第一篇：對(duì)民政法制工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)“法治民政”的幾點(diǎn)思考

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生需求和社會(huì)問題愈加復(fù)雜多樣，能否用制度和規(guī)范系統(tǒng)有效地解決群眾基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題顯得尤為緊迫，這就要求我們各級(jí)民政部門必須加快推進(jìn)“法治民政”格局的建設(shè)步伐。

一、構(gòu)建“法治民政”的基本要求

（一）一套完備的法律法規(guī)體系，是構(gòu)建“法治民政”的前提與基礎(chǔ)。

可以說，一套完備且行之有效的民政法律法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)民政工作法治化的前提和基礎(chǔ)。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達(dá)98件，其中直接規(guī)范各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實(shí)施民政法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)救濟(jì)向法定救助的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了五保對(duì)象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了流浪乞討人員由強(qiáng)制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實(shí)施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（二）健全依法行政及監(jiān)督問責(zé)制度，是構(gòu)建“法治民政”的關(guān)鍵和保障。

社會(huì)主義法治的基本目標(biāo)就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，法治民政作為我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，其目標(biāo)亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規(guī)后，最重要的是要人去執(zhí)行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”呢？這就要求我們，一是要認(rèn)真履職、依法行政。要依據(jù)民政法律法規(guī)，在法定職權(quán)許可、法定程序

1合理的情況下，認(rèn)真履行民政部門職能，切實(shí)做好低保、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作，自覺維護(hù)民政法律法規(guī)的權(quán)威性；二是要廣受監(jiān)督、接受問責(zé)。不但要接受法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督；人大的法律監(jiān)督；政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，還要進(jìn)一步落實(shí)行政問責(zé)的力度，對(duì)于行政過失以及玩忽職守的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究行政過錯(cuò)當(dāng)事人的責(zé)任，以保障民政法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)依法行政責(zé)任制的落實(shí)?？梢哉f，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是構(gòu)建“法治民政”的關(guān)鍵所在和有力保障。

二、影響“法治民政”建設(shè)的因素

（一）民政法律法規(guī)建設(shè)跟不上或滯后于當(dāng)前民政工作現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

民政工作執(zhí)法任務(wù)重，雖然近年出臺(tái)了不少法律法規(guī)，但相對(duì)于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級(jí)較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個(gè)是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對(duì)違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。三是內(nèi)容陳舊過時(shí)。多數(shù)民政法規(guī)頒布的時(shí)間較早，有些條文內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。四是立法空白點(diǎn)多。如慈善事業(yè)，是社會(huì)救助的有益補(bǔ)充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動(dòng)。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢(shì)必造成慈善機(jī)構(gòu)設(shè)臵、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個(gè)主要執(zhí)法依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對(duì)民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實(shí)體性，可操作性不強(qiáng)。目前，兩個(gè)條例與國家出臺(tái)的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時(shí)，救災(zāi)救濟(jì)、退役士兵安臵、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進(jìn)一步健全規(guī)范。

（二）基層民政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，不少地方的民政部門無法組建專門的執(zhí)法隊(duì)伍。

民政部門擔(dān)負(fù)著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區(qū)劃地名管理等多項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作，是法律法規(guī)賦予民政部門的職能。以我區(qū)為例，從近幾年來的情況看，上述幾項(xiàng)工作雖然沒有大的違紀(jì)違法行為，但需要執(zhí)法糾正的也不少。如個(gè)別山區(qū)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里還偶爾存在“二重葬”現(xiàn)象。之所以有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，主要緣于民政部門編制職數(shù)呈“倒金字塔”建設(shè)狀況，基層民政部門工作量大而人員編制又不足，再加之隊(duì)伍的普遍老化、斷層問題現(xiàn)象較為突出。

（三）部分民政干部法律意識(shí)淡薄，法治意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是一些民政干部不同程度存在著年齡偏大、學(xué)歷較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問題，平時(shí)又不注意學(xué)習(xí)，對(duì)法律業(yè)務(wù)生疏，工作講求按部就班；二是群眾的維權(quán)意識(shí)普通增強(qiáng)。在普法活動(dòng)日益深入廣泛的今天，很多民眾十分關(guān)注法律法規(guī)的修訂，經(jīng)常注意研讀與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)條文，對(duì)行政部門作出的行政行為是否侵犯到其利益十分敏感，維權(quán)意識(shí)也十分強(qiáng)烈。在民政干部對(duì)法律法規(guī)不熟悉、掌握不全面的情況下，很多行政糾紛案件隨之出現(xiàn)；三是行政職能及觀念未能根本轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)雖提出有一定時(shí)間了，但是在一些基層行政部門，工作人員的權(quán)力觀念仍較為嚴(yán)重，人治觀念根深蒂固，辦事講人情輕法制現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)化各級(jí)民政干部的宗旨意識(shí)、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、提高依法行政能力和水平方面仍將是法治建設(shè)工作的重點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)民政工作法治化是一個(gè)艱難而漫長的過程，需要廣大民政工作者以及參與民政業(yè)務(wù)活動(dòng)的廣大民眾堅(jiān)持不懈的努力。為加快推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，針對(duì)目前影響“法治民政”建設(shè)的因素，結(jié)合民政工作具體實(shí)踐，提出以下對(duì)策建議：

（一）切實(shí)加緊更新完善民政法律法規(guī)體系。推進(jìn)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)和完善法律法規(guī)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前民政法規(guī)的現(xiàn)狀，一

是要提高立法層次，增強(qiáng)民政法規(guī)的權(quán)威性。例如1989年從第一部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》頒布至今已有14年了，還仍然是一個(gè)程序性的規(guī)定。隨著政治文明的推進(jìn)，建議將結(jié)社法或社會(huì)團(tuán)體法的起草提上議事日程，以便真正保障憲法賦予公民的結(jié)社自由的權(quán)利；二是要廢舊立新，重新修訂過時(shí)的法規(guī)。如孫志剛事件引起的廢止收容遣送辦法，重新制訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就體現(xiàn)了政府求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和以人為本的執(zhí)政理念。此外，《基金會(huì)管理辦法》、《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》等已頒布15年，內(nèi)容早已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，迫切需要重新修訂；隨著退伍兵安臵方式與渠道的轉(zhuǎn)變，對(duì)《兵役法》的修訂也應(yīng)提上日程；三是要與時(shí)俱進(jìn)，加快制度創(chuàng)新和法規(guī)創(chuàng)新步伐。例如，社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了十幾年，是基層政權(quán)建設(shè)發(fā)展的方向，迫切需要用法律的形式鞏固其成果，規(guī)范其內(nèi)容；外國人在華結(jié)社的事實(shí)客觀存在，也迫切需要依法規(guī)范其行為。此外，我們還要不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、民間組織、婚姻登記、福利彩票銷售、福利金使用等方面的法律和規(guī)范，力爭盡快建立起一套較完善的民政法律法規(guī)體系，使得民政職能得以規(guī)范高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證其法治化發(fā)展的進(jìn)程。

（二）切實(shí)加快提升民政執(zhí)法人員的素質(zhì)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會(huì)形象和群眾的切身利益。通過開展學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識(shí)考試等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民政執(zhí)法人員的法制意識(shí)；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。不斷灌輸社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)投入。法制建設(shè)關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的全局與根本，一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)明確單位一把手的法制建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，加大法制工作督辦力度，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。把推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與加強(qiáng)法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)業(yè)

務(wù)工作的過程中加快民政法制建設(shè)的步伐，做到像注重業(yè)務(wù)工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務(wù)工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作那樣考核評(píng)價(jià)法制工作。二是要切實(shí)增加對(duì)民政法制建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入，要為法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員解決辦公、辦案所必需的必要設(shè)備，要滿足或保證法制工作人員參加法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)需要，要保證法制機(jī)構(gòu)開展的普法宣傳和法制教育培訓(xùn)工作的資金需求，為法制機(jī)構(gòu)營造良好的條件和環(huán)境。

總之，建設(shè)“法治民政”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、深入持久、重在實(shí)踐”的方針，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)“法治民政”的合力，盡早實(shí)現(xiàn)法治民政的宏偉目標(biāo)。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)法制工作的思考

按照省局提出的牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，建設(shè)“六個(gè)好”的要求。筆者認(rèn)為法制工作應(yīng)通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新辦案機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為等做法，以扎實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法行政能力和水平的提高，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

以人為本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和提升辦案質(zhì)量的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)從兩方面的學(xué)習(xí)予以解決：一是理論上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真組織干部參加各類法律考試、公務(wù)員初任培訓(xùn)、執(zhí)法辦案知識(shí)更新、辦公一體化軟件、政務(wù)寫作、文秘知識(shí)等各類集中培訓(xùn)，積極支持干部參加學(xué)習(xí)教育，聘請(qǐng)相關(guān)的律師、法官舉辦法律知識(shí)講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地工商部門的執(zhí)法技巧和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；二是實(shí)踐上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取崗位輪換、上下輪崗、跟班學(xué)習(xí)等執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)辦案人員的執(zhí)法實(shí)踐操作技能的提升，定期舉辦案情分析會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真分析和討論，執(zhí)法人員在會(huì)上相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。

二、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法秩序。分解執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)股（室）與所（分局）的職責(zé)，把每部法律規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任細(xì)化分解到部門和個(gè)人，嚴(yán)禁越權(quán)辦案和互挖案源，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證的管理，嚴(yán)禁無執(zhí)法證件人員上崗執(zhí)法。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制》、《行政處罰案件查辦制度》、《行政執(zhí)法自檢自查制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為。

三是推行“陽光作業(yè)”。從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，采取層層把關(guān)的方式，從制度機(jī)制全面杜絕執(zhí)法隨意性，使案件經(jīng)得起檢查、復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。

四是規(guī)范各類辦案文書，針對(duì)當(dāng)前文書多且書寫五花八門的現(xiàn)狀，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范文書、統(tǒng)一規(guī)范臺(tái)帳、統(tǒng)一規(guī)范檔案、統(tǒng)一規(guī)范印章。制作處罰內(nèi)容的基本統(tǒng)一格式，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步確認(rèn)執(zhí)法主體、確認(rèn)執(zhí)法資格、確認(rèn)違法事實(shí)、確認(rèn)處罰幅度及種類，從而形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)的案件查處流程機(jī)制。

五是發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)功能，對(duì)依法行政全程跟蹤監(jiān)督。在全面建立經(jīng)濟(jì)戶口的基礎(chǔ)上，及時(shí)錄入市場巡查和處罰信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。建立網(wǎng)上立案登記備查制，避免重復(fù)辦案和交叉辦案，對(duì)案件從立案、銷案、調(diào)查到罰沒物質(zhì)的處理進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

三、強(qiáng)化案件核審，確保案件質(zhì)量

一是配齊配強(qiáng)法制隊(duì)伍，把一些工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中，基層工商所（分局）全面設(shè)立專（兼）法制員，明確法制員的工作職責(zé)，擴(kuò)大法制員的權(quán)限，這樣基層工商所（分局）法制員就承當(dāng)了縣局法制股的部分角色，承擔(dān)了本所承辦的限額以下案件的案件核審工作，從而推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的重心下移。

二是案件核審必須按程序進(jìn)行，即通過基層法制員的初審、縣局法制股的審核、縣局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)一些大案要案、疑難雜案、罰沒金額大的案件須通過案審委員會(huì)的集體審定。案件通過“四堂會(huì)審”，體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人權(quán)力的保護(hù)，規(guī)范了案件承辦人自由裁量行為。

三是對(duì)一些過去沒有接觸過的違法行為和法律適用出現(xiàn)內(nèi)部意見分歧較大或者涉及違法主體法律界定不明確的疑難雜案，有必要主動(dòng)的咨詢律師、政府的法制機(jī)構(gòu)和法院，為依法辦案提供司法保障，從而進(jìn)一步規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。

第三篇：對(duì)強(qiáng)化審計(jì)法制工作的思考

依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，加強(qiáng)審計(jì)法制工作是堅(jiān)持依法審計(jì)的保證，是提高審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員法制意識(shí)、規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)工作，是提高審計(jì)質(zhì)量的重要切入點(diǎn)。因而，工作中應(yīng)把加強(qiáng)審計(jì)法制工作放在突出的位置，推進(jìn)“人、法、技”建設(shè)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

一、提高法制意識(shí)，強(qiáng)化審計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)

近

年來，我國審計(jì)法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，依法審計(jì)，依法行政已成為大多數(shù)審計(jì)人員的行為規(guī)范，但仍有部分審計(jì)人員法制觀念淡薄，注重審計(jì)專業(yè)知識(shí)，忽視法律知識(shí)。因而，要培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的法制意識(shí)，強(qiáng)化法制基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立健全專職法制機(jī)構(gòu)，配備專職法制人員，以落實(shí)審計(jì)法制工作，檢查督促依法審計(jì)情況。要求法制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，知識(shí)全面，不僅要精通審計(jì)知識(shí)，而且要具有法律等方面的知識(shí)。二是加強(qiáng)審計(jì)法制制度建設(shè)，推進(jìn)法制工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高法制工作水平。建立健全法制機(jī)構(gòu)職責(zé)、審計(jì)復(fù)核制度、審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任制、審計(jì)質(zhì)量控制辦法、審計(jì)執(zhí)法追究制、審計(jì)執(zhí)法檢查等法制工作規(guī)范，使法制工作有章可循，有法可依，為促進(jìn)法制工作健康發(fā)展，提供制度保證。

二、提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化審計(jì)法制監(jiān)督

開展審計(jì)法制工作要與開展審計(jì)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立審計(jì)法制工作服務(wù)審計(jì)整體，把法制工作的重點(diǎn)放在當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)急需解決的問題上，找準(zhǔn)位置，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位，使法制工作深入到每個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)到每個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)。第一，堅(jiān)持制約監(jiān)督。法制機(jī)構(gòu)是審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是審計(jì)質(zhì)量的重要把關(guān)者，因而必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，把住審計(jì)工作的這一生命線。對(duì)不依法審計(jì)，不執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范的行為，堅(jiān)決要求整改，決不姑息遷就。第二，堅(jiān)持“管、幫、促”，既要嚴(yán)格把關(guān)，履行職能，又要把監(jiān)督過程變?yōu)樵賹W(xué)習(xí)再提高的過程，使審計(jì)人員能及時(shí)認(rèn)識(shí)問題，糾正問題，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，樹立服務(wù)意識(shí)。法制人員要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)審計(jì)常用的法律法規(guī)及時(shí)搜集整理，對(duì)新頒布的法律法規(guī)要及時(shí)學(xué)習(xí)研究，為審計(jì)業(yè)務(wù)人員提供法律咨詢服務(wù)，使審計(jì)人員能隨時(shí)找到所需法規(guī)，及時(shí)了解最新的精神，提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。另外，法制人員要認(rèn)真研究審計(jì)規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際工作，制定各種審計(jì)文書格式，如審計(jì)方案、審計(jì)通知書、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等，促進(jìn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化。

三、堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《審計(jì)法》和審計(jì)準(zhǔn)則為中心開展審計(jì)法制工作

目前，貫徹落實(shí)《審計(jì)法》和審計(jì)準(zhǔn)則的工作還有不到位的地方，審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不及時(shí)、不平衡、不到位的現(xiàn)象比較突出，審計(jì)方案準(zhǔn)則、審計(jì)工作底稿準(zhǔn)則等一些主要準(zhǔn)則還未得到認(rèn)真執(zhí)行，審計(jì)工作中查多查少取決于審計(jì)人員良心，查深查淺取決于審計(jì)人員的決心的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因而開展審計(jì)法制工作，必須以落實(shí)《審計(jì)法》和審計(jì)準(zhǔn)則為中心，特別應(yīng)當(dāng)抓好審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)規(guī)范的落實(shí)。貫徹落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則，必須強(qiáng)化審計(jì)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)。要采取多種方式促進(jìn)對(duì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，要求審計(jì)人員要對(duì)照準(zhǔn)則找差距，糾正以前的錯(cuò)誤做法，使審計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)到行動(dòng)上；要組織法制人員對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)際情況，把分散的各準(zhǔn)則內(nèi)容進(jìn)一步形象化、系統(tǒng)化，便于審計(jì)人員掌握和實(shí)際運(yùn)用。要把審計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)到具體審計(jì)業(yè)務(wù)中，切實(shí)提高審計(jì)執(zhí)法水平和審計(jì)質(zhì)量，必須建立審計(jì)內(nèi)部制約機(jī)制。一是落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目三級(jí)復(fù)核制度。要明確審計(jì)組、審計(jì)組所在部門、法制機(jī)構(gòu)的復(fù)核分工，審計(jì)組主要側(cè)重于審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿的合規(guī)合法，保證審計(jì)項(xiàng)目查深審?fù)?；審?jì)組所在部門側(cè)重于對(duì)審計(jì)報(bào)告的審核，對(duì)審計(jì)報(bào)告中涉及的問題、事實(shí)的表述、定性和法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)則是對(duì)審計(jì)全過程進(jìn)行復(fù)核，包括審計(jì)程序是否合法，審計(jì)方案是否得到全面執(zhí)行，審計(jì)工作底稿的編制是否合規(guī)，審計(jì)證據(jù)是否相關(guān)、合法、充分，問題的定性、處理依據(jù)是否正確，審計(jì)評(píng)價(jià)是否恰當(dāng)?shù)龋侨?jí)復(fù)核中最全面、最重要的一環(huán)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量起著最后的監(jiān)督保障作用。二是落實(shí)責(zé)任追究制度，提高審計(jì)人員的責(zé)任感，明確審計(jì)人員、審計(jì)組長、審計(jì)業(yè)務(wù)部門、法制機(jī)構(gòu)的責(zé)任，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。落實(shí)審計(jì)組長負(fù)責(zé)制，審計(jì)組長對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，對(duì)不負(fù)責(zé)、弄虛作假的，要進(jìn)行必要的處理處罰，審計(jì)組對(duì)審計(jì)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任；法制機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)核意見負(fù)責(zé)，法制人員要切實(shí)履行好監(jiān)督職能。三是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量檢查制度。要定期或不定期地組織對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，督促審計(jì)人員真正落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)規(guī)范，對(duì)審計(jì)質(zhì)量差、落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則不力的要進(jìn)行整改，檢查結(jié)果與對(duì)審計(jì)人員的考核掛鉤。

當(dāng)前，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的管理基本上不限于事后和表面，因而審計(jì)要開拓新的工作思路。(1)是突出審計(jì)監(jiān)控的時(shí)效性，將復(fù)核關(guān)口前移，分兩步進(jìn)行審計(jì)復(fù)核。第一步復(fù)核安排在審計(jì)實(shí)施階段基本結(jié)

束，審計(jì)組尚未撤離現(xiàn)場，審計(jì)報(bào)告未征求意見前進(jìn)行，主要對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)方案的執(zhí)行、審計(jì)工作底稿的編制和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提供有關(guān)法律服務(wù)，這樣發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)補(bǔ)充、完善；第二步復(fù)核安排在代擬審計(jì)決定書和意見書后，主要對(duì)整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行復(fù)核，側(cè)重于問題的定性、法規(guī)的引用等。(2)復(fù)核內(nèi)容上，要突出對(duì)審計(jì)工作底稿的復(fù)核，實(shí)現(xiàn)審

計(jì)復(fù)核由常規(guī)性向全面性的轉(zhuǎn)變。審計(jì)工作底稿是審計(jì)全過程的記錄，抓住審計(jì)工作底稿，就能很好地解決審計(jì)深淺和是否如實(shí)反映問題，且易于落實(shí)審計(jì)組長、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四篇：普及民政法制

普及民政法制，保障百姓權(quán)益

一、民政的起源

“民政”一詞的出現(xiàn)和民政概念的形成則是在唐宋時(shí)期，唐代有“安民立政”之說，北宋有“修治民政”之論，“民政”一詞逐步在官方和民間廣泛使用。自古以來，歷代有識(shí)之士都認(rèn)為“民為邦本，本固邦寧”，只有廣大民眾安居樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，主張當(dāng)政者應(yīng)考慮民眾的愿望，辦理民眾事務(wù)，予民以利，惠民利民而安民，也就是所謂“為民行政”。這就是中國民政的由來和最初的涵義。

二、民政工作的內(nèi)涵

主要包括：民間組織登記、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、居民最低生活保障、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名管理、社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會(huì)救助、殯葬管理、老齡工作、社會(huì)工作及福利彩票發(fā)行等工作。

三、最基層民政管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)是群眾申請(qǐng)辦理民政事務(wù)的最基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）民政辦公室是群眾申請(qǐng)辦理民政事務(wù)的最基層民政管理機(jī)構(gòu)，縣（市）、區(qū)民政局是審批群眾申請(qǐng)辦理民政事務(wù)的主要民政管理機(jī)關(guān)，具有重大影響的民政事務(wù)審批事項(xiàng)依法由市一級(jí)民政局或自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)審批。

四、低保政策

所謂“全低?！?，較為完整的表述應(yīng)是：凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)“全民低?！敝攸c(diǎn)是全面建立農(nóng)村低保制度，難點(diǎn)是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點(diǎn)是加大中央政府的支持力度。

五、軍人撫恤優(yōu)待對(duì)象

中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。

六、復(fù)員軍人概念

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第51條規(guī)定，復(fù)員軍人是指在 1954 年10月31 日前入伍，后經(jīng)批準(zhǔn)從部隊(duì)復(fù)員的人員。

七、現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)分類

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第7條規(guī)定：現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)為烈士、因公犧牲和病故三種。

八、現(xiàn)役軍人死亡后一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第12條規(guī)定：

1.烈士： 80 個(gè)月工資；因公犧牲：40 個(gè)月工資；

2.病故：20 個(gè)月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。

3.獲得榮譽(yù)稱號(hào)或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當(dāng)享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（1）獲得中央軍事委員會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā) 35% ；

（2）獲得軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā) 30% ；

（3）立一等功的，增發(fā) 25% ；

（4）立二等功的，增發(fā) 15% ；

（5）立三等功的，增發(fā) 5%。多次獲得榮譽(yù)稱號(hào)或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級(jí)人民政府民政部門按照其中最高等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。

九、一次性撫恤金的發(fā)放順序

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第14條規(guī)定：

第一順序：烈士、因公犧牲軍人和病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女。

第二順序：沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費(fèi)來源故且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。無上述親屬的，不發(fā)。

十、遺屬享受定期撫恤金的條件

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第15條規(guī)定，對(duì)符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：

1.父母（撫養(yǎng)人）配偶無勞動(dòng)能力、無生活費(fèi)來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模?/p>

2.子女未滿 18 周歲或者已滿 18 周歲但因上學(xué)或者殘疾無生活費(fèi)來源的；

3.兄弟姐妹未滿 18 周歲或者已滿 18 周歲但因上學(xué)無生活費(fèi)來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。

十一、定期撫恤金處理辦法

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第18條規(guī)定：享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡的，增發(fā) 6 個(gè)月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)注銷其領(lǐng)取定期撫恤金的證件。

相關(guān)材料，請(qǐng)?zhí)暨x使用

軍人撫恤優(yōu)待方面

一、哪些情形不符合享受優(yōu)待金的條件？義務(wù)兵選取為士官或者考入軍（警）校后，還享不享受優(yōu)待金？

答：對(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵家庭的優(yōu)待，應(yīng)按下列原則辦理：

1、在義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村入伍的，其入伍前戶籍所在地人民政府均應(yīng)對(duì)其家庭給予優(yōu)待。

2、義務(wù)兵服役期滿退出現(xiàn)役或者被選取為士官或者被提拔為軍隊(duì)干部后，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

3、優(yōu)待既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的物質(zhì)優(yōu)待，保證其總體標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

4、優(yōu)待金由義務(wù)兵入伍時(shí)的戶口所在地縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待。

5、從地方直接招收的軍隊(duì)院校學(xué)員及軍隊(duì)文體類專業(yè)人員的家庭，不享受優(yōu)待金；關(guān)于士兵從部隊(duì)考入軍警校問題，應(yīng)當(dāng)按照民政部辦公廳《關(guān)于士兵從部隊(duì)考入軍校是否享受優(yōu)待金問題的答復(fù)》（民辦函〔2000〕223號(hào)）的規(guī)定，無論其何時(shí)考入軍校，從入伍第3年起，其家庭即不再享受優(yōu)待金待遇。

另外，優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。這是因?yàn)閮?yōu)待是由義務(wù)兵入伍地的人民政府統(tǒng)籌，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年平均工資和農(nóng)民人均純收入水平測算出的。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，有的地方優(yōu)待金達(dá)到2萬，有的地方卻只有幾千元。同時(shí)，有的地方政府還根據(jù)義務(wù)兵在部隊(duì)的立功受獎(jiǎng)情況，相當(dāng)?shù)脑霭l(fā)優(yōu)待金。

二、優(yōu)待金通常是什么時(shí)候發(fā)放，如果不能及時(shí)兌現(xiàn)，或拖欠好幾年，通過什么途徑處理解決？漏發(fā)的能否補(bǔ)發(fā)？

答：優(yōu)待金一般都按發(fā)放，大多數(shù)地區(qū)是在年底，有的地區(qū)在“八一”時(shí)先發(fā)放一部分，到年底再發(fā)剩余的一部分，還有個(gè)別地區(qū)是集中在義務(wù)兵退伍時(shí)一起發(fā)放。優(yōu)待金一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的工作人員發(fā)到義務(wù)兵家屬手里，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)就由縣民政局直接打到個(gè)人賬戶上。

優(yōu)待金不能及時(shí)兌現(xiàn)的問題有多方面的原因。

一是財(cái)政體制的原因。目前，各地基本已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村優(yōu)撫支出不再通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌或農(nóng)業(yè)稅解決，而是列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從財(cái)政收入中列支。財(cái)政收入的形成一般都需要一個(gè)過程，具體發(fā)放時(shí)也有些環(huán)節(jié)和程序要走，因此，優(yōu)待金發(fā)放到義務(wù)兵家屬手中確實(shí)需要一段時(shí)間。

二是義務(wù)兵本人的原因。比如非戶口所在地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待，士官和從地方直接招收的軍隊(duì)院校學(xué)員及軍隊(duì)文體類專業(yè)人員的家庭，不享受優(yōu)待金；士兵從部隊(duì)考入軍校后，從入伍第3年起，其家庭即不再享受優(yōu)待金待遇，等等。但是，如果你屬于正常入伍，符合享受的條件，優(yōu)待金卻拖欠了好幾年，就需要本人或通過家屬積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府民政部門反映，以補(bǔ)發(fā)漏發(fā)給的優(yōu)待金，從而維護(hù)自己的權(quán)益。

三、在部隊(duì)負(fù)了傷或患了病，有的喪失了基本勞動(dòng)力或者留下了后遺癥，這將影響到以后的工作和生活，對(duì)于這種情況國家和軍隊(duì)有什么保障嗎？

答：軍人因戰(zhàn)、因公負(fù)傷或因病致殘，就涉及到評(píng)殘問題。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，義務(wù)兵和初級(jí)士官因病致殘，醫(yī)療終結(jié)后符合評(píng)定殘疾等級(jí)條件，本人提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定殘疾等級(jí)。殘疾的等級(jí)，由重到輕分為一級(jí)至十級(jí)。義務(wù)兵和初級(jí)士官的殘疾，由軍隊(duì)軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門認(rèn)定和評(píng)定；現(xiàn)役軍官、文職干部和中級(jí)以上士官的殘疾，由軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)以上單位衛(wèi)生部門認(rèn)定和評(píng)定。被評(píng)定殘疾等級(jí)后，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，未及時(shí)評(píng)定殘疾等級(jí)，退出現(xiàn)役后或者醫(yī)療終結(jié)滿3年后，本人申請(qǐng)補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)，有檔案記載或者有原始醫(yī)療證明的，可以評(píng)定殘疾等級(jí)?，F(xiàn)役軍人被評(píng)定殘疾等級(jí)后，在服現(xiàn)役期間或者退出現(xiàn)役后殘疾情況發(fā)生嚴(yán)重惡化，原定殘疾等級(jí)與殘疾情況明顯不符，本人申請(qǐng)調(diào)整殘疾等級(jí)的，可以重新評(píng)定殘疾等級(jí)。國家對(duì)一級(jí)至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定，由所在醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬管理，并實(shí)行保險(xiǎn)加補(bǔ)助的方式予以保障。七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用，已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，由工傷保險(xiǎn)基金支付，未參加工傷保險(xiǎn)，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)解決；七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費(fèi)用，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)且本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府酌情給予補(bǔ)助。殘疾軍人還享受各地制定的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。

按照《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，軍官、文職干部因戰(zhàn)、因公致殘，被評(píng)定為一級(jí)至六級(jí)殘疾，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。士官因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)定為一級(jí)至四級(jí)殘疾的，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。初級(jí)士官患精神病被評(píng)定為一級(jí)至四級(jí)殘疾的，義務(wù)兵因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評(píng)定為一級(jí)至四級(jí)殘疾的，由國家供養(yǎng)終身；被評(píng)定為五級(jí)、六級(jí)殘疾的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。士官因戰(zhàn)、因公、因病致殘符合退休條件，自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)終身。

對(duì)那些在服現(xiàn)役期間患病，尚未達(dá)到評(píng)定殘疾等級(jí)條件和因病退休條件的并有軍隊(duì)醫(yī)院證明，從部隊(duì)退伍回鄉(xiāng)的人員，我們稱之為帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，國家按照“每人每月不低于70元、不高于十級(jí)殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的原則”發(fā)給定期定量補(bǔ)助，同時(shí)還享受各地制定的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。

老年權(quán)益保障方面

在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。對(duì)實(shí)際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。加快醫(yī)療保障政策，不斷滿足老年人的基本醫(yī)療需求。對(duì)百歲以上（含百歲）的老年人，每人每月發(fā)給100元長壽補(bǔ)助貼金，資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，今后視情況變化予以增加。對(duì)其他高齡、傷殘等特殊困難的老年人逐步建立規(guī)范的特殊困難補(bǔ)貼制度，給予生活照顧和醫(yī)療幫助。建立健全老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。改革社區(qū)醫(yī)療管理體制建立體制，建立健全社會(huì)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)體系。

二、三級(jí)綜合性醫(yī)院要成為本地區(qū)老年保健工作的指導(dǎo)中心。一級(jí)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)換后，要成為社區(qū)老年保健工作的基地，并指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)點(diǎn)，衛(wèi)生站更好地開展老年醫(yī)療保健工作。要成為城市社區(qū)和縣城鎮(zhèn)60歲以上的老年人全面建立健康檔案。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。老年服務(wù)事業(yè)既有福利性又有社會(huì)性。各級(jí)政府要制定和實(shí)施老年福利事業(yè)趨于發(fā)展規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極興辦不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、老年活動(dòng)場所等，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、康復(fù)健身等多方面的服務(wù)。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，依托社區(qū)發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施，努力形成適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。

老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化要求資助經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場，研制開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。在就醫(yī)、參觀、游覽、乘坐公共交通工具等等方面，對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧。

所謂宣告死亡方面

是指公民下落不明超過法定期限，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，依法宣告該公民死亡的一種法律制度，在法律上，自然人的死亡有兩種：一種是自然死亡，是指在生理上的明確無誤的真死。一種是法律上的推定死亡，事實(shí)上也可能死亡，也可能沒有死亡。

（一）宣告公民死亡必須具備一定的條件

我國現(xiàn)行的民法通則第23條規(guī)定：公民有下列情況之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他死亡：

1.下落不明滿四年的；

2.因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的。

戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時(shí)間從戰(zhàn)爭結(jié)束之日計(jì)算。宣告一個(gè)人死亡，關(guān)系到終止他的民事主體資格，須慎重從事，所以需要有較長的失蹤時(shí)間。

同宣告失蹤一樣，宣告死亡也須按法定程序進(jìn)行。根據(jù)有關(guān)法律，宣告死亡應(yīng)按如下程序進(jìn)行：首先由利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，這些人包括失蹤公民的配偶、父母、成年子女和其他法定繼承人、財(cái)產(chǎn)管理人、債權(quán)人等。其次，由人民法院依有關(guān)特別程序?qū)徖?。人民法院受理案件后，?yīng)發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告為期一年。公告屆滿后仍無蹤者生存的消息時(shí)，可作出宣告死亡判決。

（二）關(guān)于宣告死亡的法律后果

宣告死亡與自然死亡的法律后果相同，比如單位除名、戶口注銷、繼承開始、配偶可以再婚等等。

（三）關(guān)天宣告死亡的撤銷

宣告死亡不等于就是人的生理上的死亡，有的可能是真死了，有的則可能沒死，有些甚至又返回了家園。遇到這種情況，民法作出了相應(yīng)規(guī)定。民法通則第24條規(guī)定：被宣告死亡的人重新出現(xiàn)或者確知他沒有死亡，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院應(yīng)撤銷對(duì)他的死亡宣告。隨著死亡宣告的撤銷，被宣告死亡的人應(yīng)恢復(fù)原有的人身權(quán)利和其有權(quán)利義務(wù)。根據(jù)民法通則第25條規(guī)定：被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)。依照繼承法取得他的財(cái)產(chǎn)的公民或者組織，應(yīng)當(dāng)返還原物；原物不存在的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。因?yàn)楸恍嫠劳龅娜瞬]有死，原由他所有的已作為遺產(chǎn)分割了財(cái)產(chǎn)，自然應(yīng)當(dāng)返還。在婚姻家庭關(guān)系上，如被宣告死亡人的配偶尚未與別人再婚，他們的婚姻關(guān)系應(yīng)當(dāng)恢復(fù)；如原配偶已與他人結(jié)婚，則保護(hù)后一個(gè)婚姻。如被宣告死亡人的子女被他人依法收養(yǎng)，其收養(yǎng)關(guān)系能否解除，可協(xié)商解決。

第五篇：民政法制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)發(fā)言稿

民政執(zhí)法?五變化? 澆開民生?幸福花?

**民政局（2012年8月1日）

去年以來，我局堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以民政法治建設(shè)為主線，以健全民政政策法規(guī)體系為重點(diǎn)，以?六五?普法依法治理工作和?五個(gè)民政建年?為契機(jī)，加大法制宣傳力度，規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)突出?六化?催?六變?推進(jìn)依法行政，各項(xiàng)為民解困工程取得了明顯實(shí)效。我局先后獲得?全區(qū)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位?、?全區(qū)五個(gè)民政建設(shè)年先進(jìn)集體?、?全區(qū)民政系統(tǒng)記集體二等功?、?全區(qū)村‘兩委’換屆選舉先進(jìn)集體??全市防汛救災(zāi)工作先進(jìn)集體?、?全市創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)單位? 等地市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)6項(xiàng)，獲得?全區(qū)雙擁模范縣?、?全區(qū)愛國擁軍模范單位?、?全國基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位?、?全國村務(wù)公開民主管理示范單位?、?全國婚姻登記規(guī)范化單位?、? 全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位?、?民政部中國社會(huì)報(bào)宣傳基地?、?全國民政系統(tǒng)法制宣傳教育工作成績突出集體?、?全國民政先進(jìn)集體?等省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)9項(xiàng)。

一、民政執(zhí)法任務(wù)重 學(xué)法被動(dòng)變主動(dòng)

我們民政部門擔(dān)負(fù)著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區(qū)劃地名管理等多項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作，是法律法規(guī)賦予我們民政部門的職能。以我縣為例，從近幾年來的情況看，上述幾項(xiàng)工作雖然沒有大的違紀(jì)違法行為，但需要執(zhí)法糾正的也不少。究其原因，是由于部分民政干部法律意識(shí)淡薄，法治意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了?六五?普法規(guī)劃。具體做法：一是局班子成員以身作則，參加各種普法學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律觀念。二是從辦公經(jīng)費(fèi)中劃出資金，征訂各種普法教材及開展普法活動(dòng)。2010年以來，我們征訂了《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法規(guī)選編》、《加強(qiáng)和改進(jìn)村委選舉工作讀本》、《法治快報(bào)》等各種書報(bào)30多種。三是舉辦普法培訓(xùn)班。首先，年初我局舉辦了全縣救災(zāi)救濟(jì)信息員暨民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全縣100多名民政信息員有關(guān)災(zāi)害信息、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、低保、優(yōu)撫等法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民政隊(duì)伍的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。其次，將民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)延伸到各鎮(zhèn)。各業(yè)務(wù)股股長對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行災(zāi)害信息、社區(qū)建設(shè)、低保、優(yōu)撫等業(yè)務(wù)知識(shí)對(duì)口培訓(xùn)，從而增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部為民解困、為民服務(wù)的意識(shí)，提高鎮(zhèn)村干部的民政工作水平。到目前為止，全縣有10個(gè)鎮(zhèn)1100多鎮(zhèn)村干部受到了培訓(xùn)教育。四是參加了市、縣的普法考試，加深了干部職工對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的理解深 度，也提高了自身的政策理論水平。五是通過開展普法工作，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度。今年，我們對(duì)原有的各類政策的有關(guān)意見辦法等，進(jìn)行了全面清理。對(duì)一些重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，好的做法經(jīng)驗(yàn)和重要調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成了政策成果和制度成果，上升為機(jī)制。如去年群眾對(duì)不具備低保條件或家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的422戶1335人有異議，今年予以停發(fā)；對(duì)具備低保條件的38361人，今年按照審批程序納入到保障范圍，應(yīng)保盡保。普法工作的開展，大大增強(qiáng)了全縣民政系統(tǒng)干部的法律觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力。全年內(nèi)，全縣民政系統(tǒng)民政干部職工，人人自覺遵紀(jì)守法，沒有以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

二、活用政策及法規(guī)，量體裁衣變新招

社會(huì)主義法治的基本目標(biāo)就是?有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?，法治民政作為我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，其目標(biāo)亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規(guī)后，最重要的是要人去執(zhí)行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到?有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?呢？這就要求我們要認(rèn)真履職、依法行政。要依據(jù)民政法律法規(guī)，在法定職權(quán)許可、法定程序合理的情況下，認(rèn)真履行民政部門職能，切實(shí)做好低保、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作，自覺維護(hù)民政法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，民政法律法規(guī)建設(shè) 跟不上或滯后于當(dāng)前民政工作現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。雖然近年出臺(tái)了不少法律法規(guī)，但相對(duì)于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級(jí)較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個(gè)是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對(duì)違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。三是內(nèi)容陳舊過時(shí)。多數(shù)民政法規(guī)頒布的時(shí)間較早，有些條文內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。四是立法空白點(diǎn)多。如慈善事業(yè)，是社會(huì)救助的有益補(bǔ)充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動(dòng)。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢(shì)必造成慈善機(jī)構(gòu)設(shè)臵、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個(gè)主要執(zhí)法依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對(duì)民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實(shí)體性，可操作性不強(qiáng)。目前，兩個(gè)條例與國家出臺(tái)的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時(shí)，救災(zāi)救濟(jì)、退役士兵安臵、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進(jìn)一步健全規(guī)范。對(duì)此，我局根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號(hào)）和《**區(qū)農(nóng)村居民最低 生活保障制度暫行辦法》（桂政發(fā)【1998】19號(hào)），制定出臺(tái)了《靈山縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》；根據(jù)《**實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》，制定出臺(tái)了《**縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例實(shí)施辦法》；根據(jù)《**區(qū)實(shí)施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》，制定出臺(tái)了《**軍人撫恤優(yōu)待管理辦法》。另外，縣政府還出臺(tái)了《**縣醫(yī)療救助制度》。

同時(shí)，我局將各股室執(zhí)法任務(wù)、適用法規(guī)條文、執(zhí)法程序等資料匯集成冊(cè)，先后出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)了?依法行政工作制度?、?行政執(zhí)法工作細(xì)則?、?行政執(zhí)法崗位職責(zé)?、?行政執(zhí)法監(jiān)督制度?、?行政執(zhí)法聽證制度?、?行政執(zhí)法違法錯(cuò)案追究制度?以及?案件結(jié)案歸檔與備案制度?等50多項(xiàng)執(zhí)法制度，強(qiáng)化干部職工的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，使每人都達(dá)到了熟知熟會(huì)的程度，為依法行政奠定了基礎(chǔ)，逐步使各項(xiàng)民政工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

三、執(zhí)法為民重實(shí)效，單攻拳變組合拳

為提升執(zhí)法水平，我局注重引導(dǎo)民政執(zhí)法人員牢固樹立?三個(gè)觀念?，切實(shí)做好依法行政工作。一是法律至上的觀念。樹立權(quán)力來自于人民，堅(jiān)持法律至上就是堅(jiān)持?人民意志至上?的理念，認(rèn)真落實(shí)依法行政工作舉措，堅(jiān)持法律至上，使依法行政工作真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。二是公正執(zhí)法的觀念。民政部門作為國家行政機(jī)關(guān)，代表政府在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道。只有堅(jiān)持嚴(yán)格、公正執(zhí)法，才能使廣大人民群眾的根本利益在法律范圍內(nèi)得到充分體現(xiàn)。三是執(zhí)法就是服務(wù)的觀念。注意處理好?執(zhí)法?與?服務(wù)?的關(guān)系，把?執(zhí)法?轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓文明服務(wù)于執(zhí)法之中，以文明服務(wù)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法律宣傳工作，將依法治理列入了民政工作的重要議事日程，有部署、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)，并結(jié)合部門實(shí)際，制定了治理工作規(guī)劃，實(shí)行了目標(biāo)管理，切實(shí)做到了執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。

按規(guī)定，私立幼兒園必須先經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，后到民政部門進(jìn)行登記，才屬于合法的民辦非企業(yè)單位。但由于宣傳力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、部門之間協(xié)調(diào)有欠缺，造成目前全縣還有多家由于教育部門沒有頒發(fā)辦學(xué)許可證的私辦幼兒園不能到民政部門登記，在社會(huì)上造成不良影響。今年5月，我局組織人員專門對(duì)18個(gè)鎮(zhèn)民辦幼兒園進(jìn)行全面排查摸底。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，我縣私辦幼兒園截止到5月13日共有114家，招收幼兒5600多人。其中，103家屬于非法幼兒園、11家已取得縣教育部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證（其中4家按規(guī)定憑辦學(xué)許可證到我局辦理登記手續(xù)成為民辦非企業(yè)單位、7家屬于違規(guī)私立幼兒園）。全縣私辦幼兒園114家只有4家按規(guī)定成為民辦非企業(yè)單位，非法開辦的幼兒園泛濫成災(zāi)。得知這一情況，縣政府為牽頭，組織有關(guān)部門建立清理和整治非法幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門聯(lián)合成立執(zhí)法小 組，對(duì)全縣私辦幼兒園進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。對(duì)已具備辦園條件和符合要求的，按法定程序辦理審批手續(xù)，并統(tǒng)一納入有關(guān)部門的監(jiān)管；對(duì)基本具備辦學(xué)條件的，通過整改后能達(dá)到辦學(xué)要求的，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)不具備辦學(xué)條件和符合要求的，一律予以取締。對(duì)拒不關(guān)閉的非法幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)查處。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)，下達(dá)行政處罰文書予以處罰。對(duì)拒不履行處罰的非法幼兒園，視情節(jié)輕重，依法予以罰款、扣押財(cái)物和查封。在清理和整頓私辦幼兒園工作告一段落后，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)整治成果，建立長效機(jī)制，并做到發(fā)現(xiàn)一處，堅(jiān)決查處一處，以防?死灰復(fù)燃?。通過全面清理和整治私立幼兒園，進(jìn)一步規(guī)范全縣辦園秩序，從而為孩子們營造更好的教育環(huán)境，在社會(huì)上樹立良好的教育形象，為建設(shè)和諧新靈山做出積極的貢獻(xiàn)。

今年6月份，我縣**鎮(zhèn)政府干部向我局反映該鎮(zhèn)楊屋村委在進(jìn)行換屆選舉過程中，受到該村民間組織?周氏青年委員會(huì)?干擾。經(jīng)查閱，在我局民間組織管理股的社會(huì)組織登記檔案中根本沒有該村?周氏青年委員會(huì)?組織的登記備案材料，更沒有辦理過任何登記審批手續(xù)，根據(jù)民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《取締非法民間組織的暫行辦法》的規(guī)定，該組織屬于非法社會(huì)組織，應(yīng)予以取締。我局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員立即與縣公安干警和該鎮(zhèn)干部聯(lián)合組成調(diào)查組，深 入該村進(jìn)行調(diào)查所反映情況。從該鎮(zhèn)政府和村干部中了解到，楊屋村非法組織?周氏青年委員會(huì)?于2011年3月份成立，在該村周氏祠堂內(nèi)掛有會(huì)牌，會(huì)長周元?dú)g，副會(huì)長周忠人、周元結(jié)，骨干分子13人，會(huì)員約30人，并購買有管制刀具一批。該非法組織成立后，獨(dú)霸一方，在村中無法無天。他們對(duì)村民實(shí)施暴力勒索、盜竊，詆毀誣陷村干部、張貼散布反政府言論、到鎮(zhèn)政府上訪并恐嚇工作人員等惡行。在查證中，考慮到該非法組織部分成員犯法已被公安機(jī)關(guān)緝拿歸案和表面上該非法組織已自行消除，目前仍然采取防范未然的措施：一是我局繼續(xù)積極與縣公安部門和當(dāng)?shù)卣浜?，深入該村做群眾調(diào)查工作，一旦發(fā)現(xiàn)復(fù)燃苗頭及時(shí)將其消除在萌芽狀態(tài)。二是加大民間組織管理法規(guī)政策的宣傳力度，積極爭取社會(huì)各界的支持，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法民間組織，在社會(huì)中營造良好的執(zhí)法氛圍（7月27日已在**村委做了三個(gè)宣傳社團(tuán)登記?兩條例?和?一個(gè)取締辦法?專欄，同時(shí)已在廣播電臺(tái)、**網(wǎng)站等新聞信息媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道），以提高民間組織管理法規(guī)政策的社會(huì)認(rèn)知度。

四、普法宣傳促和諧 口號(hào)宣傳變行動(dòng)

民政法制宣傳教育是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治民政的內(nèi)在要求，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，順利完成各項(xiàng)民政任務(wù)的重要保障。新的形勢(shì)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧靈山建設(shè)，民政工作的作用更加突出，任務(wù)更加繁重。深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，是民政部門履行社會(huì)行政事務(wù)管理職能的基本準(zhǔn)則和主要方式，是做好各項(xiàng)民政工作、加快民政事業(yè)發(fā)展的的根本保證。目前，涉及民政工作的法律法規(guī)及部門規(guī)章已有近百件，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件也逐步配套完善。做好民政法制宣傳工作，增強(qiáng)民政干部和廣大群眾的法律意識(shí)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范民政執(zhí)法行為，嚴(yán)格民政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高民政工作人員依法行政水平，是新時(shí)期民政工作的重中之重。

今年以來，我縣民政局緊緊圍繞?建設(shè)法治民政，服務(wù)靈山經(jīng)濟(jì)建設(shè)?主題，開展形式多樣，豐富多彩，生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，積極向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)民眾宣傳民政法律知識(shí)，為民政工作的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，取得了良好的成效。我們的做法是有以下幾點(diǎn)：

（一）將法制宣傳教育與民政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，講求宣傳實(shí)效。在落實(shí)普法規(guī)劃中，將普法工作融于各項(xiàng)民政工作之中。在農(nóng)村，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建?民主法治示范村?、?村務(wù)公開民主管理示范村?為載體，組織村民廣泛開展?學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任?活動(dòng)，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，理性表達(dá)自己的利益訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。在城市，把社區(qū)建設(shè)成 為居民群眾學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律的重要場所；繼續(xù)以創(chuàng)建?民主法治示范社區(qū)?、?和諧社區(qū)?為抓手，積極配合法制宣傳教育部門開展?法律進(jìn)社區(qū)?活動(dòng)，設(shè)立居民法制論壇、社區(qū)法制宣傳櫥窗、社區(qū)法律圖書角，廣泛開展群眾性法制專題活動(dòng)，把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。同時(shí)，在開展婚姻登記、收養(yǎng)登記、發(fā)放最低生活保障金、五保戶供養(yǎng)金、撫恤優(yōu)待金等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項(xiàng)民政工作時(shí)，充分利用婚姻登記機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念建筑物管理單位、軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、軍供站、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所）等窗口單位，不失時(shí)機(jī)地開展法制宣傳教育，幫助各類民政工作對(duì)象學(xué)習(xí)了解相關(guān)法規(guī)政策，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）開展專項(xiàng)宣傳，提高宣傳效能。一是開展積極開展 ?綜合法制宣傳月?、?民政法制宣傳周?、?防災(zāi)減災(zāi)日?科普宣傳活動(dòng)，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所(辦)、村(居)民委員會(huì)，走上街頭，懸掛橫幅，展示板面，散發(fā)傳單，宣傳有關(guān)民政法規(guī)，形成宣傳合力，擴(kuò)大聲勢(shì)，提高宣傳效果，營造濃厚社會(huì)氛圍。半年以來，派出20多車次，組織189人次到各鎮(zhèn)發(fā)放民政法制宣傳資料5000多份。發(fā)放?防災(zāi)減災(zāi)?宣傳資料1萬多份，全縣受教育人數(shù)20多萬人次，進(jìn)一步普及了民政法律法規(guī)知識(shí)，推進(jìn)了法治民政工作。5月9日抗震救災(zāi)應(yīng)急演練取得圓滿成功，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。5月份被市委、市人民政府授予?2011年全市防汛救災(zāi)工作先進(jìn)集體?榮譽(yù)稱號(hào)。二是及時(shí)采編民政法制信息，指導(dǎo)民政工作。我們把民政法制信息收集與調(diào)研結(jié)合起來，主動(dòng)沉下去、跟上去，深入基層挖?金子?，及時(shí)反映民政工作和依法行政過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，把那些有較強(qiáng)針對(duì)性、可行性、時(shí)效性和價(jià)值高的法制信息及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的前瞻性、預(yù)測性。三是充分發(fā)揮媒體作用，擴(kuò)大民政法制宣傳影響面。利用《**日?qǐng)?bào)》、《**日?qǐng)?bào)》、**電視臺(tái)、**人民廣播電臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)一步加大民政法律法規(guī)的宣傳力度。擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響，樹立民政部門依法行政、執(zhí)政為民的良好形象。高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體在民政新聞宣傳中的作用和影響，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。積極發(fā)揮《中國社會(huì)報(bào)》、《中國老年報(bào)》、《廣西民政》等民政媒體和民政門戶網(wǎng)站的作用，發(fā)揮民政媒體更加熟悉民政法律政策、更加了解民政業(yè)務(wù)工作、更加貼近民政對(duì)象的特點(diǎn)，深入解讀政策規(guī)定，及時(shí)傳播法制信息，促進(jìn)社會(huì)各界加深對(duì)民政法律法規(guī)的了解，推動(dòng)民政依法行政工作再上新臺(tái)階。上半年，我局在《中國社會(huì)報(bào)》、《**日?qǐng)?bào)》、《**民政》、《**日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上稿32篇，制作各種宣傳專欄、版報(bào)10版。

五、健全監(jiān)督問責(zé)制 傳統(tǒng)機(jī)制變新顏

今年以來，我局以打造服務(wù)民政、責(zé)任民政、效能民政為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，出臺(tái)了《**縣民政局行政問責(zé)辦法》。我縣民政各項(xiàng)工作的開展，都把行政問責(zé)作為一個(gè)主要的督促手段，各級(jí)各部門逐步認(rèn)識(shí)到不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任必將受到責(zé)任追究；全系統(tǒng)干部已經(jīng)體會(huì)到權(quán)責(zé)一致已不再是一句空話，只有恪盡職守，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。我們的做法是：

（一）明確權(quán)責(zé)，建立健全行政問責(zé)機(jī)制?！?*縣民政局行政問責(zé)辦法》規(guī)定了行政問責(zé)的主體及權(quán)限，客體及職責(zé)，責(zé)任的種類及責(zé)任追究方式，行政問責(zé)的事由、情形和程序等，明確了?由誰問?、?向誰問?、?問什么?、?如何問?等問題。在問責(zé)對(duì)象上，《**縣民政局行政問責(zé)辦法》結(jié)合我縣民政工作的實(shí)際情況，將問責(zé)對(duì)象拓寬到一般干部，明確規(guī)定對(duì)37種情況啟動(dòng)問責(zé)程序，規(guī)定縣民政局所屬部門及其國家公務(wù)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦及其領(lǐng)導(dǎo)人員都是問責(zé)對(duì)象。在問責(zé)范圍上，在對(duì)重大安全事故和責(zé)任事故實(shí)施問責(zé)的基礎(chǔ)上,把其他行政違法、行政不作為和行政亂作為等嚴(yán)重影響政務(wù)形象的行為也納入問責(zé)范圍,進(jìn)一步增強(qiáng)了《**縣民政局行政問責(zé)辦法》的針對(duì)性和可操作性，使一般 干部和領(lǐng)導(dǎo)干部同受約束。在追究體系上，堅(jiān)持綜合應(yīng)用組織處理、紀(jì)律追究和法律追究等方式，構(gòu)建了行政問責(zé)責(zé)任追究體系。在問責(zé)情形上，實(shí)行了有令不行有禁不止、獨(dú)斷專行決策失誤、濫用職權(quán)違法行政、辦事拖拉推諉扯皮、暗箱操作逃避監(jiān)督、欺上瞞下弄虛作假、鋪張浪費(fèi)攀比享受、態(tài)度冷漠作風(fēng)粗暴、監(jiān)管不力處臵不當(dāng)?shù)刃袨閼?yīng)當(dāng)問責(zé)。在問責(zé)方式上，列舉了誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令做出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查、建議免職、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職等10種。問責(zé)辦法的實(shí)施，使全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯(cuò)必問責(zé)的共識(shí)，有效地預(yù)防了行政慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究措施。一是突出問責(zé)重點(diǎn)。緊緊盯住群眾和新聞媒體反映最集中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。對(duì)久拖不決的信訪問題開展專項(xiàng)督查。二是加大問責(zé)力度。注重問責(zé)時(shí)效和問責(zé)質(zhì)量，確保行政問責(zé)辦法的實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效。一方面對(duì)執(zhí)行不力、完不成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。另一方面對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差的工作人員堅(jiān)決問責(zé)。通過對(duì)安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、不作為、亂作為等不履行或不正確履行職責(zé)的單位和干部問責(zé)，形成支持和保護(hù)想干事、敢干事、會(huì)干事、能干事干部的正確導(dǎo)向。三是創(chuàng)新工作方法。以實(shí)施行政問責(zé)推動(dòng)干部 作風(fēng)督查工作，通過解決督查過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題不斷強(qiáng)化問責(zé)措施。對(duì)執(zhí)行不力的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。特別是在?禁酒?問題上，我們對(duì)局屬各單位有中午飲酒習(xí)慣的人員進(jìn)行排查摸底，確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并與單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂作風(fēng)督察責(zé)任書，在督查中發(fā)現(xiàn)有中午飲酒問題的，要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了?禁酒?工作的力度，干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)問責(zé)制的可操作性。一是形成行政問責(zé)合力。在問責(zé)的主體方面，目前，我局的實(shí)踐主體是民政系統(tǒng)自身，即自上而下的問責(zé)制。從長遠(yuǎn)發(fā)展的意義上說，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強(qiáng)。還要加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的密切配合，使?同體問責(zé)?與 ?異體問責(zé)?有機(jī)結(jié)合，有效避免行政問責(zé)隨意性。二是創(chuàng)新問責(zé)方式方法。對(duì)有關(guān)規(guī)定加以?整合?，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全區(qū)統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)規(guī)定。完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。要?jiǎng)?chuàng)新行政懲戒手段，運(yùn)用多層次懲戒方式，對(duì)不同程度、不同階段的違法或不當(dāng)行為區(qū)別處理。三是重視問責(zé)結(jié)果的應(yīng)用。問責(zé)結(jié)果不僅要體現(xiàn)在責(zé)任追究方面，發(fā)揮問責(zé)制在事后懲戒中的作用，還要發(fā)揮問責(zé)制在事前預(yù)防、事中 監(jiān)督中的作用，發(fā)揮其教育警示和輿論導(dǎo)向功能，促進(jìn)服務(wù)型民政和廉潔型民政的建設(shè)。

半年來，我局依法行政工作取得一定成效，具體表現(xiàn)為認(rèn)真落實(shí)了?五個(gè)民政建設(shè)年?活動(dòng)實(shí)施方案，各項(xiàng)民政工作進(jìn)展順利，基層民政隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，加快了民政信息化建設(shè)步伐，逐步提高了民政工作現(xiàn)代化和科學(xué)管理水平，規(guī)范救助管理，樹立了群眾滿意的良好形象。實(shí)現(xiàn)了?三個(gè)突破?： 一是創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，?五個(gè)民政建設(shè)年?活動(dòng)整體水平實(shí)現(xiàn)新突破；二是完善社會(huì)救助體系建設(shè)，社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)新突破；三是加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，救災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)了?二個(gè)新發(fā)展?：一是全面落實(shí)優(yōu)撫安臵雙擁政策，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合新發(fā)展；二是全力開拓社會(huì)福利和專項(xiàng)事務(wù)管理新思路，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)和專項(xiàng)事務(wù)管理新發(fā)展。確保了?三個(gè)新提升?： 一是創(chuàng)新社會(huì)管理方法，確保社會(huì)管理水平新提升；二是大力推進(jìn)?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動(dòng)，確保民政窗口服務(wù)水平新提升；三是踐行求變、求實(shí)、求精、求富、求美靈山人新時(shí)期新追求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，確保民政干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)新提升。

總之，建設(shè)?法治民政?是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、深入持久、重在實(shí)踐?的方針，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)?法治民政?的合力，澆開民政?幸福 花?，盡早實(shí)現(xiàn)法治民政的宏偉目標(biāo)！