第一篇：寬視角思考民政創新工作

科學發展觀的提出，給民政創新提供了一套更為系統的理論指導。一方面，它是民政人價值觀與民政工作方法論的有機結合，即民政創新追求目的和遵循的方法。另一方面，科學發展觀明確了“以人為本”是民政發展的根本目標，也指出了實現這一目標的現實途徑。民政創新是政府創新系統工作中的組成要素，也是深入學習實踐科學發展觀的一次思想解放。

一、要寬視角思考民政

要從宏觀和戰略層面來對民政發展趨勢進行分析、研究，把握形勢變化的宏觀背景和主要矛盾，以此來應對民政喜人的“來勢”，明確催人的“形勢”，把握快節奏的“走勢”，才能創新民政工作“局勢”。通過“順勢”而上，找到新時期民政創新切入點。

（一）從民政的理念來看。強調“以人為本”造福人民是第一追求，維護穩定是第一責任，民政一切工作圍繞民生來展開，這和“富民強州”同勢而進。

（二）從救助責任范圍來看?，F在救助類別多、范圍廣、覆蓋面寬，突出了政府為主的救助責任，這是國家大的形勢所定。

（三）從工作方式和方法看。民政行政管理突出以法為中心，用制度束約和規范行政行為進一步顯現，這是國家以法治國的走勢所要求。

（四）從救助效果來看。它具有雙重性，既為百姓解決基本生活，又使社會和諧，實現社會穩定，這是可持續發展的來勢所定。寬視角、高定位來思考民政，才能謀長遠之勢，求長抓之策，布長效之局。

二、要在思想解放上下功夫

世界觀和價值觀往往從方向上對創新民政起調節作用，思想解放則從人的觀念深層次上起主導作用。因此，創新民政必須解放思想，轉變觀念，提升創新民政覺悟。

（一）從講政治角度去認識民政。把困難群眾的需求和呼聲作為“第一目標”、“第一信號”，把解決好他們困難是否滿意作為“第一標準”。這種政治估量，是民政本質特征所決定的，應成為民政創新發展的一種新思路。

（二）從構建和諧社會角度去研究民政任務目標及工作方法。瞄準民生構建的大目標，把科學發展觀轉化為民生發展實力和能力，這是民政角色的思想解放，也是民政創新的重要內涵。

（三）從黨的宗旨、政府責任角度去提高民政創新能力。思想解放就是民政人責任凝聚、思維方式更新。因此，倡導創新“知識民政”，實施知識民政，創建學習型機關，不斷更新干部從業觀念，改善干部知識結構，促進干部全面發展。

三、要在創新過程中提高科學性

（一）制度設計上抓難點。救助制度要做到有用、適用、可操作。分類救助要以對象需求的本質屬性來區別類別，這樣具有特征性、可比性。城鄉低保家庭經濟測算當中，構建理論假設，但假設的基本標準是實名、實際、實情、實在。

（二）角度轉換找力點。單純事務服務到多元的人性化服務，是民政職能的升級，積極主動參與抓民政創新，這不僅是民政角色的轉換，也是實現民政創新發展的真正動力。因此，在實施民政創新過程中，注重發揮好民政人的“三導”作用（政策輔導、輿論引導、矛盾疏導），堅持管理到一線，服務到民眾，評價在民間，實踐出成果，真正使民政創新實現群體激勵、關鍵突破、成效顯著。

（三）信息平臺找支點。減少中間環節，發揮速效力是民政信息化管理的基本要求，但同時要與衛生合醫、勞動就業、財經金融等部門信息平臺對接，實現資源共享，這是整合救助資源的支點。從我州實際情況來看，在創新信息化管理當中，應實現“城鄉低?！薄ⅰ昂厢t與大病救助一體化”、“救助資金社會化發放”、“社區基層整體管理”等方面互聯互通，資源共享。

（四）升華民政找亮點。首先要從理性層面認識和肯定本地民政首創經驗和作法，縣與縣之間各有亮點和特色，用不同的視角去分析、歸納、概括，系統性的總結民政改革開放取得的成果，這不僅是科學發展觀的需要，也是促進可持續發展民政的需要。因此，要采取措施，提升民政表述能力，做到會總結民政，會推介民政，會包裝民政，使整體民政形象在社會發展中顯露魅力，在民生發展中顯示張力。

第二篇：創新企業工會工作幾點思考(章利寬)

創新企業工會工作幾點思考

章利寬

（淮北百慧工貿有限責任公司，安徽淮北 235052）

摘要：為切實抓好、做好工會工作，在工會組織建設和開展有效服務上需要進行有效地創新，操作過程中應重點把握以下幾點：一是要進一步創新，就必須增強創新意識，最大限度地提高開創工作新局面的能力；二是進一步創新，就必須突出工作重點，最大限度地彰顯工會組織的凝聚力；三是要進一步創新，就必須加大宣傳力度，最大限度地擴大工會組織的影響力；四是要進一步創新，就必須轉變工作作風，最大限度地激發基層工作的活力；五是要進一步創新，就必須明確工作職責，最大限度地提高工會各級干部的執行力。

關鍵詞：企業工會；創新工作；方法

創新是推動實現工作突破，提高企業競爭能力的重要途徑。企業工會應把大力開展自主創新納入方針目標考核，科學推行部門創新項目工作，不創新就沒有出路。探索企業工會工作新路子、新方法，對每位工會工作者來說既是要求更是任務，因此，結合企業實際情況和工會現狀，就如何創新企業工會工作，本人做出了如下幾點思考：

一是要進一步創新，就必須增強創新意識，最大限度地提高開創工作新局面的能力

面對新形勢、新任務和新環境，企業必須緊緊把握與時俱進、開拓創新這一關鍵環節，不斷強化創新優勢、挖掘自身的潛能，學習借鑒、博采眾長，創造出與眾不同、獨具特色的工會工作“品牌”。要創新意識、創新精神和創新熱情。要創新工作思路，勇于沖破那些封閉性的、習慣性的、依賴性的、模式化的思維束縛，進一步樹立工會的新理念，探索工會工作的新載體和新方法，構建保障各項工作落實的新機制。要創新工作目標，堅持從工會自身的實際、優勢和特點出發，善于把上級工會、企業黨政的總體思路和工作部署與工會自身實際緊密結合起來，把工作中的硬任務與軟指標結合起來，最大限度地發揮自身的工作內容，還要根據企業發展形勢需要不斷調整工作內容和重點，堅持做到服務發展顯作為，服務職工群眾見實效，開展活動有影響，自主工作有特色。二是要進一步創新，就必須突出工作重點，最大限度地彰顯工會組織的凝聚力

抓重點，就要統攬全局，找準主次，集中力量，抓出成效。要始終把組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益作為工會工作的重點，特別是隨時分析企業在改革、發展、穩定、安全、生產、經營、管理等方面的重點和難點，最大限度地激發職工群眾的參與熱情和創造活力。就企業來講，就是要把“和衷共濟、和博共創、和諧共贏”貫穿于企業建設的全過程，真正做到“聚群英智慧，奏和諧樂章”。要堅持有所為有所不為，攥緊拳頭，形成合力，集中精力抓住重點不放松，以“重點”工作求突破，精心打造工會特有的工作“品牌”。一旦確定了工作重點，就要在工作上突出出來，調動工會整體力量共同攻堅，做到在人財物上優先保證，在輿論宣傳上營造氛圍，在落實措施上狠抓督查，切實保證重點工作重點抓。還要在工作中不貪多、不求大，不敷衍了事，不做表面文章，把心思用在干實事上，把精力投入到求實效中，創造實實在在的工作成績。

三是要進一步創新，就必須加大宣傳力度，最大限度地擴大工會組織的影響力

要從健全機制、完善措施入手，搞好工會工作宣傳策劃，加強與宣傳媒介之間的聯動，充分利用報刊、網絡、宣傳櫥窗等多種媒體，不斷增強工會宣傳工作的針對性和實效性。要注重總結提煉在職工群眾性建功立業、扶貧幫困送溫暖、民主管理、文體活動、女工工作、工會組織自身建設等方面的特色做法和成功經驗，特別是圍繞弘揚勞模精神，策劃組織一些有較強影響力的系列報道、主題報道、專題報道，吸引凝聚職工參與到企業中心任務中來。同時每年都要圍繞企業中心任務、中心工作，圍繞不同時期的工作重點，集中力量打造符合企業生產管理實際的品牌活動，要在這方面多動腦筋、多謀劃。

四是要進一步創新，就必須轉變工作作風，最大限度地激發基層工作的活力

要經常深入職工群眾，到車間一線，到基層去聽民意、找對策，多到職工群眾意見大的地方、工作不好推動的地方，多找熟悉情況的人、敢講真話的人了解情況，切實為職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，不斷提高職工群眾對工會組織的信任度和滿意度。要重實際、辦實事、求實效，善于 2 創造和運用豐富多彩、職工喜聞樂見的活動形式，開創生動活潑的工作局面，特別是要根據基層實際和職工群眾需求來安排工作、設計活動，如通過實施定單式職工培訓、全方位崗位練兵和技術比武、短平快勞動競賽、針對性合理化建議征集等形式，搭建形式多樣的學習交流平臺，使工會工作在企業改革發展的新形勢下煥發新的活力。

五是要進一步創新，就必須明確工作職責，最大限度地提高工會各級干部的執行力

要主動適應形勢任務的要求，做到人人有壓力、有責任、有任務、有目標。要將任務量化、細化，列出工作進度明細表，落實到每個基層分會、每位分管領導、每個工作部門、每位工作人員，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系。要改進考核辦法，要敢于去考核工會工作，并把工會考核工作做實做好，要嚴格考核監督，客觀、準確、全面地評價每一名工會干部、工會工作人員的業績。要建立和完善目標激勵機制，真正做到獎勤罰懶、獎優罰劣，形成全力以赴干工作、干事創業爭一流的工會工作好風尚。參考文獻

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第三篇：文化創新天地寬

文化創新天地寬

企業文化是企業成員共有的價值和信念體系，是社會文化的組成部分，并受社會政治、經濟、技術等因素的深刻影響，因此，客觀上要求企業文化要不斷地創新與發展。

文化發展具有延伸性，未來的企業文化是今天的企業文化的延續。這種延續不是簡單地傳承，而是揚棄、演繹、創新和發展。

在打破僵化文化中覓創新

企業文化不是一成不變的，經濟全球化、信息化和知識化的加速對企業創新提出了挑戰?！皠撔聞t興、不創新則亡”，已經成為企業存亡的一條定律?？v觀一些失敗的企業，如：王安電腦公司，就是在面對市場變化、面對新經濟挑戰中缺乏創新，守著僵化的文化理念，最終敗于競爭對手。

企業文化創新的實質在于突破與企業經營管理實際脫節的僵化的文化理念和觀點的束縛，實現向新型經營管理方式的轉變。作為國家特大型建筑施工企業的中鐵五局，在傳承優秀企業文化精髓、弘揚“勇于跨越、追求卓越”的企業精神、構建先進企業文化體系、為企業基業長青、創先爭優、永不懈怠、勇爭第一中進行了積極探索。

中鐵五局是中國中鐵股份公司下屬企業。在企業改革改制中，中鐵五局積極引進現代企業文化管理思路和模式，從企業精神文化、制度文化、行為文化、物質文化和形象文化等方面進行全面創建，初步建立了具有五局特色的企業文化體系。中國中鐵股份公司上市，中鐵五局又按照小品牌服從大品牌的原則，及時調整了企業文化建設的總體規劃，提出了“改版升級，突出特色”的新思路，確立了“簡潔、節儉、整潔、實用”的構建原則，對全局現行的企業文化體系從理念層、制度層和識別層等方面進行了全面梳理、清理和改造，實現了“改版升級”后統一品牌的目標。在這方面，主要做了三個方面的工作：

一是圍繞企業中心工作，廣泛開展形勢任務和職業道德教育。如：開展了“爭當中國中鐵領軍企業”發展戰略和“堅定一個思路，推進兩大轉變，突出三個加強”總體工作思路宣傳，大力倡導“四種作風”和“五種風氣”，努力建設“五型五化”機關等。

二是大力樹立企業形象，加強工地有形化建設。全局始終把企業文化建設擺到企業施工生產管理的重要議事日程，做到企業形象建設與工程項目安攤建點工作同進場、同部署、同推進。全局從各項目部到工地現場、職工著裝及施工設備，都嚴格按照《工程項目文化建設VI手冊》規范制作，充分展示了中央企業文明施工的良好形象，尤其是武廣、京滬、哈大、成綿樂客專等一大批重點工程的現場有形化建設，向社會傳遞、展現五局的精神風貌與企業風采。

三是探索發展之路，注重企業文化建設理論與實踐相結合。在企業文化人才隊伍建設上，中鐵五局近年來派出多人次參加企業文化知識崗位培訓，有10多人取得了全國企業文化管理師資格認證證書。2010年5月，《構建具有中鐵五局特色的先進企業文化體系》論文榮獲全國企業文化科研成果一等獎。

積極創新使中鐵五局企業文化建設明確了發展方向，摸索出了符合自身發展實際的核心文化，形成了以形象文化為代表的特色文化，成為中鐵五局以質量求生存、以形象顯實力、以誠信謀發展的新活力。

在建設學習型組織中挖動力

與其說企業間的競爭是人才的競爭，不如說是學習能力的競爭。如果說企業文化是企業的核心競爭力，那么其中的關鍵是企業的學習能力。建立學習型組織是當今最前沿的管理理念和重要的行動。在世界排名前100家企業中，已有40%的企業以“學習型組織”為樣本，進行了脫胎換骨的改造。因此，未來成功的企業一定是“學習型組織”。

學習型組織具有自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考等內容。學習型組織在共同的愿景下，有著崇高的信念和使命，具有實現夢想的共同力量，并且員工勇于挑戰過去的成功模式及力量極限，充分發揮自身潛能，創造超乎尋常的成果。在學習和超越文化的導向引領下，員工通過學習提高素質，每個人從學習中體驗工作的意義，從而超越自我，超越平庸，追求心靈的成長和自我價值的實現。中鐵五局在學習型組織建設中，按照“推進兩大轉變、實現三大目標、建設四型企業”的發展愿景，努力提高學習型組織的組織科學化、制度科學化、方法科學化。一是積極推進學習型組織建設，建立和完善理論學習、調研決策、績效考評等長效機制，努力建設用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的學習型組織。建立健全學習制度、培訓制度、調研制度和學習成果轉化制度，把推進學習型組織建設工作常態化、制度化。二是建立健全學習工作機制，堅持和完善行之有效的黨建工作責任制、黨委會議事規則、黨委辦公例會制度、黨委中心組學習制度、領導班子民主生活制度、精神文明建設績效考核制度、激勵關懷幫扶制度、項目文化建設達標建設制度等，并努力實現制度的科學化，增強制度的有效性和執行力。

推進學習型組織建設，促進員工特別是企業領導層不斷增添新知識、認識新文化，使企業經營管理適應新形勢、新環境，從而為企業做強做優打下堅實的基礎。

在建設和諧文化中強基礎

企業實際上是人的組合體，企業活力最終來自于人的積極性。建設和諧文化、打造和諧企業，是發揮企業員工積極性、增強企業凝聚力的前提。企業和諧的基礎是協作意愿。企業內部是一個團隊、是一個眾人協作體，企業的一切經營活動是在同他人協作之中進行的。市場經濟要倡導競爭，但不能忽視協作。協作是主旋律，通過協作創造整合力量，實現經濟放大效應，實現企業與員工以及各種利益相關者的價值共享。

企業倡導和諧文化是主張人與人要和諧、人與事要和諧、人與環境要和諧。人與人和諧，也就是要把員工與企業之間的法律契約升華為一種以共同愿景和價值追求為基礎的心靈契約；人與事和諧，就是要有良好的人與機的關系；人與環境和諧，即企業既要與顧客、合作者和諧，也要與社會和諧，勇于承擔社會責任，還要與自然和諧，保護生態環境，共享促進和諧，和諧推動共享。企業通過經營所創造的物質成果與精神成果，不僅要與員工、顧客共享，而且要與社會共享。好的企業大大超越了傳統經濟學有關利潤最大化是唯一驅動力的理論，企業生存目的不光是獲得自身的價值增長，而是追求員工價值最大化和企業價值最大化。管理大師彼得?德魯克指出：企業的目的在于企業之外。和諧與共享文化真正使企業面向社會，在謀求自身和諧的基礎上，與投資者、競爭者、供應商、經銷商、顧客、金融機構以及其他社會成員實現和諧，與自然界實現和諧，在和諧中實現價值的共同增長。

在推進誠信文化中贏市場

誠信文化是社會各個領域共同追求的價值觀文化。當今時代，誠信是資源，也是競爭力。在激烈的市場競爭和復雜多變的市場格局中，加強企業誠信文化建設已成為企業的共識，誠信文化在企業管理中的作用已為企業所認同。誠信是企業經營之本、文化之基、形象之源。加強誠信建設，對于企業與整個經濟社會的持續蓬勃發展和提升企業競爭力與影響力，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。中鐵五局在經營活動中提出“用一流的業績贏得國內國際市場”的經營理念和“依靠科技、規范管理、持續發展、顧客滿意”的質量方針，一流業績和顧客滿意就體現出了企業的誠信度，增強了企業在國內國際建筑市場的競爭力，推動著企業的穩步發展。

市場經濟就是信用經濟，沒有信用，不講誠信，市場經濟就沒有良好的秩序，也不會產生比其他經濟體制更高的效率。堅守信用是企業文化的底線，是根基；信譽是信用的積累，它構成企業的無形資產。因此，企業必須建立信用機制，維護企業的持續健康發展：一是要建立人格和特殊感情關系基礎上的特殊主義的信用機制，依靠道德約束；二是建立法律和契約基礎上的普遍主義的信用機制，依靠法律約束；三是建立價值觀基礎上的體現終極價值理性和信仰的神圣信用機制，依靠文化約束。

企業文化的創新和發展是在新經濟形態下立足原有企業文化的深厚基礎，從現實生產經營管理中汲取激情，不斷地選擇、融化、重組、整合各種優秀文化元素，實現新的“突破”，形成新經濟形態下企業價值觀的新特質、新結構、新體系，并沿著“人本化”和“市場化”這兩條路徑健康發展，以此提升企業核心競爭力，永葆企業基業長青。

（責任編輯：李萬全）

第四篇：創新和諧民政民生工作調研報告

保障民生，是黨和政府工作的出發點和落腳點。在中央提高居民收入水平和消費需求，推動完善城鄉社會保障體系中，既要保障困難群體、特殊群體基本生活，又要改善和提高他們的生活水平，還要關注其他低收入人群的困難，尤其要保障和維護優撫群體的合法權益。近年來，民政部門在做好保民生、促發展、促穩定工作中，在堅持政府救助的同時，積極開展了形式多那一世小說網 http://www.tmdps.cn樣的社會救助活動，既彌補了政府救助力量的不足，又營造了濃厚的扶貧、幫困、救孤、助殘的社會氛圍，增進了人與人之間的和睦相處，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

民政民生工作涉及面寬、政策性強，是被社會廣泛關注并與人民群眾生活密切相關的一項重要工作，隨著時代的發展，改革的不斷深入，如何做好民政民生工作，以實現適應形勢、與時俱進，改善民生，是當前急需研究解決的一個課題。

一、存在的問題

1、少數地方對民政工作重視不夠。一是個別地方領導在探索做好民政工作中，深入基層、深入群眾調查了解較少，缺乏深層次的全面掌握困難群眾的生活情況，導致部分困難群眾越級上訪。二是基層基礎薄弱，民政干部隊伍的思想觀念、工作條件、手段方法等與建立規范完善的民政工作體系不相適應。從民政工作的任務量和工作難度來看，任務最重、難度最大的在區、鄉兩級，但鄉鎮和街道一般只有1-2個民政干部，有的民政干部還是兼職人員，但卻要完成所有民政方面及其鄉鎮、街道交辦的工作。這就可能導致做好基層民政工作在準確地確定對象，快速地落實政策時出現漏洞。三是民政工作發展不夠平衡，一些工作未落實到位。

2、民政民生工作開展難度較大。一是城鄉低保，從我區目前現狀看：全區現有城市低保戶9860戶、23533人，農村低保戶7034戶、17212人，這項工作涉及面寬、政策性強、任務繁重，要做到準確無誤的核定好對象，困難重重，目前，市城區聘請了14名臨時人員擔任低保協管員協助搞好城市低保，一無工作經費，二無固定辦公場所，致使低保協管員開展工作難度較大。二是城、鄉醫療救助，涉及面寬、政策性強，要求救助的困難戶多，由于無任何工作經費，在開展工作時，困難較大。三是在實施貧困家庭學生救助工作中，由于救助經費的不足，因而，在救助中十分受限制。

3、殯葬改革工作推行難度較大。受傳統觀念的影響，部分死者親屬，在親人死亡后不愿意火化，而在殯葬改革執法中又無強硬的執法措施，導致近年來，全區火化率有下滑的趨勢。甚至，殯改協管員在殯葬執法中多次遭到死者親屬的謾罵與毆打。

二、幾點建議

1、加強領導，形成合力。做好民政工作必須堅持黨的領導、政府主導，部門配合，社會參與。為保障民生，體現我黨“以人為本”的宗旨，我們一定要把民政民生工作作為關心人民群眾冷暖的實事辦好，加強領導，不斷完善民政民生工作管理機制，從根本上保證民政民生工作各項措施落實到位，形成良性的監督、反饋和互動體系。

2、部門配合，上下聯動。民政工作是做人的工作，是政府的重要職能部門，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。各級、各部門應高度重視，支持民政工作，加強部門之間、上下之間的相互配合，把解決好困難群眾所需，保障和改善困難群眾的基本生活作為做好民政工作的根本出發點和落腳點。在重視、支持民政工作中，要思想統一，步調一致，相互配合，密切協作，形成強大合力。

3、加大投入，提高水平。以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，促進中省民生工程要求的貫徹落實。要做好此項工作，必須加大工作經費和匹配資金的投入。第一，保障和改善困難群體的基本生活。城鄉最低生活保障是最兜底保障的基礎，這項制度對保護困難群體生存權益、構建和諧社會發揮了巨大作用。因而，在實施城鄉最低生活保障工作中，應加大資金投入，加大救助力度，努力保障和改善他們的生活。一要科學確定低保標準和補助水平。二要適度擴大社會救助范圍。三要切實落實分類施保措施。第二，在大力推進城鄉醫療救助工作中，要改進完善醫療救助辦法，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平。要結合城鄉醫療救助的工作任務提供必需的經費保障。第三，在做好民政民生工程中，要廣泛動員社會各界愛心人士捐款、捐物，多渠道籌集資金，不斷擴大社會救助面，讓更多困難群眾共享發展成果。第四，進一步搞好政策銜接。在農村，要制定農村低保制度與扶貧開發政策的銜接辦法，對有勞動能力的低保家庭、低收入人群，要納入扶貧范圍，提高其自我發展能力。在城市，要加強城市低保與失業保險、最低工資和再就業政策的銜接，鼓勵低保對象自我發展、積極就業、走出低保。

4、注重基層，建好隊伍。針對基層工作力量薄弱問題，各鄉鎮、街道要結合各自的實際，充實民政干部隊伍，可從一村一居的大學生中抽派有能力、責任心強的人員擔負民政工作，爭取財政資金支持，各級黨委、政府要多關心、多支持基層民政干部，充分調動基層民政干部的工作積極性，使他們在構建和諧社會中更好地發揮作用。

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第五篇：民政創新機制研究報告[范文模版]

我國民政體制機制創新研究報告

作者：湖南省民? 文章來源：民政部 更新時間：2006-6-16

社會主義市場經濟體制的建立，使民政工作的內涵和外延發生了根本性變化，這種變化對傳統的民政體制機制形成了大的沖擊和挑戰。在新形勢下如何通過民政體制機制創新，使民政工作在經濟社會發展中“解決民生、維護民利、落實民權”的重要作用得到充分發揮，確保民政工作緊緊圍繞新一屆中央領導集體提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、加強社會建設與管理等一系列重大戰略部署真正落到實處，急需在理論上進行深入研究和探討。因此，在第十二次全國民政會議召開之前，對我國民政體制機制創新問題進行專題調研，為大會的召開進行理論準備，是十分必要和十分及時的。

一、我國民政體制機制的歷史沿革

民政是一個歷史范疇，在不同社會、不同歷史時期具有不同的性質、職能、任務和不同的業務領域，它隨著經濟社會的發展而調整。民政體制機制作為民政事業的管理制度和運行手段、方式、也是不斷發展變化的。

1．新中國成立前的民政事務管理體制和運行機制

早在原始社會末期、奴隸社會前期，我國已有“民政”因素萌芽。以后各個朝代民政的內容與名稱都不盡相同，但可以看出民政的形成和發展越來越趨向于集中、統一，并逐漸構成體系。到了清朝，已經設置了民政事務的專管機構——民政部。民國成立時，大總統下轄10個部，由內務部掌管全國民政事務。地方政府省設內務廳、道設主管民政的科員、縣設內務科或第一科，管理所轄地方民政事務。

2．新中國成立后至改革開放前的民政體制機制

1949年11月成立內務部（位列30個部、會、院、署、行之首），主管國家民政事務；地方的大區設民政局，省設民政廳，專署和縣設民政科。內務部內設機構有辦公廳、干部司、民政司、社會司、地政司和優撫司等6個單位，形成了新中國民政體制機制的基本架構。直至1966年，其業務雖有調整，但變化不大?！拔幕蟾锩遍_始后，1969年1月內務部被撤銷，內務部所主管的業務分別由公安部、財政部等多個部門機構承擔。

3．改革開放以來的民政體制機制

1978年3月，全國人大五屆一次會議通過決議，設立中華人民共和國民政部。5月，民政部正式成立，內設辦公廳、政治部、優撫局、農村社會救濟司、城市社會福利司、民政司、政府機關人事局和中國盲人聾啞人協會等機構。此后20多年來，民政業務逐漸增加，但體制機制一直變化不大。在國務院歷次機構改革和機構調整中，民政部都作為“國務院組成部門”被保留，其基本職能一直沒有改變。特別是在建立社會主義市場經濟的過程中，民政部門通過對社會收入的再分配，在幫助社會弱勢群體解決生活困難，化解社會矛盾方面，發揮著越來越重要的作用，這表明民政部門行政管理職能呈進一步強化趨勢。隨著民政職能全面履行，一個“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作綜合協調運行機制正在全國逐漸形成。

二、我國民政體制機制的現狀分析

新中國建立以來，特別是改革開放以來，我國的民政事業得到迅速發展，各項工作成就矚目，民政體制機制日趨完善。但是，隨著經濟社會的發展，業已形成的民政體制機制與面臨的民政工作發展變化的新趨勢、新特點不相適應的地方也日益凸現出來，主要表現為民政法制體系、管理國家民政事務的職能、民政管理機構、民政事務管理和服務的手段、財政對民政工作經費的投入與新形勢下的民政工作不相適應。

民政事務管理與服務問題產生的原因是多方面的，但最主要的原因是體制機制的僵化，即體制機制無活力，滯后于現實要求。體制機制的僵化、滯后，一方面是由于我們的主觀能動性發揮不夠，對已經看準了的體制機制問題，我們沒有積極主動地進行創新；另一方面則是由于客觀情況的制約，以致一些已經看準了的體制機制問題難以進行改革創新。在這兩方面的原因中，主要的又是后者。表現在：一是民政工作直接面對特殊群體，工作的艱巨性易于使體制機制僵化。二是民政工作事多面廣分散獨立，工作的復雜性使體制機制難以創新。三是民政工作涉及部門多，部門保護主義制約民政體制機制創新。四是在政府體制機制轉軌過程中，民政體制機制的轉軌具有滯后性。此外，缺乏指導，也是導致民政體制機制僵化的重要原因。

三、我國民政體制機制創新的指導思想、目標與原則

（一）指導思想

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總要求，牢牢把握社會建設的基本規律和新形勢下民政工作發

展變化的新趨勢、新特點，堅持以人為本、為民解困，統籌城鄉、兼顧各方，著眼長遠、立足當前，尊重規律、勇于開拓的原則，立足于“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，通過對現行民政體制機制的創新與完善，逐步建立起與現階段社會主義市場經濟體制機制和行政管理體制機制相銜接、體現社會建設基本規律要求、適應新形勢下民政工作發展變化新趨勢和新特點的社會救助和社會福利管理體制機制、基層民主政治建設管理體制機制、服務軍隊和國防建設管理體制機制和專項社會行政事務管理體制機制，促進社會主義社會建設事業更快更好地發展，為全面建設小康、構建社會主義和諧社會奠定穩固的社會基礎。

（二）民政體制機制創新的目標

總體目標是：立足于“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，通過對現行民政體制機制的創新與完善，初步建立起與現階段社會主義市場經濟體制機制和行政管理體制機制相銜接、體現社會建設基本規律要求、適應新形勢下民政工作發展變化新趨勢和新特點的社會救助和社會福利管理體制機制、基層民主政治建設管理體制機制、服務軍隊和國防建設管理體制機制和專項社會行政事務管理體制機制。

（三）民政體制機制創新的基本原則

1、以民為本，為民解困。

2、統籌城鄉，兼顧各方。

3、著眼長遠，立足當前。

4、尊重規律，勇于開拓。

四、我國民政體制機制創新的思路和構想

由于各項民政工作具有相對獨立性，體制機制各具特點，我們按民政工作性質分別提出我國民政體制機制創新的具體構想。

（一）創新災害救助管理體制與運行機制

加強減災救災工作的法律法規建設，加緊出臺《自然災害救助法》和《災民生活救助條例》。健全地方各級政府救災經費的落實機制，建議由國家財政統一預算安排救災經費。進一步完善救災工作方針，災后恢復重建工作應堅持國家救濟和扶持為主，依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟為輔。要建立災害預防體

系。

（二）創新社會救濟管理體制與運行機制

當前，我國社會救濟事務日漸緊迫和突出，社會救濟制度亟待進一步規范和完善。制定國家《社會救濟條例》或《社會救濟法》。在全國建立起覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有效、城鄉一體、以基本生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救濟體系，確實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會協調發展。同時建立最低生活保障人員的培訓與就業救濟機制。

（三）創新社會互助管理體制與運行機制

建議全國人大加快制定和出臺《社會捐助法》和《慈善事業促進法》。完善和理順管理體制機制。政府部門應逐步退出勸募市場，慈善事業要構建一個由政府指導，企業支撐，公眾參與，慈善組織運作“四位一體”的運行機制。同時強化慈善組織的內部管理，加強專門隊伍和志愿者隊伍的建設，大力發展各類慈善組織，完善捐贈稅收政策，強化監督機制。

（四）創新社會福利管理體制與運行機制

通過公辦民營、民辦公助等方式，實現社會福利服務投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化和志愿者相結合的經營、管理體制，從根本上打破過去單純依靠國家包辦社會福利的舊體制，走出一條依靠社會力量發展社會福利事業的新路子。一是各種社會福利事業應當對整個社會開放。二是逐步縮小國家福利和企業福利的規模。三是引導并扶持社區服務。四是制定社會福利服務崗位專業標準和操作規范。五是積極開展志愿者服務活動。

(五)創新基層民主政治建設管理體制與運行機制

1．完善村民自治運行機制。一是完善村級民主選舉機制，把村委會和村監會的選任權完全交給村民。二是完善村級民主決策機制，把重大村務的決定權交給村民。三是完善村級民主管理機制，把日常村務的參與權交給村民。四是完善村級民主監督機制，把對村干部的評議權和村務的知情權交給村民。

2.創新城市社區建設管理體制與運行機制

理順社區內各組織之間的關系。通過法律、法規明確社區自治組織與街道辦事處、政府職能部門、物業管理部門、駐區單位之間的關系，建立并形成街道（政府）——社區居委會（自治組織）——社區民間組織（經濟與社會服務組織）——社區成員（居民與駐區單位）之間既相對獨立又相互聯系的關系。全面貫徹國發〔2006〕14號文件精神，切實加強和改進社區服務工作，大力推進公共服務體系建設，建立“財政支持為主、費隨事轉、彩票資助、聯點扶建、有償服務、社

會贊助”等多元化的社區經費籌集與保障機制，促進社區建設和服務事業的正常發展。

(六)創新服務軍隊和國防建設管理體制與運行機制

1.創新優撫工作管理體制與運行機制

對現行優撫工作體制機制進一步創新與完善的重點，應放在優撫保障經費的籌集、管理和發放上。在籌集上，地方各級政府負擔的部分應改由省級政府一級負擔，全額列入當年財政預算。在管理上，實行優撫保障經費省級統一專戶管理，封閉運行。在發放上，建立優撫對象個人銀行或信用社賬戶，實行社會化發放。

2.創新安置工作管理體制與運行機制

必須從統籌城鄉發展的高度統一復員退伍軍人安置政策，讓農村與城市的復員退伍軍人在安置上享受同等待遇。工作安置應更多地運用市場經濟的手段，由市場進行配置，變過去的就業型安置為經濟補償型安置，即軍人在退出現役時由政府發給一次性安置補償金。

3.創新雙擁工作管理體制與運行機制

重點構建五大體系，即構建軍地一體、平戰結合、立體擁軍、權威高效的支前領導體系；構建集災情預警、應急保障、合力抗擊、善后處置于一體的軍民搶險救災體系；構建交通、運輸、通信、氣象、賠償等服務保障體系；構建經濟利益與擁軍優屬互相支撐、相互促進的“兩新組織”擁軍體系；構建雙擁模范城（縣）綜合評估體系。

(七)創新專項社會行政事務管理體制與運行機制

1.創新民間組織管理體制與運行機制

建議改革現行登記制度，采取以登記制與備案制并存的登記管理制度。登記制又可區分為強制登記、免予登記和自愿登記。對于為政府服務并作為政府職能延伸的社團，可納入政府的事業單位管理，再通過改革逐步向社會過渡。對于公益性政治性的社團，直接由民政部門管理。政府只對其進行合法登記、檢查和監督管理。

民辦非企業單位管理體制機制類似于社團，建議將“民辦非企業單位”稱謂改為“民辦事業單位”，同時可通過建立“盈利”控制機制，建立民辦非企業單位動態管理機制，加強民辦非企業單位管理。

2.創新區劃地名管理體制與運行機制

精簡市區管理層次。目前我國的市有四個級別：省級（直轄市）、副省級（計劃

單列市）、地級和縣級。精簡市區管理層次可采取以下思路：省級、副省級市下設區級政府，每個區管轄的人口不少于50萬，實行市—區—街道辦事處—社區居委會兩級政府四級管理；地級和縣級市不設區級政府，撤銷現有地級市的區；縣級市政府駐地城區的鎮改為辦事處，實行市—街道辦事處—社區居委會一級政府三級管理。此外，國家應出臺相應的管理條例，以便規范農場、管理區、經濟技術開發區的行政區劃管理。

3.創新殯葬管理體制與運行機制

從宏觀管理體制看，我國進行殯葬改革主要目的是為了節約用地。因此，殯葬管理宜實行民政部門和國土部門分工協作、共同管理的體制。國土部門負責殯葬用地管理，民政部門負責殯葬社會事務管理。

4.創新婚姻登記管理體制與運行機制

要健全婚姻登記機關運行保障機制，在機構、人員編制、經費來源等方面予以保障，同時加快建立婚姻登記信息網絡體系。

民政體制機制的創新過程，是新形勢下民政體制機制的逐步健全和不斷完善的過程。要使我國民政體制機制創新的理論構想變成現實，需要具備一定的條件，需要強有力的政策支持。就我國現階段而言，需要從以下七個方面為民政管理體制和運行機制的創新創造必備條件。一是加快建立和健全民政法律法規體系，二是努力轉變民政部門的職能，三是不斷健全和完善民政管理機構，四是切實加強民政干部隊伍建設，五是逐步增加財政對民政經費的投入，六是加大民政電子政務建設力度，七是加強社會建設理論研究。

民政體制機制創新，是建設創新型民政的根本措施，是民政事業發展的靈魂、動力和源泉，也是實現“十一五”發展目標的重要條件。對于民政工作的改革發展來說，體制、機制和法制建設是帶有根本性、全局性和長遠性的重大問題。民政實踐證明，制度決定長效。只有體制、機制、法制的制度化，才能為民政部門正確履行職責提供保障，才能真正轉變工作職能、工作方式和工作作風，進一步提高管理水平和工作運行質量，促進各項民政工作沿著程序化、規范化、法制化的方向發展。