第一篇：基層基礎建設意見

關于加強

2011年基層基礎建設工作的實施意見

(征求意見稿)

為了全面落實最高人民檢察院《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》，進一步加強全市檢察機關基層基礎建設，不斷提升全市基層檢察院建設水平，推動各項檢察工作科學發展、創新發展，結合全市檢察工作實際，特制定本實施意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞三項重點工作和高檢院、省院關于全面加強基層基礎建設的決策部署，以開展“基層基礎建設年”活動為載體，以業務建設為中心，以隊伍建設為根本，以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，以創優爭先為動力，進一步夯實檢察工作基礎，筑牢檢察工作根基，努力建設思想政治堅定、執法能力過硬、領導班子堅強、隊伍素質優良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好的基層檢察院，不斷提升檢察機關的執法公信力，為“十二五”開局之年提供強有力的司法保障。

二、目標任務

通過開展“基層基礎建設年”活動，進一步細化和落實執法行為規范，切實推進執法規范化建設；通過建立完善選人用人機制和隊伍管理機制，深入開展正規化分類培訓和崗位練兵、業務競賽活動，不斷推進隊伍專業化建設；通過運用符合司法規律和檢察工作特點的管理模式，科學管理和考評基層檢察工作，切實推進管理科學化水平；通過建立與渭南經濟社會發展和檢察工作實際需要相適應的基層檢務保障體系，提高檢務保障水平，切實推進保障現代化建設，達到“西部一流、全國先進”和“全市有好形象、全省有好位置、全國有好影響”的目標。

三、工作措施

（一）不斷強化法律監督職能，積極服務經濟社會發展

1、充分發揮基層院服務大局的基礎前沿作用，增強服務大局的效果。認真落實《全市檢察機關服務農村改革發展和保障經濟平穩較快發展的意見》，切實加強風險排查研判、重大敏感突發事件應急預警處置、涉農檢察等工作，積極解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全面開展對特困刑事被害人司法救助等工作，努力為全市經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。

2、進一步強化維穩工作措施，著力維護社會穩定。依法嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪，積極參與社會治安防控體系建設，配合有關部門開展治安突出問題專項治理工作，切實推進平安創建。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，全面推行輕微 2 刑事案件快速辦理機制、輕微刑事案件和解工作機制，不斷健全未成年人犯罪案件辦理工作機制，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。繼續推行首辦責任制、檢察長接訪巡訪等制度，深入推行涉檢矛盾糾紛律師介入機制，加強對群信群訪案件的排查、預警，切實做到發現得早、控制得住、處置得好。全面推行不批捕、不起訴、不抗訴說理等工作，著力加強對案件當事人的調解疏導，使當事人服判息訴，真正實現案結事了，防止新的涉檢信訪發生。

3、著力查辦一批影響基層發展、群眾反映強烈的職務犯罪大要案件。堅持走精品化辦案之路，在保持一定辦案規模的同時，更加注重辦案質量和辦案效果，力爭把每個案件都辦成經得起歷史和人民檢驗的精品案件。

——落實基層院檢察長、副檢察長深入一線辦案制度，督促基層院檢察長、副檢察長親自研究謀劃加強執法辦案工作的思路和措施，直接組織、指揮辦案工作。

——充分發揮偵查一體化機制作用，加強對全市偵查人才、辦案工作區和偵查裝備的統一調配使用，采取督辦、參辦、提辦等方式方法，強化重大案件掛牌督辦和異地查辦制度，全力幫助基層院排除辦案阻力。

——切實改進辦案方式，嚴格執行辦案紀律和辦案安全防范制度，全面落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，確保不發生重大辦案安全事故。

4、深入開展職務犯罪預防工作，彰顯檢察機關服務經濟發展的成效。健全預防工作與偵查工作聯動的工作機制，針對案發單位的個案預防檢察建議率應在80%以上，落實率應保持90%以上，重大典型案件必須做到“一案一剖析、一案一建議、一案一預防”。廣泛開展預防咨詢、法制宣傳和警示教育，進一步強化行賄犯罪檔案查詢服務功能，逐步建立與相關部門的行賄行為信息交換平臺。

5、進一步加強和改進訴訟監督工作，全面加強對訴訟活動的法律監督。

——落實行政執法與刑事司法相銜接工作機制，督促行政機關及時移送涉嫌犯罪案件線索，防止有案不立、以罰代刑和不當立案。偵查監督要進一步強化案件審查工作，強化對捕后變更強制措施、捕后延長羈押期限等案件的監督，規范追捕、追訴工作標準，建立另案處理案件跟蹤監督機制。

——刑事審判監督要加大對法院判決畸輕畸重案件的抗訴力度，加大對法院改變定性、減少重要犯罪事實認定案件的審查力度，提升刑事審判監督的效果。

——刑罰執行監督要認真落實高檢院的“四個辦法”，大力推進派駐檢察室規范化建設，創建1至2個一級規范化檢察室，全部派駐檢察室均要保持在二級規范化等級以上。

——民行檢察監督要加快辦案工作機制改革，推行兩級院民行一體化辦案工作機制，積極探索執行監督、督促、支持起訴等工作。

6、全面延伸檢察工作觸角，拓展檢察工作服務領域，全力保障和促進農村改革發展。要以設立檢務工作站為著力點，在街道、鄉鎮社區、村委會建立檢察工作聯系點，努力使檢察觸角延伸到每個鄉村，檢察服務惠及到每家農戶，確保不留死角；積極在檢察環節認真解決涉及農民群眾利益的每一個問題，確保不留盲點。

7、加強對自身執法活動的監督制約，確保檢察機關規范執法、公正司法。進一步深化案件集中統一管理機制，將案件監管工作滲透到辦案工作的各個環節，做到案件監管動態化、全程化，確保案件質量的進一步提升。完善和細化省院出臺的辦案工作流程，提高流程的科學性和可操作性，為每個執法環節、每個執法行為提供切實可行的執法規范。建立檢察人員執法檔案，確保干警嚴格、公正、文明執法。建立經常性的規范化建設檢查制度和專項工作檢查制度，及時發現和糾正執法不規范的問題。整合控申、紀檢監察、案管、政工、辦公等部門的力量，建立聯席會議制度，形成抓制度落實的整體合力，確保各項規范執法的制度得到認真落實。市院各部門要加強對基層院執法辦案工作的監督管理，確保基層檢察環節不辦錯案。健全完善接受人大、政協監督的工作機制，更加自覺地接受人大代表、政協委員、社會各界人 5 士和人民群眾的監督。全面推行人民監督員制度工作，自覺接受監督。進一步深化檢務公開，全面推行“陽光檢務”，普遍開展“檢察工作開放日”或“開放周”等活動，增強檢察工作透明度，提高執法公信力。

（二）加強思想政治建設，堅定正確的政治方向

1、進一步堅定基層干警的政治方向，牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，努力培養一支政治堅定、思想過硬、業務過硬、作風優良的基層檢察隊伍。深入開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育，用黨的最新理論成果武裝武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展黨的基本理論和宗旨教育，增強基層干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同。堅持把社會主義法治理念納入檢察人員的全部教育和培訓課程，把社會主義法治理念作為檢察人員職務、職級晉升考試和新進人員培訓考核的必考內容，并每半年針對傾向性問題或執法中的突出問題，進行以案析理。建立單位、家庭、社會互動網絡，將思想政治教育拓展到八小時以外，延伸到檢察人員的生活圈、社交圈和娛樂圈。建立檢察人員思想狀況定期分析制度，至少每半年對所屬人員的工作表現、思想狀況和社會交往等情況進行一次認真分析，及時發現、匯總存在的問題，提出早提醒、早幫助、早處置、早解決的辦法，把各種事故苗頭和影響干警成長的問題解決在萌芽狀態。

2、充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，以黨的建設帶動和推進檢察隊伍建設。健全完善創先爭優的長效機制，按照“一崗雙責”要求，落實黨建工作責任制。積極探索黨的建設和隊伍建設相互促進的規律，建立完善機關黨建與隊伍建設一體化工作機制。堅持黨內民主生活會制度，進一步加強和改進對黨員的教育管理方式。積極在黨組織中開展為黨員過“政治生日”等活動，提高基層院黨組織的凝聚力和戰斗力。

3、進一步改善工作作風，提高基層干警廉潔自律的意識和水平，不斷提升人民群眾滿意度。認真貫徹關于《黨中央、國務院實行黨風廉政建設責任制的規定》，深入推進基層院懲治和預防腐敗體系建設。建立檢察干警廉政檔案，開展廉政文化建設，指導和鼓勵基層院創建廉政文化示范點。強化檢務督察工作，每年至少開展1次針對重點部門、重要環節的專項執法督察。深入開展機關作風建設活動，引導和監督干警把好交友圈、生活圈，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。

4、激發干警投身基層基礎建設的積極性和主動性，營造各基層院爭先創優的良好氛圍。抓好先進經驗和特色亮點工作的宣傳，充分發揮先進檢察院的引導、示范、輻射作用，努力發現、培養和宣傳基層檢察工作中涌現出來的先進典型，逐步把基層檢察工作中好的做法、成功的經驗、先進人物的事跡，提煉、升華為富有特色的檢察品牌和具有較強影響的英模典范。進一步加強和改進檢察宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等各種 7 媒體宣傳基層檢察工作的新成績、新做法、新典型，形成平面媒體、廣播電視、網絡媒體三位一體的新聞報道格局。深入開展檢察文化建設和創建學習型檢察院活動，大力弘揚社會主義核心價值體系，提高干警職業道德水準，建立完善檢察文化設施和場所，經常性地開展健康、文明的文體活動和公益活動，培養干警良好的道德風尚。

（三）抓好領導班子建設，提升領導檢察工作創優爭先發展的能力和水平

1、加強基層院領導班子制度建設，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度促學的良好局面。嚴格執行民主集中制，充分發揮黨組會、檢委會、檢察長辦公會的集體決策作用，凡涉及到整體工作部署、任用干部、大額款項使用、涉及法律問題的重大案件辦理等事項須經領導班子或檢察委員會集體決定。健全領導班子集體學習和調查研究制度，提升領導班子依法、科學、民主決策的水平。建立基層院領導班子政治理論研討和法律業務學習培訓制度，完善領導干部輪訓制度，分批次、分階段對基層院領導班子成員開展輪訓。

2、加大對基層院領導班子的協管力度，努力建設講黨性、重品行、作表率，組織放心、干警信服、群眾公認、業績過硬的基層院領導班子。市院黨組要及時掌握基層院領導班子的情況，主動向地方黨委提出領導班子配備和調整的建議。要進一步加強對基層院黨組民主生活會的指導和監督，堅持派員參加基層院黨 8 組民主生活會制度。進一步加強對基層院領導班子及其成員的監督，深入開展基層院檢察長向市院述職述廉活動，繼續開展對基層院領導班子的巡視工作。建立市院對基層院班子工作情況年度講評、對領導班子和成員廉政勤政、廉潔自律情況年度分析制度。

（四）加強檢察隊伍建設，提高整體素質和專業化水平

1、整合基層院內部資源，加強對基層院機構設置、職能配置的統籌規劃，立足保障業務工作需要，合理配置和有效整合基層檢察人力資源。要加強對基層院各項職能的科學劃分，把具有法律職務、有辦案資格的人員充實到業務部門。采取下派掛職和從基層遴選檢察人員的方法，進一步加大市縣兩級檢察人員交流力度。積極研究探索對基層檢察隊伍進行分類管理的辦法，建立符合司法規律和檢察職業特點的干部管理體系，深化干部人事制度改革，完善民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制。

2、加強隊伍專業化建設，加快建設專家型、復合型、管理型檢察隊伍，為基層檢察工作的創優創特、爭創一流提供有力的組織保障。改革完善基層進人機制，嚴格檢察職業準入，依照編制規模和法定資格條件招錄選任初任檢察官和新進人員，并逐步推行按職位分類公開招錄高素質人才，面向社會公開選拔初任檢察官。認真組織開展全員輪訓和崗位大練兵活動，市院設立“渭南檢察大講堂”，分層次舉辦各類業務培訓班和崗位練兵活動，確保基層院干警每人每年參加1次以上市級院以上集中培訓，保證每人每年集中培訓和崗位練兵時間累計不少于15天，各基層 9 院每年也必須至少開展2次以上全院性崗位練兵活動。鼓勵支持在職檢察人員參加本科學歷和研究生學歷教育，力爭全市檢察機關本科和研究生學歷人數有所上升%。鼓勵、支持檢察干警參加司法考試，努力提高干警司法考試通過率。加大業務尖子和高層次人才培養力度，通過組織優秀檢察干警參加國內外司法交流培訓，培養出更多的檢察專門型人才和專業能手。

3、落實從優待檢政策，進一步關心愛護基層檢察干警，增強檢察機關的凝聚力。依法保障基層院干警履行職責應當具有的職權和工作條件。嚴格執行法定退休年齡制度，非依法定條件并經法定程序不得要求檢察人員提前離崗或退休。市院要切實關心基層院的干部成長和待遇問題，嚴格按照中央、省委和市委的有關規定落實好基層院檢察人員的干部職級比例，傾力幫助基層院解決實際困難，發現、總結、推廣、宣傳基層優秀干警的先進事跡。

（五）加強檢務保障建設，夯實檢察工作發展的物質基礎

1、加強保障現代化建設，進一步提高檢務保障水平，加強基礎設施和科技裝備建設。逐步完善基層院經費保障機制，加大督促檢查力度，促進基層院公用經費最低保障標準等政策措施的全面落實，并逐步建立與經濟社會發展、財力增長水平和檢察工作實際需要相適應的基層院公用經費正常增長機制。進一步落實“收支兩條線”的規定，建立基層院基礎設施建設資金財政全額保障制度。落實和完善各類業務裝備配備標準，加強通訊、偵查 10 指揮、檢驗鑒定等科技裝備建設，逐步建立適應基層檢察工作需要的現代化科技裝備體系。高度重視“兩房”設施、科技裝備和網絡設施的應用，充分發揮基礎設施和科技裝備對檢察工作的保障和促進作用。

2、加大檢察信息化建設的應用力度，以信息化建設推動執法規范化和保障現代化建設。加快推進全市檢察機關三級網線路擴容、高清電視會議改造和偵查指揮互聯互通等建設任務，積極構建標準統一、功能完善、安全保密的全市檢察信息網絡體系，完善辦公與辦案應用管理軟件，優化內外網門戶網站，推進三級網機要通道建設，加強特一級檔案室建設，全面實現網上辦公、辦案、偵查指揮和后勤管理，充分運用信息化手段，加強對基層執法辦案全過程的網上動態管理和實時監控，提高機關事務、后勤、裝備管理的質量和效率。

3、建立和完善基層院建設保障服務機制，牢固樹立心系基層、服務基層的思想，切實為基層院建設實際問題。市院要重點幫助基層院解決經費保障不到位、新業務大樓建設、空缺政法編制及時補充難、系統內干警交流不暢、一線干警職級提升緩慢等問題，努力為基層創造良好的執法環境和執法條件。要充分發揮基層院的主體作用，在進行重要決策、出臺政策、制定措施時，要事先聽取基層的意見和建議，進一步夯實基層基礎工作，確保各項檢察工作創新發展。

四、組織領導

1、加強對口聯系。認真執行市院領導干部聯系基層檢察院制度。市院領導干部每年到聯系單位調研指導不少于4次，每次到聯系單位時間不少于半天。市院各內設機構要堅持與對口部門的聯系，全面準確掌握情況，摸清存在的問題和困難，加強業務指導，制定措施，抓好落實。要堅持剛性督促檢查與經常性的指導幫助相結合，牢固樹立為基層服務的思想，一切從基層的實際需要出發，不斷探索聯系方法，提高聯系質量和效果。注意調動所聯系基層檢察院的工作積極性，深入挖掘聯系基層檢察院自身發展潛力。

2、實行動態管理。要加強對基層院的經常性指導和督促檢查，繼續實行市院班子成員定點聯系基層院和處室對口指導制度，每年市院班子成員都要深入到聯系點開展工作不少于2次，實行面對面的指導，幫助基層院解決實際困難。繼續實行基層基礎建設工作季度匯報制度，市院每季度要聽取一次基層基礎建設情況，每半年進行一次工作進展態勢分析，并提出推進基層基礎建設的具體措施。

3、完善基層考評。對基層基礎建設工作實行目標責任管理考核，形成比學趕超的濃厚氛圍。科學制定考核標準，堅持科學考評，以檢察業務和隊伍建設為重點，對各基層院的干部隊伍建設、工作業績效能、內部規范管理、檢務保障水平、人民滿意程度等進行全面考評。對各項工作情況綜合分析后，提出全面考評意見，并作為評選全市先進基層院和推薦全省、全國先進基層院 12 侯選單位的主要依據。在對縣（市）、區院年度綜合考評的組織中要重視對執法辦案、綜合業務、隊伍建設、綜合保障和創新創優等方面條線工作的考核評價工作，對條線工作靠前的，市院也將予以表彰獎勵。

4、形成工作合力。市院要發揮基層院建設一線指揮部的直接領導作用，強化對基層院的工作指導和督促力度，幫助基層院正確分析工作形勢，確定科學的發展目標，制訂符合實際、堅決有力的工作推進措施。基層檢察院要積極發揮主體作用，按照上級檢察院和當地黨委部署，緊密結合實際，開拓進取、精心組織、認真實施，創造性地開展工作，形成工作合力，實現全市基層檢察院建設工作跨越式發展。

第二篇：基層基礎建設范文

某市全面推進雙基建設確保三年全覆蓋目標順利實現

統計基層基礎建設是統計工作的基石，是確保統計數據質量的關鍵所在。今年是全省統計基層基礎規范化建設三年全覆蓋目標任務的收官之年。近日，某市統計局根據省局下發的《關于全面推進雙基建設確保三年全覆蓋目標順利實現的通知》，以提高數據質量為中心，圍繞雙基建設，不斷探索加強雙基建設工作的新方法、新思路，確保三年全覆蓋目標順利實現。

一、積極利用各種渠道，加強與黨政領導及各部門的溝通協調，努力營造全社會特別是黨政領導關心統計、理解統計、支持統計的良好氛圍，努力形成黨委政府高度重視、統計部門上下聯動、相關部門橫向互動的良好機制。

二、強化對縣（市、區）局的雙重領導和管理，進一步理順管理體制、完善聯系協調制度。健全縣級統計機構，確保鄉鎮政府設置統計工作崗位，積極探索鄉鎮統計站的建站模式，不斷充實基層統計力量。提高經費供給水平，逐步加大人力、物力、財力向基層傾斜力度。

三、突出重點，分類指導。加強對雙基建設未達標縣的指導和推進，按照省委干部駐村活動的精神推進工作，強化督導。

四、積極推進縣（市、區）統計信息化軟硬件建設，爭取全部完成市到縣會議視頻系統的延伸，各縣市于8月底前做準備，年底前全部開通。

五、繼續加強對基層統計工作的考核評比，強化對派出機構的統一管理，明確職責職權，制定管理辦法，加大監督力度，逐步完善制度，確保派出機構管理規范、運行良好。

第三篇：加強基層基礎建設

加強基層基礎建設

工作簡報

第18期

泰安市質監局岱岳分局“雙基建設”工作辦公室2009年4月4日

市局“三深入”活動調研組到岱岳分局調研雙基建設工作

4月4日上午，市局“深入基層、深入企業、深入調研”活動第五調研組，在市局黨組成員、市稽查局李希恩局長的帶領下，到岱岳質監分局調研“雙基建設”工作。調研組聽取了岱岳質監分局2009年以來雙基建設工作情況匯報，到有關科室工與作人員開展了雙基建設工作座談討論，并現場察看了“山東金質縣級局綜合管理系統”的建設和運行情況。

岱岳分局黨組書記、局長張復田在匯報中提出，2009年以來，岱岳質監分局按照省局關于進一步規范基層管理加強基礎建設的指示精神和市局工作部署，思想重視，搶抓機遇，嚴密組織，注重實效，結合區局工作實際，認真抓好了雙基建設各項工作的落實，促進了全局各項工作的發展，一是強化組織領導，抓好了省市局工作部署的貫徹落實。多次召開黨組會議，按照省市局關于加強雙基建設的要求，結合岱岳質監工作實際，認真研究了落實措施，先后制定下發了《規

范基層管理加強基層建設的實施方案》等一系列配套文件，為全局雙基建設工作的全面落實打下了堅實的基礎。二是強化人事管理，徹底理順了人事編制等管理關系。三是強化人才培訓，全面提高基層干部隊伍素質。去年以來，共組織全局規內部業務培訓12批次，外派20余人參加了15批次各種專業培訓，先后選送6名年輕同志分別到市局機關有關科室、市稽查局等掛職鍛煉，通過與市級技術機構的合作，23名技術機構工作人員分別到市計量所、市質檢所學習鍛煉，對加速人才培養工作起到了良好的推動作用。四是強化設施建設，投資5萬余元，建設應用了“山東金質縣級局綜合管理系統”，實現了各項管理工作的流程再造。不僅提高了各項工作的管理效率，還大大提高了管理的科學性和規范性。五是強化財務管理，嚴格抓好各項財務制度的落實。2008年，岱岳分局被省局列為全省質監系統清償負債工作縣級局扶持對象，這充分體現了省局對基層建設的關懷和重視。本著“先急后緩、合理分配、量力而行、確保落實”的原則，狠抓機遇、積極籌措資金，在省市局的共同幫扶下，截止2010年3月，累計償還債務202.4萬元，償還總進度的81%，為2010年8月份清償全部歷史債務打下了堅實的基礎。六是強化改革創新，順利實現了市區兩級技術機構業務合作。

調研活動結束后，市局調研組組長市稽查局李希恩局長，對岱岳分局雙基建設工作給予了充分肯定，認為岱岳分局對雙基建設工作思想重視，組織嚴密，行動迅速，措施有力，較好地落實了省、市局關于雙基建設的指示精神。在下步工作中，一定要進一步加大工作力度，提高工作效率，在雙基建設中探索好經驗，創造新亮點，為岱岳分局各項工作的全面發展打下良好基礎。

市局調研組成員，組織人事科科長張慶甫、計量科科長王瑞金也對岱岳分局雙基建設工作提出了指導意見。(雙基辦)

報：市雙基辦、局各領導

發：各監管分局、各科室、各直屬單位

第四篇：加強綜治基層基礎建設

加強綜治基層基礎建設

夯實綜治基層基礎試點工作

綜治工作的難點在基層基礎，重心在基層基礎，關鍵也在基層基礎。針對經濟社會發展的新變化、維護社會穩定的新情況，結合我鎮實平安建設工作的實際情況，加強綜治工作的創新管理，在崖碧村委會、洪山村委會建立綜治基層基礎創建試點示范點，以示范點輻射帶動，全鎮綜治工作上一個新臺階。

基本情況：崖碧、洪山兩村都是沿北部灣大道的兩個村委會，其中崖碧村委會下轄低崖碧、高崖碧、官昌、水北等4個自然村，總戶數496戶，人口2516人。村黨支部現有黨員28人，預備黨員5人。主要收入以水稻、花生、尖辣、養殖業、手工業、運輸業為主。洪山村委會位于東成墟旁，地理位置優越，交通便捷。那洋公路貫通其中，村委會下轄洪山、大榻、武因等三個自然村，總戶數511戶，人口3190人。村黨支部現有黨員32名，主要收入以水稻、橡膠、養殖、勞務輸出為主。這兩村村情比較復雜，特別是洪山村基層組織煥散，洪山、大榻兩村小組還存著矛盾。

具體做法：創建平安家庭，以點帶面促進村委會的最小單位的和諧。為扎實開展“綜治基層基礎建設推進年”活動，干汊河鎮圍繞“強基層、創平安、保穩定、促增長”主題，進一步加強鎮村兩級綜治組織建設、隊伍建設、機構建設。

一是進一步加強鎮綜治組織建設。該鎮進一步調整充實鎮社會治安綜合治理委員會組織，由黨委書記任主任，分管政法副書記任副主任，吸收政法、宣傳、教育、綜治、司法、公安、婦聯等部門負責人為成員。同時加強對鎮綜治辦領導，由分管政法副書記任第一主任，配強配齊工作人員。并以鎮成立綜治工作中心和矛盾糾紛排查化解中心，由分管政法副書記任主任，安排綜治、公安、司法、民政、計生、土管、經發辦等多部門負責人為成員，合作辦公，辦公地點設在司法所，做到兩個中心兩塊牌子、一套人馬，中心由綜治辦牽頭落實例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考評等工作

制度，建立健全協作聯動工作機制，實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建。

二是進一步強化鎮綜治辦的職能。該鎮進一步明確綜治辦的負責轄區內社會穩定、政法綜治、司法調解、反邪教、民政優撫、信訪等工作職能，安排綜治辦牽頭組織或開展綜治專項行動和重點整治活動。同時，為配合綜治辦抓好綜治工作，普遍建立村級綜治信息員隊伍，幫助綜治辦全面掌握并定期分析轄區內社會治安形勢。

三是進一步加強社會治安綜治基礎工作。該鎮通過建立鎮村配套機構，進一步加強基層綜治機構建設。

1、建立村級綜治工作站。該鎮針對當前農村治安問題突出，基層警力不足的現狀，設立村級綜治工作站，由村委會主任擔任站長，每村配備一名綜治協管員，綜治協管員由鄉鎮綜治辦負責招聘、管理，公安派出所培訓、考核，著裝上崗。其主要職責是協助村治保、調解組織開展矛盾糾紛排查化解、收集反饋有關信息和處理應急性事件，開展法制宣傳、重點人群管理、安置幫教、社區矯正、流動人口服務，組織實施治安巡邏防范工作等。綜治協管員實行“鄉聘村用”，實行獎勵工資與工作績效掛鉤，其經費由鎮、村各承擔50%。

2、設立中心警務室。該鎮公安部門在人口較多、治安形勢復雜的村設立中心警務室，鎮為警務室聘用一名協警，由綜治辦和公安派出所共同負責招聘、考核，公安派出所培訓、管理，著裝上崗。工資福利待遇為基本工資500元/月，考核考勤獎勵工資每人每年3000-4000元，協警的工作職責和任務由公安機關按有關規定予以確定。

3、組建治安巡邏隊。鎮組建5人組成的專業治安巡邏隊，由鄉鎮聘用，派出所管理，其工資待遇及所需經費由鄉鎮統籌解決。每村組建3-5人的兼職治安巡邏隊，開展夜間治安巡邏，村民組建立治安信息員，所需經費從村級收入中支出。企事業單位配備保安員，加強技防設施建設，強化內部安全防范，所需經費由各單位自行解決。

存在問題：

第五篇：加強基層基礎建設工作匯報doc

恰爾巴格鄉基層基礎建設工作匯報

中共恰爾巴格鄉委員會 恰爾巴格鄉人民政府（2011年10月19日）

尊敬的各位領導：

今天，各位領導不辭辛勞專程來我鄉調研“基層基礎建設”工作情況，這充分體現了州市領導對我鄉“基層基礎建設”的高度重視。在此，我代表恰爾巴格鄉黨委、政府以及全鄉各族群眾向各位領導的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，結合我鄉工作實際，就我鄉“基層基礎建設”工作情況作一簡要匯報。

一、基本情況

恰爾巴格鄉地處城郊西北部，行政面積20.05平方公里。下轄7個行政村1個直屬農場、21個村民小組。總面積2.9萬余畝，其中園地總面積1.5萬畝，常住人口共有3740戶、1.5萬人（城市人口1216戶、4524人，農村人口2524戶、10579人），外來流動人口5.5萬余人，由維、漢、回、蒙、哈等8個民族構成，其中少數民族占95.7%以上。2010年，全鄉實現生產總值1.19億元，較上年遞增9.9%，人均純收入達到8652元。轄區社會治安分別由3個派出所（恰爾巴格派出所、團結派出所、薩依巴格派出所）管轄。鄉機關、村（場）、站（所）、學校、衛生院共有干部306人，其中行政事業編制人員25人，事業編制人員278人，工勤編制人員3人，村干部42人，聘用大學生12人，公益性崗位5人，“三支一扶”大學生4人，民兵應急分隊45人。

二、加強基層組織建設，增強基層組織戰斗堡壘作用

（一）實行“一辦三中心”組織構架和管理體制，優化干部隊伍結構。在鄉機關，根據我鄉工作需要和發展現狀，整合基層黨組織建設、紀檢、群團組織、綜合信息以及機關日常工作和后勤等各項工作職能，成立了黨政辦公室。整合武裝部、民宗統戰、流管辦、司法所、派出所等部門工作職能，成立了鄉綜治工作中心。整合大農口、村改居、人口與計劃生育、民政、殘聯、勞動保障、統計、科教文衛、國土資源、規劃、環境、抗震安居等部門工作職能，成立鄉社會事務工作中心。今年換屆工作之后，分別由兩名副書記、一名黨委委員副鄉長兼任三個中心主任。將各村財務、合同統一由鄉財務、合同管理中心進行統一管理，成立了村級財務（合同）管理中心，由鄉長兼任主任。在各村委會，通過整合站（所）和村 “兩委”班子成員分別設立了村級綜治工作站和社會事務工作站。由各村支部書記兼任村綜治工作站站長，社會事務工作站站長從各工作隊人員中推選產生。配齊配強工作力量。堅持配強鄉機關力量，充實村工作站隊伍的原則，精減機關人員，把工作力量充實到基層一線。“一辦三中心”通過定崗定責，由原來的39人，減少到現在的25人，將新分配大學生和機關精簡人員全部分配到各村工作站，實現了機關人員最少化，效率最大化。按照市委、政府的要求，我鄉成立了駐村工作隊，由鄉黨政班子副職兼任工作隊隊長，機關及站所工作成員和村委班子有關成員為工作隊成員，負責監督、實施村級各項工作任務的落實。充實工作隊成員力量，將“三支一扶”大學生、村官、聘用大學生、新招錄大學生共計92人與州市下派維穩工作組有機結合起來，按照流動人口多、“村改居”工作任務重的村，應安排人 員多的原則，突出主次，統籌兼顧，進行安排分配工作隊成員，成員控制在15—20人。鄉領導班子成員按照分管工作，制定了全年工作計劃列表，將每位領導班子成員的工作內容細化到每一天，鄉黨政主要領導按照列表所列的內容對黨政副職進行考核。同時 “一辦三中心”及各村工作隊分別制定了《工作隊成員考核辦法》、《維護社會穩定獎懲制度》、《綜合信息采集“漏報、瞞報、錯報”考核辦法》等一系列考核制度。通過考核辦法和制度的落實，確保了“一辦三中心”工作機制有序開展。

（二）實施“安家安心工程”，增強干部的向心力。把干部基本情況弄清楚，是“安家安心工程”的首要任務。我鄉以村為單位，對全鄉干部家庭生活情況進行了一次全面了解，對干部家庭所在位臵、聯系方式、基本情況、思想狀況、現實表現做到“五個清楚”。針對“三支一扶”大學生、村官、聘用大學生、新招錄大學生在正式分配到工作崗位之前，進行集中培訓，加強思想教育工作，使之提前接觸和了解鄉村工作和生活，打消過高的期望，到工作崗位后，采取結對幫帶形式，使他們盡快熟悉工作，進入工作角色，嚴格執行在服務年限不得跳動的規定，打消一些不穩定的想法，促其安心在鄉村工作。針對干部家庭兩地分居的情況，從幫助安家上下功夫，對于已經成家或有對象不在本地的，積極協調溝通相關部門，千方百計幫助解決兩地分居的問題。協同市團委、工會、學校等單位經常性舉辦青年干部聯誼活動，為未婚年輕干部交流提供條件，確保他們安心在基層工作。

（三）改進和完善機制，全面提升基層黨組織的建設水平。為進一步加強了我鄉各村的基層組織建設，以駐村工作隊的形式建立了組織有力、職責明確、責任到位的工作體系。進一步拓展 了“四知四清四掌握”工作機制，結合每個村的實行和特點，進一步建立和完善居民檔案和工作臺賬，建立了《流動人口手冊》、《重點人員手冊》、《三老人員手冊》、《殘疾人手冊》等共18冊。全面實施“六環工作法”，建立“四議兩公開”，規范議事程序，最大限度地調動廣大群眾的積極性，增強群眾關心村（場）發展、參政議政的熱情，充分發揮各村基層領導班子作用、激發黨員干部隊伍活力、增強黨組織的凝聚力和戰斗力、促進農村經濟社會發展，不斷創新農村黨建工作方式，使農村黨組織和廣大黨員在發展村經濟、帶領群眾脫貧致富中體現了黨的先進性，農村黨建工作增添了生機和活力。目前，全鄉村級黨組織整體水平不斷提升，有1個村黨組織列為全市“黨建工作示范點”，有1個村榮獲“州集體經濟十強村”，有1個村榮獲“自治區精神文明單位榮譽稱號”，有3個村榮獲“全市先進基層黨組織”。

三、加強綜治維穩基層建設，全力維護社會大局穩定

（一）組織機構健全，人員經費保障到位。鄉黨委、政府高度重視維穩基層建設工作，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長和分管綜治的副書記為副組長，班子成員和綜治成員單位負責人為成員的領導小組。依據市委[2009]14文件精神，我鄉整合綜治成員單位，包括綜治辦、武裝部、派出所、流管辦、司法所、民宗、統戰、信訪、應急管理和安全生產等18人(不含派出所)，成立鄉綜治維穩工作中心，在各村（場）共設臵了8個綜治工作站，人員由村“兩委”班子成員、治保主任、流動人口管理服務站人員、民兵和片區民警組成，在近郊五個村設在編專職綜治信息員5名，并組織轄區各綜治成員單位成立了護村（場）隊、護組隊、護校隊等31支。今年以來，共投入維穩經費80余萬元，主要用于技防、物防、人防等綜合治理及平安建設確保了綜合治理工作的順利開展，為發展鄉域經濟營造穩定的社會環境。

（二）建設與集中整治工作并舉，進一步深化基層組織建設工作長效機制。建立健全鄉黨委總攬全局、協調各方的維穩工作機制。配齊配強了鄉、村兩級專抓綜合治理及統戰宗教工作的黨政副職，建設了一支高素質的基層綜治干部隊伍。下大力氣加強了派出所、鄉人武部等基層組織建設，抓好“十戶聯防”組織建設，建立健全調查處理制度、協調會議制度、信息報告制度、鄉、村（站、所）和轄區綜治成員單位維穩工作例會制度、督促檢查制度和獎懲制度等，集中力量嚴厲打擊“三股勢力”以及各類暴力犯罪分子。鄉黨委、政府為了進一步落實好農村維穩工作，針對恰爾巴格鄉出租房屋多，流動人口特別是疆內重點地區流動人口聚集，重點人口相對集中，非法講經等非法宗教活動曾有發生（今年鄉綜治辦、派出所、市國保大隊聯合查獲非法宗教5起，其中4起為“家庭式”，1起為“非家庭式”），管理難度大，刑事（2010刑事案件467起，2011年429起，下降38起，下降8.1%）、治安（2010年701起，2011年961起，上升260起，上升37%）案件高發等問題。針對這一系列問題鄉維穩工作領導小組及時將博斯坦村馬路市場、薩依巴格村育才巷、哈贊其村、恰爾巴格村、哈爾墩村等5個村作為全鄉重點整治部位，制定了《恰爾巴格鄉維穩工作應急預案》和《恰爾巴格鄉維穩工作獎懲辦法》，鄉綜治辦聯合派出所和武裝部進行聯合演習，每周對維穩工作進行一次通報，每季度進行一次表彰。

7、8月份，針對和田、喀什等地區出現恐怖暴力事件后，鄉黨委、政府高度重視，在經費困難情況下，多方籌集13萬元資金，為全鄉統一配臵了服裝和夜間巡邏器材，為武裝部和派出所增加民兵協勤10人，并將其工資納入鄉財務統一管理。狠 抓鄉政法隊伍的建設，為負責維穩工作的綜治副書記、武裝部部長配備了治安巡邏車，并給派出所協警每月解決5000元補助。加大對武裝部硬軟件設施的投入，出資2萬多元用于購買服裝、被褥、床以及巡夜所需的器材，加強集中訓練，提高專武干事、治保主任、民兵應急分隊應對突發事件的能力。堅持群防群治，筑牢維穩防線，成立由黨員、三老人員、民兵、環衛工人、低保戶、個體戶組成“紅袖標”隊伍，充分發揮他們治安協防作用。為轄區派出所（恰派、團派）增加了18名專職聯防隊員，每人每月800元的工資由鄉財政支出，人員使用和管理由派出所負責。成立民兵應急處突分隊45人，每月工資1000元/人，實行軍事化管理，民兵們常年擔負全鄉治安巡邏、搶險救災、應急處突、急難險重等任務。

（三）進一步強化統戰、民宗工作，嚴密防范“三股勢力”的滲透破壞活動、毫不松懈地加強民族團結。認真抓好宗教人士例會、政治學習這個環節，采取以會帶訓的方式，加大宗教人士對學習《宗教事務條列》和黨的民族宗教政策的教育培訓力度，及時開展三講教育，通報我鄉當前的政治、經濟、社會發展的大好形勢。通過維護民族團結維護社會穩定學習實踐活動，多次組織座談會和宣講，廣泛宣傳民族團結，揭穿境內外“三股勢力”破壞新疆穩定的真面目，使愛國宗教人士與黨和政府保持高度一致，維護了宗教領域的穩定。通過懸掛橫幅（170余條）、編發簡報（130余篇，新疆平安網27篇）、發放宣傳資料（30000余份）等多種形式展開廣泛宣傳，著力營造良好的社會環境和輿論氛圍。采取聯系清真寺干部面對面宣傳的方式，面對面地進行信教群眾的教育疏導工作，增強針對性和實效性。在我鄉哈爾墩村二組清真寺依麻木因年齡，身體原因，辭去了依麻木，由博斯坦村清真 寺副依麻木擔任，他在任職期間收到3封密名恐嚇信，一些信教群眾對他不滿，對他進行恐嚇和威脅并要求他離開。鄉黨委、政府高度重視立即成立調查小組，面對面地進行信教群眾的教育疏導工作，進行教育和宣傳，此案件已移交市國保大隊。鄉團委、學校和婦聯抓好對婦女和青少年的思想教育工作，堅決杜絕其參與宗教活動。今年9月上旬，從監控中得知上和什巴格村二組清真寺有小孩進清真寺，鄉黨委書記立即組織分管統戰、民宗副書記等人員進行調查，帶孩子村民該村三組村民，下午到幼兒園接孩子，接上孩子后沒有能及時把孩子送回家，剛好到做乃麻子時間，他便讓孩子留守在門外等候，孩子不肯，便把孩子一同帶進清真寺。調查組了解此情況后，便對他進行批評教育，他本人認識到自己的錯誤。實行“主麻日”活動考勤紀律通報制度，對機關、站所、村兩委班子干部不到位情況及時進行紀律通報，并把通報結果與年終考核聯系起來，有效杜絕了干部脫崗現象。堅持全體宗教人士每年按時參加州、市統戰部開辦的宗教人士培訓班學習活動，派11名宗教人士參加了自治州開辦的宗教人士培訓班，有1名宗教人士參加自治區開辦的培訓班。每年鄉出資5000元,逢肉孜節、古爾邦節鄉黨委、政府對全鄉愛國宗教人士進行慰問。

四、工作中存在問題和困難

基層組織建設和綜治維穩基層建設工作是關乎社會發展穩定的重要政治任務，恰爾巴格鄉雖然做出了大量的工作，但在工作中存在不少問題和不足：

（一）恰爾巴格鄉是流動人口的聚集區，高峰期可達6至7萬人，人員形形色色，復雜多樣，導致社會維穩工作量大、發案高、工作任務重，（二）個別區域劃分不明確，管理權責不清。

（三）近郊鄉農民收入比較高，但協警和民兵工資比較低，建議將民兵工資納入市財政進行補助。

（四）個別宗教人士年齡較大，工作水平較低，不能有效滿足信教群眾的要求，非法宗教增長速度較快。

（五）“三支一扶”大學生、村官、村干部報酬較低，一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年青人紛紛外出務工或考錄行政、事業編制單位，缺乏素質較高的村干部。

（六）站所隸屬不清，工作無法形成合力。

近幾年來，我鄉在基層基礎建設工作中取得了一些成績，但是，我們的工作離上級的要求還有一定的差距。在今后工作中，我們將認真查找不足，克服現實困難，改進工作方法，不斷開創恰爾巴格工作新局面。

以上匯報，不足之處，敬請各位領導提出寶貴意見和建議！