊伍建設，不斷提高執法能力和水平

1、大力推進組織機構規范化建設。進一步健全完善社區矯正管理機構，提高縣社區矯正機構一線實戰能力。年內，我縣要充分利用被省司法廳確立為機構建設試點單位的有利條件，建立社區矯正管理局。

2、繼續推進工作隊伍規范化建設。大力加強基層社區矯正隊伍建設。基層司法所至少要有1名以上政法專編人員專職從事社區矯正工作，社區服刑人數多、工作任務重的司法所要有2名以上政法專編人員專職從事社區矯正工作。加大社區矯正專職工作者配備力度，專職工作者與社區服刑人員配比不低于1：20，,社區服刑人員數量較多的鄉鎮要按1：15的比例配置專職工作者。

3、切實推進工作隊伍規范化管理。調研出臺《社區矯

正專職工作者管理辦法》和《社區矯正志愿者管理辦法》。縣司法局將適時舉辦社區矯正專題業務培訓班，提高從業人員工作能力和水平，促進社區矯正隊伍健康發展。

二、進一步提升社區矯正監管安全能力，預防和減少重新違法犯罪

4、健全評估工作機制。進一步完善審前調查和假釋前矯正環境評價工作內容和程序，落實風險評估工作，全面實施分級分類管理，確保不發生有重大影響的重新犯罪案件。

5、規范銜接工作環節。加強制度建設，從制度上解決并實現社區服刑人員“無縫對接”，重點抓好流動人員管理工作，社區矯正安全穩定秩序得到持續維持和鞏固。

6、建立動態監管模式。將社區矯正監管工作要求調整到跟蹤、監督、幫扶為一體的動態管理服務模式，全面落實監督管理各項措施。

7、構建監管信息共享機制。全面使用省社區矯正工作平臺，所有服刑人員全部納入平臺管理，形成立體嚴密的監管信息網絡，重點高危社區服刑人員全部納入定位監控系統，提高社區矯正監督管理水平，最大限度地防止脫管現象發生。

8、強化執法規范化考評。每半年開展一次社區矯正監管安全工作專項檢查，加強對基層的分類指導和督促檢查，確保社區矯正各項工作措施落到實處。

三、進一步加強縣社區矯正管理教育服務中心建設，不斷提高工作成效

9、強化項目管理，繼續推進和加強縣社區矯正管理教育服務中心建設，進一步完善功能設置，健全規章制度，提

升規范化運作水平。

10、進一步理順縣管理教育服務中心與司法所之間的指導管理與工作配合關系，構建縣管理教育服務中心與司法所職能任務各有側重、相互結合、互為補充的工作格局。在縣管理教育服務中心全面建成的基礎上，提檔升級，全面整合，合理優化，全面提升管理教育服務中心的管理、教育、培訓、救助等綜合管理服務功能。

四、進一步提高社區矯正工作保障水平，為社區矯正工作順利開展奠定堅實基礎

11、推進社會管理創新。開展社區矯正“規范化建設提升年”活動，健全完善聯席會議制度、調查研究制度、信息報告制度、督查督辦制度、目標考核制度等，積極參與和扎實推進社會管理創新工程。

12、加強基礎裝備建設。加強對社區矯正管理教育服務中心和基層司法所的硬件裝備投入，滿足社區矯正日常工作開展的需要。

13、加強社區矯正專項經費管理，對社區矯正專項經費嚴格實行專款專用，爭取將配套經費納入財政預算，不斷提升保障水平。

14、加大宣傳工作力度。利用主流媒介，宣傳社區矯正工作在創新社會管理、維護社會和諧穩定中的積極作用。挖掘社區服刑人員接受矯正、回歸社會、成功創業的典型案例，贏得社會各界對社區矯正工作的關注和支持。集中總結和推廣基層的好做法、好經驗和好典型，積極營造有利于社區矯正工作科學發展的良好氛圍。

第四篇：社區矯正的現狀和建議

社區矯正的現狀和建議

“社區矯正”是與“監禁矯正”相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件（犯罪性質比較輕微和社會危害性較小）的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。如今，社區矯正這種刑罰執行方式已在世界各國被廣泛使用。2000年加拿大適用社區矯正刑的比例最高，達到79.76%，澳大利亞達到77.48%，新西蘭為76.15%，韓國、俄羅斯較低，但也分別達到45.9%和44.48%.社區矯正的內容包括對刑事犯罪當事人的監管，有針對性的教育改造以及對他們的服務。目前，我們北京，上海，天津，江蘇，浙江，山東等省市已開始了社區矯正的試點，2003年7月，最高人民法院，最高人民檢察院，國家公安部，國家司法部在“關于開展社區矯正試點工作的通知”中指出：“在試點工作取得經驗的基礎上，促進有關社區矯正方面的立法工作，為改革和完善中國特色的刑罰執行制度提供法律保障。” 從2003年7月開始，這種全新的刑罰執行方式-社區矯正在北京開始啟動，第一批東城、房山、密云三個試點區縣47個街道、鄉鎮。2003年12月1日開始，第二批有六個試點區縣：順義，昌平，朝陽，通州，懷柔，大興開始實行。

本市試點納入社區矯正的罪犯，主要指具有北京市正式戶口、長期居住在試點區（縣）的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、刑滿釋放后繼續剝奪政治權利的非監禁刑的罪犯。這些人員在矯正期間要嚴格遵守法律、法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社區公益勞動等多種形式改正自己的惡習，認罪伏法，重新做人。

五類矯正對象確立的法律依據：

從目前我國的實際情況看，“社區矯正”的對象主要是被人民法院判處管制，宣告緩刑，裁定假釋或有人民法院和監獄管理機關批準監外執行的罪犯以及被單處剝奪政治權利或附加剝奪政治權利且正在社會上服刑的罪犯的5種人。根據目前的法律制度，對5種人實施社區矯正都是有法律依據的。法律規定對矯正對象的監督管理權的全部為公安機關。具體規定是：《刑法》第38條第2款規定：“被判處管制的犯罪分子，由公安機關執行。”第58條規定：“被剝奪政治權利的犯罪分子，在執行期間，應當遵守法律，行政法規和國務院公安部門有關監獄管理的規定，服從監督管理……”第76條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，有公安機關考驗，所在單位或基層組織予以配合……”第82條規定：“犯罪分子的假釋，依照本法第79條規定的程序進行，非經法定程序不得假釋。”第79條規定：“對于犯罪分子的減刑，有執行機關向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應當組成合議庭進行審理，對確有悔改或立功表現的，裁定予以減刑，非經法定程序不得減刑。”第85條規定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期內，有公安機關予以監督。”

《監獄法》第17條第2款規定：“對前款所列暫不收監的罪犯，應當有交付執行的人民法院決定暫予監外執行…………暫于監外執行的罪犯，有居住地公安機關執行刑罰。前款所列暫不收監的情形消失后，原判刑尚未執行完畢的罪犯，有公安機關送交監獄收監。”第26條規定：“暫予監外執行由監獄提出書面意見，報省，自治區，直轄市監獄管理機關批準。”

第27條規定：“暫予監外執行的罪犯，由居住地公安機關執行。”第28條規定：“暫予監外執行的情形消失后，刑期未滿的，負責執行的公安機關應即使通知監獄……收監罪犯在暫予監外執行期間死亡的，公安機關應及時通知原關押監獄。”第33條第2款規定：“被假釋的罪犯有公安機關予以監督。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規和國務院公安部門有關假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，公安機關可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機關將罪犯送交監獄收監。”

矯正工作的目的和意義：

改革和完善我國的社區矯正旨在實現這樣的目的：解決監獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果。增進罪犯與社區的聯系，避免監禁刑對犯人心理和行為的負面影響（監禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會。促使犯人增強社會責任感和公民覺悟，為社區做出實際意義的服務，為社會作出一點補償。探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現我國行刑的人道主義。

矯正工作已經取得的成效：

1健全機構，建章立制。從全市層面上，成立由市委政法委和市政法部門的領導組成的社區矯正工作的領導小組。下設辦公室于司法局。在區和街道層面上成立了相應的矯正工作領導小組。矯正的具體工作主要由司法行政部門進行，監獄警察予以配合。同時《社區矯正工作細則》《社區矯正工作者手冊》《社區矯正對象手冊》《社區矯正對象的獎懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實和建立。

2扎實開展社區矯正的基礎工作，規范矯正對象本人和檔案的同步接受，為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案，統一印章，并進行規范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪和了解矯正對象的思想動態。在不影響其正常的工作和生活的同時促使其完成社區義務勞動。同時給予矯正對象實際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業的困難。

社區矯正試點工作所面臨的困難：

1，司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國現行刑法和監獄法的相關規定，我國社區矯正試點工作針對的五類對象：“管制，緩刑，假釋，監外執行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規定，也沒有政府發文，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。據了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經費甚至有時候還動用個人的財物，試點工作進行了這短短時間，各項工作還很就緒，但這畢竟不是長久之計。它急需要政府相關的行政規章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。

2，社區群眾的認同度不高。社區矯正是需要執法機關，矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區矯正還沒有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是很多領導都不了解社區矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區的成功經驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社

會影響力，爭取社會各界的認同和支持。

3，矯正對象本人的心理障礙。某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和義工勞動感到恥辱。同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對于這種情況，我們的執行機關都盡量考慮到矯正對象的隱私權，向其工作單位做相關的保密，在保證有效的控制和強制的情況下讓矯正對象自主選擇義工勞動的時間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開性勞動。

4，矯正經費的短缺和無著落。矯正經費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體。但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行。很多區縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設施。甚至在組織罪犯進行學習時的一些書面材料的準備因為資金的缺乏都成了負擔。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。

5，解決實際問題的有限性。北京現行的試點地區的社區矯正工作主要是有司法行政機關具體到各區縣的司法所來進行。社區矯正工作的一個主要內容是在對矯正對象進行監管，教育的同時還要為他們做一些實際生活上的幫助。如消除矯正對象當地群眾對其的排斥和歧視，安撫矯正對象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對象推薦就業的機會等等。但任何工作都不能獨立的存在，在我們這個大社會里，我國社會經濟的發展狀況和近年來失業情況也很嚴重，一些退伍軍人也面臨失業的問題，需要政府最大可能的在就業機會上給予照顧。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重，否則容易引起社會的非議和不理解，甚至出現鼓勵犯罪的情形。

6，社區矯正工作志愿者的短缺從現在社區矯正工作的試點情況來看，擔任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問題，一方面可以聘請心理學，社會學和教育學方面的的專家和學者甚至相關專業的大學生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機制，另一方面，加緊建立專門的社區學院，在有關的學校開設社區矯正的相關課程，培養這方面的專門人才。

對社區矯正工作的建議：

1立法上可以先實行地區立法。

從國外的社區矯正的立法來看，有的是由國家統一制定的法律，如俄羅斯聯邦的〈刑事執行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規是屬于地方性法規，如美國一半以上的州均有社區矯正和類似于社區矯正的法律規范，澳大利亞，英國，俄羅斯也均有地方性的社區矯正的法規。當然，美國，英國，澳大利亞等國家都屬于聯邦制國家，各州均有獨立的立法權。地方性立法的好處是：由于各地政治，經濟，文化以及社區狀況的不同，因此，結合地方的特點制定地方性法規，對充分利用地方的資源，適用地方的特點，是大有好處的，它不僅使地方立法機關能更有主見的根據當地的特點制定法規，而且在修改法規時也

更加方便靈活，不必拖延很長的時間。就我國而言，地域廣闊，各地的經濟和文化的發展極不平衡。而且在我國農村地區多是山嶺，同我們傳統意義上的社區是很有區別的，如果社區的平臺不存在，那么要在全國意義上推廣這種開放式行刑方式可能還有困難。所以我國可以先考慮通過地區立法的方式對我國的社區矯正工作進行規范。從目前的實踐來看，建立成立如下的社區矯正的組織體系。

由市委政法委牽頭，成立罪犯社區矯正工作委員會。矯正工作委員會由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監獄局聯合組成，采取聯合辦公的形式，決定投入社區矯正的對象，研究和指導全市的社區矯正工作。

市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，起職責是：依法辦理刑法，監獄法規定的相關法律手續。實施對矯正對象的監督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規定脫離監控范圍的矯正對象進行抓捕。

市司法局負責社區矯正工作的組織實施。各區縣司法局社社區矯正工作協調辦公室，各街道，鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正的執行工作。司法所的社區矯正工作職責是：具體實施對本社區內社區矯正對象的教育工作，建立起相應的教育制度，對矯正對象適時進行談話教育，組織社會志愿者對矯正對象進行幫教，幫助矯正對象解決就業及生活等方面的困難。監獄局派人民警察協助司法所具體實施。監獄局派駐社區的監獄警察的職責是：“協助司法所長指導向司法助理員開展對社區矯正對象的日常教育工作，對矯正對象進行考核。對違反有關法律規定，但未構成重新違法犯罪的保外就醫等監外執行人員，及時報請市監獄局收監，對違反規定但未構成重新違法犯罪的假釋人員，會同當地公安機關向人民法院提出撤消假釋的建議，對違反有關法律規定，構成重新犯罪的社區矯正對象，協助當地公安機關依法予以處理；對違反有關規定，故意逃脫監控的矯正對象，協助當地公安機關進行抓捕。派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄局，業務上接受當地司法所的領導。

人民法院應依法加大對非監禁刑的適用力度，進一步規范罪犯假釋，監外執行的適用條件和工作程序。

人民檢察院應正確行使法律監督職能，加強執法監督，完善監督程序，發現社區矯正工作中不符合法律，政策規定的問題，及時提出檢察建議。

3矯正對象在矯正期間內應當遵守的權利義務，責任的規定。其義務主要是依照我國現行刑法，監獄法的有關規定，配合公安機關關于社區矯正內容的執行，如定期思想匯報，定期完成義工勞動，定期報到等。但我們在執行這種開放式行刑方式時，必須保證矯正對象的基本權利。在此，〈歐洲社區制裁與措施規則〉的有關規定值得我們立法的借鑒。

（1）知情權。及要告之犯罪人社區矯正制度的性質，目的，必須遵守的條件或義務，在此，〈歐洲社區制裁與措施規則〉中33條的規定：“不管是否發布關于判處社區制裁或者措施的決定的正式文書，在執行開始之前都應當用犯罪人理解的語言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質與目的，必須遵守的條件或者義務；如有不要，應該用書面文字告知。

（2）基本人權的保障。首先隱私權的保護方面，〈歐洲規則〉第23條：“社區矯正和措施的執行活動的性質，內容和辦法，不應當危害犯罪人極其家庭的隱私或者尊嚴，也不應當導致對他們的騷擾。不應當損害自尊，家庭關系，與社區懂得聯系和在社會上生活的能力。應當采取措施保護犯罪人免受侮辱，不適當好奇心的干擾或者宣傳。”在試點中，有些區縣在此方面所采取的具體措施是有借鑒意義的。如為矯正對象制定記時卡片，在保證有效的控制得前提下讓矯正對象自主的決定義工勞動的時間。

人身權和財產權的保護上，第68條規定：“犯罪人從事社區工作的勞動條件和職業條件，應當符合所有現行的健康和安全法規。應當保證犯罪人不因為執行（社區制裁或者措施）而發生事故，受到損害和招致公共責任”

第69條：“執行費用原則上不能由犯罪人負擔。”

4.社會的投入和參與

首先應當向一般公眾宣傳有關社區矯正的性質和內容，不同的執行方式的適當信息，以便使一般公眾，包括個人，公私組織和涉及矯正執行的政府部門，能夠了解它，把它看成是對犯罪行為的適宜和可靠的反應。

組織社區一切適當的資源，補充矯正執行機關的工作，這可以通過各區縣的村委會，社區委員會選定一些合適的人員參與社區矯正工作，具體的依據可以通過這些組織與矯正執行機關簽定協議進行，協議中明確雙方的權利義務。社區中參與矯正工作的人員應當保證如下的權利義務：

（1）對矯正對象的監督權，監督其行使矯正期間內的一切應當遵守的相關規定。

（2）幫助權。幫助矯正對象發展在社區中具有重要價值的關系，幫助犯罪人更多地認識到社區對他們的關注，幫助犯罪人擴大交往和獲得更多支持。

（3）接受指導權。矯正工作的專門人員應當對從社區中選拔出來的個人進行必要的指導，使他們能夠履行自己的，與其職責和能力相應的義務，應當盡可能地提供適當的培訓。

（4）人身保障權。應當為從社區中選拔出來的個人投保，使他們在執行義務中發生事故，傷害和公共責任時，能夠享受保險。他們在工作過程中發生的必要花費，應當得到補償。

（5）從社區中選定的矯正參與人員，有義務保守專業秘密。矯正方式

社區矯正應當針對個案實行個別化的計劃安排，如我國現在實行的社區矯正的五類對象就不應當統一劃一的要求其執行所規定的內容，現就具體的幾類矯正對象存在的問題作如下的說明：（1）被緩刑的。有的案件是由于經濟犯罪，貪污賄賂情節較輕被判處緩刑的情形，從執行刑罰開始，犯罪人就被剝奪了從事這種工作的環境和條件，以后再從事原工作的機會由于其前科也大大減少，他本人很多主觀惡性不大，在對其教育管理的時候可以采取較為寬

松的管理方式。（2）監外執行。根據我國的刑法的規定，實行監外執行的條件主要是：“一，如果患有嚴重疾病需要保外就醫；二，懷孕，正在哺乳自己嬰兒的女犯；三，生活不能自理，不至于危害社會。”出于人道主義的考慮和避免傳染其他人犯，法律允許上述三類罪犯暫時不在監獄或者其他執行機關，而由公安機關委托罪犯原居住地的公安派出所執行，并由基層政府組織或原所在單位協助進行監督。由此可見，實行監外執行條件的犯罪人其本身的身體狀況一般都不宜再安排其從事公益勞動，否則這與監外執行的初衷是相悖的。（3）剝奪政治權利。在我國適用剝奪政治權利的犯罪一般都是比較嚴重的犯罪。剝權的可以是單獨執行也可以是附加執行。現在社區矯正中剝權是一類很難管理的矯正對象，他們普遍對矯正內容中的義工勞動存在異議。主要原因在于附加剝奪政治權利的都是在執行完畢一定自由刑后，再回到社區執行附加刑，執行自由刑期間，監獄勞動是執行刑罰的一項重要的內容。所以很多附加剝權的犯罪人對社區矯正工作還要求他們參加義工勞動不予理解。我國刑法58條規定：“被剝奪政治權利的犯罪分子，在執行期間，應當遵守法律，行政法規和國務院公安部門有關監獄管理的規定，服從監督管理……”由此可見，把剝權的犯罪人列入矯正對象也是有法律依據的。

6.矯正制度的運行和不遵從矯正規定的后果。

在開始執行社區矯正時，應當告知犯罪人社區矯正的內容以及對他的期望，也應當告知犯罪人不遵守決定中所確定的條件和義務的后果，并且告知犯罪人，如果不遵從這些規定，執行機關有權將其送回決定機關做出相應的處理。犯罪人在發生執行機關指示的輕微違規行為，執行機關應當有權使用自由決定的方法處理，必要時，應當根據行政程序迅速處理。如果發生了嚴重違反條件或者義務的行為時，執行機關應當迅速書面報告決定機關。只有在仔細審查執行機關所報告的事實，并給予矯正對象一定的辯解機會之后，決定機關才能作出變更，部分或者全部撤消社區矯正的決定文書。另一方面，在矯正期限屆滿之前，如果證實了犯罪人遵守了所要求懂得條件和義務，似乎沒有必要繼續限制犯罪人去實行社區矯正的目的時，決定機關應能夠終止社區矯正的措施

第五篇：社區矯正現狀

論社區矯正現狀

趙青

社區矯正（Community Correction）在我國作為一種行刑方式社會化的嘗試，目前無論在理論界還是在實踐中都顯得十分熱門。在著名的互聯網搜索引擎谷歌（google）中的“社區矯正”為關鍵詞進行搜索，你會得到數十萬個相關的網頁鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現實，社區矯正已經引起了人們足夠的注意。

但是，在喧嘩過后，我認為要對當前我國的社區矯正現狀進行理性的現實的思考。

一、當前我國社區矯正的現狀

2001年，河北石家莊市長安區開始“社會服務會”的嘗試。檢察機關在對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，下達“社會服務令”，責令其在公益性機構完成一定時間的無償的社區勞動，并由檢察機關聘用的輔導員對其進行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個區率先開始我國的社區矯正試點。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開展社區矯正試點工作。2005年，兩院兩部聯合下發通知，要求首批試點的六個省市將試點范圍擴大到整個社區；同時，將河北、內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個省市列為第二批社區矯正試點地區。

截止2005年底，首批試點的六個省市已經在186個縣（區、市）的2147個街道（鄉、鎮）展開社區矯正工作，接管社區服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監外執行1261人，剝奪政治權利6470人。[1]

1、目前社區矯正的機構設置及隊伍建設模式

先來看看《關于開展社區矯正試點工作的通知》中是如何規定的：“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，會同公安機關搞好社區服刑人員的監督考慮，組織協調好社區服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。監獄管理機關要依法準確適用暫予監外執行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協助社區矯正組織的工作。公安機關要配合司法行政機關加強對社區服刑人員的監督考察。”

看完這段話，我們還是搞不清社區矯正到底該如何運作。只有“街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作”這句話具有實質性的內容，但也只是說司法所是日常管理機關，具體執行機關是誰，沒有說。《通知》內容的含混一方面反映了社區矯正理論的困惑，另一方面折射出社區矯正實踐的兩難：司法行政機關雖然牽頭組織社區矯正但無法定的強制權，公安機關有執法權但限于人力精力及時間往往力不從心。

實踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區成立了社區工作領導小組，由其組織實施社區矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。其

它有些省市在司法行政部門設立了社區矯正科，負責社區矯正工作，比如山東濟南。有些省市沒有單獨的社區矯正機構，而是由司法行政機構的基層處負責社區矯正工作。

社區矯正工作隊伍由社區矯正專門工作人員和社會志愿者組成，這一點各地都一樣。社區矯正專門工作人員的構成各地卻不相同，例如北京朝陽區的一個有關社區矯正的通知中規定：“專業矯正隊伍，由司法所干部，社區民警和勞教警察組成。”而青島市的《青島市社區矯正試點工作實施細則》中規定：“社區矯正工作者是從事社區矯正工作的司法所工作人員，各級社區矯正組織中的專門工作人員和公安派出所民警等國家公職人員”。

2、目前社區矯正的內容及效果

從目前來看，各地實施社區矯正工作的方式與內容大同小異，主要有以下幾個方面： ⑴ 以個別矯正為主，實施有針對性教育學習。如《上海市社區矯正工作者守則》（試行）規定：接受矯正對象后應制訂個體矯正方案，建立一人一檔。同時，還聘請志愿者建立一對一的幫教對子。例如上海市的《社區矯治工作流程》（試行）有如下規定：“社區矯治工作小組應對每名對象建立，填寫《社區矯治工作記錄薄》，并根據矯治對象的情況有針對性地落實一名社區矯治志愿者參加者矯治工作。”

⑵ 組織社區服刑人員參加社會公益勞動。

南京棲霞檢察院曾對南京師范大學等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學生在作出不起訴決定同時，責令他們不定時到棲霞區在校大學生犯罪預防矯治中心領取“社會服務令”，到福利院或社區做義工。上海市《社區矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動的規定：“社區矯正工作小組應按照有關規定要求，組織矯治對象（保外就醫對象除外）參加并完成必要的公益勞動。"

⑶ 針對矯正對象的具體情況，開展幫助和救濟。例如符合低保條件的矯正對象納入城市低保開展就業技能培訓，為矯正對象住房，子女上學提供幫助等。

⑷ 建立了監督管理體系。防止矯正對象脫管失控。

社區矯正就其本質而言還是一種刑罰執行的方式，所以做好矯正對象的監督管理工作，是開展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區矯正工作的若干意見中都在其本職范圍內有對社區矯正的監督管理措施。社區矯正工作者在其工作職責內也有相應監督管理的規定。前面提到的南京棲霞區在校大學生預防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學生簽訂的《矯治協議書》中，有每天要寫行蹤報告，每個月作一次思想匯報的內容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學生到社區做義工時，有矯治人員在旁監督。

社區矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。司法部基層司司長王玨發表在《監獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區矯正試點及有關思考》中有幾組數字也許有一定的代表性：“據統計，試點地區的社區服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮實現了零重犯率，如北京截至2005年底，累計接受社區服刑人員8944名，解除矯正4083名，社區服刑人員重新犯罪率僅為0.10%。社區矯正的優點中與經社區矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個優點是，在社區參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會。這一點顯然不可否認。”《社區矯正試點及有關思考》一文中同樣提到：“據統計，各試點地區共

幫助社區服刑人員參加就業技能培訓4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業840人次，就業指導5000余人，落實責任田6000余人，建立了社區矯正過渡性就業基地200余個。”社區矯正是一個系統工程，其社會效益是長遠的，這項工作開展試點才3年，應該說其效益一時難于估算。同時，它在適應新形勢下國際人權斗爭中，也有不可低估的作用。

二、針對當前社區矯正實踐及理論中一些問題的思考

社區矯正在我國還是一個新生事物，還是一個嬰兒。任何一個真正關心它成長的人，我想應該以一種客觀公正的眼光來看待它，既不能對它寄予不切實際的過高的期望，也不能悲觀地斷言它會夭折。

下面筆者對社區矯正談一些自己的思考，與大家探討：

㈠ 防止過分夸大社區矯正的作用和盲目跟風。那些對一個新事物寄予不切實際的期望的人，往往會因為這個新事物在實踐中的一點挫折，由失望轉而對這個事物進行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區矯正的優點以及施行社區矯正的必要性時主要有以下幾方面：①緩解監獄壓力，解決監獄人滿為患；②節約行刑成本；③能夠預防監禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會；⑤社區矯正對犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區矯正的運用順應國院行刑趨勢的潮流；⑦社區矯正服刑人員的重新犯罪率低。

針對這些優點，我想談談自己不同的看法

1、關于監獄押犯爆滿

據我調查，監獄押犯爆滿在我國并不是普遍的實際情況。雖然我國獄內押犯呈緩慢上升趨勢，但隨著近幾年國家對監獄投入的增加，以及監獄布局調整，絕大多數監獄并未達到有些人所說的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實施調整項目220個，全省關押點由調整前的150個壓減到66個，關押能力由6萬人提高到8萬人”。[2] 就我所在的監獄而言，押犯人數近幾年來呈下降趨勢，有些分監區甚至沒有押犯，名存實亡。所以說當前我國監獄并不是人滿為患，而是硬件建設停留在一種低水平的狀態，國家對監獄投入的罪犯人均監禁費用，罪犯人均居住面積以及醫療衛生、文化教育設施等硬件指標落后于好多發達國家。

2、關于矯正對象解除矯正后重新犯罪率低的問題

罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來看，內因是事物發展變化的根本，外因是條件，外因通過內因來發揮作用。社區矯正對象重新犯罪率低，我認為其主要原因還是在于矯正對象本身。根據相關規定，現階段我國適用社區矯正的對象主要是主觀惡習小、情節輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》中，明確規定：“對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過失犯等，應當作為重點對象，……實施社區矯正”。各試點省（市）根據這一通知，作了相應規定。如上海市高級人民法院在《上海法院參與社區矯正工作的若干意見》中規定：“對符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設的人員，不關押也不致再危害社會的，可以適用監禁刑：

①初次犯罪且罪行較輕的；

②犯罪時未滿18歲的；

③過失犯罪的；

④犯罪時屬老、弱、病、殘、孕的；

⑤職務犯罪未造成重大經損失的；

⑥經教育后，確已悔罪的；

⑦其它符合非監禁刑條件的人員。”

該《意見》同時規定對累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監禁刑。由此可見，社區矯正的對象原本就是主觀惡習不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對于惡習深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識更強，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動性更高更強。他們中的相當一部分人解除矯正后，受自身生理條件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區矯正的對象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會低吧。所以說，重新犯罪率低不是社區矯正的優越性，而是矯正對象自身的屬性。

3、關于交叉感染

交叉感染原本是傳染病學上的一個名詞，用在這里很好，因犯罪曾經有一段時間被看作是一種疾病。我認為交叉感染不是監禁的必然，而是不科學、低水平監禁的副作用。國外把監獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監獄作了科學的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個罪犯在不同的階段，都要進行相應的分別關押。而我國雖然實施分類關押已經很長時間了，但限于條件，我國的分類關押只是低水平的階段，有些地方實際上形同虛設。筆者所在的監獄，以及筆者調研過的我省其他幾所監獄，分類關押工作做的都不好。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區分的混合關押。有的一開始作了分類，例如某個分監區關舞盜竊罪罪犯，某個分監區關押性犯罪罪犯，但兩個分監區在同一個樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時間推移，押犯結構和人數發生變化，關押性犯罪的分監區有可能在某個時間段押犯銳減，而為了生產等目的，這種局面是不允許的，最后，導致分監區押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。

科學精細的分類關押不會杜絕交叉感染，但可以大大預防和降低交叉感染。社區矯正由于其非監禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國監獄布局的調整，監獄工作科學化水平的提高，以及國家對監獄投入的進一步加大，我認為監禁帶來的交叉感染會逐步降低。

4、關于社區矯正的國際趨勢

社區矯正在國內才開始試點，但在國外已經相當成熟。犯罪是一種復雜的社會現象，社區矯正也只是一種善良的努力。國外的學者對社區矯正進行反思的不在少數。美國學者安德魯·馮·赫希在在談到矯正理論時，認為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設計出既要保護社會又要關懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因為刑罰制度在這兩個存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。[3] 我們在搞社區矯正時，不能一味死搬硬套。

㈡實施社區矯正應注意的幾個問題

我國已經在18個省（市）進行社區矯正試點，這18個省（市）在搞試點時，也不是大面積推廣，而是再篩選個別地方試點。所選擇的這些地方，一般都是社區建設和管理相對領先完善的地方。我認為試點社區矯正應該以點帶面，逐步推廣。我國地域遼闊，民族眾多，經濟文化發展水平的地區差異性較大，民眾的法律意識還比較薄弱。我認為在開展社區矯正時，應考慮以下幾個問題：

1、社區建設自身的狀況

社區早已有之，社區這個概念引進的時間并不長，社區管理及建設則起步更晚。1887年，德國社會學家F·滕尼斯最早提出社區的概念；其后，美國人CP·羅密斯將德文社區英譯為Community。上世紀三年年代，燕京大學一批青年學生翻譯美國社會學家RE·帕克的社會學論文集時，首次將Community譯成“社區”。

盡管中外學者對“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對穩定的人們。所以可以這樣理解社區：社區是有一定關系的人們共同生活的特定區域，或者說社區是區域性的生活共同體。

我國的社區建設起步較晚，將社區建設列入社會議事日程只是近幾年的事，因為起步晚，社區建設自身還不完善，尤其是農村社區建設。

我國社區建設水平同經濟發展水平一樣，地區差異性明顯，并且具有對應性。社區建設發達的地區，政府部門重視，社區制度建設相對完備，社區工作人員配備到位且分工科學明確，人員素質水平也高，用于社區建設的投入也高，社區硬件設施齊全，有的社區逐步呈現出其文化特征。而中西部一些經濟欠發達地區的社區建設，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個老太太的水平。在這樣一個極不完善的社區，去進行尚屬試點的社區矯正，難免會令人擔心吧？

2、社區民眾的接受程度

社區矯正要在社區進行，這就不能不考慮作為社區主人的社區民眾對社區矯正的接受程度。如果社區民眾對服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴重時甚至難以繼續。尤其是被害人與服刑人員在同一個社區的，法院在適用非監禁刑進行社區矯正時，要充分考慮這一點。國家和社會的價值取向與刑事犯罪的受害人的價值并不完全一致。國家和社會對于犯罪既要懲罰，從長遠出發，更要預防和減少；而做為受害人，他更關心懲罰和報應，得到更多的精神撫慰與物質補償，對于這種情況，應征詢和考慮受害人的意見，適用社區矯正，要做危險性評估。

所以，我們要加大社區矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區矯正。實踐證明，已經開展過社區矯正的社區的居民，比從未開展過社區矯正的社區居民更樂于接受它。

2003年6月SOHH網曾對社區矯正進行網上調查，問及“如果你所在的社區被列為社區矯正的試點區，你會從心里同意嗎？”當總數達到416票時，調查結果顯示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個時間是在試點以前，參加調查的人可能來自五湖四海。之前，北京曾有過調查，社區矯正試點前，只有35%的人認同該制度，這個數字與SOHH的數字大體接近。但不久前的調查顯示，這個數字上升到90%。經過試點的社區，民眾心中的恐懼和疑問明顯降低，對社區矯正的支持提高。

3、農村社區矯正

目前的理論界關于社區矯正的探討絕大多數都停留在城市社區上，極少有人關注農村社區矯正。要知道無論是在全國總人口的還是從押犯的總量來看，農業人口還是占很大的比例的，所以應該對農村社區矯正應該給予足夠的重視。

相對于城市，農村的社區矯正面臨的困難要更多一些。首先，農村的經濟、文化發展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識較之城市居民更差一些，由此導致農村社區建設的軟硬兩個環境面對更多的困難。其次，在農村社區工作者及社區矯正工作者以及志愿者與城市社區相比更加缺乏。城市社區更容易從社會其他單位招募到志愿者，而農村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學生畢業后到農村當村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報道來看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優越，工業發達，交通通訊便利，城市化水平相當高，已不是傳統意義上的農村。而廣大的中西部農村，尤其是偏遠的山區、牧區，還沒有這種榮幸。還有，農村的人口流動也更加頻繁。隨著種植業、養殖業收益的降低，以及耕地減少，原來從事農業的勞動力現在越來越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區從事其它產業。在有些地方，由于大量的青壯年外出務工，一年中的大部分時間村子里只剩下婦女、兒童和老人。

我們在農村施行社區矯正，不能不考慮農村社區不同于城市社區的特征。當然，農村社區也有其自身的優越性。農村社區的村民更加穩定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會關系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數。在這種熟人社區，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農村社區的鄉規民約、家族的號召力及約束力具有特殊的作用。農村社區矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農村社區要高于城市社區。我國是一個多民族國家，好多少數民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農村，山區、牧區更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區矯正的目標部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農村開展社區矯正。

社區矯正的試點，反映了我國刑罰理念的轉變，這是一種進步。像任何一種改革一樣，既面臨機遇，又存在的理論的困惑與現實的難題。同時，又與我國的整個刑罰執行大環境息息相關，在實踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他省（市）經驗，還要結合本地的實際情況具體分析對待。

[參考文獻]

[1]《社區矯正試點及有關思考》，王玨，《監獄理論研究》2006年1期

[2]《監獄質量建設的實踐詮釋》，于愛榮，《監獄理論研究》2006年1期

[3]參見[美]安德獸·馮·赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國檢察出版社2001年版

[4]《自由刑變革——行刑社會化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版