第一篇：對法制部門服務基層基礎建設的幾點思考

基層法制工作是基層基礎工作的重要組成部分，是基礎的基礎，因此，法制部門應在基層基礎建設年中發揮積極有效的作用。下面，筆者結合工作實際，就法制部門如何服務基層基礎建設談幾點意見。

一、當前基層執法質量仍存在一定問題

當前，少數單位和部分民警的執法觀念仍存在一定的問題，總體上看仍存在以下幾種情況：重實體輕程序、重刑事輕行政、重打擊輕質量、重破案輕監督。一是執法職責不明確，內部執法分工不確定，把平時分別由治安、刑偵部門依照管轄分工應該做到、做好的工作，以“專項斗爭、專項治理、統一行動”等集中行動所替代，常常以“大兵團”搞突擊執法。二是執法不規范，隨意性大。有的不能依法采取刑事拘留、取保候審、監視居住等限制人身自由的強制措施，保而不審、監而不問，證據意識不強，不告知、不送達，不按規定扣押財物，一人辦案的情況時有出現等。三是少數部門民警素質法制觀念淡薄、服務意識不強、精神狀態不佳。有的不掌握基礎業務知識，應知應會的不會，工作中經常出現些低級錯誤，獨立開展工作的能力不強。有的不善于動腦筋，工作缺乏有效的措施和辦法。

二、法制部門要提高認識，不斷創新執法理念

公安機關要牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求，必須以執法為民為核心，以基層基礎工作為重點。基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。俗話說：基礎不牢，地動山搖。只有固本強基，才能本固邦寧。作為縣級公安局，從機構設置上講是公安機關的基礎單位。局屬各所、隊、室，是這個基礎單位的延伸，位于公安執法工作的第一線，是基礎中的基礎。局屬各所、隊、室各項工作的順利開展，是公安機關基層基礎建設的重頭戲和落腳點，也是法制部門今后一個時期的工作重點。因此，每一名法制民警都要從思想上高度認識基層基礎建設的重要意義，增強自主創新意識，集中精力，一心一意地打造執法品牌，打牢公安工作的根基，履行法制職責，確保基層單位辦案質量和辦案水平的全面提高。

三、以“三為”服務基層基礎建設

多年來，公安法制部門始終以“為中心工作服務，為領導決策服務，為執法工作服務”（簡稱“三為”）作為開展各項法制業務的根本出發點。在基層基礎建設中，要使“三為”工作賦予新的內容，就要以“三為”促進基層基礎工作，著眼于基層單位，積極開展法制業務，積極做好執法服務，是“三為”工作和全面提升辦案質量和辦案水平，打造執法品牌工作的有機結合。為中心工作服務，要求法制部門要服務大局，任何具體工作的開展與實施，都要考慮是否對公安工作大局有利。法制部門要積極履行職責，促使基層單位在執法中擯棄目光短淺行為，放棄局部利益，每個法制民警都要竭盡全力做基層基礎建設工作的鋪路石。為領導決策服務，要求法制部門必須創新工作機制，不僅要“坐堂辦案”審核卷宗，還要沉下身子主動調研，對獲得的各類信息認真分析、判斷、研究，及時向領導匯報和反饋，把法制部門建成公安機關執法工作的“參謀部”；為執法工作服務要求法制部門要強化自身業務，提高自身素質,認真審核每一起案件卷宗，耐心解答每一個疑難問題，幫助每一個民警提高素質，盡職盡責做好基層基礎建設服務工作。

具體來說法制部門要針對存在的問題，以“全面提升辦案質量和辦案水平，打造執法品牌”為載體工作這一契機，主動應對，積極作為。一是要以增強素質為目標，促使民警認真做到“四能”和“四”會，即：能背誦常用法律條款、能正確運用法律條文、能規范制作法律文書和整理卷宗、能熟練運用法律術語；會辦案程序、會調查取證、會執法執勤、會做群眾工作。重點圍繞涉及執法方面的方針政策、法律法規、業務知識，抓好基層民警“應知、補缺、充實、更新”培訓，進一步優化基層隊伍知識結構、素質結構，切實提高民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本本領。根據履行崗位職責的需要，干什么，練什么，缺什么，補什么。二是要根據工作需要，定期或不定期組織全局民警進行法律法規和公安業務學習，當前要加強對民警的《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》為內容的學習重點，尤其要達到常用的法律法規條文能記會背。通過開展案例講評，執法觀摩、法庭旁聽等方式，促使基層民警爭當業務尖子、技術能手，提高工作本領和水平。三是加強指導與協調力度，法制部門要注意給基層所隊多出主意，把握方向，為基層大膽探索提供便利，做到指導而不是指令，支持而不是干預，服務而不是刁難。四是加大對基層所隊的考核力度。進一步完善工作績效案件質量考核辦法，通過考業務、考質量，把基礎工作目標落實到每個所隊、每個崗位、每個民警，真正從根本上解決“兩低一高”（即批捕率、移送起訴率偏低、退查率偏高）等突出執法問題。五是用情報信息主導基層警務。建立法制信息基礎平臺，及時、準確、完整地采錄高質量的信息，加強信息維

第二篇：對統計基層基礎建設的幾點思考

對統計基層基礎建設的幾點思考

這些年，隨著統計改革穩步推進和整體統計工作水平的提高。各級政府以及統計部門對統計基層基礎建設工作也十分重視。但基層統計基礎薄弱問題仍然存在,下面結合海南的實際情況，就我州的統計基層基礎建設工作談幾點粗淺認識。

一、多渠道提升基層統計工作地位

基層統計作為統計數據、信息收集加工的“第一車間”，在重大決策部署、產業結構調整、宏觀經濟調控等方面發揮著十分重要的作用。“加強統計基層基礎建設”已經喊了好多年、抓了好多年，但基層統計工作的開展仍然舉步維艱。據了解，縣級統計工作者到鄉鎮、企業調查，不僅數難要、表難填，更苦于的是無門可投。這種種的“難”歸根結底源于基層統計得不到基層領導的重視和社會各界的支持。統計基層基礎建設還僅僅停留在改善辦公條件、完善規章制度、規范檔案管理等層面上。基層政府對基層統計工作重要性的認識、統計工作的考核、統計人員待遇等方面未給予合理定位，沒有從根本上提高統計工作在基層的地位。

1、提高認識程度，做好“大統計”文章。基層統計要樹立統計“主人翁”態勢，要加強與各部門的溝通協調。建立以統計部門牽頭，相關部門各司其職、各負其責、協調聯動的大統計體系；健全統計數據評估機制，切實加強對行業及部門統計的指導，積極推進地方統計工作的深入開展。一方面要建立縣級統計聯席會議制度，發揮統計部門在統計聯席會議中的牽頭作用；另一方面要與具有行政執法職能和監督職能的部門加強配合，構建地方統計工作的執法監督體系，定期進行統計執法檢查。

2、明確權利責任，發揮統計的考核職能。這些年，社會經濟建設各項指標的完成情況受到政府的高度重視，省、州、縣各級考核指標的依據多來自基層統計機構，可見基層統計在社會經濟建設中的地位是多么重要。所以，基層統計機構應積極參與地方的經濟考核，實事求是地公開考核數據，發揮統計數據應有的作用。統計工作作為地方經濟發展過程中的重要環節之一，也應該一并納入地方工作年終考核范圍內，使基層統計工作在進一步規范和提高質量的同時，得到應有的重視和支持。

二、寬領域打造基層統計工作支撐

統計工作作為一項系統性較強的工作，離不開方方面面的支持，因此，作為基層統計工作機構，必須正確處理好“三種關系”。首先，密切與地方政府的聯系。密切聯系不是一味的順從或盲目地服從。近幾年，領導者通過數字來體現地方經濟增速，突顯政績的行為并不少見。作為基層統計人員很難違背地方領導指令，導致統計數據違背客觀事實，降低了統計數據的真實性，這樣，就不利于統計工作地位的提升和后續工作的有效開展。所以，基層統計機構在密切與地方聯系的同時，要敢于說“不”！想方設法、下大氣力提升主要領導對統計的認知程度，積極爭取地方主要領導的支持，保障相對獨立的統計調查權力。其次，要處理好與相關部門的關系。基層統計工作與發改、經濟、商務及鄉鎮有著千絲萬縷的聯系，在實際工作中需要各個部門的大力支持。要積極抓住主動權，敢于和相關部門叫板，絕不能做有關部門的“報數器”，堅決改變被“牽著鼻子走”的被動局面。三是基層統計機構開展工作，離不開上級統計機構的支持，應與上級步調一致，時刻保持緊密聯系，多爭取上級理解與支持。加強與兄弟統計部門的溝通，互通有無，取長補短，及時學習各地成功做法，互增共進。

三、全方位推進基層統計工作改革

基層統計機構力量薄弱是不爭的事實。縣鄉兩級承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總、上報等工作，而縣統計機構編制一般多在十幾人左右，實際從事具體統計專業工作的只有幾個人，每個人身上承擔著多個專業的工作。遇有大型的普查任務，專業人員工作更是不堪重負。從運行實際情況看，鄉鎮雖配備1-2名統計人員，但其身兼數職，統計工作基本成為鄉鎮統計人員的“副業”，鄉鎮統計有時處于名存實亡的尷尬境地。為此，在體制上，要進一步壯大基層統計隊伍、保證統計數據質量、加強統計基層基礎建設，不斷充實基層統計機構的人、財、物方面的力量。作為基層統計工作要積極探索鄉（鎮）統計管理新路子，大力推進基層統計體制配套改革新步伐。通過不斷完善各項調查、報表制度，科學有效地提高統計服務質量。在方式方法上，基于現有統計基層基礎條件，應盡可能減輕基層統計調查任務，能抽樣調查的就避免全面調查，對其他部門統計范圍內的統計和數據調查，盡量避免重復統計。

四、健全完善統計網絡，強化基層基礎建設。現有的統計制度統計方法，是自上而下的布置任務，自下而上的報送數據。州縣兩級多數是為了完成任務而疲于奔波，許多數據的獲得讓基層耗費大量人力物力。近年，海南州局在推進硬件設施建設的基礎上，循序漸進地推動州-縣-鄉（鎮）三級聯網工作。建立起縣、鄉上下緊密聯系的統計網絡，全方位武裝統計機構和統計人員，使統計網絡穩定健康運行。總之，加強統計基層基礎建設是一項長期的目標和任務，是一項復雜、龐大和艱巨的系統工程。我們各級政府要以四大工程建設、企業“一套表”試點為契機，做好統計基層基礎建設工作，提高基層統計工作效率，減輕基層統計人員負擔。并在統計工作中繼續不斷探索，積極借鑒和學習先進經驗，進一步加強統計基層基礎建設，努力促進我州統計工作再上新臺階。

第三篇：對統計基層基礎建設的幾點思考

對統計基層基礎建設的幾點思考

這些年，隨著統計改革穩步推進和整體統計工作水平的提高。各級政府以及統計部門對統計基層基礎建設工作也十分重視。但基層統計基礎薄弱問題仍然存在,下面結合實際情況，統計基層基礎建設工作談幾點粗淺認識。

一、多渠道提升基層統計工作地位

基層統計作為統計數據、信息收集加工的“第一車間”，在重大決策部署、產業結構調整、宏觀經濟調控等方面發揮著十分重要的作用。“加強統計基層基礎建設”已經喊了好多年、抓了好多年，但基層統計工作的開展仍然舉步維艱。據了解，縣級統計工作者到鄉鎮、企業調查，不僅數難要、表難填，更苦于的是無門可投。這種種的“難”歸根結底源于基層統計得不到基層領導的重視和社會各界的支持。統計基層基礎建設還僅僅停留在改善辦公條件、完善規章制度、規范檔案管理等層面上。基層政府對基層統計工作重要性的認識、統計工作的考核、統計人員待遇等方面未給予合理定位，沒有從根本上提高統計工作在基層的地位。

1、提高認識程度，做好“大統計”文章。基層統計要樹立統計“主人翁”態勢，要加強與各部門的溝通協調。建立以統計部門牽頭，相關部門各司其職、各負其責、協調聯動的大統計體系；健全統計數據評估機制，切實加強對行業及部門統計的指導，積極推進地方統計工作的深入開展。一方面要建立旗級統計聯席會議制度，發揮統計部門在統計聯席會議中的牽頭作用；另一方面要與具有行政執法職能和監督職能的部門加強配合，構建地方統計工作的執法監督體系，定期進行統計執法檢查。

2、明確權利責任，發揮統計的考核職能。這些年，社會經濟建設各項指標的完成情況受到政府的高度重視，各級考核指標的依據多來自基層統計機構，可見基層統計在社會經濟建設中的地位是多么重要。所以，基層統計機構應積極參與地方的經濟考核，實事求是地公開考核數據，發揮統計數據應有的作用。統計工作作為地方經濟發展過程中的重要環節之一，也應該一并納入地方工作年終考核范圍內，使基層統計工作在進一步規范和提高質量的同時，得到應有的重視和支持。

二、寬領域打造基層統計工作支撐

統計工作作為一項系統性較強的工作，離不開方方面面的支持，因此，作為基層統計工作機構，必須正確處理好“三種關系”。首先，密切與地方政府的聯系。密切聯系不是一味的順從或盲目地服從。近幾年，領導者通過數字來體現地方經濟增速，突顯政績的行為并不少見。作為基層統計人員很難違背地方領導指令，導致統計數據違背客觀事實，降低了統計數據的真實性，這樣，就不利于統計工作地位的提升和后續工作的有效開展。所以，基層統計機構在密切與地方聯系的同時，要敢于說“不”！想方設法、下大氣力提升主要領導對統計的認知程度，積極爭取地方主要領導的支持，保障相對獨立的統計調查權力。其次，要處理好與相關部門的關系。基層統計工作與發改、經濟、商務及鄉鎮有著千絲萬縷的聯系，在實際工作中需要各個部門的大力支持。要積極抓住主動權，敢于和相關部門叫板，絕不能做有關部門的“報數器”，堅決改變被“牽著鼻子走”的被動局面。三是基層統計機構開展工作，離不開上級統計機構的支持，應與上級步調一致，時刻保持緊密聯系，多爭取上級理解與支持。加強與兄弟統計部門的溝通，互通有無，取長補短，及時學習各地成功做法，互增共進。

三、全方位推進基層統計工作改革

基層統計機構力量薄弱是不爭的事實。旗鄉兩級承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總、上報等工作，而旗統計機構編制一般多在十幾人左右，實際從事具體統計專業工作的只有幾個人，每個人身上承擔著多個專業的工作。遇有大型的普查任務，專業人員工作更是不堪重負。從運行實際情況看，鄉鎮雖配備1名統計人員，但其身兼數職，統計工作基本成為鄉鎮統計人員的“副業”，鄉鎮統計有時處于名存實亡的尷尬境地。為此，在體制上，要進一步壯大基層統計隊伍、保證統計數據質量、加強統計基層基礎建設，不斷充實基層統計機構的人、財、物方面的力量。作為基層統計工作要積極探索鄉（鎮）統計管理新路子，大力推進基層統計體制配套改革新步伐。通過不斷完善各項調查、報表制度，科學有效地提高統計服務質量。在方式方法上，基于現有統計基層基礎條件，應盡可能減輕基層統計調查任務，能抽樣調查的就避免全面調查，對其他部門統計范圍內的統計和數據調查，盡量避免重復統計。

四、健全完善統計網絡，強化基層基礎建設。現有的統計制度統計方法，是自上而下的布置任務，自下而上的報送數據。市旗兩級多數是為了完成任務而疲于奔波，許多數據的獲得讓基層耗費大量人力物力。建立起旗、鄉上下緊密聯系的統計網絡，全方位武裝統計機構和統計人員，使統計網絡穩定健康運行。

總之，加強統計基層基礎建設是一項長期的目標和任務，是一項復雜、龐大和艱巨的系統工程。我們各級政府要以四大工程建設、企業“一套表”改革為契機，做好統計基層基礎建設工作，提高基層統計工作效率，減輕基層統計人員負擔。并在統計工作中繼續不斷探索，積極借鑒和學習先進經驗，進一步加強統計基層基礎建設，努力促進統計工作再上新臺階。

王延軍 2013.5.25

第四篇：關于加強“公安基層基礎建設”的幾點思考

關于加強“公安基層基礎建設”的幾點思考

公安部決定開展“基層基礎年”活動，這是在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，繼大討論、大練兵、大接訪后，做出的又一項重大戰略決策。如何運用好“基層基礎建設年”這一有效載體，通過抓基層，打基礎，苦練基本功，真正增強基層實力，提高隊伍素質，提升工作效率，為公安工作的長遠發展奠定堅實的基礎，已成為各級公安機關亟須解決的一項重大課題。

一、把握核心，正確理解公安基層基礎工作的基本內涵

抓好基層基礎工作要正確理解基層基礎概念的內涵，解決模糊不清的內涵認識，防止工作重點不明。如果概念不清，重點不明，加強基層基礎工作就會失去對象，無所適從。

基層，就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基本的戰斗實體。在公安機關，基層是維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一級平臺。抓基層，主要是抓好派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。

基礎，就是指為公安工作和公安隊伍建設提供支撐、保障的工作。無論是領導機關還是基層所隊，無論是各部門還是各警種，都有基礎工作。基礎工作既包括公安業務工作的基礎，也包括隊伍建設的基礎；既包括基礎設施等“硬件”建設，也包括思想政治工作等“軟件”建設；既有專門工作，也有群眾工作。打基礎，就是要把基礎工作打牢、打實，為公安工作和公安隊伍建設提供有力的支撐、可靠的保障。基本功，就是指民警應知的基本知識、應會的基本技能、應有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本本領，是民警個人素質的綜合反映。基本功體現在方方面面，不同的層次、不同的部門、不同的警種，對基本功的要求不完全一樣。對于基層所隊民警來說，苦練基本功，就是要通過學習、訓練，真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，切實做到“四會”：會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。

二、深刻認識，全面理解抓好公安基層基礎工作的重要意義

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。各項公安工作部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現在基層；公安隊伍建設的重點在基層，隊伍素質、執法水平、警民關系也主要體現在基層。

（一）抓好公安基層基礎工作，是公安機關貫徹落實十六屆五中全會的立警之本。黨的十六屆五中全會是在我國改革發展的關鍵時期召開的一次盛會，全會描繪出“十一五”期間經濟社會發展的宏偉藍圖，充分體現了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。公安機關作為一支具有武裝性質的國家刑事和司法力量，必須旗幟鮮明地把十六屆五中全會精神作為指導當前各項公安工作的思想方針，當作一項重要的政治任務來抓。貫徹落實好十六屆五中全會精神，最要緊的是要牢固樹立科學發展觀，著力從公安機關的基層基礎建設抓起，全面推進公安工作和隊伍建設，真正做到“人民公安為人民”。萬丈高樓平地起，各級公安機關一定要牢牢把握“基層基礎建設年”這一難得機遇，把貫徹十六屆五中全會精神付諸實踐、見諸行動，自覺貫穿于公安工作的方方面面，做大、做強、做精基層公安工作，不斷夯實維護社會治安穩定的根基，為改革開放與社會進步發展奠定堅實的基礎

（二）抓好公安基層基礎建設，是公安機關維護戰略機遇期社會穩定的執法之基。當前我們正進入全面建設小康社會的關鍵時期，處于人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期。各級公安機關必須用嶄新的時空概念和思維方式，來判斷戰略機遇期的社會穩定形勢，推動公安工作全面健康發展。維護好戰略機遇期社會穩定，必須抓好基層基礎建設工作。基礎不牢，地動山搖。基層公安機關必須堅持立警為公、執法為民，從加強黨的執政能力建設高度出發，充分認識到只有局部穩定才能保證大局穩定，只有一方平安才能保證全國平安，全面提升打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的能力，做到“十個切實加強”，全力維護社會穩定，擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業的三大政治和社會責任，為全面建設小康社會創造出長期穩定的社會治安環境。

（三）抓好基層基礎建設，是公安機關構建社會主義和諧社會的力量之源。構建社會主義和諧社會的每項任務都與公安工作息息相關，特別是民主法治、公平正義、安定有序，更與公安工作有著密不可分的聯系。公安工作與構建和諧社會的緊密關系，決定了公安機關在構建社會主義和諧社會中的重大責任。實踐證明，基層基礎工作是公安機關最直觀、最明顯也是最有說服力的一項工作，構建和諧社會，公安機關必須要以打造“基層基礎建設”為有機平臺，要堅定不移地以基層公安機關的“三所三隊”建設為抓手，從領導、政策、體制、經費等方面給予傾斜，做到人往基層走、錢往基層投、力往基層使，強力打造平安社區、平安村屯、平安校園、平安企業等，積小平安為大平安，努力推動基層基礎工作邁上新臺階，全面促進社會民主政治

第五篇：關于基層基礎建設的辯證思考

關于基層基礎建設的辯證思考 六安市公安局

許剛

在當前正在開展的“三基”工程建設中，善于用辯證的觀點來審視、觀察和思考問題，有利于幫助我們更好地找準切入點，抓住結合點，從而不斷提高工作水平，實現基層基礎工作的跨越式發展。

一、要注重新老結合，在繼承中不斷求得發展

任何新事物的發展，都是對舊事物的否定。這種否定不是簡單的拋棄，而是“揚棄”，即既克服又保留。唯物辯證法要求我們，對任何事物都不能全盤繼承，也不能全盤否定，而是必須采取分析的態度，取其精華，去其糟粕，加以改造，在繼承中創新，在創新中發展。認識和開展“三基”工程建設，必須首先擺正與以往創建活動的關系。

“三基”工程建設立意深遠。我們應該充分認識到“三基”工程建設是公安部黨委繼“大討論”、“大練兵”、“大接訪”之后作出的又一項重大戰略部署，是深刻反思多年來公安工作和公安隊伍建設成敗得失之后采取的一項治本之舉，正本清源，切中要害。既要解決當前基層實力不強、基礎工作不牢、基本功不扎實等突出問題，又進一步深化和鞏固了近年來專項教育活動成果。我們切不可認為“三基”工程建設是“另搞一套”，將此與以往的創建活動片面地割裂開來，同時也不能簡單從事，片面地認為是“又一輪搞建設”。“三基”工程建設站在了新的高度，抓住了根本，把握過去，面向未來，必將對公安工作的發展產生深遠的影響。

“三基”工程建設內涵豐富。“三基”工程建設是面對新形勢、新情況、新問題而采取的新舉措，是集抓基層、打基礎和苦練基本功“三位一體”的建設。就其內涵來說，不論是基層定位、基礎工作內容，還是基本功要求，較之以往都有很大的不同。有的是新課題、新挑戰，如情報信息主導警務戰略、公安信息化建設等，都是前人沒有走過的路，需要我們用開拓的思路、創新的方法、敢為人先的勇氣積極探索和實踐。有的是常說常新、常抓常新的課題，如隊伍正規化建設、農村地區警務戰略等，先前都積累了很多寶貴的經驗和行之有效的辦法，但是隨著形勢的發展和變化，呈現了許多新的特點和動向。這就需要我們運用科學發展觀的方法，與時俱進，不斷調整工作思路，借鑒吸收成功經驗，為我所用，使工作更具有針對性和實效性。還有的如內務管理等規定，是已經被實踐證明行之有效的方法和手段，就需要我們用制度的形式固定下來，形成長效工作機制，一以貫之地抓好落實。

二、要注重內外結合，合力破解發展難題

任何事物的發展都是由內因和外因共同作用的結果，內因決定著事物的性質和發展的基本方向，起著決定性作用；外因對事物發展起著加速或延緩的作用，是變化的條件；外因通過內因而起作用，即只有在內因具備的條件下，外因才能發生作用。因此，在“三基”工程建設中，要注重凝聚多方力量，形成合力，破解難題。

首先，要強化公安機關的主體意識。“三基”工程建設是公安機關進行的一場自我革命，主角是我們自己，各級公安機關和廣大民警是真正的參與者、建設者。各級公安機關特別是“一把手”對“三基”工程的認識、決心以及行動，決定了工程建設的質量和水平。要多從主觀少從客觀、多從內部少從外部，深入查找自身的問題和不足，振奮精神，咬定目標，迎難向上，就一定會取得令人滿意的結果。

其次，要整合資源，形成合力。“三基”工程是“一把手”工程，但更需要班子全體成員的齊心協力、齊抓共管以及全體民警的積極參與、頑強拼搏；“三基”工程的重心在于基層所隊，但也絕不能忽視各警種、各部門的協作配合、群策群力。要按照“精減機關、充實基層、服務實戰”的要求，著力解決機關不精、基層不大、實戰單位不強的問題，科學合理地設置機構和配備警力，下決心讓更多的警力直接從事執法執勤和服務群眾工作。要充分調動廣大民警的積極性和創造性，將廣大民警的智慧和力量凝聚到抓“三基”工程建設上來，上下一心，共同推動“三基”工程發展。要充分發揮業務部門的職能作用，加強對基層的分類指導，幫助解決建設過程中遇到的具體困難和實際問題，真正體現業務部門“三基”建設“助推器”的作用。

最后，要善于借力發展。在“三基”工程建設中，必然會遇到許多深層次的矛盾和問題，有些單靠公安機關自身的努力根本無法克服，需要借助于外力。外部環境營造得好，必將有利于推進“三基”工程建設。一方面，我們要積極爭取黨委政府以及社會各界的重視和支持，努力營造寬松優越、利于發展的外部環境，力爭出臺一批具體舉措，幫助解決影響公安工作發展的實際問題。另一方面，我們也不能被動地等待和觀望，坐等外部環境的改善，要主動融入大局，牢固樹立“有為有位”的思想，以工作實績贏得發展機遇，從而夯實公安發展的根基。

三、要注重長短結合，序時推進確保落實 任何事物的發展都有一個量變到質變的過程，只有量變到一定程度，才能實現質的飛躍。“三基”工程建設作為一項系統工程，量大面廣，不可能面面俱到、同時推進，必須重基礎抓細節，從一點一滴做起。要根據現實狀況，把握好“度”，耐心細致、循序漸進地推進工作。我們既不能因為短期內看不到明顯效果，而產生松懈厭戰的情緒；同時也不能急躁冒進，妄圖一口吃個胖子；更不能擺花架子，搞形象工程，從而失掉良好的發展機遇。工作中，我們注意抓住重點、突出難點、圍繞熱點，從最易抓、最容易抓出成效的地方入手，從最薄弱、最需要加強的環節抓起，先易后難，由淺入深，由表及里，有針對性、有計劃性地開展工作。在抓基層工作中，著重將警力配置、機構整合和加大保障作為重點，明確具體標準，規定完成時限；在打基礎工作中，緊緊抓住人口管理、信息化應用和創新警務機制這三個關鍵，創新思路、創新方法、創新機制，力爭實現突破；在苦練基本功中，要結合信息化應用的實際，突出抓好以計算機應用培訓為主要內容的練兵活動，努力實現隊伍素質的全面提高。

四、要注重虛實結合，保證形式服務于內容

任何事物或現象總有內容與形式兩個方面，內容與形式是相互促進的，內容決定形式，但形式也很重要，沒有形式就不能實現內容。所以必須正確對待形式，認識到抓形式不是搞形式主義。好的形式是基層基礎建設的有效載體，載體設計得好，就能推動工作的有效開展。要將營造“三基”建設氛圍放到重要位置，通過深入開展一系列的宣傳發動，對上爭取支持、贏得主動；對下統一思想、凝聚力量；對外擴大影響、樹立形象。要本著量力而行的原則，注意防止出現貪大求洋、舉債搞建設等問題，進行必要的投入和建設，多方爭取政策支持，徹底解決無辦公場所、無警用裝備、無必要保障等實際困難，讓民警干得安心、用得貼心、住得舒心，努力營造良好的工作生活氛圍。要按照“軟件要硬、硬件要亮”的要求，重點在落實內務管理、警務活動、執法辦案、服務群眾這“四大規范”上下功夫，嚴格內務管理，規范警務活動，強化執法監督，熱情為民服務，真正落實周部長“四句話”的要求。為此，要經常性開展督查檢查活動，從小處著眼，從一點一滴抓起，從著裝、敬禮等每一個細節處入手，全面推進公安隊伍正規化建設。

五、要注重點面結合，全面推進工作上臺階

普遍性寓于特殊性之中，共性寓于個性之中。要通過抓個別、抓典型來探求一般規律，取得經驗，推動面上工作。因此，要圍繞突出重點抓示范、抓好試點出經驗、以點帶面促發展的思路抓“三基”工程建設。要牢固樹立品牌意識，結合本地實際，瞄準突出問題，深入進行調研，創新工作方法，全力開展攻堅，尋找新的增長點，以重點突破帶動全局工作上臺階、爭位次。要擇優選取一批基礎較好、有代表性的基層所隊進行重點培育和扶持，認真總結經驗做法，然后推而廣之，指導全面工作，以“樣板”所隊引領“三基”工程建設，從而避免少走彎路，提高工作效能。要適時集中組織開展學習觀摩和“大比武”活動，從形式到內容全面進行比試，并在搞得比較好的地方召開現場會，以考促學，以比促建、以看促效，考出水平、看出差距、比出亮點，在考、比、看的過程中總結經驗，選出典型，整體推進，全面提高。

六、要注重統籌結合，以工作實績檢驗建設成效

實踐是檢驗真理的唯一標準。要衡量“三基”工程建設的成效到底如何，就是要將“三基”工程融入到日常公安工作中，將“三基”工程放到具體的公安工作和公安隊伍建設中去考量。一是要將“三基”工程建設與維護社會治安穩定結合起來。要在開展日常治安工作中，注意查找、發現基層基礎工作的薄弱環節，從而找準“三基”工程建設的方向。同時，通過開展“三基”工程建設進一步提高基層基礎工作服務實戰的能力與水平。二是要將“三基”工程建設與信訪工作結合起來。要發揮信訪工作“反光鏡”的作用，深入進行剖析，制定落實信訪工作長效機制，做到“大接訪”后“不歇訪”，努力從源頭上預防和減少公安信訪案件的發生。三是要將“三基”工程建設與推進隊伍正規化建設結合起來。做到以堅強有力的領導班子引領人，以積極向上的警營文化培育人，以科學規范的制度約束人，以務實高效的考評機制激勵人，以親警愛警的從優舉措體恤人，不斷提升隊伍正規化建設的水平。四是要將“三基”工程建設與創人民滿意活動結合起來。要從群眾最急、最盼的地方抓起，從群眾最不方便、最不滿意的地方改起，在打擊犯罪、治安管理、執法辦案、服務群眾等日常工作中體現執法為民思想，真心誠意地為群眾排憂解難，努力夯實公安工作的群眾基礎。

（作者系市公安局黨委書記、局長