第一篇：社區青少年事務發展運作機制的研究

社區青少年事務發展運作機制的研究

共青團長寧區委員會

內容提要 通過對目前社區青少年事務的基本狀況和實踐的分析，在開展社區與青少年基本狀況、社區青少年需求、社區青少年道德實踐水平調研的基礎上，分析了目前開展社區青少年事務的存在問題和不足，對開展社區青少年事務的實踐方向進行理性思考，從基層實踐出發，初次提出了社區青少年事務的工作范疇、運行機制和工作項目。

關鍵詞 社區 社區事務 青少年工作

青少年作為祖國的希望和未來，始終是各級領導和社會各界共同關心的重要群體，在各項青少年工作的發展進程中，青少年事務的發展已經成為整個青少年事業推進的重要組成部分，更成為了共青團組織職能拓展的重點領域。胡錦濤同志在紀念“五四”八十周年的講話中指出：共青團組織要發揮好作為國家政權的重要社會支柱的作用，積極協助政府管理好青少年事務。

另一方面，隨著市場經濟體制改革的深化、社會管理體制的轉軌和城區管理體制的下移，社區成為承擔社會公共事務的基本載體。在此背景下，社區青少年事務管理自然得形成了青少年事務中著重發展的方向之一。

在跨入了新世紀后，面對城市經濟和社會事業的迅猛發展，面對青少年工作發展面臨的新要求，面對廣大社區青少年的成長需求，我們針對社區青少年事務的發展現狀、存在問題和工作方向進行了進一步的調研和思考，并在新華、華陽社區分別開展了社區青少年需求和社區青少年道德水平的調研，在此基礎上，對社區青少年事務的拓展提出了相應的建議。

一、社區青少年事務發展的基本狀況和現有的工作模式

在“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的整體推進過程中，社區與青少年之間的依存度和緊密度正在不斷的提高。據統計，有54%的青少年對界定自己身份的第一反應是“我是某社區的一員”，當發現社區中存在的問題時，有80.1%的青少年會主動向社區管理部門反映，要求解決。由此可見，社區已越來越來成為青少年除學校、單位之外一個重要的場所，而隨之產生的社區青少年事務也正成為社區黨建、社區思想政治工作和社區建設的重要組成部分，更成為了青少年工作者和各級團組織的一項重要工作。經過近幾年的探索，在全市形成了多種社區青少年的管理模式，其中一個典型的模式是長寧區華陽青少年事務管理中心的運作模式。1999年底，團區委在華陽街道黨工委、辦事處的大力支持下，指導街道團工委在鞏固和發展社區團建的工作基礎上，積極探索、大膽創新，成立了華陽青少年事務管理中心，由街道黨工委書記親自掛帥，機關各職能科室和社區單位、團體共同參與，團工委具體負責日常事務。對社區內各類青少年，特別是弱勢青少年群體開展的組織管理、教育服務、社會救助工作。通過實踐，實施了閑散青少年“一人一檔”管理，扶貧助學基金扶助特困青少年，罪錯青少年結對幫教，華陽青年聯絡站等一系列工作項目，在主動參與和協助政府在承擔管理社區青少年事務方面取得了一定的實踐經驗。2000年初，華陽青少年事務管理中心被團市委授予“上海市優秀青少年維權崗”稱號，團市委也在2000年12月在華陽舉行了現場交流研討會，向全市推廣了華陽的試點工作經驗，2001年7月，團中央權益部長胡增印等領導也專程視察了華陽的社區青少年事務管理工作并給予了高度肯定。同時，在此基礎上，團區委加大了對試點工作的推廣力度，今年又建立了新華、新涇、周橋等三個社區青少年事務管理中心，為社區青少年事務管理工作的開展積累了一定的實踐經驗。

從全市層面來看，除我區的華陽街道外，還涌現出了浦東青少年事務署、閘北區天目西街道和泰花園小區青少年發展中心等各類社區青少年事務管理模式，通過各種途徑，采取各種不同的方式，先后在社區內設立了一些對青少年的服務機構，培育了一些服務青少年的工作項目，為社區內各類青少年群體提供教育、管理和服務，取得了初步的成效，也為對社區青少年事務增加新的理解和認識，進一步拓展工作領域夯實了基礎。

二、社區青少年事務管理工作目前存在的主要問題

在我們的試點工作過程中，雖然對協助政府管理青少年事務方面進行了一定的探索，但是，由于這項工作尚處于初步階段，而社會形態轉軌的速度卻相當迅速，對比之下，社區青少年事務的發展還明顯存在著一些薄弱環節，主要表現在五個方面：

一是理論研究的前瞻性和深度都較欠缺。就目前我們對社區青少年事務的探索而言，雖然通過一些工作項目的實施進行了一定的探索，但對于社區青少年事務的工作格局、發展趨勢和工作方向還缺少必要的理性分析和定位。即使是已經進行的創新和探索，對于社區青少年事務的總體要求仍然是零星和有限的，特別在全區各街道（鎮）社區青少年事務的試點和發展還在一定程度上存在著不平衡的現象，未形成較全面和完善的整體推進社區青少年事務的理論基礎。對試點的典型模式也缺少長期跟蹤調研的機制，沒有形成持續的研究、培育、推廣的理論支撐。

二是探索實踐和實際操作的力度不夠。目前，全區開展社區青少年事務管理工作還停留在試點的層面上，尚未形成全面推進社區青少年事務管理工作的態勢；同時，在開展試點的街道（鎮），探索的成效尚未能全面且根本地解決目前社區青少年事務方面存在的問題，需要加強探索的力度；同時，目前，社區青少年事務管理的工作保障機制尚不完善，還沒有真正形成政府委托共青團承擔的認定機制，在工作開展中缺乏權威性和合法性，有時，又與政府部門在工作職能上形成了交叉和資源浪費。

三是社區內可提供的陣地資源明顯不足。目前，在我區各街道（鎮），一方面，社區內可供青少年活動和為開展青少年事務管理工作所提供的陣地較少，如據不完全統計，目前僅有40%左右的學校能完全或部分向社區開放；已有的活動陣地的設施不匹配或已老化，不能適應青少年需要；不少社區單位的活動場所建造規格過高，局限了社區青少年廣泛開展活動的可能性；調配青少年活動陣地的社工和青少年工作者配置不足，缺少組織、機制保障；有的新建的小區應有的公用設施不配套，缺乏青少年活動陣地。據統計，青少年在閑暇時間，經常去社區內各類活動場所的只有20%左右，認為社區內現有文化場所和設施能滿足需要的只有46.9%。另一方面，各社區在整合青少年教育、文化活動的社會資源方面功能還很有限，已有的社區各類青少年活動資源的開放率不足、使原來就不充足的社區青少年活動陣地的使用率不高；有關青少年事務工作的各類組織和各級職能部門尚未完全形成社區資源共享的協調運作方式，工作的合力還不強，在機構、項目的設置、工作運行尚缺乏系統性和協調性。

四是社區青少年事務的工作運行機制尚不健全。目前，社區內從事青少年工作的專職工作人員過少，在街道（鎮）中一般只有1名團干部，且大多兼任其他工作，從人員配備上不能滿足青少年事務工作的需要；且目前還沒有專門的工作機構專門負責社區內的青少年事務管理，只能由團組織和青保部門兼顧這塊工作；從社區內各部門的工作只能來看，對青少年事務管理都有所涉及，但都有不是主要工作，從而在相互協調、合理調配尚存在著問題，不能形成合力，與青少年對社區的需求出現了不相適應的地方，如青少年需要社區團組織和其他有關部門提供服務最多的是：技能培訓、提供學習機會和開展文體活動。

五是工作項目的拓展明顯不足。目前，社區青少年事務開展的實效性不足，直接表現在社區中的青少年工作項目的匱乏和運作能力不足。現在，涉及社區青少年事務管理開展的工作項目，大都只是對弱勢青少年群體進行社會救助的幫困維權類項目，停留在基礎保障性服務的水平，覆蓋面不夠廣，救助能力不足。同時，針對社區內一般青少年群體和優勢青少年群體的服務項目更明顯偏少。究其原因，有的是由于工作項目設計上不能充分體現“以人為本”的思想，不能貼近社區青少年的實際需求。而有的工作項目設計的創意很好，但卻不能實現或不能體現實效。或者是由于在目前情況下不能得到政府、社會有效支撐的原因，或是由于在工作項目的實施過程中，團干部、青少年工作者的工作能力的局限性和工作崗位變動等諸多問題，也對青少年事務的開展造成了一定的影響，因此，有74.8%的青少年認為社區缺乏有影響力的工作項目，有48.1%的青少年認為實施工作項目的方式和方法較單一，有33.2%的青少年認為工作項目沒有針對性。

三、對社區青少年事務的理性思考

社區作為最基礎層面的社會單元，構成一個一個的小社會，具體、直觀地影射出社會生活的形式和規律。社區青少年事務管理工作是近年來團工作和青年工作的新領域，從工作的對象、工作的手段、工作項目的設定、工作開展的方法等角度來看，既與原有的共青團和青年工作有相同之處，也有等待進一步拓展的新領域和新空間。就目前的社區和青少年工作發展趨勢來分析，做好社區青少年事務管理工作，有相當重要的意義，主要體現為六個方面：

首先，開展社區青少年事務管理是貫徹“三個代表”重要思想和“以德治國”重要思想的具體體現。實踐“三個代表”思想離不開人的素質，人的素質得提高包括青少年素質的提高，提高青少年的綜合素質，關鍵要切實按照時代的要求和青少年的自身特點，不斷改進現有的青少年工作的方法和手段，特別要適應社會發展的要求，體現“以人為本”的思想，通過社區青少年事務管理切實為青少年的成長成材創造一個良好的社會環境。開展社區青少年事務管理，社區青少年的精神文明建設和社區青少年的思想政治工作是一個很重要的組成部分。做好這項工作的基礎是如何貼近社區青少年的思想實際，提供對社區青少年群體的精神文化等事務的切實有效的服務，滿足他們的精神文化需求。從而，發動社區青少年廣泛參與社區事務、社區服務，體現社區對社區青少年的凝聚力，實現“以德治國”思想在社區中的表現形式，鞏固社區黨組織在青少年群體中的執政基礎。

其次，發展社區青少年事務是適應社會發展，特別是適應“十五”經濟建設和社會發展計劃的需要。隨著市場經濟體制的建立、完善和政府機構改革的深化，形成了以公共利益、公共事務為基礎的社會資源的多樣化配置。政府行政資源、市場經濟資源的結構性分化以及重新確立各自的資源配置原則，必然會剝離原先政府和企業組織所承擔的許多不應承擔的社會功能，“小政府，大社會”格局的逐步形成。青少年文化、教育、體育和日常社會活動中大量的青少年社會事務正回歸社會，需要由共青團和其他社會團體或組織來承擔。社區作為社會中新發育和基礎性的結構性因素，將在承擔起政府行政組織難以有效提供，市場贏利組織不愿提供的許多社會功能等方面，發揮出舉足輕重的作用。社區青少年事務將是社會發展，尤其是青少年事業發展的必然要求。

再次，社區青少年事務管理也是滿足青少年參與社區活動的需求的舉措。隨著改革的深入和中國社會的變遷，出現了四個多樣化的情況，在社區青少年中也突出放映在此背景下的四個多元化，表現為社區青少年群體的多元化、組織形式的多元化、活動方式的多元化和價值觀念的多元化，青少年在社區中的時間越來越長，對社區的歸屬和依賴越來越強，社區公共事務的管理、服務對他們的思想、行為產生的影響越來越大。青少年希望社區所承擔的公共事務的內涵和外延越來越多元化，也就是說，青少年對社區青少年事務的需求呈現出多元化的趨勢，他們希望在社區中能就近、便利的參與各類社區青少年活動，接受各類社區青少年工作項目的服務。同時，青少年對參與社區活動的意愿也越來越來高，據統計，有63.6%的青少年曾參加過社區組織的各類活動，有82.1%的青少年愿意參加社區活動，青少年對社區的歸屬感和認同感也越來越強，這也為開展社區青少年事務管理提供了必要的基礎。

第四，發展社區青少年事務是適應青少年成長，滿足青少年素質教育的要求。青少年素質教育是全面的、終身的教育，不光是學校需要承擔青少年教育的責任，社區也是開展青少年素質教育的大舞臺。現在在校青少年每年在社區中有將近180天的休息日，如何在這180天的時間里引導他們開展健康有益的活動，如何通過社區這一青少年素質教育的實踐基地提高青少年的綜合素質，這也是需要共同關心的問題。由于應試教育的誤區，青少年隨著年齡的增長、學歷層次的提高，其對社區活動的參與積極性也隨之下降，這也說明了現有社區服務和社區活動已不能滿足青少年的需求，因此，社區青少年事務的教育作用主要應體現在滿足青少年走向社會化的協調功能。社區是青少年作為個體和社會之間發生交互作用的最初始、最基本的場所。社區青少年事務的發展，為社區中的青少年提供了經常而廣泛地參與社區活動的過程。從而，使青少年有了一個學習和傳承社會文化、群體價值和行為模式并逐漸內化的過程，使青少年有了一個從“自然人”到“社會人”的“學校”。

第五，扎實有效地開展社區青少年事務管理工作也是共青團組織協助政府維護社會穩定的需要。社區內集聚著特困、閑散等各種弱勢青少年群體，也匯集了青少年大量的閑暇時間，據統計，在職青年每天在社區中的生活時間為5.73小時（不包括睡覺），每周擁有的閑暇時間為23.87小時，而在閑暇時間內經常去社區場所活動的只有20.7%。如果我們對他們缺少關心和引導，無法提供實實在在的社區扶助、救助服務和豐富的社區青少年活動，他們將無所依從，無所寄托，甚至會對現有的社會道德、人生價值等思想產生懷疑，嚴重的將形成理想信念真空，構成自己的利益群體，游離在社會組織構架外，甚至可能為黃、賭、毒和“法輪功”邪教組織的思想所誘惑，成為社會穩定的隱患。

最后，建立社區青少年事務管理體制也是進一步拓展團組織自身工作職能的需要。共青團組織是黨的先進青年的群眾組織，共青團組織的性質賦予了他作為黨的助手和后備軍，黨和國家的重要社會支柱，黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶這三大職能。從共青團組織自身的定位而言，協助政府承擔管理社區青少年事務的工作是義不容辭的責任。承擔起這個職責，也有利于改變共青團的工作方式，實現共青團工作由活動方式的不穩定循環向項目式的可持續發展轉變，發揮出社區團建的綜合載體、綜合依托、綜合推進作用，真正做到活動與建設并舉，強化團組織的職能建設。另外，在社會事業發展的大背景下，社區青少年事務的發展是必然趨勢，團組織不協助政府來承擔，其他社會組織也會逐漸承擔，從而導致團組織的社會影響力和組織凝聚力的弱化。所以，承擔社區青少年事務對團組織既是機遇也是挑戰，共青團組織要把握機遇，適應改革需要，主動承擔起這一工作，拓寬團組織在新世紀的生存和發展的空間。

四、社區青少年事務的工作范疇

在探索社區青少年事務管理的過程中，其應所包涵的工作范疇有多少，目前，在團組織的系統，甚至理論界都尚無明確的界定，從開展試點的工作實踐來看，對政府職能部門共青團組織和其他青少年組織從事或參與社區青少年事務管理的工作范疇，我們主要可以初步概括為以下六方面的內容：

1、社區青少年信息調查、反饋工作。

要在社區中通過選擇不同類型青少年的樣本，確立一批固定的重點調查對象，定期了解他們的各類信息，從中分析青少年群體的思想動態，為開展青少年工作提供依據。

2、社區青少年權益維護。

社區青少年事務是社區公共事務的重要組成部分，要依據《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《青少年保護條例》等法律、法規，通過各種渠道，維護法律賦予青少年的正當權益不受侵害，保障他們的基本生存權利。共青團組織作為青少年利益的代表，更要注重對社區內各類青少年群體，特別弱勢青少年群體（如特困、罪錯、閑散、待下崗失業、外來務工青年等）的權益維護。

3、青少年社區教育指導工作。

主要應針對社區中青少年的特點和分布，結合社區的特色，組織青少年開展各類文化、娛樂、教育活動，通過活動引導、教育、凝聚青少年，增強青少年對社區的認同感和歸屬感，使社區成為青少年教育的“第二課堂”，成為青少年參與社會實踐的舞臺。

4、社區青少年的發展型服務。

主要針對社區中的青年，特別白領青年的發展型需要，為其提供發展性的青少年服務項目，包括聯誼類、創業扶持類、信息咨詢類、中介類等適合社區提供的服務，滿足這部分青年群體的精神文化需求，輔助他們的事業發展。

5、社區青少年組織、活動資源的綜合開發和管理。

社區中活躍著各類青少年組織（包括社區各類青少年社團、青少年自發組織），擁有各類青少年活動資源（包括社區青少年文化活動場所、青少年社會實踐和愛國主義教育基地，也包括社區內各類青少年工作者的隊伍資源），而且，在社區發展進程中，這些組織和資源也在不斷的發展，但也始終處在相對匱乏的狀態。社區青少年事務中相當重要的一個職責是作好已有的各種青少年工作資源的調配、整合和利用，使之產生最大的社會效益。同時，要借助各種機會，開發更多、更好的青少年工作、活動資源。

6、青少年社區成長環境的優化、監督。

對社區周邊娛樂、書刊、音響、影視等文化市場和其他明顯影響到青少年成長的社區人文環境進行社會監督，積極參與和配合公安、工商、文化等行政執法部門的執法行為，凈化青少年的社區成長環境。另一方面，可以通過在人大、政協等部門的參政議政和民主監督，優化青少年的成長環境。

五、社區青少年事務管理工作的運行機制

社區青少年事務管理工作是否形成有效的運作機制時社區青少年事務是否能得以發展，真正成為一種社會公益事業的關鍵環節，也是“事務”相對于“團務”的主要區別。發展社區青少年事務要求共青團組織和其他青少年組織在黨組織、政府職能部門和有關團體、組織的支持下，盡早建立社區青少年事務的管理組織，形成統籌協調、行之有效的工作運行機制。

1、調研、預警機制

要建立青少年信息調查反饋網絡，通過定期開展青少年生存和發展狀況的調研和經常性開展青少年熱點問題的調研，掌握青少年成長、發展的整體情況，從中發現青少年中的普遍性和傾向性問題，為開展青少年工作進行提前的研究，提供對策性的意見，并通過有關渠道將青少年中的問題向有關部門提出建議。

2、領導、協調機制

社區青少年事務的發展，必須有行政支持、社會參與的強有力的領導協調機制。在建立的社區青少年工作委員會的基礎上，對社區青少年事務的發展方向、重要舉措進行規劃和協調。其中，共青團組織在青少年事務管理工作中要明確定位，承擔相應的工作職責，一方面要加強與其他從事青少年工作的有關部門（如綜治、青保等）的相互協作，形成社區青少年事務的工作分工、合作機制，另一方面要加強團的協調職能，要形成青少年事務協調處理的機制，明確各級團組織承擔相應的事務處理機構。

3、工作項目的認定、委托機制

在整體工作的領導協調機制建立的基礎上，社區青少年事務要通過各級青年工作聯席會議對工作項目、工作目標的加以認定。并在具體工作項目的操作中，通過共青團組織和相關政府部門聯合發文、與委托單位簽訂協議和接受政府部門的工作項目委托等形式，承接管理社區青少年事務的具體工作項目。

4、工作項目的組織落實機制

要在不同層面成立各級青少年事務管理工作機構，構建廣泛的工作網絡，在社區中，以社區青少年事務工作項目建設為紐帶，形成工作項目的承辦責任制，強化具體工作項目的推進、落實過程的管理。而且，要注重擴大基層社區（街道、鄉鎮）中的青少年事務的工作覆蓋面，加強項目具體操作中的組織落實能力，提高實效性。

5、工作實施中的支撐、保障機制

主要強化三類支撐，第一，加強開展工作的物質保障，依靠政府項目經費、社會捐助、慈善基金、青年工作經費等多種渠道，組成的工作經費相對穩定的來源。第二，不斷擴充開展社區青少年事務管理工作的人力資源，形成隊伍支撐，著重培育青少年志愿者、社區內青少年工作者、青少年專業工作者三支隊伍。第三，用好社區內各類為青少年活動所用的陣地資源，努力形成青少年事務的陣地支撐。

6、工作成效的反饋評估機制

逐步建立青少年事務處理的跟蹤調查、評估制度，提高青少年事務處理的實效，對于成功的探索經驗及時加以提煉、推廣；通過人大、政協等多種渠道，及時就青少年法規制訂、政策執行過程中存在的問題進行民主監督，向有關政府部門反饋或提出建議；發揮新聞輿論監督的作用，在媒體上經常性發布有關青少年的熱點、重點、難點問題，促進青少年事務管理工作的開展。

六、社區青少年事務的項目化運作

發展社區青少年事務，建立各種形式的組織載體是開端，形成各種機制是長效運行的保證，培育起豐富多樣的有形、有效、有發展潛力的工作項目是關鍵。工作項目的建設是社區青少年事務實施的直接表現，項目化拓展是社區青少年事務建設的必然選擇和發展方向。項目化拓展的過程中，我們不僅要遵循社區工作和青年工作的一般原則，還要注重社區青少年事務的建設中應把握的幾點原則。

原則一：服務先導，著重實效。社區青少年事務發展特別需要堅持實事精神，注意以青年為工作基點，設計、開發青少年社區服務項目。以服務青少年為出發點，解決社區青少年的實際問題，提高社區青少年事務的工作實效。

原則二：依托資源，培育項目。開展社區青少年事務必須充分依托的社區青少年活動陣地、工作基金等一系列配套的社區資源，開發工作項目。在項目的成熟過程中，提高已有資源的利用效能，擴大影響力，提高對其他社會資源的吸納能力。

原則三：分析特點，分步推進。在全市的各個社區中，開展社區青少年事務的條件不盡相同，這在社會的發展過程中將也是一個長期存在的事實。各個社區應對自身的社區青少年事務確定不同的重點，在調研的基礎上，優先發育有資源依托的工作項目，分步驟推進自己社區中的青少年工作項目，形成自身的社區青少年事務特色

原則四：分類研究，分層實施。根據社區中青少年群體的不同特點，將社區青少年事務管理的主要工作對象確定為三類：即社區內弱勢青少年群體、在職在校青少年群體和優勢青年群體，通過建立社區青少年事務管理中心、服務中心等工作載體，設立各類工作項目，開展各種社區青少年事務，在針對性服務過程中提高實效性。

根據這四個原則，我們經調研，認為當前可以實施三大類社區青少年事務工作項目：

1、針對弱勢青少年群體，可重點實施五個工作項目

幫困救濟：建立社區青少年幫困基金，基金的主要來源可以有政府撥款、社會團體專項基金、個人捐助，向社區內特困青少年（特別是家庭年收入在280元以下的特困家庭青少年）定期發放助學款；同時利用社區內高校的資源，組織大學生開展社會實踐，與社區內特困青少年結對開展“智力扶貧”，定期為特困青少年進行學習輔導。

罪錯青少年幫教：為社區內罪錯青少年建立“一人一檔”，由社區民警、綜治干部、青保教師和街道關協老同志以及社團內的團干部、優秀青年組成幫教志愿者隊伍，分類分層次地開展幫教和轉化工作；由街道團工委定期組織軍訓、社會公益活動，定期開展家訪，了解其思想和生活狀況；與區法院少年庭、區檢察院未檢科、區公安分局看守所加強聯系和溝通，及時反饋罪錯青少年在社區中的表現及家庭情況，形成社會幫教“一條龍”的雙向延伸。

閑散青少年教育管理：建立16—25歲社區閑散青少年個人動態檔案，將閑散青少年按照行為表現劃分層次，對于有違法犯罪傾向的閑散青少年要重點開展跟蹤幫教。針對他們的思想狀況開展思想教育，運用社區教育資源對閑散青少年開展教育培訓，特別是提供基礎的勞動技能培訓，提高其社會生存能力，并盡可能地提供就業指導，推薦上崗。待下崗青年再就業培訓：摸清社區內待下崗青年的底數及基本情況，借助社區內各類資源為他們提供免費再就業培訓，使他們掌握基本的職業技能，提供社區服務及非正規就業崗位，初步解決他們的生活問題，積極聯系社區內企事業單位和勞動力市場，推薦他們就業上崗。同時積極與社區勞動服務所等有關部門加強合作，擴大待下崗青年對管理中心再就業免費培訓工作的知曉率。

外來務工青年管理：依托各街道（鎮）“千校百萬”外來務工青年培訓點，聯合有關部門對社區內的外來務工青年群體提供技能培訓、文化娛樂服務及法制教育，提高外來務工青年的整體素質；及時了解他們的需求狀況，組織外來務工青年開展健康向上、豐富多采的娛樂活動；在外來務工青年集聚的地區設立外來務工青年團員聯絡站，以團的組織凝聚他們，使他們能和上海青年共同成長。

2、針對社區內在職在校青少年群體可實施六個工作項目

青少年文體健身類活動：積極利用社區內各類教育文化資源、各類可供青少年活動的場所，成立社區青少年活動中心，形成菜單式服務，聯網式發展，組織社區青少年開展豐富多彩的文體健身活動。

青少年社團培育：設立專項基金，培育、扶植有發展潛力的青少年社團，對其進行經濟上的支持；對社區內青少年社團型組織和各類青少年自發型組織進行分類管理，將社區內優秀青少年充實到青少年社團中，引導青少年社團開展活動；協調各社團之間、社團與社區之間關系，做好管理、服務工作。

青少年社會實踐體驗類活動：組織在校青少年在寒暑假、雙休日參加各類社區實踐類活動，如“我當一天居委干部”、“小鬼當家”等，通過活動使青少年參與社區管理，了解社區工作的內容和意義，增強對社區的歸屬感。

組織青少年開展志愿服務：將社區的青少年志愿者聯絡站調整充實到管理中心中，組織進社區報到地團組織、團干部、團員參與社區精神文明建設，發放《青少年志愿者社區服務卡》，對社區內青少年者志愿者進行分類登記，進行統一調配管理，推進居民區中的青少年志愿服務網的建設、完善時間儲蓄機制，開發系列青少年志愿服務項目。青少年社區成長環境綜合治理：對社區周邊娛樂、書刊、音響、影視等文化市場和其他明顯影響到青少年成長的社區人文環境進行社會監督，積極參與和配合公安、工商、文化等行政執法部門的執法行為，凈化青少年的社區成長環境。另一方面，可以通過在人大、政協等部門的參政議政和民主監督，優化青少年的成長環境。

青少年咨詢類服務：依托社區內資源，為社區青少年提供各類咨詢服務，尤其可針對青少年的心理問題開設青少年心理咨詢室，邀請有關專家定期開展心理咨詢，對青少年進行成功教育、挫折教育，提高社區青少年的心理健康水平。

3、針對社區內優勢青年群體可以著重探索四個工作項目

社區青年聯誼類服務：建立了華陽社區青年聯絡站、天山青年都市俱樂部等青年聯誼型組織，組織社區內“兩新”組織的青年開展各類聯誼活動，通過活動了解他們的需求，為他們提供服務。

社區青年創業扶持類服務：嘗試為社區內有創業意向的青年提供創業信息、政策咨詢等服務，給予鼓勵，成為社區青年創業過程中可信賴的“孵化器”之一。

社區青年中介服務：探索為社區內“兩新”組織的青年提供各類租賃房屋、婚戀介紹等中介服務，特別要根據他們的精神文化需求提供除社區外暫時無法提供的各類中介服務。

社區參與類服務：定期向社區內的優勢青年群體介紹社區建設和管理的現狀和發展，組織他們為社區發展諫言獻策，同時提供參與社區管理的機會，邀請部分社區優勢群體青年擔任特邀社區管理人員，使他們能積極參與社區的各項管理工作；另一方面，為優勢青年群體提供更多的參與社區公益事業的機會，形成經常性工作項目，讓他們在奉獻社會中得到社區公眾的認同，實現自身社會價值，體驗社區意識。

（鐘曉詠 周崴）

第二篇：豐澤社區青少年事務工作匯報

豐澤社區青少年事務工作匯報

豐澤作為泉州中心城區，要實現經濟社會又好又快發展，不僅需要良好的城市基礎設施來支撐，還需要較高的社會文明程度作為保障。青少年作為城市現代文明的主要倡導者，其教育管理直接關系到社會文明程度。針對目前社區青少年事務存在多頭管理、條塊分割、協調不夠等問題，難以形成青少年工作合力。共青團豐澤區委聯合共青團泉州市委及泉州市青年聯合會青少年成長基金發起組建全省首家社區青少年事務工作站，積極探索“黨政主導、部門參與、團委協調”的城市社區青少年事務管理機制，按照“構筑網絡、搭建平臺、強化服務、促進成長”的總體思路，堅持從青少年實際需求出發，遵循社會管理工作規律、運用社會化運作手段、實施個性化服務方式、建立長效化工作機制、探索特色化工作模式，創新社區青少年事務管理工作的新格局，為促進社區青少年健康成長與和諧發展提供了強有力的保障。

一、領導重視，理順關系，建立長效化工作機制

工作站的籌建得到了各級領導的重視。團市委顏志煌書記親臨社區協調工作站籌建事宜，對工作站各項工作的開展作出了重要指示，豐澤區委常委、組織部部長胡曉玲也是多次過問工作站籌建進展情況，團區委、街道更是全程指導工作站的籌建。一是樹立工作站對外服務形象。為更好地凝聚青少年，集中為青少年提供服務，市、區團委領導經多方協調，社區居委會大力配合，為工作站提供社區內青少年活動最集中、頻繁的籃球場周邊店面作為獨立辦公地點，并免費提供10多臺電腦為工作站建立青少年電子閱覽室。市、區團委還為工作站專門配備辦公電腦，開通“22312355”社區青少年服務專線，市青少年事務中心還為工作站的整體形象提供配套設計裝修，使工作站對外服務形象更加貼近青少年。二是理順工作站工作網絡關系。工作站隸屬豐澤團區委領導，業務上接受市青少年事務中心協調和指導。同時加強與轄區街道、社區、各企事業單位和社區居民的溝通聯系，為開展社區青少年事務工作提供良好的工作關系，逐步理順了工作站上下左右的工作網絡關系。

二、強化隊伍，專兼結合，實施個性化服務方式

工作站工作人員由專職團干、專職青少年事務社會工作者及熱心青少年事務志愿者等人員組成，工作站日常管理和來電的接聽、登記及來訪接待服務工作由專職社工及豐澤社區團干共同負責，青少年事務志愿者則在專職社工的指導下開展工作。同時還組建了青少年心理咨詢輔導團、青少年維權服務團、青年就業創業導師團、社區文化活動團、社區志愿服務團等五支服務團隊，服務團成員大部份來自本社區熱心青少年事務工作的各條戰線優秀工作者，結合各自專業知識為社區青少年提供專業化、個性化服務。

三、整合資源，培育項目，運用社會化運作手段

工作站通過整合原有社區資源，協調轄區內的市青少年宮、豐澤區少兒藝術團、市第二實驗小學、豐澤社區志愿服務中心、社區青少年科普工作室、預防青少年違法犯罪豐澤社區工作站等集體資源為工作站提供服務，同時還將居住在社區從事政法、律師、心理咨詢師、輔導員等工作的人力資源納入工作站各服務團隊。工作站充分發揮社區資源綜合集中的優勢，結合現有社區青少年的實際需求及各年齡段的心理特點，有針對性的開展社區青少年個性化服務活動，開發了一批內容豐富、形式多樣的青少年社團活動和服務項目。一是盤活青少年社團。工作站前的社區籃球場是愛好運動的青年聚集所，他們因為愛好自發組成固定或自由小隊進行籃球比賽，工作站社區文化活動團及時組建了“籃球協會”，通過定期或不定期地開展籃球友誼賽、組織觀看“NBA季賽”等活動有效凝聚更多籃球青年；工作站還利用社區青少年科普工作室成立了“社區青少年科普園”，每周四下午定期組織青少年科技愛好者開展科學小實驗。二是開展實踐系列活動。節假日期間組織青少年社會實踐系列活動，如舉辦“老少共謀社區發展大計座談會”、“小手牽大手，社區老少網上行”等活動，社區青少年一對

一、手把手地教爺爺，奶奶們學電腦，在青少年的幫助下，社區老干部和計生中心戶長們也懂得上網查找資料，登陸社區網頁，瀏覽網站，發送電子郵件等電腦網絡知識，在老少同樂中既滿足青少年的服務成就感，提高他們參與社區服務的主動性，又服務社區建設。三是開設培訓項目。與豐澤區地震辦聯合舉行的“豐澤社區地震應急志愿隊演練”，共組織20多名社區團員青年參加培訓活動，有效地提高社區居民群眾的安全意識、防范意識和秩序意識。同時還邀請豐澤交警一中隊邱指導員社區青少年講解新交通手勢信號及交通安全法律法規知識，組織觀看交通安全電教片，有效增強青少年的交通意識。四是開展社區志愿服務。根據志愿者的特長和所在單位的資源優勢，開展了“情暖老干部”結對活動，為老干部提供衛生打掃、幫助戶外活動和看病就醫、談心交流等日常生活服務或是提供醫療體檢、修理家電、法律援助等專業服務；舉辦了“社區青年志愿者在行動”大型現場服務活動，為社區居民提供醫療、幼兒保健咨詢、測血壓、測視力以及電腦和家用電器維修、法律和計生知識咨詢、家庭防火咨詢等便民利民服務項目。開展了“清除白色污染，共建綠色社區”活動，定期對道路、綠化帶保潔，并在菜市場、社區小廣場等人流量較大的地方，分發環保宣傳材料，督促沿街店面店主、菜市場攤主及家人使用可降解塑料袋。此外我們還組織20名青年志愿者定期為社區十戶孤寡老人打掃衛生做家務。

四、分層服務，規范管理，探索特色化工作模式 社區現有常住居民2657戶，6792人，其中0－7歲有442人，7－14歲有592人，14－28歲有1062人，28－35歲的有841人。工作站根據不同年齡段的現實狀況和發展需求，分成四個服務層次，采用站點幫助、上門服務、組織活動等方式開展工作，同時探索個案跟蹤服務模式，進一步規范工作站管理機制。一是建立社區親子園，與紅黃藍親子園聯合開設課堂，通過新興早教模式服務社區嬰幼兒，同時為年青父母提供一個交流學習的平臺；二是舉辦特色活動，如首屆廣場文化才藝展示，設置了表演舞臺、象棋、圍棋挑戰臺和書法、繪畫展示臺等三個表演互動平臺，是專門為社區青少年提供才藝展示的舞臺，是為各類興趣愛好者提供交流互動的平臺。輕松娛樂的形式廣泛吸引社區青少年的參與；三是加強個案工作，重點針對思想意識極端、行為習慣不良或瀕臨違法犯罪的社區青少年群體，依托各方力量和資源，通過心理輔導、法制宣傳或動員參加集體活動等形式積極開展服務，增強他們的心理承受力和法制意識；四是組建青年社團，通過籃球協會、自駕游戲團等青年感興趣的社團，吸引青年、凝聚青年，擴大青年組織覆蓋率。

針對不同人群提供分層服務，完善預防犯罪體系建設

1、加強個案工作，提升服務水準

重點針對失管、行為不良或瀕臨違法犯罪的社區青少年群體，依托各方力量和資源，積極開展服務，增強他們的法制意識。2007年共開展個案服務251例，其中網絡成癮問題22例、行為偏差問題96例、心理困擾問題30例、家庭危機問題40例、認知偏差問題44例、特殊個案19例。

2、加強溝通協作，掌握人員動態

積極與浦東新區檢察院協作，認真做好未成年人教育工作。2007年共開展6起訴前考察工作，其中5起已經順利完成考察教育。對24名“不捕不訴”對象進行社區調查并實施幫教工作。共進行了23起“合適成年人參與”工作，其中1起為區公安局提審、19起為區檢察院提審、3起為區法院庭審。

與浦東新區公安分局以及各街、鎮派出所建立了互通機制，定期獲取16—25周歲被“治安處罰、警告、罰款以及教育釋放”的社區青少年基礎信息，并逐個上門了解情況，為其提供服務、實施幫教。及時掌握由公安機關提供的有行為偏差和未被處理及無法處理的重點社區青少年的基本信息，對重點關注對象進行心理輔導并開展積極的教育引導。

加強與浦東新區社發局的聯系，及時掌握從職校退學的學生名單及中考落榜生名單，并轉介到街鎮社工手中開展相關工作，填補失學社區青少年工作空白。

3、覆蓋一般人群，提供有效幫助

一是與各街鎮部門配合，為社區青少年提供綜合性服務。為學歷低、技能差的社區青少年提供就業、就學的信息和機會,培訓他們的面試技巧和處理人際關系的方式方法，積極幫助家庭條件困難的社區青少年解決低保、社保。2007年共成功推薦就業52人次，成功推薦學歷培訓114人，推薦技能培訓72人次，協助申請低保17人，協助復學12人，協助辦理學歷證書25人，協助辦理勞動手冊79人。二是開展社區工作，提升社區青少年綜合素質。從實際出發，在寒暑假及其他特定節假日，積極配合浦東新區青保辦、團工委加強對青少年的教育和管理工作。2007年各社工點共開展社區工作601個，18993人次參與，有效地提升了社區青少年的歸屬感和社會交往能力。

三、探索特色工作項目，切實提供有效服務

1、多樣舉措，服務來滬人群

繼續深化曹路及花木社工點的來滬青少年服務工作。曹路社工點選取“四點四面”，以點帶面，輻射全鎮，推進工作。面上充分發揮“親青熱線”、“外青夜校”、“法制培訓中心”、“村民學校”等四項功能，運用“來滬青少年快速服務通道”這一平臺開展工作，為來滬青少年提供有效服務，已重點服務37人，4900多人參加了各類社區活動。花木社工點在工作中提出“一加二加三”的工作推進模式：一個“重中之重”的對象；兩支隊伍，即專業的社工隊伍和由青保干部、治保干部、志愿者組成的社區幫教隊伍；三種方法，即采取個案、小組、社區三種專業工作模式對重點對象和一般對象進行服務。

2、歷奇輔導，體驗寓教于樂

2007年5月16日，上海市青少年歷奇基地正式掛牌，為青少年事務社工提供了有效的工作抓手。上海市青少年歷奇基地自開營來共開展了30場歷奇活動，共有1153人次參與。此外，還組織編寫了一套三本的歷奇輔導試用教材，用于實踐指導和培訓工作。

3、“彩虹中心”，體現社區活力

彩虹中心自掛牌成立以來，成功組織了數百次青少年活動項目，共吸引青少年近5000人次參與。2007年“彩虹中心”借助市民中心開設了家庭教育講座和心理講座，擴大了受眾面，提升了工作影響力。另外，“彩虹中心”志愿者隊伍也在不斷壯大，目前已集聚了心理咨詢、法律援助、活動輔導、公益服務等各方人士200多人。

青少年事務中心豐澤社區工作站主要服務本社區青少年（28周歲以下），針對不同年齡段青少年的特點青少年社工根據社區青少年的實際需求，結合社區青年中心的服務優勢，3、資源共享。青少年社工積極依托青年中心的資源優勢，有效推進社區青少年工作。一是盤活陣地資源。社區青年中心為我區青少年社工的各項工作開展提供場地支持，各街道（鎮）在青年中心內開設社區青少年談心室，開放各類活動室，為社工開展工作提供便利。二是整合社會資源。青年中心積極為社工工作開展提供智力、人力和物力等方面的支持，共同實施就學就業陽光計劃、建立心語工作室、承接青春健康項目，幫助社區青少年健康成長。目前，我區成立的10個社區青年中心已吸收個人會員近13000名，青年社團96個，開發各類活動和服務項目近100個，成立至今已吸引40000余人次的青年參加活動。我區青少年社工依托社區青年中心有形陣地，以服務青少年成長發展為主要目標，以項目化運作為主要形式，培育扶持各類青少年社團組織，為廣大社區青少年提供各類服務。一年來，共開個案61個，小組工作17個，社區活動100個，吸引1363名青少年參與，并讓1000多名社區（閑散）青少年通過社區青年中心幫助走上了就學、就業之路。

搭建服務新平臺

泉州市青少年事務中心豐澤社區工作站由共青團泉州市委、共青團豐澤區委及泉州市青年聯合會青少年成長基金聯合發起組建，三是建立工作站服務對象檔案。通過對社區內青少年現狀及發展需求的摸底調查，確定以35周歲以下的青少年兒童為服務對象，初步提供“法律服務、心理輔導、維護權益、成長引導、困難幫扶、受理捐助、就業咨詢、創業輔導、應急救助、志愿行動、文化服務、團務工作”等服務項目。以“傾聽你的聲音、關注你的煩惱、維護你的權益、陪伴你的成長”為服務，內容摘要：本課題以青少年社工與社區青年中心的互動為研究對象，通過青少年社工依托社區青年中心開展工作的實踐，分析青少年社工與社區青年中心互動的重要意義，總結互動的現狀和不足，并結合文獻法、訪談法等研究方法，探索社區青少年工作與共青團工作的有效結合。

關鍵詞：青少年社工 社區青年中心 互動

青少年社工隊伍成立三年來，長寧區團委十分重視社區青少年工作與社區青年中心建設的有機結合，率先在全市各街鎮建立了社區青年中心，并積極推進青少年社工與社區青年中心互動，努力探索共青團工作和青少年事務社會工作的緊密結合、良性互動的工作方法。

一、青少年社工與社區青年中心互動的現實基礎

青少年社工與社區青年中心都是共青團在市場經濟條件下協助政府管理青年事務，實現青年工作社會化的必然選擇。合作是社會組織應對挑戰、贏得發展的有效途徑，青少年社工與社區青年中心只有通過加強合作，才能實現優勢互補、共同發展。

1、兩者工作基礎一致。社區是青少年社工和青年中心的工作平臺，是共青團工作的重要領域。要在調查研究的基礎上，注重對弱勢青年群體的服務，幫助他們解決實際困難。同時，青少年社工的服務對象是本市戶籍，16至25歲周歲，沒有固定工作、沒有就學、缺少監管的青少年，也就是社區內的弱勢青年群體，這與社區青年中心的服務目標相一致。

2、兩者服務內容一致。《共青團中央關于加強社區青年中心建設的決定》指出，大力建設城鄉社區青年中心是延伸共青團工作手臂、健全青年組織體系的重要舉措，是加強共青團能力建設的一項基礎工程。在為青少年提供服務時，青少年社工和社區青年中心都必須從社區工作實際出發，善于運用社區工作方法，設置免費學歷培訓、職業技能培訓、團體康樂活動、心理健康咨詢等服務項目，形成菜單供青年選擇，強化服務的針對性、實效性。

3、兩者現實實現互補。我們在實際工作中一直存在青少年社工缺乏資源、青年中心缺少人手的困擾。實踐證明，社區青年中心是一種服務型組織，青少年社工是提供服務的人。長寧社區青年中心作為以陣地為支撐的綜合服務平臺，可以為青少年社工提供陣地和資源。同時，青少年社工可以立足社區青年中心開展培訓、團康、外展等工作，既解決了社區青年中心建設的人手問題，又有利于推進社區青年中心有效運作。

二、青少年社工與社區青年中心互動的實踐

今年，我區積極以推進青少年社工與社區青年中心的互動為抓手，成立了包括青少年社工、社區團工委書記、社區青年中心干事等在內的項目組，進行了為期一年的探索研究，總結了平臺共建、項目共推、資源共享的實踐形式，努力推進共青團工作與社區青少年工作的有機結合。

1、平臺共建。我區各社區青年中心逐步形成了理事會領導下的主任負責制，下設會員發展部、團體康樂部、青年事務部和志愿者聯絡部。社區青年中心理事會由專兼職團干部、加盟單位負責人及來自于機關、社區、“兩新”組織等社會各行各業優秀青年組成。團區委統一安排青少年社工擔任了社區青年中心理事和青年事務部部長，為這些剛剛進入社區的青少年社工提供使用各類政府資源、社會資源的工作平臺，為社工開展工作創造了便利條件。同時，社區青年中心依托社工掌握的各類就業困難青少年信息，提供針對性服務，促進青年中心綜合平臺的共建共享。

2、項目共推。青少年社工根據社區青少年的實際需求，結合社區青年中心的服務優勢，開發了一批內容豐富、形式多樣的青少年社團活動和服務項目。一是開設培訓項目，如“陽光展翅”社區青少年學歷培訓、華陽街道“博愛友伴”社區青少年電腦技能培訓；二是開展文體活動，如新華社區青少年K歌大賽、三人籃球賽等活動，吸引廣大社區青年積極參與；三是舉行團康活動或小組活動，如江蘇街道的“彩虹家園”家長學校、虹橋街道的“情緒直通車”等；四是幫助青年就業，新涇鎮社工依托社區青年中心多次與易初蓮花超市舉行招聘會，已為近百名社區青少年解決就業問題；新華街道利用社區青年中心內的信息苑資源優勢，先后推薦22名社區青少年參加了營業助理和網管的招聘面試，其中9名通過面試，上崗實習。這些特色服務項目，吸引了廣大社區青少年的積極參與，實現了對社區青少年的有效服務。

3、資源共享。青少年社工積極依托青年中心的資源優勢，有效推進社區青少年工作。一是盤活陣地資源。社區青年中心為我區青少年社工的各項工作開展提供場地支持，各街道（鎮）在青年中心內開設社區青少年談心室，開放各類活動室，為社工開展工作提供便利。二是整合社會資源。青年中心積極為社工工作開展提供智力、人力和物力等方面的支持，共同實施就學就業陽光計劃、建立心語工作室、承接青春健康項目，幫助社區青少年健康成長。目前，我區成立的10個社區青年中心已吸收個人會員近13000名，青年社團96個，開發各類活動和服務項目近100個，成立至今已吸引40000余人次的青年參加活動。我區青少年社工依托社區青年中心有形陣地，以服務青少年成長發展為主要目標，以項目化運作為主要形式，培育扶持各類青少年社團組織，為廣大社區青少年提供各類服務。一年來，共開個案61個，小組工作17個，社區活動100個，吸引1363名青少年參與，并讓1000多名社區（閑散）青少年通過社區青年中心幫助走上了就學、就業之路。

三、青少年社工與社區青年中心互動實踐中存在的問題

雖然青少年社工積極與社區青年中心互動，取得了一些成績。但是，我們也必須清醒地看到，兩者在互動過程中還存在一定的問題。

1、缺乏對兩者互動現實意義的認識。實際工作中，很多社區團干部和青少年社工對于共青團工作和社區青少年工作相結合的重要性認識不夠，有些青少年社工甚至存在只顧做好自己手頭掌握的社區閑散青少年工作就可以了的不正確認識。部分青少年社工還缺乏如何開展社會化的青年工作，特別是如何運用社區青年中心這一綜合服務平臺開展工作的方法和手段，整合社會資源的能力還不強，獲取行政體制外支持的思路有待拓展。

2、缺乏有效的工作機制。一是系統的工作目標尚未建立。青少年社工工作目標還未納入青年中心建設整體目標中，青少年社工考核中也未將參與青年中心工作情況作為主要依據之一，導致在工作推進中缺乏相互間的牽動。二是兩者的溝通機制有待完善。目前，大部分青少年社工與青年中心負責人或團工委書記分設辦公，兩者之間的聯系溝通還未長效化，具體工作中還存在各自為陣的現象。

3、缺乏長效的工作項目。項目建設是青少年社工和社區青年中心互動的重要形式，但在實踐中存在項目覆蓋面小、長效性不足的問題。一是由于每個街鎮的青年中心的功能和建設不一，因此所能提供的資源差距較大。有些街道青年中心的社會化運作程度相對較低，從而導致社工在培育項目中可以借助的資源相對較少。二是由于項目建設需要社工參與策劃、組織和評估，但我區的青少年社工人數有限，每個街鎮只有1-2名社工，個案、小組和社區工作已經占用了大量工作時間，還要培育項目往往精力有限，無法將項目做深、做細。

四、進一步青少年社工與社區青年中心互動的思考

青少年社工和社區青年中心的互動是社區共青團組織發展的必然趨勢，我們已有的探索和努力為工作的發展提供了十分有意義的啟示，當前和下階段要在主體工作的形成、優勢資源的整合、組織配套的完善等方面求得突破。

1、統一思想，達成共同服務青年的共識。社區事務千頭萬緒，內容繁雜，新問題、新情況層出不窮。社區青年群體分化加快，利益和需求多樣。面對社區這樣一個全新的領域，共青團工作沒有太多現成經驗可循，沒有固定模式可搬，需要團組織緊密結合社區實際和青年發展，探索工作內容，創新工作手段。社區青年中心是服務社區青年的窗口，是聯系社區青年的紐帶，是社區青年工作的平臺。青少年社工有很多工作可以通過社區青年中心推動，一些工作項目也可以在社區青年中心落實。共青團要扮演“核心”的角色，不斷增強青少年社工和社區青年工作者的意識，開展專題培訓，把社區青少年工作與社區青年中心緊密結合起來，依托社區青年中心推動社區青少年工作和共青團工作的有效銜接。

2、規范要求，完善社區青年中心青年事務部建設。充分發揮社區青少年事務社工作為青年事務部部長的作用，規范社區青年中心青少年事務部建設，努力將之建設成為青少年權益保護信息采集點、服務青少年成長發展的基本作業面。明確工作職責，確定青年事務部的工作內容以社區閑散青少年、“兩新”組織青年、外來青少年等群體的權益保護工作為主，將青年事務部部長工作職責納入社工工作考核范圍。承接工作項目，青年事務部根據社區的實際情況和青少年成長發展的實際需求，承接就業指導、心理輔導、家長學校、志愿服務等服務項目，為青少年提供有效服務。抓好試點示范，在社區青年中心試點建立青少年維權事務受理點，由青年事務部部長負責處理轄區內青少年的權益保護訴求。

3、培育項目，深化社區青少年社團建設。要努力打造社區青少年工作的品牌，繼續深化社區青少年社團建設。一是梳理現有社團的組織形態，合并分類，集中管理，逐步提高服務成效。在每個街鎮建立社團的基礎上，打破地域界限，將相同類型的社團進行合并重組，鼓勵社工以項目承包的方式集中管理，形成合力將社團做大做強。二是完善社團發展機制，定期開展社團活動，吸引社區青少年廣泛參與。建立社團招募制度，制作《長寧區社區青少年社團》宣傳單頁，印發給全區社區青少年，吸引更多的社區青少年報名參與社團活動。規范社團的制度建設，制定《社區青少年社團管理手冊》，定期開展活動、規范活動記錄、科學評估活動。三是探索“2＋X”的社團成員模式，“2”即“社工＋社團的骨干成員”，“X”即“流動的社團成員”。通過各類激勵手段，搭設展示舞臺等方式，重點培養一批社團骨干，努力實現社區青少年的自我管理。

4、整合優勢，共同搭建服務青年的平臺。在整合團內團外資源為社區青年中心發展提供有力支持的同時，要廣泛吸納承認社區青年中心章程的社會資源作為團體會員和理事單位參與青年中心建設，拓展社區青年中心工作空間，為青年提供切實幫助。青年中心要逐步加強對社區青少年民生問題的關注，青少年社工也要發揮為青年提供專業服務的優勢，促進青少年社工與社區青年中心之間的聯系，互通信息，推薦項目，促進工作隊伍、社團之間的交流，把社區青年中心的網絡優勢轉化為服務手段、服務質量的優勢，從而更有效地服務青年。

我市首家青少年事務服務站在江東區成立

6月11日，寧波市首家青少年事務服務站在江東區明東社區成立，社區青少年事務管理網站和彩虹青少年服務熱線（87154000）同時開通，全市社區青少年事務管理試點工作同時在明東社區正式啟動。共青團浙江省委副書記蔡永波，共青團浙江省委權益部副部長勞虓虓，共青團寧波市委副書記楊勇及江東區有關領導參加了啟動儀式。

目前社區青少年事務存在多頭管理、條塊分割、協調不夠等問題，難以形成青少年工作的合力。江東區積極探索“黨政領導、共青團牽頭、部門協同、社會參與”的城市社區青少年事務管理機制，按照“構筑網絡、搭建平臺、強化服務、促進成長”的總體思路，堅持從青少年實際需求出發，遵循社會管理工作規律、運用社會化運作手段、實施專業化服務方式、建立長效化工作機制、探索特色化工作模式，在全市率先成立了首家青少年事務服務站。此舉創新了社區青少年事務管理工作的新格局，為促進社區青少年健康成長與和諧發展提供了強有力的保障。

該服務站的青少年事務管理以六類對象作為重點：即失業青少年（無業待業）、失管青少年（進城務工青年、流浪兒童）、失足青少年（罪錯、歸正）、學習困難青少年（家庭貧困、學習能力較差）、心理困惑青少年、行為困擾青少年（行為有偏差、有犯罪傾向）。通過前期調查摸底，社區已為六類人員建立了包括家庭背景、性格特征、成長經歷、行為習慣、思想動態等內容的個人檔案，采取紅、橙、藍等七色分類管理模式，通過結對幫扶、個案輔導、動態跟蹤等手段，努力促進每一位社區青少年健康成長。為吸引更多的志愿者參與其中，社區還為此建立了“彩虹使者”志愿服務總隊，下設法律維權、心理輔導、輿情檢測等十支專業志愿服務隊，人數規模達300多人。

調整工作格局 細化分層服務 提高工作成效——浦東新區深入推進社區青少

年工作

浦東新區社區青少年工作以“預防社區青少年違法犯罪、維護社區青少年合法權益、促進社區青少年健康成長”為主線，調整工作格局，提供分層服務、探索特色項目,對社區青少年違法犯罪實行重點幫教，初步形成了“各司其職、各盡其能、運轉協調、務實高效”的工作機制。

一、調整機制和人員結構、構建工作新格局

1、政府主導推動，開創社團新模式

結合浦東新區政府綜合配套改革的總體要求，2007年下半年浦東新區社區青少年事務工作站與自強、新航浦東工作站合并，依法登記成為獨立的法人社團——上海中致社區服務社，采用政府購買服務的形式承接政府相應的服務項目。

2、轉變社團機制，調整組織結構

上海中致社區服務社在部門設置上兼顧條線工作開展和專業工作拓展，在總部設置四個部門，其中項目三部對應社區青少年工作。目前，項目三部共有47名青少年事務社工分布在全區23個社工點，其中本科24名，社會工作相關專業35名，獲得上海市社工師資格12名，心理咨詢師4名，社工師助理22名，助理心理咨詢師5名；社工中有正式黨員11名，預備黨員2名，團員34名。

二、

第三篇：上海市陽光社區青少年事務中心

海市陽光社區青少年事務中心（以下簡稱“中心”）經上海市社團管理局批準注冊，于2004年2月18日正式掛牌成立。中心為民辦非企業社團，主管單位為共青團上海市委員會。中心實行董事會領導下總干事負責制，董事長為大眾交通（集團）股份有限公司總經理楊國平，董事會成員由社會工作專業的專家學者、青少年工作者和社區工作者等組成。中心承擔政府委托的社區青少年教育、管理和服務事務，負責對全市青少年事務社工進行業務指導、管理和調配，支持其參加資格認證、職業培訓等。中心在各區縣設立社工站，負責對本區域內所屬青少年事務社工進行業務指導、績效考核和日常管理。

自成立以來，中心堅持以職業化、專業化為導向加快社工隊伍建設，不斷加大專業工作指導力度，在實踐中形成并總結了一系列特色工作手法，同時運用信息化手段推進工作開展，并積極自主籌措運行資金增強自我持續發展能力。

通過專業社工工作，相當一部分社區青少年在社工的幫助下樹立了積極的生活態度，解決了面臨的工作、學習實際困難，調整了人生發展的軌跡；社會工作作為全新的職業已逐漸為社會各界所了解和認可，越來越多的有志之士投入到這一新興而崇高的事業中來；社會工作開展過程中所積累的寶貴的經驗也將對上海市實施社會化管理產生積極而深遠的影響。

中心的工作得到了各級領導的親切關懷和社會各界的廣泛關注。2004年4月27、28日，“全國預防青少年違法犯罪暨學校及周邊治安綜合治理工作會議”在上海召開。會議期間，全國人大副委員長顧秀蓮同志，中央政法委秘書長王勝俊同志，共青團中央書記處第一書記周強同志等中央領導同志親臨中心和徐匯區斜土街道社工點視察青少年事務社工工作。中共上海市委副書記劉云耕同志，中共上海市委副書記王安順同志，中共上海市委政法委書記、市公安局長吳志明同志、共青團中央社區和維護青少年權益部部長胡增印同志等領導也先后到中心視察，對中心各項工作的開展作出了重要指示。此外，中心還先后接待了羅馬尼亞青年訪華代表團、比利時青年議會訪華代表團、香港工會聯合會青年義工訪滬代表團、香港西貢區社區中心訪滬代表團等海外友人來訪并開展了親切交流。

隨著全市范圍內預防犯罪工作體系的推開，上海的社會工作面臨著新的發展機遇，步入了新的發展階段。中心將進一步努力探索新形勢下青少年事務工作新思路、新載體、新方法，充分依托、整合社會資源，積極推進青少年事務工作，更好地服務于全市社區青少年的健康成長。

第四篇：青少年事務豐澤社區工作站簡介

泉州市青少年事務中心豐澤社區工作站簡介

泉州市青少年事務中心豐澤社區工作站由共青團泉州市委、共青團豐澤區委及泉州市青年聯合會青少年成長基金聯合發起組建，行政上隸屬共青團豐澤區委領導，業務上接受泉州市青少年事務中心的指導和監督。

目前，工作站已組建青少年心理咨詢輔導團、青少年維權服務團、青年就業創業導師團、社區文化活動團、社區志愿服務團等五支服務團隊，聘請了轄區熱心青少年事務工作的各條戰線工作者，并由泉州市青少年事務中心派駐專職青少年事務社會工作者常駐辦公，著力為社區青少年提供法律服務、心理輔導、維護權益、成長引導、困難幫扶、受理捐助、就業咨詢、創業輔導、應急救助、志愿行動、文化服務、團務工作等方面的服務。同時，工作站還將開展調查研究，及時掌握社區內青少年的狀況，建立社區青少年管理檔案，定期匯總分析，形成典型個案，為進一步推動市、區兩級青少年事務工作，促進青少年事業發展提供決策參考。

隨著城市發展步伐的加快，社區青少年事務工作面臨著新的發展機遇，步入了新的發展階段。工作站將進一步努力探索新形勢下青少年事務工作新思路、新載體、新方法，充分依托、整合社區資源，積極推進青少年事務工作，更好地服務于本社區青少年的健康成長。1

第五篇：社區閑散青少年生存發展狀況的研究

社區閑散青少年生存發展狀況的研究

內容摘要

本課題研究通過對上海市社區青少年整體狀況的全面普查，在對全市社區青少年群體的形成原因、總體規模、分布狀況、生存環境、活動規律和群體行為特點等方面進行比較全面、深入的了解的基礎上，探討加強社區青少年教育、管理、服務工作的具體思路與對策，并從社區青少年、青少年父母、社會服務機構和政府等方面提出相關工作建議。

主題詞

社區青少年 生存發展 工作機構

一、研究的背景與概況

今年三月以來，根據市委、市府領導關于加強社區青少年工作的要求，市社區青少年工作聯席會議辦公室決定對全市社區青少年的整體狀況進行一次普查，力求通過此項調查，對全市社區青少年群體的形成原因、總體規模、分布狀況、生存環境、活動規律和群體行為特點等方面有一個較為全面和深入的了解。

調查由共青團上海市委具體組織落實。4月中旬開始，團市委同零點調查公司合作設計調查問卷，并于6月首先在浦東、長寧和楊浦三個區開展調查。7月1日起，其他16個區縣的普查工作全面開始。全市6000余名社區青少年工作者接受了調查工作的專題培訓，并深入社區開展入戶調查。全部問卷回收工作在8月中旬結束。

二、研究的內容與結論

（一）社區青少年個人和家庭的基本特征

社區青少年中，男性多于女性，他們極大部分未婚并與父母同住，主要由父母做監護人。相當一部分人居住環境惡劣，雖然約八成半的人士父母關系完整且和諧，但尚有14%處于不和諧或不完整的家庭之中。

（二）社區青少年的就業素質及其需求

1、人力資本量不足，缺乏競爭力

5.8％的人存在健康問題，其中，智障者占60％，肢殘者占16％。失業或失學的時間平均為19.5月，持續一年以上者接近一半。大部分人中學畢業后沒能繼續就學和就業，屬于被迫失業或失學。主觀原因中，44.4％的社區青少年沒有找到滿意單位。一般而言，學歷越低，失業或失學持續的時間就越長。技能匱乏，約70%人士通過學習掌握了一項及以上的技能，其余30%人士則一無所長。

2、就業愿望強烈，但沒有得到滿足

社區青少年有強烈的就業意愿，但是沒有得到滿足。他們中大多數人正在從事臨時性工作、充電學習或兩者兼顧。他們希望獲得的最大幫助是得到工作和學習的機會。他們的就業求助于以非正式支持網絡略多于向正式支持網絡。前者如：父母、同學、朋友、親戚、社區工作者，后者如：勞動力、人才市場、街道勞動職業介紹部門等。在各類求助對象中，社區青少年求助于父母和勞動力市場的情況最多（分別占28.3％和22.8％），選擇工青婦組織的比例較低（0.7％），其他求助對象中同學、朋友的比例相當高（43.7％）。

（三）社區青少年的心理特征及其需求

相當部分社區青少年對社會持懷疑的態度，對外界有較強不信任感。在他們眼中，外界社會是一個充滿競爭的不友好世界。他們認為，“現在社會上都是一些道貌岸然的人”，“現代社會是弱肉強食的社會”，“善良的人吃虧”。害怕孤獨是他們的心理特征之一。因為害怕孤獨，他們喜歡集群；其中，16-17歲的社區青少年害怕孤獨的情況最為嚴重。此外，學歷越低者越害怕孤獨。他們對自己的能力、身體狀況、社會交往等充滿自信。約有2/3的青少年并不認為自己沒有能力適應社會競爭，不過也有一半左右的人對“我很能干”的說法不置可否，92.8%的人認為自己是一個健康的人，一半以上人認為自己討人喜歡。

（四）社區青少年的生活與交往狀況

相當一部分社區青少年的收支不平衡，接近六成的人支出超過收入。社區青少年的交往具有一定的群體特征。朋友對他們有一定影響力；學歷越低者，其朋友是社區青少年的比重也越高。他們在朋友家、自己家、網吧、快餐店和紅茶坊集群的情況較多。其中，16-17歲人士自我保護意識相對較差，在自己家中和網吧聚會的比例明顯高于其他年齡段。電腦網絡在社區青少年生活中具有重要意義。學歷層次越高，喜歡上網者越多。

（五）社區青少年的不良行為及影響因素

與其他群體相比，社區青少年有前科及不良行為的頻率相對較高。約有3.3%的人犯有前科，其中，斗毆傷害（45.7％）、偷竊（35.3％）、搶劫、吸毒等4種最多。16-17歲成為問題的高發區，隨著年齡的增長,有前科的比例有所下降。不同年齡社區青少年的前科重點不一。16-17歲，偷竊和搶劫的比例較高；18-21歲，斗毆傷害、吸毒的比例明顯上升，犯罪類型也變得復雜。不良行為中“與不良青少年結群”最為常見，其次分別為夜不歸宿、打架斗毆、偷竊等。如果其朋友也是社區青少年，那么社區青少年本身出現不良行為的可能性要大得多；他們的朋友觀念越強，越有可能出現不良行為。其中，年齡較小、學歷較低的男性社區親少年首先值得關注。

三、相關的對策與建議

（一）重視發揮社區青少年的主體作用

1、培養對社會、個人、前途的達觀認識

應該認識到，雖然個人不可改變社會，但是個人對社會和他人的態度和行為完全可以改變從而逐步實現個人社會化。他們一方面應該對自己的能力、形象、身體狀況、社會交往等充滿自信，另一方面應該充分認識到個人實現自己目標的艱巨性。我們應該引導他們樂觀、自信地面向未來，面向未來比沉湎過去更重要，不要因為暫時困境而卻步，應該清醒第認識到，只有自己不斷努力才是未來可能成功的基礎。

2、培養良好的個人生活方式

應該引導社區青少年發揮主觀能動性，通過積極的社會參與和角色體現，對父母、家庭盡自己的責任。在積極勞動增加收入的同時，勤儉節約以為未來生活打下經濟基礎。根據青少年階段害怕孤獨、喜歡集群、強調朋友觀念的特點，我們應該引導他們積極與好朋友交往、努力多交好朋友、逐漸遠離壞朋友，從而為自己的發展建立必要的、支持性的社會資源。

3、幫助形成正確的就業觀

我們發現，在932名有過工作經歷的社區青少年中，有相當大部分人因為不正確的就業觀念而離開崗位。有些人嫌自己的原有崗位收入太少、工作太累、路遠、工作不穩定而放棄工作，有些人則因希望找到更好的工作而放棄就業。我們應該引導他們建立正確的就業觀。在自身人力資本不足、競爭力不強、勞動市場整體形勢嚴峻的情況下，大家應該愛惜就業機會，吃苦耐勞、認真做好本職工作，并在工作中不斷強化自身的實力。

4、引導注重自身技能培訓

社區青少年中大部分人中學畢業，30%以上的人身無所長，其余人士的技術功力也不高。他們比較適合于傳統行業中技術要求不高的工作崗位，而這些行業在我國加入WTO過程中受沖擊最大，目前的勞動力也大量過剩。因此，我們應該引導他們積極參加在職和專職培訓，鞏固老知識、學習新本領，擴大自己的專長領域，強化自身的綜合實力。

5、幫助爭取更多的社會支持與就業服務

要引導社區青少年通過開發與吸收與原交往類型相似的人士、恢復與某些人士的聯系等形式，推動他們擴大原有社會支持網絡的人數。也可以通過參加體育鍛煉、培訓班等手段建立新網絡和獲得新朋友；其中，開發或增加與就業機構人員、相關專家的交往尤其重要。社區青少年要正視就業服務的重要性，到勞動部門、職業介紹所、街道居委會、人才市場等各種政府或市場化就業服務機構獲得強化心理、崗位中介、技能培訓等多類服務，努力獲得盡可能全面的服務。

（二）明確社區青少年父母的職責

父母是社區青少年的監護人、老師和模仿對象，家庭是社區青少年的港灣。調查發現，社區青少年問題首先是家庭問題。父母的認知和行為模式、家庭的完整程度和人際關系都給青少年的心理帶來巨大影響，并可能影響其觀念與行為。一要通過家長學校、影視媒體、社會評比、經驗交流等手段，幫助父母宏揚正確的觀念和行為，糾正進而預防其不當方面，建立良好的夫妻關系和家庭關系。二要通過多種方法，幫助父母擁有和提升教導青少年、規范孩子行為、激勵孩子、保護孩子自己、指導孩子交友、就業和就讀的正確技巧。三要激勵父母學習從而提升自己實力，是幫助父母盡好自己職責的不二法門。如此，一方面，父母有能力和實力為子女作出表率，另一方面，社區青少年也擁有了良好的家庭環境，從而利于增加社區青少年的積極和正當的認知和行為，預防、治療和減少他們的不良乃至偏差行為。

（三）完善社區工作機構的運作及職能

1、設立專門的社區工作機構和專業青少年工作者

建議設立三個層次的機構。一是社區青少年工作領導與協調機構；成員包括街道干部、學校老師、家長代表、社區青少年代表、職能部門人士、企事業單位代表、專業化的青年社會工作者等；具體工作包括指定工作方向，設計工作計劃，審批辦公室和工作小組的行動計劃等。二是社區青少年工作辦公室，由經過專業課程培訓的專業青少年工作者擔任主任。辦公室執行委員會通過的工作計劃，根據工作需要指定行動方案，統籌工作小組的行動，進行內部管理等。三是辦公室下設若干任務中心的工作小組，分管及執行與社區青少年的相關工作，組長擔任辦公室的工作人員。

2、設立專門的社區青少年工作場所

一是社區青少年工作應該有專門的辦公場所，在可行情況下開設社區青少年的專用活動場地。二是鑒于網吧、快餐店、茶坊等是社區青少年目前的主要集群場所，我們開展工作時可以借用上述資源。三是要利用傳統的教育基地如學校、企業、部隊等機構的場地和設施，單獨或與這些機構共同展開社區青少年工作。

3、針對社區青少年需要加強綜合培訓

培訓的最終目標在于利于社區青少年成功就業或讀書，具體目標在于教導生活態度、交友技能、專業技能、社會規范，優化其心理素質，激勵其增強知識、增強找工和學習動機和行為。培訓內容可分為講授、訓練和幫助發展互助小組三部分。講授部分可包括正確生活態度、交友原則、專業技能、社會規范，心理調適當技術，找工技巧等。培訓部分可包括交友角色模擬、社會規范體驗、碰壁和障礙訓練、社會支持演練等。課程結束前，教師幫助參與者組織成立各類互助小組，并協助決定本班同學日后聯絡和活動方式、確定重點幫助個案等。為此，社區青少年工作機構應該建立信息中心，幫助提供有關信息，機構最好能建立專家咨詢部，以對有特殊需要者進行某些類型的特殊服務。

4、優化社區青少年的成長環境

一要協助建立和維持各種有益健康的社區青少年小組，利用多種形式，發揮群體的積極動力，引導他們正確的人生態度、行為和努力。二要組織家長學校，傳授有關青少年身心發展的基本知識，交流為人父母的成功經驗，學習社會規范和政策法規，介紹強化青少年能力的技巧和方法。三要發揮社區青少年工作機構溝通上下、整合需要的作用，把握上級政府“從上而下”的計劃和社區青少年“從下往上”的需要，與相關社區機構、社會資源合作，共同為解決社區青少年的問題和滿足社區青少年的需要努力。

（四）強化政府的角色作用

一要成立幫助社區青少年的專門領導、協調機構，形成幫助社區青少年解決問題和滿足需要的宏觀環境。二要組織多層面的專職工作者隊伍，并配套相應的制度。三要加強提供各方面信息，撥出專款、在資金與信息流通機制方面多下工夫，積極幫助社區青少年。四要對青少年進行培訓以提升其綜合實力。五要增強社會保障的積極功能，提高社區青少年就業成功率、就業速度和就業質量。六要對特殊社區青少年采用特殊社會政策。如智障、肢殘者要保證必要的基本生活費用，盡可能幫助就業；有前科的社區青少年要得到更多幫助。七要組織針對性勞動力市場、開通勞動投訴渠道、保證成功再就業者的基本利益。八要擴大經濟環境對勞動力需求、縮小勞動力供給總量。九要通過增加學習來減少社區青少年的規模。如延長學習期限，實現12年制義務教育；擴大高等教育和擴大職業教育等規模，強化勞動預備制度，轉崗資格制度。十要倡導有利于社區青少年就業的社會環境，形成利于社區青少年調適身心、開展找工行為的良好社會氣氛。