第一篇：社區特殊青少年生存發展狀況與工作對策的研究

社區特殊青少年生存發展狀況與工作對策的研究

內容摘要

本課題主要運用隨機抽樣調查的方法研究閘北區特殊青少年的生存與發展狀況，探討特殊青少年工作的有效機制。調查發現，當前在閘北青少年的生存狀況普遍改善的前提下，仍然存在許多需要動員社會力量予以援助的對象。閘北特殊青少年面臨的最主要問題包括兩大類，即就學與就業。本文認為，特殊青少年工作的有效開展，需要從指導原則、組織機構、制度建設等層面展開。

關鍵詞

特殊青少年 生存發展 青少年工作

一、研究的背景與概況

以效率為導向的市場化改革在普遍改善青少年生存與發展狀況的同時，也使得青少年群體的分化之勢逐漸顯著。其中的特殊青少年群體（即失學、失〈待〉業、家庭貧困、孤殘和偏差青少年）由于自身的原因或者因為客觀環境的作用，其生存與發展也迅速成為一個需要動員社會力量來共同解決的“公共議題”。

為了解閘北區特殊青少年的基本狀況、探索解決特殊青少年問題的有效工作機制，2002年5月，共青團閘北區委員會與上海社科院社會調查中心、上海社科院青少年研究所聯合組成了“閘北區特殊青少年生存與發展狀況研究”課題組，并以閘北區范圍內1000名13—35歲之間的特殊青少年為樣本，展開調查研究。

二、研究的內容與結論

（一）特殊青少年的基本生存狀況

1、特殊青少年的就業狀況

調查發現，在那些已經離開學校的特殊青少年中，僅有21.1%的人實現了就業。職業主要集中在合同制一般工人（16.8%）和臨時工（22.4%）。換言之，有兩成左右的已經就業的特殊青少年被排除在社會保障制度之外，用人單位沒有為其繳納“三金”。關于自己未來的職業，特殊青少年對收入的期望并不高。60.7%的人認為自己月收入的最低水平只要在1000元左右；還有18.2%的人的期望值僅為500元左右，這個數字比上海最低工資標準還要低。“最希望從事的職業”以合同制一般工人為最多，達18.4%；其次是國家公務員，為13.7%；其他比例都少于10%。在特殊青少年群體職業選擇標準上，“薪水”占第一位，為29.8%；其次是職業穩定性，占29.4%；再次才是發展空間14.1%。這里需要指出的是，盡管特殊青少年在擇業過程中注重薪水，但是他們對自己未來職業的報酬的期望都不高。盡管特殊青少年群體（包括學生）總體而言對就業前景抱有一定的信心，其職業要求和收入預期都不高，但就業問題仍是他們所面臨的主要問題之一。

2、在校特殊青少年的學業狀況

在校的特殊青少年中，在重點中學和大學學習者分別占21.4%和10.7%；在普通中學和中專、技校或職校學習者為48.9%和19.0%。從總體學習成績上看，他們大部分學習成績良好,“優秀”和“良好”者高達54.2%。同時，在校特殊青少年在讀書過程中面臨的主要問題是家庭經濟困難，他們的家庭沒有足夠的能力為其提供必要的學習、生活費用。調查顯示，在“讀書過程中的最大難題”是家庭經濟困難，提供不了必要的學習、生活費用的特殊青少年學生中，家庭月收入在450元以下和450—999元之間的分別占41.9%和45.9%。這在一定程度上影響了部分學生的信心。特殊青少年學生在受教育過程中遭遇到很多非自身因素而導致的障礙，其學習條件和學習環境也比較艱苦。

3、特殊青少年的家庭生活

調查表明，家庭月均所有收入在1000元以下的占63.2%，（其中，月均所有收入在450元以下的特殊青少年家庭占26.1%），換言之，有三分之二左右的特殊青少年家庭生活在上海最低生活保障線的邊緣。特殊青少年貧弱的家境還突出顯現在其家庭住房的糟糕與窘迫上。住在里弄與棚戶區的特殊青少年的家庭占被調查的所有家庭的55%。這些社區的治安狀況不佳，社區功能不完善，容易受到不良風氣的影響，這對他們的身心發展都不利。同時，部分特殊青少年存有嚴重的家庭自卑感。調查表明，當被問及在向別人介紹自己父母的感覺時，19.4%的特殊青少年選擇了“有點難過，覺得不好意思”。這個比例非常突出地說明了當前閘北特殊青少年的家庭自卑感的嚴重，他們中的不少人羞于向他人介紹自己的父母與家庭。內心深處始終背負著家庭貧困的沉重枷鎖，無法以健康的心態參與社會生活。這對他們今后的發展產生十分消極的影響。

4、特殊青少年的迫切需要

從調查的結果看，來自政府層面的針對特殊青少年的救助政策有待進一步加強，特殊青少年對于有關青少年的政策普遍不大了解，政府和共青團組織對特殊青少年的影響力仍然不夠。調查顯示，有60.8%的人不了解目前黨和政府的有關青少年的政策。當生活遭遇困難時，58.8%的特殊青少年的首先選擇是“父母”；而想到找“居委會、街道等其他政府部門”、“共青團組織”及“其他社會團體”的比例都很低，分別只有9.9%、1.1%與0.4%。進一步調查顯示，只有不到一半（47.7%）的特殊青少年在生活中得到過“街道、居委會”的積極幫助，39.1%的人得到過“學校”的幫助。特殊青少年得到過“少先隊”、“共青團”、“社區青少年組織”、“有關政府部門”、“青少年保護辦公室”、“工會”及“婦聯”這些組織的比例分別為13.4%、19.0%、5.3%、10.8%、1.4%、1.0%與2.7%。目前特殊青少年最需要的服務依次是學習培訓（56.1%）、就業培訓與指導（41.5%）、經濟援助（35.9%）。調查同時表明，特殊青少年接受培訓的最佳時間，以“雙休日”為主（36.0%），其他依次為“寒暑假”（26.8%）、“每天的業余、課后”（15.7%）。特殊青少年最普遍地希望政府開展的青少年工作是“加大對貧困、失學、失業青少年的救助”。

（二）特殊青少年群體目前存在的主要問題

1、生存問題

特殊青少年自身在生存與發展過程中面臨的問題，這些問題的存在影響著特殊青少年生活質量的提升，我們稱之為特殊青少年問題中的“生存問題”。主要包括三個方面。一是家庭貧困問題。突出表現在：第一，特殊青少年無法參與到那些對其全面發展而言必要的社會生活中去。第二，家庭的貧困影響了教育機會的均等。第三，家庭的貧困制約了特殊青少年心理的健康發展。二是失業問題。因為無法獲得良好的教育，特殊青年的就業過程變得十分艱難。他們中的很多人都無法實現就業，就業之后的失業也十分普遍。調查表明，有近百分之八十的人不得不面臨待業失業的困境。三是社會歧視與生活自閉問題。長期的弱勢位置以及由此而招致的被歧視狀態會對特殊青少年參與社會生活的進程產生制約作用。調查表明，特殊青少年的閑暇生活不同程度地出現了自閉化的傾向。

2、發展問題

一定特殊青少年的存在給社會秩序與社會生活帶來的問題，我們簡稱為“發展問題”。它主要表現為：一是特殊青少年生存問題的長期存在是對社會秩序與社會穩定的重大影響；二是貧弱的生存狀態限制了特殊青少年潛能的開發，進而制約了社會資本的累積；三是特殊青少年面臨的教育問題滋生了未來社會的就業問題和人口素質問題，從而給社會穩定與發展帶來一定的影響。

（三）特殊青少年問題的成因分析

1、社會的多元化發展

市場化改革以來，社會的基本利益單位逐步由集體向個體下移。在這一過程中，上海正迅速由同質性社會向異質性社會轉型。伴隨社會結構整體性的變遷，青少年群體內部的分化也開始顯著。家庭出生不

一、受教育程度各異的青少年在現存的社會階層結構中必然會處于不同的位置。從某種意義上說，只要有市場競爭，社會就必然會分化，特殊青少年群體也必然會作為一個獨立的社會群體而存在，特殊青少年工作的意義就不會消解。

2、社會救助制度的不完善

調查發現，特殊青少年對于有關青少年的政策普遍不大了解，政府或共青團組織對特殊青少年的影響力仍然不夠。首先，目前的幫困助學工作還沒有被列入到全社會幫困工作的體系之中，幫困助學的資金仍有重大缺口，各部門的行動缺乏協調，資源沒有得到有效整合。其次，面向失（待）業青年的就業援助制度有待健全。由于沒有接受過良好的專業化的教育，特殊青少年的就業能力相對偏低，需要政府的介入，健全相應的救助制度，提高這些就業困難的青年自身的就業能力。再次，面向特殊青少年的心理咨詢、心理救治工作有待加強。由于長期處于社會的邊緣位置，部分特殊青少年的心理健康已經受到影響。但是由于社會心理咨詢機構方面的資源整合仍然不夠，已經離開學校的就業困難的特殊青少年的心理咨詢問題沒有得到解決。

3、家長教育能力的不足

家庭是影響青少年成長的重要因素。部分特殊青少年的父母由于長期生活不得志，自己對生活的態度比較消極，對自己孩子的成長缺乏必要的責任感。導致部分特殊青少年無法從家庭中學會必要的生存觀念與技巧。有些家長忙于生計，有些家庭是父母離異或其它原因而造成的單親家庭，未能盡到管理教育孩子的責任。有的孩子由爺爺或奶奶看管，而老人則一味溺愛，孩子的生活缺乏嚴格的管理。從問題青少年的家庭背景資料來看，父母教育的缺位是造成孩子發展不正常的重要原因。

三、相關的對策與建議

針對特殊青少年生存與發展的現狀，社會各界應共同努力，實現政府、市場和社會行為的有效結合，努力創造特殊青少年工作的新機制。

（一）科學把握堅持市場經濟原則、培養社會性的競爭精神與扶助特殊青少年的關系，以有效的工作理念指導特殊青少年工作

關注并認真解決特殊青少年問題，關鍵是援助、扶持與改革，核心是改革。要通過改革，建立起一套適合特殊青少年實際的、有利于培養其競爭精神的社會導向機制，使特殊青少年對社會發展適應能力不斷提高，使他們人盡其才；要區分不同情況，使其能夠自食其力，使其基本生活需求得到保障。只有這樣，我們才能實現高質量的社會發展，特殊青少年的合法權益才能得到有效保障。

（二）進一步明確加強特殊青少年工作的意義，整合工作資源，在區級層面建立援助特殊青少年的協調組織機構和網絡

特殊青少年工作的開展不僅是為了保護特殊青少年的權益，更是維護現存秩序的需要。加強特殊青少年工作首先應該從制度建構、組織設置方面予以保障。在一定層面建立援助特殊青少年的協調組織機構和網絡，以整合特殊青少年工作的資源。

（三）充分發揮工青婦等群眾組織以及非營利組織的作用，建構“政府—社會—家庭”三位一體的特殊青少年社會救助體系

特殊青少年內部的需求呈現多樣化的趨勢。特殊青少年工作的開展必須對這個多樣性與分化之勢給予足夠的關注。在繼續強調政府的作用的同時，積極發揮工青婦等群眾團體的作用，鼓勵非政府的民間特殊青少年組織的發展，鼓勵、支持社會的力量進入組織、服務特殊青少年的領域。使得我們可能在充分整合各類資源共同為特殊青少年的發展服務，從而在制度上保證青少年福利的提高，并繼續把廣大特殊青少年團結在黨和政府周圍。

（四）有的放矢，針對不同類型的特殊青少年采取不同的政策措施

一是用制度化的方式來保證教育救助款項的足額及時到位，切實加強并改進政府層面的、針對貧困青少年的教育救助的實施方式，保證特殊青少年不因經濟貧困而喪失接受良好教育的機會。

二是根據特殊青少年學生學習條件和學習環境比較艱苦的實際情況，開展志愿者智力助“弱”活動，使得特殊青少年能夠以正確的態度面對貧困、面對生活。

三是增強中專、技校或職校辦學針對性，從源頭上遏止失業、待業青年的產生。多方面創造條件，為中專、技校或職校“三校生”提供勤工儉學和社會實踐的機會，提高畢業生就業率。

四是建立動態調查系統，及時了解特殊青少年的困難，制定相應的政策和措施。

五是在適當的時間，加強職業培訓，提高特殊青少年群體就業能力。針對特殊青少年群體中社會人員文化水平偏低、缺乏職業技能的情況，要適應市場需求，組織培訓力量，予以低費或無償培訓，以提高其就業機會。

六是針對特殊青少年的心理疾患已經開始越來越多地顯現的現狀，切實開展面向特殊青少年的心理咨詢工作，幫助特殊青少年更好地參與社會生活。

七是加大對特殊青少年父母教育孩子過程的援助。引導家庭在特殊青少年工作過程中發揮應有的作用，提高父母教育孩子的能力。

（五）充分發揮市場與社會在特殊青少年工作中的作用，建立閘北特殊青少年發展基金

特殊青少年生存權與發展權的維護，從根本上說，需要國家、市場與社會三大行動主體的協調配合。要通過建立特殊青少年發展基金，吸收來自社會各方面的捐款。以社會化運作手段，進一步增強全社會關注、參與、支持特殊青少年工作。

（六）進一步加強對特殊青少年問題的研究

特殊青少年問題其實總是存在于一定社會結構中的問題。當社會結構發生變動之后，特殊青少年問題也會呈現不同的態勢。因此，要使特殊青少年工作始終保持其科學性與有效性，有關部門應該不斷加強對特殊青少年問題的研究。

第二篇：社區閑散青少年生存發展狀況的研究

社區閑散青少年生存發展狀況的研究

內容摘要

本課題研究通過對上海市社區青少年整體狀況的全面普查，在對全市社區青少年群體的形成原因、總體規模、分布狀況、生存環境、活動規律和群體行為特點等方面進行比較全面、深入的了解的基礎上，探討加強社區青少年教育、管理、服務工作的具體思路與對策，并從社區青少年、青少年父母、社會服務機構和政府等方面提出相關工作建議。

主題詞

社區青少年 生存發展 工作機構

一、研究的背景與概況

今年三月以來，根據市委、市府領導關于加強社區青少年工作的要求，市社區青少年工作聯席會議辦公室決定對全市社區青少年的整體狀況進行一次普查，力求通過此項調查，對全市社區青少年群體的形成原因、總體規模、分布狀況、生存環境、活動規律和群體行為特點等方面有一個較為全面和深入的了解。

調查由共青團上海市委具體組織落實。4月中旬開始，團市委同零點調查公司合作設計調查問卷，并于6月首先在浦東、長寧和楊浦三個區開展調查。7月1日起，其他16個區縣的普查工作全面開始。全市6000余名社區青少年工作者接受了調查工作的專題培訓，并深入社區開展入戶調查。全部問卷回收工作在8月中旬結束。

二、研究的內容與結論

（一）社區青少年個人和家庭的基本特征

社區青少年中，男性多于女性，他們極大部分未婚并與父母同住，主要由父母做監護人。相當一部分人居住環境惡劣，雖然約八成半的人士父母關系完整且和諧，但尚有14%處于不和諧或不完整的家庭之中。

（二）社區青少年的就業素質及其需求

1、人力資本量不足，缺乏競爭力

5.8％的人存在健康問題，其中，智障者占60％，肢殘者占16％。失業或失學的時間平均為19.5月，持續一年以上者接近一半。大部分人中學畢業后沒能繼續就學和就業，屬于被迫失業或失學。主觀原因中，44.4％的社區青少年沒有找到滿意單位。一般而言，學歷越低，失業或失學持續的時間就越長。技能匱乏，約70%人士通過學習掌握了一項及以上的技能，其余30%人士則一無所長。

2、就業愿望強烈，但沒有得到滿足

社區青少年有強烈的就業意愿，但是沒有得到滿足。他們中大多數人正在從事臨時性工作、充電學習或兩者兼顧。他們希望獲得的最大幫助是得到工作和學習的機會。他們的就業求助于以非正式支持網絡略多于向正式支持網絡。前者如：父母、同學、朋友、親戚、社區工作者，后者如：勞動力、人才市場、街道勞動職業介紹部門等。在各類求助對象中，社區青少年求助于父母和勞動力市場的情況最多（分別占28.3％和22.8％），選擇工青婦組織的比例較低（0.7％），其他求助對象中同學、朋友的比例相當高（43.7％）。

（三）社區青少年的心理特征及其需求

相當部分社區青少年對社會持懷疑的態度，對外界有較強不信任感。在他們眼中，外界社會是一個充滿競爭的不友好世界。他們認為，“現在社會上都是一些道貌岸然的人”，“現代社會是弱肉強食的社會”，“善良的人吃虧”。害怕孤獨是他們的心理特征之一。因為害怕孤獨，他們喜歡集群；其中，16-17歲的社區青少年害怕孤獨的情況最為嚴重。此外，學歷越低者越害怕孤獨。他們對自己的能力、身體狀況、社會交往等充滿自信。約有2/3的青少年并不認為自己沒有能力適應社會競爭，不過也有一半左右的人對“我很能干”的說法不置可否，92.8%的人認為自己是一個健康的人，一半以上人認為自己討人喜歡。

（四）社區青少年的生活與交往狀況

相當一部分社區青少年的收支不平衡，接近六成的人支出超過收入。社區青少年的交往具有一定的群體特征。朋友對他們有一定影響力；學歷越低者，其朋友是社區青少年的比重也越高。他們在朋友家、自己家、網吧、快餐店和紅茶坊集群的情況較多。其中，16-17歲人士自我保護意識相對較差，在自己家中和網吧聚會的比例明顯高于其他年齡段。電腦網絡在社區青少年生活中具有重要意義。學歷層次越高，喜歡上網者越多。

（五）社區青少年的不良行為及影響因素

與其他群體相比，社區青少年有前科及不良行為的頻率相對較高。約有3.3%的人犯有前科，其中，斗毆傷害（45.7％）、偷竊（35.3％）、搶劫、吸毒等4種最多。16-17歲成為問題的高發區，隨著年齡的增長,有前科的比例有所下降。不同年齡社區青少年的前科重點不一。16-17歲，偷竊和搶劫的比例較高；18-21歲，斗毆傷害、吸毒的比例明顯上升，犯罪類型也變得復雜。不良行為中“與不良青少年結群”最為常見，其次分別為夜不歸宿、打架斗毆、偷竊等。如果其朋友也是社區青少年，那么社區青少年本身出現不良行為的可能性要大得多；他們的朋友觀念越強，越有可能出現不良行為。其中，年齡較小、學歷較低的男性社區親少年首先值得關注。

三、相關的對策與建議

（一）重視發揮社區青少年的主體作用

1、培養對社會、個人、前途的達觀認識

應該認識到，雖然個人不可改變社會，但是個人對社會和他人的態度和行為完全可以改變從而逐步實現個人社會化。他們一方面應該對自己的能力、形象、身體狀況、社會交往等充滿自信，另一方面應該充分認識到個人實現自己目標的艱巨性。我們應該引導他們樂觀、自信地面向未來，面向未來比沉湎過去更重要，不要因為暫時困境而卻步，應該清醒第認識到，只有自己不斷努力才是未來可能成功的基礎。

2、培養良好的個人生活方式

應該引導社區青少年發揮主觀能動性，通過積極的社會參與和角色體現，對父母、家庭盡自己的責任。在積極勞動增加收入的同時，勤儉節約以為未來生活打下經濟基礎。根據青少年階段害怕孤獨、喜歡集群、強調朋友觀念的特點，我們應該引導他們積極與好朋友交往、努力多交好朋友、逐漸遠離壞朋友，從而為自己的發展建立必要的、支持性的社會資源。

3、幫助形成正確的就業觀

我們發現，在932名有過工作經歷的社區青少年中，有相當大部分人因為不正確的就業觀念而離開崗位。有些人嫌自己的原有崗位收入太少、工作太累、路遠、工作不穩定而放棄工作，有些人則因希望找到更好的工作而放棄就業。我們應該引導他們建立正確的就業觀。在自身人力資本不足、競爭力不強、勞動市場整體形勢嚴峻的情況下，大家應該愛惜就業機會，吃苦耐勞、認真做好本職工作，并在工作中不斷強化自身的實力。

4、引導注重自身技能培訓

社區青少年中大部分人中學畢業，30%以上的人身無所長，其余人士的技術功力也不高。他們比較適合于傳統行業中技術要求不高的工作崗位，而這些行業在我國加入WTO過程中受沖擊最大，目前的勞動力也大量過剩。因此，我們應該引導他們積極參加在職和專職培訓，鞏固老知識、學習新本領，擴大自己的專長領域，強化自身的綜合實力。

5、幫助爭取更多的社會支持與就業服務

要引導社區青少年通過開發與吸收與原交往類型相似的人士、恢復與某些人士的聯系等形式，推動他們擴大原有社會支持網絡的人數。也可以通過參加體育鍛煉、培訓班等手段建立新網絡和獲得新朋友；其中，開發或增加與就業機構人員、相關專家的交往尤其重要。社區青少年要正視就業服務的重要性，到勞動部門、職業介紹所、街道居委會、人才市場等各種政府或市場化就業服務機構獲得強化心理、崗位中介、技能培訓等多類服務，努力獲得盡可能全面的服務。

（二）明確社區青少年父母的職責

父母是社區青少年的監護人、老師和模仿對象，家庭是社區青少年的港灣。調查發現，社區青少年問題首先是家庭問題。父母的認知和行為模式、家庭的完整程度和人際關系都給青少年的心理帶來巨大影響，并可能影響其觀念與行為。一要通過家長學校、影視媒體、社會評比、經驗交流等手段，幫助父母宏揚正確的觀念和行為，糾正進而預防其不當方面，建立良好的夫妻關系和家庭關系。二要通過多種方法，幫助父母擁有和提升教導青少年、規范孩子行為、激勵孩子、保護孩子自己、指導孩子交友、就業和就讀的正確技巧。三要激勵父母學習從而提升自己實力，是幫助父母盡好自己職責的不二法門。如此，一方面，父母有能力和實力為子女作出表率，另一方面，社區青少年也擁有了良好的家庭環境，從而利于增加社區青少年的積極和正當的認知和行為，預防、治療和減少他們的不良乃至偏差行為。

（三）完善社區工作機構的運作及職能

1、設立專門的社區工作機構和專業青少年工作者

建議設立三個層次的機構。一是社區青少年工作領導與協調機構；成員包括街道干部、學校老師、家長代表、社區青少年代表、職能部門人士、企事業單位代表、專業化的青年社會工作者等；具體工作包括指定工作方向，設計工作計劃，審批辦公室和工作小組的行動計劃等。二是社區青少年工作辦公室，由經過專業課程培訓的專業青少年工作者擔任主任。辦公室執行委員會通過的工作計劃，根據工作需要指定行動方案，統籌工作小組的行動，進行內部管理等。三是辦公室下設若干任務中心的工作小組，分管及執行與社區青少年的相關工作，組長擔任辦公室的工作人員。

2、設立專門的社區青少年工作場所

一是社區青少年工作應該有專門的辦公場所，在可行情況下開設社區青少年的專用活動場地。二是鑒于網吧、快餐店、茶坊等是社區青少年目前的主要集群場所，我們開展工作時可以借用上述資源。三是要利用傳統的教育基地如學校、企業、部隊等機構的場地和設施，單獨或與這些機構共同展開社區青少年工作。

3、針對社區青少年需要加強綜合培訓

培訓的最終目標在于利于社區青少年成功就業或讀書，具體目標在于教導生活態度、交友技能、專業技能、社會規范，優化其心理素質，激勵其增強知識、增強找工和學習動機和行為。培訓內容可分為講授、訓練和幫助發展互助小組三部分。講授部分可包括正確生活態度、交友原則、專業技能、社會規范，心理調適當技術，找工技巧等。培訓部分可包括交友角色模擬、社會規范體驗、碰壁和障礙訓練、社會支持演練等。課程結束前，教師幫助參與者組織成立各類互助小組，并協助決定本班同學日后聯絡和活動方式、確定重點幫助個案等。為此，社區青少年工作機構應該建立信息中心，幫助提供有關信息，機構最好能建立專家咨詢部，以對有特殊需要者進行某些類型的特殊服務。

4、優化社區青少年的成長環境

一要協助建立和維持各種有益健康的社區青少年小組，利用多種形式，發揮群體的積極動力，引導他們正確的人生態度、行為和努力。二要組織家長學校，傳授有關青少年身心發展的基本知識，交流為人父母的成功經驗，學習社會規范和政策法規，介紹強化青少年能力的技巧和方法。三要發揮社區青少年工作機構溝通上下、整合需要的作用，把握上級政府“從上而下”的計劃和社區青少年“從下往上”的需要，與相關社區機構、社會資源合作，共同為解決社區青少年的問題和滿足社區青少年的需要努力。

（四）強化政府的角色作用

一要成立幫助社區青少年的專門領導、協調機構，形成幫助社區青少年解決問題和滿足需要的宏觀環境。二要組織多層面的專職工作者隊伍，并配套相應的制度。三要加強提供各方面信息，撥出專款、在資金與信息流通機制方面多下工夫，積極幫助社區青少年。四要對青少年進行培訓以提升其綜合實力。五要增強社會保障的積極功能，提高社區青少年就業成功率、就業速度和就業質量。六要對特殊社區青少年采用特殊社會政策。如智障、肢殘者要保證必要的基本生活費用，盡可能幫助就業；有前科的社區青少年要得到更多幫助。七要組織針對性勞動力市場、開通勞動投訴渠道、保證成功再就業者的基本利益。八要擴大經濟環境對勞動力需求、縮小勞動力供給總量。九要通過增加學習來減少社區青少年的規模。如延長學習期限，實現12年制義務教育；擴大高等教育和擴大職業教育等規模，強化勞動預備制度，轉崗資格制度。十要倡導有利于社區青少年就業的社會環境，形成利于社區青少年調適身心、開展找工行為的良好社會氣氛。

第三篇：農村青少年生存與發展狀況調查報告

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村青少年在社會大潮的沖擊下也悄然發生著變化，農村青少年的健康發展成為農村發展面臨的一大問題。當前，青浦正圍繞綠色青浦的發展主題，大力推進和諧社會建設，而青浦農村青少年的生存與發展狀況決定了他們在青浦發展中作用力的發揮。本項調研的目的就在于深入了解青浦農村青少年的生存與發展現狀，發現存在的問題，分析產生的原因，尋找解決的方法，為團區委和相關部門決策提供相應的依據。

一、研究的背景與概況有資料顯示，在我國總人口(大陸)中，居住在農村的占64%左右;而年齡在14-35歲的青少年又占農村總人口36%。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟和意識形態領域都發生了顯著的變化，農村青少年這一龐大群體在社會大潮的沖擊下，由于受到社會環境、傳統觀念、素質教育等因素的影響，也悄然起著變化，問題和矛盾日益突出，農村青少年的健康發展成為農村發展的一大問題。青浦青少年是青浦大變革、大發展的生力軍，在實現青浦新一輪的發展目標中起著舉足輕重的作用。青浦的發展需要的是協調發展、和諧發展，青浦農村青少年的協調發展在其中占據重要地位，其生存與發展狀況又對區域協調發展產生著廣泛而深遠的影響。本次調研的目的就在于了解當代青浦農村青少年的生存與發展狀況，發現存在的問題，分析產生的原因，尋找解決的方法。本次調研根據青浦農村青少年的分布和比例，發放問卷400份，覆蓋全區各個鄉鎮、街道，回收有效問卷330份。受訪者中，男性181人，女性149人。為了對問卷調查結果作有效的補充，課題組還先后召開了3個座談會，開展了多例個案訪談。

二、研究的內容與結論(一)現狀分析近年來，青浦農村青少年生存與發展現狀總體來說上了一個臺階，處于一個積極發展變化的過程之中，但仍存在一些問題。

2、青浦農村青少年的社會交往和家庭觀念人的社會性決定了必須與周圍的人交往，并在與人的交往過程中逐漸成熟。青浦農村青少年的社會交往面進一步擴大，交往方式呈現多元化。調查顯示，青浦農村青少年注重社會交往，他們在日常生活中遇到困難時，會以積極態度進行處理。67.6%的受訪者認為自己善于與周圍的人進行溝通和交流;61.5%的受訪者認為自己遇到不幸挫折或別人反對時，能保持工作或學習熱情;76.4 %的受訪者認為如果父母親人不在身邊，能料理自己的生活;如果遇到某些心理問題，如經常比較煩躁、脾氣壞，有網癮、比較自閉，不愿意和別人交流溝通，害怕踏上社會等等，三分之二的受訪者愿意接受社會幫助。青浦農村青少年關注家庭，家庭歸宿感強。調查顯示，青浦農村青少年認為生活中最重要的是家庭和朋友。89.4%的受訪者現在是和父母家人一起居住;六成受訪者表示父母會鼓勵自己從事感興趣的職業;56.9%的受訪者表示如果自己做錯了事，父母會理解。調查還顯示，農村青少年在日常生活中遇到困難時，對自己幫助最大的也是家人和朋友。如果遇到影響人生的事情或遭受挫折時，四分之三的受訪者會向親友尋求幫助，還有四分之一表示自己解決。這或許也從另一方面表明，青少年存在一定依賴，缺乏獨立性。

4、青浦農村青少年的文化生活當前，從某種程度上說，只求一時之樂的道德虛無的文化心態取代了文化應有的道德追求和理性思索，文化發展呈現平面化與世俗化的發展趨勢。青浦青少年的文化生活狀況與文化青浦的建設息息相關，調查顯示，青浦農村青少年的文化氛圍有待進一步提高，青少年的業余文化生活相對比較單調，主要是看電視電影、上網聊天玩游戲、打牌、搓麻等。同時，社會的發展進步不僅極大地改善了人們的物質生活狀況，也改變了人們的文化生活理念，加上青年尋找工作的壓力提高了其文化生活需求。調查顯示，受訪者中，高中、中專、技校、職校畢業的占54.2%，大專及以上占27.3%，初中及以下占18.5%。當問及最希望學習哪些知識和技能時，獲選比例從高到低依次為：計算機技術、學歷進修、駕駛和維修技術、數控機床、縫紉、種植養殖技術等。(二)原因分析

1、農村客觀經濟條件制約了青少年的成長讀書時期農村經濟相對落后，成為制約青浦農村青少年成長和發展的根本原因。首先，由于當時經濟較落后，許多農民幾乎把全部的精力都放在了如何增加家庭的經濟收入上來，而對子女就放松了教育;其次，由于原來農村經濟困難，許多農村教育經費嚴重不足，特別是青西片，一些基本教育配套設施跟不上，加上農村教師資源流失，嚴重影響了教學質量，造成當地青少年整體素質不高，發展緩慢，目前這一情況已有較大改觀。另外，農村經濟的相對落后，也使得一些青少年成長和發展所必需的教育活動場所和文化陣地嚴重缺乏，農村青少年各方面的能力得不到有效的鍛煉，智力和興趣得不到很好的開發，影響了全面發展。

2、社會不良現象影響了青少年的思想青少年正是人生觀、世界觀逐步形成的時期，也是人生中最富于變化的時期，容易受社會環境影響。由于社會轉型期經濟利益顯性化和社會價值取向多元化，社會上也出現了一些腐敗和丑惡的現象，由此而來的不公平競爭對于靠自身努力去拼搏的農村娃來說是致命的打擊。大多農村青少年天性淳樸善良，沒有復雜的官系網，沒有可以任意揮霍的金錢，只是依靠自己的勞動去收獲果實，但當看到極個別人通過不正當手段，輕而易舉就能獲得他們付出百倍努力甚至一生都難以得到的利益時，他們的心態就會失衡，就會產生消極和悲觀的思想，對他們所經受的正統教育產生懷疑，從而使價值觀念產生畸變，有的甚至會走向極端。

3、農村落后的觀念阻礙了青少年的教育農村對青少年教育的重視程度不高，大中專學生畢業分配制度改革影響了廣大農民對子女上學的信心，讀書無用的觀念在很多家長和青少年心目中普遍存在，致使許多農村學齡少年中途輟學或不愿意繼續學習，失去繼續受教育的機會，過早進入社會。另外，社會和家庭在對青少年的教育中，簡單的說教比較多，不能以青少年所喜愛的形式廣泛開展。

第四篇：農村青少年生存與發展狀況調查

青浦農村青少年生存與發展狀況調查

青浦團區委內容摘要隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村青少年在社會大潮的沖擊下也悄然發生著變化，農村青少年的健康發展成為農村發展面臨的一大問題。當前，青浦正圍繞“綠色青浦”的發展主題，大力推進和諧社會建設，而青浦農村青少年的生存與發展狀況決定了他們在青浦發展中作用力的發揮。本項調研的目的就在于深入了解青浦農村青少年的生存與發展現狀，發現存在的問題，分析產生的原因，尋找解決的方法，為團區委和相關部門決策提供相應的依據。關鍵詞農村青少年　發展現狀　意識跟進　工作介入

一、研究的背景與概況有資料顯示，在我國總人口（大陸）中，居住在農村的占64%左右；而年齡在14--35歲的青少年又占農村總人口36%。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟和意識形態領域都發生了顯著的變化，農村青少年這一龐大群體在社會大潮的沖擊下，由于受到社會環境、傳統觀念、素質教育等因素的影響，也悄然起著變化，問題和矛盾日益突出，農村青少年的健康發展成為農村發展的一大問題。青浦青少年是青浦大變革、大發展的生力軍，在實現青浦新一輪的發展目標中起著舉足輕重的作用。青浦的發展需要的是協調發展、和諧發展，青浦農村青少年的協調發展在其中占據重要地位，其生存與發展狀況又對區域協調發展產生著廣泛而深遠的影響。本次調研的目的就在于了解當代青浦農村青少年的生存與發展狀況，發現存在的問題，分析產生的原因，尋找解決的方法。本次調研根據青浦農村青少年的分布和比例，發放問卷400份，覆蓋全區各個鄉鎮、街道，回收有效問卷330份。受訪者中，男性181人，女性149人。為了對問卷調查結果作有效的補充，課題組還先后召開了3個座談會，開展了多例個案訪談。

二、研究的內容與結論

（一）現狀分析近年來，青浦農村青少年生存與發展現狀總體來說上了一個臺階，處于一個積極發展變化的過程之中，但仍存在一些問題。

1、青浦農村青少年的價值判斷社會變革為青少年價值觀的形成提供了更多選擇空間，但也帶來了各種碰撞、沖突及選擇的困惑和焦慮。青少年尚處于價值觀形成時期，其價值觀呈現出多元性和不確定性。總體上說，青浦農村青少年價值觀的發展變化與社會主義市場經濟的發展進程是一致的，與社會主義市場經濟所要求的利益觀、義利觀也是一致的，同時也體現出青少年群體的特質，體現出個人權利意識和個人利益追求增強的傾向。此外，想問題、辦事情只從個人角度出發，貪圖享受等現象也不同程度地存在。調查顯示，農村社會風氣和文化氛圍正在不斷改善。當問及“您所在的村（居委會）是否重視對村民的思想道德建設”時，有46.6%的受訪者認為重視，認為不重視和無法判斷的分別有28.8%、24.5%。廣大青少年社會責任感不斷增強，愿意承擔相應的社會責任。當問及“如果需要你做一次義務志愿者，比如為孤寡老人和困難學生送溫暖獻愛心、義務勞動等，你是否愿意”時，近八成受訪者表示愿意。

2、青浦農村青少年的社會交往和家庭觀念人的社會性決定了必須與周圍的人交往，并在與人的交往過程中逐漸成熟。青浦農村青少年的社會交往面進一步擴大，交往方式呈現多元化。調查顯示，青浦農村青少年注重社會交往，他們在日常生活中遇到困難時，會以積極態度進行處理。67.6%的受訪者認為自己善于與周圍的人進行溝通和交流；61.5%的受訪者認為自己遇到不幸挫折或別人反對時，能保持工作或學習熱情；76.4 %的受訪者認為如果父母親人不在身邊，能料理自己的生活；如果遇到某些心理問題，如經常比較煩躁、脾氣壞，有網癮、比較自閉，不愿意和別人交流溝通，害怕踏上社會等等，三分之二的受訪者愿意接受社會幫助。青浦農村青少年關注家庭，家庭歸宿感強。調查顯示，青浦農村青少年認為生活中最重要的是家庭和朋友。89.4%的受訪者現在是和父母家人一起居住；六成受訪者表示父母會鼓勵自己從事感興趣的職業；56.9%的受訪者表示如果自己做錯了事，父母會理解。調查還顯示，農村青少年在日常生活中遇到困難時，對自己幫助最大的也是家人和朋友。如果遇到影響人生的事情或遭受挫折時，四分之三的受訪者會向親友尋求幫助，還有四分之一表示自己解決。這或許也從另一方面表明，青少年存在一定依賴，缺乏獨立性。

3、青浦農村青少年的就業問題由于農村青少年本身技能水平與理想職業存在差異，加之東片、西片農村經濟不平衡，特別是西片農村，青少年的就業和發展還受到相當多的制約。農村青少年向往穩定的工作，對工作收入的期望值較高，注重工作是否有發展前途又能發揮自己的專長等。農村青少年感到就業壓力很大，大多數希望得到更多的培訓機會，對自己的工作前景表現出期盼。調查顯示，青浦農村青少年就業情況不容樂觀，330個受訪者中半數無正式職業，32.7%無業，20.3%待業，7.3%打零工。同時，53.6%的受訪者表示最需要解決的問題是就業，還有18.2%的受訪者感到最需要解決的是適應工作壓力、提高工作待遇問題；44.0%的受訪者表示當前最大的苦惱是找不到合適的工作；31.0%的受訪者認為在尋找合適工作時沒有親友可以依靠；大多數受訪者的收入在1500元之下，甚至沒有收入，依靠父母，賺錢求生存成為他們的第一需求。另一方面，由于社會各方關注和政府引導，青浦農村青少年就業心理狀況呈良好發展趨勢，有較強的進取心和學習意識，并正在逐步建立良好的就業心態。調查顯示，受訪者認為找一份好工作的最主要因素依次是：身體健康、工作技能和學歷、社會關系、工作經驗、其他---------。59.4%的受訪者顧慮因技能水平低而找不到工作；84.8%的受訪者愿意繼續學習充電、提高學歷和技能；78.2%的受訪者選擇工作時首先考慮發展空間和收入；不少受訪者愿意選擇自主創業，但自身也存在著創業的惰性。

4、青浦農村青少年的文化生活當前，從某種程度上說，只求一時之樂的道德虛無的文化心態取代了文化應有的道德追求和理性思索，文化發展呈現平面化與世俗化的發展趨勢。青浦青少年的文化生活狀況與文化青浦的建設息息相關，調查顯示，青浦農村青少年的文化氛圍有待進一步提高，青少年的業余文化生活相對比較單調，主要是看電視電影、上網聊天玩游戲、打牌、搓麻等。同時，社會的發展進步不僅極大地改善了人們的物質生活狀況，也改變了人們的文化生活理念，加上青年尋找工作的壓力提高了其文化生活需求。調查顯示，受訪者中，高中、中專、技校、職校畢業的占54.2%，大專及以上占27.3%，初中及以下占18.5%。當問及最希望學習哪些知識和技能時，獲選比例從高到低依次為：計算機技術、學歷進修、駕駛和維修技術、數控機床、縫紉、種植養殖技術等。

（三）原因分析

1、農村客觀經濟條件制約了青少年的成長讀書時期農村經濟相對落后，成為制約青浦農村青少年成長和發展的根本原因。首先，由于當時經濟較落后，許多農民幾乎把全部的精力都放在了如何增加家庭的經濟收入上來，而對子女就放松了教育；其次，由于原來農村經濟困難，許多農村教育經費嚴重不足，特別是青西片，一些基本教育配套設施跟不上，加上農村教師資源流失，嚴重影響了教學質量，造成當地青少年整體素質不高，發展緩慢，目前這一情況已有較大改觀。另外，農村經濟的相對落后，也使得一些青少年成長和發展所必需的教育活動場所和文化陣地嚴重缺乏，農村青少年各方面的能力得不到有效的鍛煉，智力和興趣得不到很好的開發，影響了全面發展。

2、社會不良現象影響了青少年的思想青少年正是人生觀、世界觀逐步形成的時期，也是人生中最富于變化的時期，容易受社會環境影響。由于社會轉型期經濟利益顯性化和社會價值取向多元化，社會上也出現了一些腐敗和丑惡的現象，由此而來的不公平競爭對于靠自身努力去拼搏的農村娃來說是致命的打擊。大多農村青少年天性淳樸善良，沒有復雜的“官”系網，沒有可以任意揮霍的金錢，只是依靠自己的勞動去收獲果實，但當看到極個別人通過不正當手段，輕而易舉就能獲得他們付出百倍努力甚至一生都難以得到的利益時，他們的心態就會失衡，就會產生消極和悲觀的思想，對他們所經受的正統教育產生懷疑，從而使價值觀念產生畸變，有的甚至會走向極端。

3、農村落后的觀念阻礙了青少年的教育農村對青少年教育的重視程度不高，大中專學生畢業分配制度改革影響了廣大農民對子女上學的信心，“讀書無用”的觀念在很多家長和青少年心目中普遍存在，致使許多農村學齡少年中途輟學或不愿意繼續學習，失去繼續受教育的機會，過早進入社會。另外，社會和家庭在對青少年的教育中，簡單的說教比較多，不能以青少年所喜愛的形式廣泛開展。

三、相關的對策與建議

（一）意識跟進第一，要適應時代發展的要求，加強青少年的理想信念教育和思想道德建設，教育引導青少年塑造高尚品質和健全人格，在關切自我的同時更多地關注社會。第二，青少年的發展與城市的發展相互依存，要在加快發展中進一步改善青浦的政治、經濟、文化狀況，凈化青浦的社會風氣，提高青年對農村發展的滿意度、認同感和歸宿感。第三，弘揚創新創業的青浦新市民精神，大力營造青浦良好的創業氛圍和創新環境，出臺鼓勵人們特別是青年創新創業的相關政策措施，強化政府的服務功能。第四，青浦的發展需要城鄉同步發展、青東青西均衡發展，應加大對農村公共事業的投入，改變農村環境惡化、基礎設施嚴重落后的局面，使得農村青少年愿意留在農村發展。第五，進一步加強團的自身建設，發揮共青團的組織優勢，強化共青團組織協助政府管理青少年事務的職能，支持共青團組織推進青少年事務社會化，形成社會各方面共同參與青少年事務管理的運行機制，服務青少年發展。

（二）工作介入青少年作為一個具有獨特個性的群體，社會往往喜歡把青少年不同時期所具有的特點標簽化：叛逆、不懂事等等。農村青少年更是這樣一個特殊的群體，他們從小的生活環境和不夠理想的家庭教育和學校教育造成了農村青少年問題的日益突出。我們可以對不同青少年群體的問題進行分類解決，對于青少年學生，共青團可以聯合學校開展各種教育活動，豐富課余生活；對于社區青少年，基層團組織可以尋找社會資源，如利用各鎮成校的師資力量和社保中心的就業信息資源為他們提供免費的技能培訓和就業信息，提高他們的就業競爭力，幫助他們解決最迫切的現實問題。同時，我們要利用好各鎮的青少年社工力量，更直接地為青少年提供服務。農村青少年問題需要社會、家庭、學校、政府、個人共同努力，才能根本解決，青少年社會工作就是其中的潤滑劑和推動者。“相信青少年是可以改變的”，這是青少年社會工作所堅持的理念。下面，我們從社工的視角提出有關對策和建議。

1、家庭方面家庭教育是青少年健康發展的重要因素之一，在家庭教育過程中，大部分農村家長采用比較傳統的教育方式，對子女往往是以打罵為主，往往遇到問題時和子女溝通的非常少，子女和父母之間的關系相對城市來說更加冷漠些，要打破這種僵局，社工在其中可以起到一定的作用，將父母和子女之間的距離拉近，引導父母給予子女更多的關愛。社工在介入的過程中，可以先利用農閑時期，召集農村的父母學習教育孩子的方法，觀看有關青少年教育問題的電影，并在活動過程中給家長提供一些資料或大家比較感興趣的期刊等。之后，社工可以到田間地頭和青少年的父母聊天，使他們樹立科學教育子女、給予更多關愛的意識。然后，選擇一兩戶作為個案進行幫扶，使農民能看到效果。當然，社工在此過程中也可以對青少年家庭有所幫助，克服農村信息落后的缺點，幫助農民增收創收，從而從根本上解決問題。

2、學校方面農村學校的師資力量、基礎設施建設的落后影響著農村青少年的發展，學校只設立單純的課程教育，沒有豐富的課外生活，學校和社區各種活動場地缺乏，這些和青少年處于成長階段的天性相背，導致青少年上網、玩電子游戲、進錄像廳等現象時有發生。老師教育方法不當也導致青少年厭學問題的發生。可以在農村學校成立青少年工作坊，針對青少年遇到的問題，通過社工介入來幫助解決，使社工成為學生與學校溝通的橋梁。社工可以組織學生參加各項活動，創新活動項目，并盡量將活動時間安排在課間或課后，使學生在活動過程中能夠學到東西，同時又占去他們進電子游戲廳的時間。社工可以通過在學校放映有關青少年問題的影片，組織學生觀看，鼓勵學生克服自身不足。社工還可以在周末招募學生志愿者，適應青少年的個性特點，組織他們參與到農田作業等形式多樣的活動中，并在活動結束后共同分享勞作的結果。此外，社工可以觀察和發現學校有哪些資源可以運用，或者幫助學校從外部得到相關資源，為青少年學生提供幫助。

3、個體方面社工可以針對農村青少年面臨的問題，本著“助人自助”的理念，從不同方面給予引導。對已經輟學的青少年，進行職業生涯規劃教育，推薦參加技能培訓，幫助分析進城務工后可能遇到的問題；對在校學生，通過在學校成立工作坊，從學習、心理、家庭問題等方面給予幫助，抵制農村不良思想對青少年的侵害，同時可以利用已有的圖書館、籃球場、足球場等簡單的基礎設施，豐富其課外生活；對已有行為偏差的青少年，進行個案咨詢，使其融入到農村社區中去，當然，這需要整個農村社區居民對他們的理解、關懷。（孫挺、劉成濤、徐敏、杜敏、盛斌、羅新征）

第五篇：社區依法治理工作的研究與對策

社區,即城市社會區域中一個最基本的單位,其構成元素就是區域內的居民群眾，所以對社區的依法治理是最基層的。說得更具體一些，社區依法治理就是指城市社會區域內的居民群眾在黨組織的領導下，依照憲法、法律以及地方性法規，通過各種途徑，以各種形式，參與社區內政治、經濟、文化和社會事務的管理，從而使社區建設和發展走向規范化、制度化、法治化

。隨著城市化建設的推進，進城務工、經商辦企業、閑居養老及退休人員越來越多，社區工作日益顯示出了其重要地位。當前，我們正面臨西部大開發的良好機遇，因此，要維護區域經濟健康、穩定、快速地發展，搞好社區依法治理是至關重要的環節，同時具有十分重要的社會意義。

一、社區依法治理的特征

社區依法治理是依法治理“五個一工程”的重要組成部分，就其性質來說，它屬于最基層的依法治理，其治理對象是最基本的社會構成元素（即居民群眾）。正是由于這一點，社區依法治理工作凸現出了以下幾個特征。

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（一）、社區依法治理的主體多元化，它包括自然人、法人、社會經濟實體等。

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（二）、社區依法治理的客體全面化，其中包括社區的政治事務、經濟事務、文化事務和社會事務中的各類關系。

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（三）、社區依法治理的依據明確化，其主要依據是憲法、相關法律及地方性法律法規。

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（四）、社區依法治理的目標具體化，主要體現在：（1）社區內成員法律素質明顯提高；（2）社區的建設、管理、服務等基本有章可循；（3）居委會基本實現自我管理、自我教育、自我服務的民主自治；（4）對社區各種監督制約機制基本完善；（5）社區居民能得到方便、快捷、高效的法律服務；（6）社區內矛盾能及時化解；（7）社區的穩定有充分保障，居民安居樂業。

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二、現階段社區依法治理中存在的問題

筆者通過深入調查研究，認為：在已完成的“三五”普法以及第四個五年普法和依法治理的實施，使社區依法治理工作取得了較大的成就，社區的政治環境、經濟環境和文化氛圍都從根本上得到了改善，但是，在實際工作中，還存在著一些制約和影響社區普法和依法治理工作深入發展的問題需進一步探討：一是社區依法治理的形式單一，缺乏深入性和有效性；二是社區依法治理的內容涵蓋面不寬，很少涉及家政家風和社會公德；三是社區依法治理的主體認識不明確，治理活動主要是干部參與，群眾參與的積極性不高；四是社區依法治理的手段缺乏科學性和系統性，“重法治，輕德治，重處罰，輕教育”，存在著“工作不到家，教育不到人”的斷層現象，致使作為社區依法治理對象的居民群眾文化水平和道德修養參差不齊；五是在群眾中還存在著社區“法律鞭長莫及，輿論微不足道”等與己無關的模糊認識。此外，國有企業下崗職工基本生活保障、養老保險、優撫對象福利等社會問題，也不同程度地影響著社區的穩定和發展。

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三、現階段社區依法治理的對策與發展思考

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（一）、加強組織領導，建立適合社區特征的依法治理運行機制。普法依法治理是一項綜合性社會系統工程，做好這項工作，領導重視是關鍵。一是完善社區普法與依法治理工作領導機構，做到組織健全，從而加強對普法與依法治理工作的領導。二是要目標明確，建立與社區發展相適應的中長期目標機制，做到長計劃、短安排；三是社區要加強內部管理，建章立制，實行工作目標和個人崗位責任相結合的考核辦法，做到有法可依，有章可循，保障依法治理工作健康發展；四是要堅持從家庭入手、從源頭抓起，動員社區每個成員都參與進來。

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（二）、深入普法教育，提高居民法治意識。通過廣泛深入地開展全民普法教育活動，使廣大居民群眾學法、懂法、守法、用法，進一步增強法制觀念。一是抓好重點對象的法制教育，對于領導干部、執法人員、青少年、外來人員、企業經營管理人員，要以規范的教育、全方位的監督等為手段，以提高其法律道德素質為根本目的，有針對性的開展普法教育活動。二是充分發揮法制宣傳教育載體的作用，利用社區文明學校、社區服務中心、社區文化廣場等活動陣地，舉辦法制講座、法律骨干培訓和法制演出；利用宣傳欄、標語、黑板報等形式進行法律知識和公民道德知識宣傳。三是開展多種形式的法制宣傳活動，如組織法律工作者和政法干警送法進社區、社區居民法律知識競賽、學生小手拉大手活動、模擬法庭表演等，逢重要的法律、法規頒布日和重要活動日，社區聯合警署等有關部門開展大型宣傳活動，營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍，使法制教育滲透到每個家庭，讓法治思想深入到居民的生活中，做到社區成員人人知法、懂法、護法、守法。

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（三）、堅持依法行政，推進社區民主化管理。擴大基層民主政治，保證人民群眾直接行使民主權利，通過依法管理個人事務，來創造幸福生活，這是社會主義民主自治的廣泛實踐所得。要進一步搞