第一篇：基層基礎建設材料1123

目 錄

1、關于印發《輝南縣人民檢察院2013—2017年基層基礎建設提升工程規劃》的通知……………………………………1

2、關于印發《輝南縣人民檢察院2013年推進基層基礎建設提升工程實施方案》的通知…………………………………14

3、輝南縣人民檢察院創建標準化檢察院工作方案…………22

4、輝南縣人民檢察院“檢察文化特色院”創建工作實施方案………………………………………………………………31

5、輝南縣人民檢察院實行“AB崗”工作模式管理辦法（試行）……………………………………………………………36

輝南縣人民檢察院2013—2017年 基層基礎建設提升工程規劃

為深入貫徹黨的十八大和省十次黨代會精神，全面落實全國檢察機關隊伍建設工作會議、全省檢察機關隊伍建設工作暨基層基礎提升工程會議和《關于加強和改進新形勢下檢察隊伍建設的意見》要求，進一步加強我院基層基礎建設，不斷夯實檢察工作發展的根基，制定本規劃。

一、未來五年我院基層基礎建設的總體思路、基本原則和工作目標

（一）總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和省十次黨代會精神，按照省院“務實、規范、創新、科學”發展的總基調要求，以弘揚“清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習”六種風氣為主線，以提升服務發展能力、法律監督能力、班子決策能力、隊伍執行能力、科學管理能力和檢務保障能力為內容，以機制創新、改革推動、培訓提升、科學考評為抓手，以服務經濟建設、促進法治建設、強化自身建設為重點，以建設執法規范、管理科學、保障有力、形象良好、人民滿意的基層檢察院為目標，全面提升基層基礎建設水平，為服務吉林振興發展、推動檢察工作科學發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——務實規范原則。一切從實際出發，實事求是，出實

－１－ 招，干實事，求實效，防止形式主義。健全完善各項工作機制，做到用制度管權、管案、管人、管事。

——改革創新原則。堅持解放思想、與時俱進，用改革的辦法破解工作難題，用創新的舉措推動工作，不斷增強檢察工作科學發展的內生動力。

——分類推進原則。根據我院工作實際，區分職能和發展現狀，分類規劃，分步實施，整體升位。

——統籌兼顧原則。堅持立足當前、著眼長遠，統籌法律監督與自身監督、機制建設與能力建設、上級院推進與基層自身能動的關系，形成縱向聯動、橫向互動、自身主動的工作格局。

（三）工作目標

通過扎實有效地實施基層基礎建設提升工程，我院基層基礎工作明顯加強，影響和制約檢察工作科學發展的難點問題有效解決，工作總體水平全面提升。

——服務輝南振興發展職能作用充分發揮。服務經濟社會科學發展、加強和創新社會管理、維護和諧穩定、促進平安建設和法治建設的意識和能力明顯增強，服務機制更加完善，服務措施更加有力，服務成效更加明顯。

——法律監督能力全面提升。檢察業務機制改革不斷深化，一體化偵查、執法規范化、案件管理和質量評估、社會矛盾化解及犯罪預防等工作機制全面建立，檢察資源配臵不斷優化，專業化、職業化水平明顯提升?；鶎踊A工作保持

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優勢，鞏固強勢，提升弱勢，實現執法辦案力度、質量、效率和效果有機統一，檢察工作平衡、健康、科學發展。

——領導班子建設切實加強。民主集中制有效落實，領導班子思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設不斷完善，科學決策、民主決策、監督制約機制有效執行，講黨性、重品行、作表率的引領作用充分發揮，打造一批黨委滿意、干部信任、群眾公認的一流班子。

——隊伍素能全面提升。思想政治和業務能力建設明顯加強，人才工程、分類管理、科學選人用人、教育培訓機制全面建立，監督制約機制更加有效，全面培養復合型人才、尖子人才，建設一支政治堅定、業務過硬、作風端正、勤奮敬業的檢察隊伍。

——科學管理體系日益完備。標準化建設深入開展，管理意識、制度意識、規范意識和自我約束意識進一步強化，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和績效考評體系更加成熟并有效運行，業務管理、隊伍管理、事務管理的科學化、規范化水平明顯提高。

——檢察文化繁榮發展。檢察文化的激勵、凝聚、溝通、引領、塑造功能充分發揮，檢察文化與檢察業務、隊伍建設深度融合，用文化建設推動工作，以文化人、文化育檢氛圍初步形成，檢察人員的文明修養和檢察機關的文化品味明顯提升。

——檢務保障堅實有力。保障機制、措施落實到位，經

－３－ 費保障標準全面落實，經費正常增長機制全面建立，科技裝備配備標準適應工作需要，辦案、辦公現代化和信息化應用水平顯著提升。

二、主要任務

（一）實施服務發展工程

把服務經濟社會發展作為首要任務，準確把握“形勢決定任務、政策引導執法”的工作要求，按照“立足職能、創新載體、規范服務、注重實效”的思路，充分發揮檢察職能，積極主動服務輝南振興發展。

1、健全服務機制。結合本院實際，制訂服務新農村建設、軟環境建設、科技創新、重大項目、小微企業、民生實事等工作意見，細化工作標準和工作流程，并根據形勢、任務需要不斷完善，強化制度的規范作用。

2、提升服務能力。探索建立有效的服務模式，注重在服務中實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。注重服務工作與檢察業務工作有機結合，立足職能開展服務。根據形勢發展需要，采取走出去、請進來的辦法，加強學習，邊服務，邊學習，向專家學，向群眾學，注重知識更新，用新理念、新思路指導服務工作。

3、創新服務載體。按照“外創環境、內抓預防”的要求，選擇專項治理、專項活動、集中整治等適合本地特點的服務措施和手段，服務重點是項目、企業和發展環境。每年都要有新目標、新舉措、新經驗，力爭在全市、全省乃至全國推

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廣經驗，樹立輝南檢察服務經濟社會發展的良好形象。

（二）實施政治建檢工程

以黨的十八大精神為統領，以道路自信、理論自信、制度自信為目標，大力弘揚“清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習”六種風氣，深入開展各種形式的主題教育實踐活動，加強理想信念、核心價值觀和紀律作風教育，提高檢察人員的思想政治素質。堅持從嚴治檢與從優待檢相結合，將嚴管厚愛落實到政治建檢的全過程。

1、深入開展主題教育實踐活動。組織開展讀書活動，系統學習、深刻領會黨的十八大精神和中國特色社會主義理論、道路和制度的基本內涵、精神實質，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“三個至上”和“四個在心中”。把深入開展忠誠為民公正廉潔政法干警核心價值觀和為民務實清廉群眾路線教育實踐活動作為“靈魂工程”，結合實際，不斷深化，不斷推進，取得實效。開展“走基層、接地氣”活動，深入農村、企業、項目、社區、學校、軍營等單位，察民情、訪民意、解民憂，提供法律服務，提高群眾工作能力。

2、加強領導班子建設。通過采取知識培訓、交流學習和實戰鍛煉、加強考核管理等多種形式，全面提升領導班子的政治素養、專業技能和管理水平。開展領導班子建設理論研討活動和實踐交流活動，加強理論研究，指導實踐，提升能力，不斷適應形勢任務的需要。

3、加強廉政勤政建設。建立健全“領導抓、抓領導、抓

－５－ 監督”的自身反腐倡廉工作機制，嚴明政治紀律，確保政令、檢令暢通；認真落實中央改進作風“八項規定”和省檢察院《關于改進工作作風、密切聯系群眾的具體辦法》，大力弘揚“六種風氣”。強化自我監督意識，始終保持對自身腐敗問題的“零容忍”。

4、培養選樹先進典型。制定先進典型培養樹立工作意見，培樹先進典型梯次隊伍。培養樹立有影響力、有感召力、樹得起、信得過、叫得響的先進典型，真正能夠發揮典型的引領示范作用。

（三）實施業務立檢工程

堅持以執法辦案為中心，以實施修改后的刑訴法和民訴法為主線，轉變監督觀念，強化監督意識，完善監督機制，健全監督模式，敢于監督，善于監督，依法監督，規范監督，提高監督質量，保證監督效果，鞏固提升執法公信力和親和力，推進法治輝南、平安輝南建設。

1、健全執法機制，規范執法行為。建立完善刑事和解、檢調對接、風險評估、巡訪下訪、聯合接訪、視頻接訪、檢察長接待日等工作機制，形成大民行、大預防、大控申工作格局。探索實行涉罪未成年人羈押必要性審查、分案起訴、訴前引導、案后幫教、輕罪記錄封存等制度。探索建立涉罪流動人員管護教育制度。

2、探索建立新型執法辦案模式，實現質量、效率、效果的統一。建立一體化偵查辦案模式，以檢察機關上下級領導

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體制為依托，以重大專案為平臺，實行各部門職能資源整合，合力攻堅，實現配合中監督，監督中配合，形成縱向上下聯動、橫向部門互動的職務犯罪一體化偵查工作格局。建立完善規范辦案模式，認真梳理容易發生問題的執法環節和關鍵崗位，細化執法流程、執法程序和執法標準，整合規范辦案保障平臺，確保公正執法和辦案安全。建立科學的案件質量評估模式，完善評估組織，以案管中心為平臺，對案件質量實行流程控制，分段負責，統一管理，做到案件質量的自評與他評相結合，一案一評估，一案一結論，及時發現和解決問題。探索建立聯動化解矛盾模式，集各職能部門為一體，實行“接力式”化解，一環接一環，環環相扣，案隨人走、終身負責，及時有效化解涉檢信訪矛盾。

3、保持優勢，鞏固強勢，提升弱勢。對本院的檢察業務工作進行年度分析評估，正確研判每項工作在全市、全省的位次，合理分配資源，重點突破，使強項更強，亮點更亮，弱項補強，克服短板和整體不平衡的弊端，實現均衡發展，齊頭并進。

（四）實施人才興檢工程

堅持“發展人、培養人、激勵人、尊重人”的原則，大力推進鑄才、聚才、育才、扶才、優才、引才工程，為檢察事業科學發展提供堅實的人才保障和智力支持。同時，針對目前案多人少的實際，強化內部挖潛，注重提高檢察人員整體素能。

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1、建立專業人才保障機制。努力留住人才，積極為檢察人才提供發展平臺，堅持用制度、待遇、感情、事業留人，著力完善人才培養使用、評價激勵、流動配臵等工作機制，解決檢察人員流失問題。

2、建立實效性、系統性教育培訓模式。改進培訓管理，提升培訓能力，突出培訓實效。探索教育培訓新模式，集中開展崗位練兵、業務競賽等拓展式教育，提升崗位素質和執法辦案實戰能力。培養一批業務尖子和崗位能手，通過舉辦競賽、實戰演練，打造一批業務楷模。

（五）實施科學管理工程

繼續推進標準化檢察院創建工作，按照高檢院提出的規范化建設示范院的標準和要求，加強和完善機制制度建設，做到“崗位有職責、過程有規范、細節有標準、人人守制度”，努力實現用制度管權、管案、管人、管事的目標，全面提升檢察工作科學化管理水平。

1、完善制度體系。建立起目標科學、職責清晰、標準明確、程序規范、執行到位、監督有效、獎懲有據、保障有力、改進有序的標準化制度體系，使制度全覆蓋、使工作無縫對接。加大管理人才培養力度，通過集中培訓與實戰演練，培養一批懂管理、信管理、會管理的人才。

2、創新管理機制。建立基層基礎建設檔案，客觀記錄、公正評價、及時反映、決策參考，實現底數清、指揮靈的目標。

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3、科學設臵內設機構。繼續推行“AB崗”工作模式，發揮檢察人員潛能，培養檢察人員“一專多能”，解決案多人少、閑忙不均的問題。

4、強化決策機制建設。完善黨組會議、檢察長辦公會議、檢察委員會議事規則，規范議事程序，提升會議質量。建立健全決策效果檢驗機制、決策失誤調整機制和工作整改反饋機制。建立黨組自身約束機制和工作目標管理機制。

5、探索建立科學合理的績效管理模式。建立案件質量、數量、效果和業務、綜合、案管三位一體的績效管理考評模式，解決多頭考評問題。制定我院考評標準，實行分類考核。

（六）實施文化育檢工程

充分發揮檢察官文聯的組織協調作用和人才優勢，切實加強檢察文化建設。加強檢察文化內涵、外延和精神實質的研究，理清檢察文化與檢察工作、檢察隊伍、檢察管理的關系，使檢察文化成為陶冶高尚情操、堅定職業信念、轉變執法觀念、養成良好習慣的內在動力，為檢察事業科學發展積蓄正能量，打造軟實力，提供硬支撐。

1、建設具有輝南特色檢察文化理論體系。落實《吉林省人民檢察院關于加強檢察文化建設的實施意見》，提煉工作理念，構建檢察理念體系。創作院訓、院賦和院歌，凝聚力量，鼓舞士氣，增強檢察人員的職業使命感、榮譽感。深入開展“檢察文化特色院”創建活動，總結推廣檢察文化示范院、特色院經驗做法。

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2、促進檢察文化與檢察業務建設、檢察隊伍建設的深度融合。充分發揮法治文化、監督文化、廉政文化、制度文化、管理文化在檢察工作中的先導和基礎作用，使之相互滲透，相得益彰。開展豐富多彩的文化活動，提升檢察人員的文明素養，提升檢察機關的文化品味。

3、加強檢察文化建設指導。系統研究檢察文化建設的內涵、原則、目標、任務、內容以及活動載體、建設措施。

4、積極開展檢察文化精品創作活動。組織檢察官文聯人員深入一線，深入生活，撰寫一批反映檢察工作、具有檢察時代特點的文學藝術作品，唱響主旋律，繁榮檢察文化。

（七）實施保障強檢工程

堅持信息、技術和裝備強檢的思路，積極爭取上級院、地方財政支持，落實檢察經費保障機制，加強信息技術和科技裝備在檢察工作中的應用，加強“兩房”建設，提升檢務保障水平。

1、完善經費保障機制。全面落實公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制，確保檢察工作發展需要。加強基層檢察院經費使用監管。

2、提高信息技術應用能力。全面落實“十二五”時期信息技術規劃任務目標，創新開展利用信息技術收集情報、偵查審訊、機關管理的能力和水平，提高工作效率和工作質量。

3、落實從優待檢制度。加大檢察人員教育培訓經費投入，嚴格執行帶薪休假、醫療等制度，落實因公犧牲、傷殘和特

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困干警資金資助制度，建立完善解決干部實際困難常態化機制，改善檢察人員工作和生活條件。研究建立檢察人員履職受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制，保障檢察人員合法權益。

4、推進基層基礎設施建設。落實政法基礎設施建設規范投資保障機制和政法基礎設施建設規劃，進一步推進我院“兩房”建設。嚴格執行基本建設程序和基建項目管理制度，認真落實檢察機關基建項目內部核準制度。積極創造條件，解決派駐檢察室所需工作用房。

三、保障措施

（一）加強領導，強化組織保證

要高度重視，把基層基礎建設擺上日程，抓在手上，落實到行動中，抓早、抓實、抓好。成立我院基層基礎建設提升工程領導小組，日常工作由政治處具體負責。要全面落實上級檢察院的部署，加強領導，精心組織，狠抓落實，全面提升。

（二）加強調研，分類分步實施

要按照基層基礎建設提升工程規劃要求，加強調研，確定重點，選準亮點，破解難點。結合實際，制定科學具體的工作方案，將任務分解到每一年度，分解到每一部門。

（三）明確責任，全力抓好落實

堅持以項目為單位，每年要選擇幾個重點項目，全力攻堅，重點解決，利用五年時間把各項工作提高到一個新水平。

－１１－ 在實施過程中，要與日常工作相結合，處理好各方關系。要堅持鞏固、建設、提升有機結合，對于處于全省、全國領先的工作，必須鞏固好，保持優勢；對于基礎較好的工作，要全力提升，打造亮點；對于薄弱環節，要從基礎開始，持續推進，盡快升位。要注意培養選樹典型，發揮典型的示范引領作用。要在工作中培育增長點，使強勢工作更強，亮點工作更亮。通過抓兩頭帶中間、抓典型帶一般，全面推進基層基礎建設。

（四）及時總結，報送經驗做法

要認真做好基層基礎建設提升工程各階段的總結和信息反饋工作。及時向省檢察院報送提升工程好的經驗和做法。

附件：輝南縣人民檢察院2013—2017年基層基礎建設提升工程規劃領導小組名單

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附件：

輝南縣人民檢察院

2013年推進基層基礎建設提升工程

領導小組及辦公室成員名單

組 長：姜景銘副組長：郭士新 周志強刁永成劉 偉賈云鵬 鄭 偉陳 燕關紹梅

副檢察長

黨組成員、副檢察長

組成員、副檢察長、政治處主任（兼）專職檢察委員會委員 反瀆職侵權局局長

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黨組書記、檢察長 黨組成員、副檢察長

黨組成員、副檢察長 黨組成員、紀檢組長

黨 輝南縣人民檢察院

2013年推進基層基礎建設提升工程

實施方案

為深入貫徹黨的十八大精神，按照中央、省、市、縣各級黨委關于改進工作作風的要求，認真落實最高檢、省院檢察機關隊伍建設工作會議部署，扎實推進《輝南縣檢察院2013—2017年基層基礎建設提升工程規劃》實施，特制定此方案。

一、指導思想

以黨的十八大、省十次黨代會、省紀委十屆二次全會和最高檢、省院檢察機關隊伍建設工作會議精神為指導，以大力弘揚“六種風氣”為統領，以建設“忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔”檢察隊伍為目標，扎實做好基層基礎建設提升工程的啟動和推進工作，進一步提升基層基礎工作水平，為檢察工作務實規范創新科學發展奠定堅實基礎。

二、目標任務

（一）大力弘揚清廉風氣，全面加強自身反腐倡廉建設

1、建立健全本院自身反腐倡廉建設領導、組織、制度和監督體系（監察室）。

2、完善廉政風險防控機制，推行檢察干警勤政廉政保證金制度。（牽頭部門：監察室，配合部門：計財科）

3、加強對本院各科室的監督檢查工作（監察室）。

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4、開展2010年以來直接立案偵查案件扣押、凍結、處理涉案款物專項檢查（計財科）。

（二）大力弘揚敬業風氣，進一步樹立檢察干警拼搏進取、無私奉獻的良好形象

5、扎實開展“務實為民清廉”群眾路線教育實踐活動。（政治處）。

6、在全院培養樹立1至2名愛崗敬業、甘于奉獻的先進典型，并推薦至上級部門。（宣教科）。

7、繼續實行“AB崗”工作模式（政治處）。

8、完善績效考核辦法，對本院各項工作實現科學考評（政治處）。

（三）大力弘揚和諧風氣，營造良好工作氛圍

9、開展“和諧班子”創建活動，組織召開領導班子建設工作研討會、座談會（干部科）。

10、落實以人為本治檢理念，加強從優待檢工作（牽頭部門：干部科，配合部門：計財科）。

11、提煉本院的檢察文化理念，組織開展檢察文化活動（牽頭部門：政治處）。

12、完善涉檢網絡輿情機制，提升應對處臵能力（宣教科）。

（四）大力弘揚務實風氣，扎實推進各項檢察工作

13、建立領導干部聯系基層制度。（牽頭部門：辦公室，配合部門：干部科）。

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14、開展對檢察工作群眾滿意度測評活動（牽頭部門：政治處，配合部門：監察室）。

15、認真落實改進作風各項規定，精簡會議、文件，切實把精力放到工作上（牽頭部門：辦公室，配合部門：監察室）。

16、加強對重點任務、重大部署完成情況的專項檢務督察工作，促進工作落實（監察室）。

17、啟動檢察專網分級保護建設工作（牽頭部門：辦公室，配合部門：法警隊）。

18、加強標準化制度建設（宣教科）。

（五）大力弘揚創新風氣，增強檢察工作科學發展的內生動力

19、按照立足當前、著眼長遠的要求，進一步明確各項檢察工作的新思路（牽頭部門：政治處，配合部門：各部門）。

20、創新執法規范化建設機制。（牽頭部門：宣教科，配合部門：各部門）。

21、重點推進“一體化偵查”（反貪局）、“規范安全辦案”（反瀆局）、“案件質量評估”（牽頭部門：案管中心，配合部門：各業務科室）和“聯動式矛盾化解”（牽頭部門：控申科，配合部門：偵監科、反貪局、反瀆局、公訴科、民行科、監所科）四個執法辦案新模式。積極建立“預防職務犯罪責任區”、“服務民營經濟”、“服務科技創新”、“服務重大項目”新機制（牽頭部門：預防局，配合部門：各部門）。

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22、探索建立基層檢察院建設管理檔案系統（牽頭部門：宣教科，配合部門：計財科、辦公室）。

23、進一步規范檢察服務站建設，制定檢察服務站工作指導手冊（預防局）。

24、建立檢察機關與公安、審判、司法、行政機關協作配合、監督制約機制和各業務部門之間協作機制（牽頭部門：研究室，配合部門：各業務部門）。

（六）大力弘揚學習風氣，提升全省檢察隊伍整體素質

25、加強班子成員既干警學習（宣教科）。

26、開展讀書和業務學習活動，以黨支部、各科室組織形式，開展政治理論、業務知識學習，重點學習修改后刑訴法和民訴法（宣教科）。

27、配合省院實施卓越檢察人才培養工程，組織人員參加上級院的各類輪訓。（宣教科）。

三、工作要求

（一）加強組織領導

要對實施基層基礎建設提升工程高度重視，切實加強組織領導，務求取得工作實效。各科室要對基層基礎建設提升工程的各項工作按照責任劃分，高度負責，積極配合，做好部署，抓好落實。

（二）加強宣傳引導

要及時總結開展基層基礎提升工程的好思路、好做法、好經驗，報上級院負責部門。要充分利用各種媒體進行宣傳

－１７－ 報道，營造加強基層基礎建設的輿論氛圍。

（三）搞好工作結合

要把大力弘揚“六種風氣”與檢察隊伍建設、基層基礎建設相結合，全面提高檢察工作和隊伍建設水平；與檢察業務建設相結合，在執法辦案、加強法律監督中弘揚“六種風氣”，在弘揚“六種風氣”中推進各項檢察工作；與繼續深化政法干警核心價值觀、集中開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動相結合，建立弘揚“六種風氣”、加強檢察隊伍和基層基礎建設長效機制。

附件1：輝南縣人民檢察院2013年推進基層基礎建設提升工程領導小組及辦公室成員名單

附件2：2013年基層基礎建設提升工程目標責任一覽表

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附件1：

輝南縣人民檢察院

2013年推進基層基礎建設提升工程

領導小組及辦公室成員名單

組 長：姜景銘 黨組書記、檢察長 副組長：郭士新 黨組成員、副檢察長

周志強 副檢察長 刁永成 黨組成員、副檢察長 劉 偉 黨組成員、紀檢組長 賈云鵬

黨組成員、副檢察長

鄭 偉 黨組成員、副檢察長、政治處主任（兼）陳 燕 專職檢察委員會委員 關紹梅 反瀆職侵權局局長

辦公室設在政治處 主 任：賈云鵬（兼）

成 員：柴萬志 政治處副主任、宣教科科長 樊立君 干部科科長

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輝南縣人民檢察院 輝南縣人民檢察院

－２１－ 創建標準化檢察院工作方案

開展標準化建設，是省院基于多方面的調查、研究和深思熟慮后而作出的具有戰略意義的治本之策，是推進三項重點工作的需要，是檢察機關強基固本的需要，是建立統一的管理模式的需要，是全面創建標準化檢察院的需要，是建立和形成檢察文化的需要。我院在以往工作中，對加強基層院建設和四個體系建設，進行了充分的調查研究和實踐探索，形成了具有本院特色的管理制度和工作模式，在規范化建設上取得了一定成效，為我院開展標準化建設提供了很好的思路，奠定了好的基礎。為進一步抓好《吉林省基層院標準化建設指導手冊》的落實，在已往的基礎上總結經驗，繼續創新，力爭在今年年底實現標準化建設，提高我院建設整體水平，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞檢察工作主題和總體要求，以《吉林省基層院標準化建設指導手冊》為基本依據，以加強基礎建設為重點，以執法規范化體系、隊伍專業化體系、管理科學化體系、保障現代化體系為目標，積極推進檢察業務、隊伍和信息化“三位一體”機制建設，按照創先爭優的思路，通過開展扎實有效的工作，使我院的全面建設再上一個新臺階。

二、工作目標

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宏觀標準化目標：實現“執法規范化、隊伍專業化、保障現代化、管理科學化”的標準化檢察院。

微觀標準化目標：建設“工作有目標、干事有標準、辦事有程序、獎懲有依據”的標準化管理模式。

具體爭創目標：2011年底作為首批基層院通過標準化驗收。

三、方法步驟

（一）思想發動階段（3月14日-3月31日）

1、做好準備工作。召開黨組會，傳達省院培訓精神，研究部署標準化建設工作。納入考評，分解目標，明確任務，落實責任。成立專門機構，制定我院《創建標準化檢察院工作方案》。

2、召開動員大會。傳達文件、會議精神，宣讀黨組加強我院建設的工作方案。

3、組織教育學習。采取集中宣講和各科室自學相結合的形式，認真學習《吉林省基層院標準化建設指導手冊》三大本精神，深刻領會，明確目標。各主管領導結合分管部門業務，把各自任務領回去，帶著目標學習，做好落實。學習內容大體分三類，一是標準化檢察院建設的理論，需要了解，有利于以后工作。二是對《四個體系文件》要理解著學、批判著學，目的在于接納、轉化、執行。三是對《業務工作標準及流程》和《常用制度匯編》要有針對性地認真學，對《業務工作標準及流程》以及支持他的源文件中的《檢察機關執

－２３－ 法工作基本規范（2010年版）》與自身業務有關的內容要一字一句的學。

4、對比分析。主要是指《四個體系制度文件模版》中的26個文件，各部門或多或少、或詳或略、或遠或近都會有些制度文件，需要進行對比分析，這是立足我院實際進行轉化的前提。

（二）建設實施階段（4月1日—9月30日）

以科學發展觀為統領，以建設和諧社會為目標，以實現公平正義為努力方向，以“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”為總體要求，以開展標準化建設為載體，緊密結合我院各項具體工作，全面推進我院四個體系建設，不斷提高我院建設整體水平。

1、制度建設階段（4月1日—5月31日）

從五方面入手，一是保證制度的完整性，對標準化建設制度基模進行全面轉化。根據各部門的實際情況和管理基礎對于文件進行轉化，可以一個分兩，或兩并一個，制度名稱、制度數量都可以變，但基模中26個制度的項和所關注的點不能少，必須在轉化后有所體現。整個制度的規模要適當，不亦太大，一眼望不到邊，其作用就會大打折扣，也不亦太小，太少就會出漏洞。二是創新發展。在全面轉化的基礎上，選兩個重點題目深入研究，分別圍繞本院最具特色的亮點工作和影響本院發展的難點問題選題。三是設計檢察工作操作標準和流程。對于具體制度，其松緊、寬嚴要根據各部門實際，－２４－

在希望達到與可能達到中間尋找一個恰當的值。但基模中提到的硬性規定和數據要求，是《常用制度匯編》中的源文件要求的，是必須要執行的，在轉化過程中只能將標準提高，不能降低。四是結果分析。要把各方面的評價結合起來分析，用使用頻率、使用效果對每個制度進行評估，確定該制度文件是需要全面堅持的、還是要做一般性修改、或是重大修改，直至廢止。在結果分析的基礎上，進行修改，并確認，交付執行，五是各部門轉化后的制度文件經過本院黨組會或檢委會確定，賦予他在本院的強制執行力。（1）建立制度體系具體分工： a、執法規范化制度體系：

案件管理綜合性制度和技術工作制度： 責任領導：尚梅、陳燕 責任部門：辦公室 辦案安全相關制度： 責任領導：鄭偉 責任部門：法警隊

業務工作標準、流程和相關制度： 責任領導：郭士新、周志強、刁永成、劉偉

責任部門：反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、民事行政檢察科、監所檢察室、控告申訴檢察科、職務犯罪預防辦、偵查監督科、公訴科

b、隊伍專業化制度體系：

－２５－ 責任領導：劉偉、鄭偉 責任部門:紀檢組、政治處 c、管理科學化制度體系： 責任領導：尚梅、劉偉、鄭偉

責任部門：辦公室、計財科、紀檢組、政治處 d、保障現代化制度體系： 責任領導：尚梅

責任部門：計財科、辦公室（2）具體要求：

a、制度體系整理、匯總、編印由宣教科負責，各科室將制度梳理歸類后報宣教科，紙質和電子版各一份。

b、各科室對照《吉林省標準化建設指導手冊》，結合本部門已有的制度，充實完善，該廢的廢，該建的建，既要按照省院《手冊》分類、布局要求，又要體現出本部門特有制度，避免完全照抄照搬。

c、各分管領導要認真組織分管部門學習《吉林省標準化建設指導手冊》，一項一項對照，制定出符合本部門實際的制度，并做好把關工作。

2、加強基礎建設階段（5月1日-11月30日）（1）各部門結合本科室實際，認真謀劃，提出能夠反映本部門重點工作，在形式上創新的，好的思路或做法。包括科室結構形式上的創新、辦案流程形式上的創新、對外配合形式上的創新等。創新的形式要直觀，在檢查驗收時要看的

－２６－

見，摸的著。如：控申一體化接待大廳、案管開放式大廳、案件受理一站式服務大廳、指揮中心、公訴大廳等。（2）按照標準化建設的要求，在各科室辦公辦案的現代化信息化裝備設備上加大投入，引進開發相關的管理、辦公、辦案軟件，真正體現保障現代化。

(3)根據各科室提出的可行性、合理化的創新思路，經院黨組確定后，對基礎設施進行改造、完善。

3、運行和改進階段（6月1日—9月30日）（1）要全面執行，落實到位。定期對制度執行情況進行檢查、通報、考核，并將考核結果納入考核評價機制，運用到獎罰中去。

（2）各部門在執行中，定期匯總，查找不足，不斷完善。（3）按照標準化建設要求，在案件數、案件質量等硬性目標上下功夫，將成果體現在業務上，體現在年底評比上。

（三）自查階段（10月1日—11月30日）

結合省院兩大考評體系驗收一并進行，重點是三看。一看各項工作指標是否完成，二看存在的主要問題是否解決，三看干警業務素質和思想素質是否有明顯提高。通過檢查評比，選樹典型，不斷推進標準化建設，提高建設整體水平。

（四）迎接檢查驗收階段（12月1日-12月30日）各科室平時要按照標準化建設要求和“四個體系”的格局，隨時注意收集基礎資料，年底分類裝訂歸卷。做到年底迎檢時，虛實兩方面的工作都健全完備，標準化建設要求的

－２７－ 兩方面都要有具體東西。

附件：輝南縣人民檢察院創建標準化檢察院工作領導小組名單

二0一一年三月十一日

－２８－

附件：

輝南縣人民檢察院

創建標準化檢察院工作領導小組

組 長：姜景銘 黨組書記 檢察長 副組長：鄭 偉 黨組成員 政治處主任 成 員：尚 梅 黨組成員 常務副檢察長 郭士新 黨組成員 副檢察長

周志強 副檢察長

刁永成 黨組成員 副檢察長

劉 偉 黨組成員 紀檢組長

陳 燕 檢察委員會專職委員 領導小組下設辦公室，辦公室設在宣教科。辦公室主任：政治處主任 鄭 偉（兼）成 員：宣教科科長 柴萬志

干部科科長 潘惠德

宣教科 徐振華

宣教科 孫廣乾 兼職人員： 法警隊 張海全

紀檢組 魏全寶

辦公室 韓婷嬌

計財科 初 穎

－２９－ 預防科 李 陽

反貪局 高 云

偵監科 李忠濤

反瀆局 聞雅杰

公訴科 顏慶東

控申科

民行科

監所科

－３０－尹軍霞 回鐵坤 樊立君

輝南縣人民檢察院

“檢察文化特色院”創建工作實施方案

為全面貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和最高人民檢察院關于加強檢察文化建設的要求，根據省檢察院的決定，在我院開展“檢察文化特色院”創建活動。創建工作實施方案如下。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，著眼于培育檢察精神、提升職業素養、規范執法行為、塑造良好形象、陶冶高尚道德情操，以群眾性文化活動為載體，以改革創新為動力，堅持以人為本，求真務實，勇于開拓，全面推進檢察文化建設，深入開展“檢察文化特色院”創建活動，為推動檢察事業科學發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

二、目標任務

檢察文化建設認識更加深刻，思路更加清晰，載體更加豐富，設施更加齊備，機制更加健全；檢察人員職業信仰進一步堅定，職業精神進一步弘揚，職業素質進一步提高，職業行為進一步規范，職業形象進一步提升；培養、選拔、樹

－３１－ 立一批具有鮮明時代特點、濃郁文化氣息的特色基層檢察院，為推進社會主義文化大發展大繁榮，促進各項檢察工作科學發展發揮積極作用。

三、基本原則

（一）因地制宜，突出特色。堅持從實際出發，以特色為主導，大力加強我院的精神文化、制度文化、行為文化、物質文化、環境文化建設，大興“一地一品”、“一院一品”的創建模式，努力形成精彩紛呈、特色鮮明的創建態勢。

（二）以人為本，全員參與。堅持以人為本，尊重檢察人員的主體地位，用科學理論引導人、先進文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進檢察人員全面發展。堅持全員參與，強化檢察人員的主人翁意識，動員和組織廣大檢察人員積極發揮才智為檢察文化建設和創建活動做貢獻。

（三）改革創新，務求實效。堅持繼承創新，注重發揚中華民族優秀傳統文化，借鑒其他行業先進文化，吸收國外法治文化的有益成果，積極創新形式、創新載體、創新手段，使創建活動更加體現時代性、把握規律性、富于創造性，更具吸引力、感染力、影響力。遵循貼近檢察業務、貼近檢察人員、貼近基層需要的要求，把文化建設落實到檢察工作各個方面，務求取得實效。

（四）持續推進，形成常態。堅持常抓不懈，持續推進創建活動，不斷總結完善方式方法，逐步將檢察文化創建工作

－３２－

作為一種長效機制、常態機制，通過深化檢察文化建設推動檢察機關各項工作的長遠發展。

四、內容載體

（一）深化檢察文化理論研究。總結檢察文化建設規律，加強對檢察文化基本內涵、基本范疇、基本特征以及檢察文化建設與檢察事業科學發展的關系等理論研究，逐步形成獨具特色的檢察文化理論體系，為檢察文化建設和創建活動提供理論支撐和科學指導。

（二）開展各類文化活動。開展經常性的讀書研討、演講競賽、征文活動、書畫攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等活動，組織成立各類文體協會、文藝團體和興趣小組，通過舉辦“檢察藝術節”、“文化建設巡禮”、“文化沙龍”等，推動群眾性文化活動蓬勃開展。

（三）繁榮檢察文藝創作。邀請和組織檢察文藝工作者、專業作家、文藝創作者深入基層、深入辦案一線，創作出主題鮮明、內涵深刻、表現形式新穎、感召力強的優秀檢察文藝作品，弘揚主旋律，增強檢察機關的影響力和公信力。

（四）加強文化氛圍烘托。設計制作反映檢察工作理念、工作思路的文化櫥窗、文化長廊、文化展廳，建立檢察博物館、榮譽室、院史室，總結提煉富有特色的院訓、院賦和院歌，展示檢察文化的深厚底蘊和文化傳統，激發檢察人員的職業使命感、榮譽感。

－３３－

（五）加強文體場所及設施建設。積極籌措資金，建立和完善文體活動場所，配臵相關器材和設施，為廣大檢察人員緩解工作壓力、養成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。

五、方法步驟

2011年12月至2012年12月。

（一）動員部署（2011年12月至2012年1月）。按照本方案的要求，召開“檢察文化特色院”創建工作動員大會，作出全面部署。研究制定具體的計劃和措施，組織推動創建工作扎實有效開展。

（二）全面創建（2012年2月至10月）。按照檢察文化建設特色，進行分類規劃，開展系統創建活動。召開“檢察文化特色院”創建工作現場會，總結推廣好經驗好做法，推動創建工作深入開展。

（三）總結驗收（2012年11月至12月）。對創建工作進行總結評估和自查，迎接省市院 “檢察文化特色院”驗收。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。要結合實際開展檢察文化建設，研究制定加強檢察文化建設的具體規劃和措施。成立“檢察文化特色院”創建活動領導小組，主要領導負總責，分管領導具體抓，及時研究解決文化建設和創建活動的工作安排、人員配備和經費保障等問題。將文化建設納入檢察管理體系，－３４－

作為評價檢察整體工作的重要指標，保證文化建設目標的實現。重視制度建設，切實加強對各個工作環節的規范管理，確保文化建設和創建活動健康、有序發展。

（二）明確責任，形成合力。政治處要發揮牽頭抓總作用，做好創建活動的謀劃、指導和督促檢查等工作；各業務部門和干部管理部門、調研部門、行政管理部門、黨團組織要積極落實創建活動的總體部署和要求，充分發揮職能作用，協調開展相關工作，確保形成職責清晰、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。

（三）加大投入，強化保障。要把文化建設和創建活動所需經費納入年度預算，積極爭取財政支持，確保逐步提高對文化建設的投入，為檢察文化的繁榮發展提供有力的物質保障。按照規模適當、莊重實用、布局規范、功能齊全的總體要求，在“兩房”建設中，加強檢察機關公用區域的文化設施建設。

（四）抓好結合，搞好統籌。要把檢察文化建設和創建活動與檢察宣傳工作緊密結合，與檢察官文聯工作緊密結合，與標準化建設緊密結合，與各項執法活動緊密結合，與檢察科學管理緊密結合，使文化建設和創建活動成為服務大局、公正執法、樹立形象的內在動力和有效載體。

輝南縣人民檢察院

二〇一一年十二月八日

－３５－

輝南縣人民檢察院

實行“AB崗”工作模式管理辦法（試行）

（輝南縣人民檢察院2013年1月9日第一次檢察委員會通過)第一章

總 則

第一條

為大力推進人才興檢戰略，全面提升檢察檢察人員綜合素能，優化整合人力資源配臵，提高辦公、辦案的質量和效率，按照我院檢察工作實際，制定本辦法。

第二條

“AB崗”工作模式是以務實、規范、科學、創新為前提，以培養復合型多能人才為核心，以雙崗雙責挖潛增效為途徑，以建設素質全面、業務精通、戰斗力強的檢察隊伍為目標，運用科學合理的方法對全院各內設機構的業務需求進行調配，制定相應的檢察核心人才管理政策，使核心人才在檢察工作的各個環節都能達到與業務需求的動態平衡，實現對檢察核心人才的最佳配臵、培育和激勵的過程。

第三條

“A崗”為檢察人員所在部門的本職工作崗，系檢察人員應正常履職完成的基本工作崗；“B崗”為業務拓展提升崗，系檢察人員擴充業務知識、拓展工作能力、提升業務水平的第二工作崗。檢察人員應當在保證正常履職“A崗”的前提下，有效完成“B崗”的工作。

第四條 實行“AB崗”工作模式應當遵循下列原則：

（一）務實規范與科學創新相統一的原則；

（二）提高效率與注重實績相一致的原則；

（三）人才培育與業務需求相適宜的原則；

－３６－

（四）個人自愿與組織協調相結合的原則；

（五）隊伍建設與業務建設相促進的原則。第二章 “AB崗”工作模式的機構設置與職責 第五條 成立輝南縣人民檢察院實行“AB崗”工作模式領導小組（以下簡稱領導小組），檢察長任組長，其他院級領導為小組成員，負責領導全院“AB崗”模式實行的全面工作。

領導小組下設“AB崗”工作辦公室（以下簡稱領導小組辦公室），由政治處主任兼辦公室主任，政治處其他成員為辦公室成員，負責“AB崗”工作模式運行的管理、協調、考核和人才庫的建立、調整等具體工作。

第六條 紀檢監察部門負責對“AB崗”工作模式運行過程中，檢察人員依法履行職責、遵章守紀、檢風檢容等情況進行監督檢查和督促落實。

第七條 案件管理部門負責對“AB崗”檢察人員辦理的案件進行流程監督和質量評查。

第三章 “AB崗”工作模式的主體范圍 第八條

“B崗”的崗位設定由業務部門根據業務需求提出設定申請，經業務分管領導審核、領導小組研究后確定，由領導小組辦公室登記備案。

業務部門在提出“B崗”設定申請時，要根據業務需求確定一定比例，不得將主要工作任務和主要工作量提出“B崗”申請。

－３７－ 根據我院工作實際，可以申請設定“B崗”崗位的部門有偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局四個部門。

第九條 領導小組辦公室根據檢察人員個人申請或部門負責人推薦建立“B崗”人才庫，按照檢察人員個人的素質特點、工作范圍、工作能力、培訓規劃和工作發展需要建立檔案、分類管理。

第十條 院級副職領導應當申請“B崗”崗位，“B崗” 申請限定為公訴科設定的“B崗”崗位。

第十一條 具備助理檢察員以上法律職業資格的檢察人員可以申請“B崗”崗位，為“B崗”人才庫的主要人才儲備。

第十二條 書記員可以申請輔助辦案的“B崗”崗位，為“B崗”人才庫的后備人才儲備。

第十三條 綜合部門檢察人員的“B崗”申請限定為公訴科、偵查監督科設定的“B崗”崗位。

第十四條 公訴科、偵查監督科檢察人員的“B崗”申請限定為自偵部門設定的“B崗”崗位。只限于對自偵案件的提前介入、訴訟引導偵查、把關定性、非法證據排除等方面的職能。

第十五條 自偵部門檢察人員的“B崗”申請限定為公訴科、偵查監督科設定的“B崗”崗位，但不能辦理自偵案件。

第四章 “AB崗”工作模式的工作流程

－３８－

第十六條 具備“B崗”崗位履職資格的檢察人員通過個人申請或所在部門負責人的推薦，由領導小組辦公室審核通過后，可以進入“B崗”人才庫。

第十七條 業務部門的“B崗”崗位設定申請經領導小組批準后，可以根據業務需求提出“B崗”崗位用人申請，填寫相關審批表報領導小組辦公室審批。

第十八條 領導小組辦公室根據業務部門的用人申請，結合檢察人員“A崗”工作情況以及工作能力，作出審批意見，通知申請部門和檢察人員“A崗”所在部門。

第十九條 檢察人員在入職“B崗”崗位前，由“B崗”崗位所在業務部門負責人進行崗前培訓和指導。

第二十條 檢察人員在入職“B崗”崗位后，不得脫離“A崗”崗位，在保證正常履職A崗的前提下，有效完成B崗的工作。

第二十一條 檢察人員在履行“B崗”職責時，工作要求和工作程序按照原有關于“B崗”職責的相關法律和規定執行，不再另行規定。

第二十二條 檢察人員在履行“B崗”職責時，受“B崗”崗位所在部門管理，服從該部門領導指揮。

檢察人員在辦理“B崗”案件時，由“B崗”部門負責人統一分案，“B崗”部門主管領導和部門負責人審批，執行“B崗”部門工作流程。

第二十三條 院級副職領導在辦理“B崗”案件時，由

－３９－ “B崗”部門分管領導分案、審批，向“B崗”部門分管領導匯報；重大、疑難、復雜案件由檢察長審批，向檢察長或檢委會匯報。

第二十四條 檢察人員完成“B崗”工作任務后，向“B崗”所在部門負責人報告，“B崗”負責人對“B崗”檢察人員的履職情況進行日常評定和記錄，并報領導小組辦公室存檔備案。

第二十五條 檢察人員辦理“B崗”案件結案后，三十日內將結案卷宗提交案件管理部門進行質量評查，案件管理部門在三十日內評查完畢，形成評查記錄附卷，同時報領導小組辦公室存檔備案。

第二十六條 檢察人員結束“B崗”工作后，要將相關工作材料及時歸檔，并與“B崗”部門辦理好交接。

第五章 “AB崗”工作模式的紀律規定 第二十七條 紀檢監察部門負責對“AB崗”工作模式的運行過程中，檢察人員履行雙崗職責、遵章守紀、檢風檢容等情況依法進行監督檢查和督促落實：

（一）遵守和執行國家法律法規以及上級院重要工作部署，決議和決定貫徹落實情況；

（二）在執法辦案活動中遵守辦案程序和辦案紀律、落實辦案安全防范措施的情況；

（三）執行各項規章制度的情況；

（四）執法作風和遵守檢容風紀的情況；

－４０－

（五）執法辦案情況；

（六）違規違紀行為處理情況等。

第二十八條 檢察人員在履行“B崗”工作職責時，應當嚴格遵守檢察工作紀律和檢察人員的行為操守。堅守七不準工作紀律：

（一）不準泄露案情或者其他國家秘密、商業秘密、個人隱私；

（二）不準干預有關行業和單位的正常管理活動；

（三）不準違反法定程序干預辦案；

（四）不準辦關系案、人情案、金錢案；

（五）不準隱瞞、包庇違法犯罪行為；

（六）不準接受可能影響公務活動的吃請和禮物；

（七）不準有違反檢察工作紀律和檢察人員行為準則的其他行為。

第二十九條 具有上條情形之一的，應當依照《檢察人員紀律處分條例（試行）》等有關規定予以處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 “AB崗”工作模式的考核辦法

第三十條 “AB崗”檢察人員的工作業績由政治處根據“A崗”和“B崗”所在部門的日常評定情況統一考核，考核結果分為優秀、稱職和不稱職三個等級，統一建立“AB”崗檢察人員考核檔案予以記載。

第三十一條 對于積極參加跨崗培養，能夠同時勝任雙

－４１－ 崗工作任務，并且考核結果被評定為優秀的檢察人員，在干部選拔和任用時將優先考慮和使用。

第三十二條 對于不能同時勝任雙崗工作，考核結果被評定為不稱職的檢察人員將從“B崗”人才庫中予以除名，并且兩年內不再批準進入“B崗”人才庫。

第三十三條 檢察人員的雙崗工作任務完成情況納入崗位目標管理責任制管理。對完成雙崗任務的按責任制予以適當加分，未完成任務的按責任制減分。

“B崗”檢察人員所辦理的案件，公訴案件每件加２分，其他案件每件加１分。

第三十四條 案件管理部門對“Ｂ崗”檢察人員所辦案件統一進行案件質量評查。

“Ｂ崗”檢察人員所辦案件被評為一類案件的，按照責任制規定，參照“B崗”科室人員有關規定予以獎勵，特別突出案件，向上級院報請立功。

“Ｂ崗”檢察人員所辦案件被評為三類案件的，按照責任制規定，參照Ｂ崗科室人員有關規定承擔責任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由輝南縣人民檢察院檢察委員會負責解釋。

第三十六條

本辦法自通過之日起施行。

－４２－

第二篇：基層基礎建設范文

某市全面推進雙基建設確保三年全覆蓋目標順利實現

統計基層基礎建設是統計工作的基石，是確保統計數據質量的關鍵所在。今年是全省統計基層基礎規范化建設三年全覆蓋目標任務的收官之年。近日，某市統計局根據省局下發的《關于全面推進雙基建設確保三年全覆蓋目標順利實現的通知》，以提高數據質量為中心，圍繞雙基建設，不斷探索加強雙基建設工作的新方法、新思路，確保三年全覆蓋目標順利實現。

一、積極利用各種渠道，加強與黨政領導及各部門的溝通協調，努力營造全社會特別是黨政領導關心統計、理解統計、支持統計的良好氛圍，努力形成黨委政府高度重視、統計部門上下聯動、相關部門橫向互動的良好機制。

二、強化對縣（市、區）局的雙重領導和管理，進一步理順管理體制、完善聯系協調制度。健全縣級統計機構，確保鄉鎮政府設置統計工作崗位，積極探索鄉鎮統計站的建站模式，不斷充實基層統計力量。提高經費供給水平，逐步加大人力、物力、財力向基層傾斜力度。

三、突出重點，分類指導。加強對雙基建設未達標縣的指導和推進，按照省委干部駐村活動的精神推進工作，強化督導。

四、積極推進縣（市、區）統計信息化軟硬件建設，爭取全部完成市到縣會議視頻系統的延伸，各縣市于8月底前做準備，年底前全部開通。

五、繼續加強對基層統計工作的考核評比，強化對派出機構的統一管理，明確職責職權，制定管理辦法，加大監督力度，逐步完善制度，確保派出機構管理規范、運行良好。

第三篇：加強基層基礎建設

加強基層基礎建設

工作簡報

第18期

泰安市質監局岱岳分局“雙基建設”工作辦公室2009年4月4日

市局“三深入”活動調研組到岱岳分局調研雙基建設工作

4月4日上午，市局“深入基層、深入企業、深入調研”活動第五調研組，在市局黨組成員、市稽查局李希恩局長的帶領下，到岱岳質監分局調研“雙基建設”工作。調研組聽取了岱岳質監分局2009年以來雙基建設工作情況匯報，到有關科室工與作人員開展了雙基建設工作座談討論，并現場察看了“山東金質縣級局綜合管理系統”的建設和運行情況。

岱岳分局黨組書記、局長張復田在匯報中提出，2009年以來，岱岳質監分局按照省局關于進一步規范基層管理加強基礎建設的指示精神和市局工作部署，思想重視，搶抓機遇，嚴密組織，注重實效，結合區局工作實際，認真抓好了雙基建設各項工作的落實，促進了全局各項工作的發展，一是強化組織領導，抓好了省市局工作部署的貫徹落實。多次召開黨組會議，按照省市局關于加強雙基建設的要求，結合岱岳質監工作實際，認真研究了落實措施，先后制定下發了《規

范基層管理加強基層建設的實施方案》等一系列配套文件，為全局雙基建設工作的全面落實打下了堅實的基礎。二是強化人事管理，徹底理順了人事編制等管理關系。三是強化人才培訓，全面提高基層干部隊伍素質。去年以來，共組織全局規內部業務培訓12批次，外派20余人參加了15批次各種專業培訓，先后選送6名年輕同志分別到市局機關有關科室、市稽查局等掛職鍛煉，通過與市級技術機構的合作，23名技術機構工作人員分別到市計量所、市質檢所學習鍛煉，對加速人才培養工作起到了良好的推動作用。四是強化設施建設，投資5萬余元，建設應用了“山東金質縣級局綜合管理系統”，實現了各項管理工作的流程再造。不僅提高了各項工作的管理效率，還大大提高了管理的科學性和規范性。五是強化財務管理，嚴格抓好各項財務制度的落實。2008年，岱岳分局被省局列為全省質監系統清償負債工作縣級局扶持對象，這充分體現了省局對基層建設的關懷和重視。本著“先急后緩、合理分配、量力而行、確保落實”的原則，狠抓機遇、積極籌措資金，在省市局的共同幫扶下，截止2010年3月，累計償還債務202.4萬元，償還總進度的81%，為2010年8月份清償全部歷史債務打下了堅實的基礎。六是強化改革創新，順利實現了市區兩級技術機構業務合作。

調研活動結束后，市局調研組組長市稽查局李希恩局長，對岱岳分局雙基建設工作給予了充分肯定，認為岱岳分局對雙基建設工作思想重視，組織嚴密，行動迅速，措施有力，較好地落實了省、市局關于雙基建設的指示精神。在下步工作中，一定要進一步加大工作力度，提高工作效率，在雙基建設中探索好經驗，創造新亮點，為岱岳分局各項工作的全面發展打下良好基礎。

市局調研組成員，組織人事科科長張慶甫、計量科科長王瑞金也對岱岳分局雙基建設工作提出了指導意見。(雙基辦)

報：市雙基辦、局各領導

發：各監管分局、各科室、各直屬單位

第四篇：加強綜治基層基礎建設

加強綜治基層基礎建設

夯實綜治基層基礎試點工作

綜治工作的難點在基層基礎，重心在基層基礎，關鍵也在基層基礎。針對經濟社會發展的新變化、維護社會穩定的新情況，結合我鎮實平安建設工作的實際情況，加強綜治工作的創新管理，在崖碧村委會、洪山村委會建立綜治基層基礎創建試點示范點，以示范點輻射帶動，全鎮綜治工作上一個新臺階。

基本情況：崖碧、洪山兩村都是沿北部灣大道的兩個村委會，其中崖碧村委會下轄低崖碧、高崖碧、官昌、水北等4個自然村，總戶數496戶，人口2516人。村黨支部現有黨員28人，預備黨員5人。主要收入以水稻、花生、尖辣、養殖業、手工業、運輸業為主。洪山村委會位于東成墟旁，地理位置優越，交通便捷。那洋公路貫通其中，村委會下轄洪山、大榻、武因等三個自然村，總戶數511戶，人口3190人。村黨支部現有黨員32名，主要收入以水稻、橡膠、養殖、勞務輸出為主。這兩村村情比較復雜，特別是洪山村基層組織煥散，洪山、大榻兩村小組還存著矛盾。

具體做法：創建平安家庭，以點帶面促進村委會的最小單位的和諧。為扎實開展“綜治基層基礎建設推進年”活動，干汊河鎮圍繞“強基層、創平安、保穩定、促增長”主題，進一步加強鎮村兩級綜治組織建設、隊伍建設、機構建設。

一是進一步加強鎮綜治組織建設。該鎮進一步調整充實鎮社會治安綜合治理委員會組織，由黨委書記任主任，分管政法副書記任副主任，吸收政法、宣傳、教育、綜治、司法、公安、婦聯等部門負責人為成員。同時加強對鎮綜治辦領導，由分管政法副書記任第一主任，配強配齊工作人員。并以鎮成立綜治工作中心和矛盾糾紛排查化解中心，由分管政法副書記任主任，安排綜治、公安、司法、民政、計生、土管、經發辦等多部門負責人為成員，合作辦公，辦公地點設在司法所，做到兩個中心兩塊牌子、一套人馬，中心由綜治辦牽頭落實例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考評等工作

制度，建立健全協作聯動工作機制，實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建。

二是進一步強化鎮綜治辦的職能。該鎮進一步明確綜治辦的負責轄區內社會穩定、政法綜治、司法調解、反邪教、民政優撫、信訪等工作職能，安排綜治辦牽頭組織或開展綜治專項行動和重點整治活動。同時，為配合綜治辦抓好綜治工作，普遍建立村級綜治信息員隊伍，幫助綜治辦全面掌握并定期分析轄區內社會治安形勢。

三是進一步加強社會治安綜治基礎工作。該鎮通過建立鎮村配套機構，進一步加強基層綜治機構建設。

1、建立村級綜治工作站。該鎮針對當前農村治安問題突出，基層警力不足的現狀，設立村級綜治工作站，由村委會主任擔任站長，每村配備一名綜治協管員，綜治協管員由鄉鎮綜治辦負責招聘、管理，公安派出所培訓、考核，著裝上崗。其主要職責是協助村治保、調解組織開展矛盾糾紛排查化解、收集反饋有關信息和處理應急性事件，開展法制宣傳、重點人群管理、安置幫教、社區矯正、流動人口服務，組織實施治安巡邏防范工作等。綜治協管員實行“鄉聘村用”，實行獎勵工資與工作績效掛鉤，其經費由鎮、村各承擔50%。

2、設立中心警務室。該鎮公安部門在人口較多、治安形勢復雜的村設立中心警務室，鎮為警務室聘用一名協警，由綜治辦和公安派出所共同負責招聘、考核，公安派出所培訓、管理，著裝上崗。工資福利待遇為基本工資500元/月，考核考勤獎勵工資每人每年3000-4000元，協警的工作職責和任務由公安機關按有關規定予以確定。

3、組建治安巡邏隊。鎮組建5人組成的專業治安巡邏隊，由鄉鎮聘用，派出所管理，其工資待遇及所需經費由鄉鎮統籌解決。每村組建3-5人的兼職治安巡邏隊，開展夜間治安巡邏，村民組建立治安信息員，所需經費從村級收入中支出。企事業單位配備保安員，加強技防設施建設，強化內部安全防范，所需經費由各單位自行解決。

存在問題：

第五篇：加強基層基礎建設工作匯報doc

恰爾巴格鄉基層基礎建設工作匯報

中共恰爾巴格鄉委員會 恰爾巴格鄉人民政府（2011年10月19日）

尊敬的各位領導：

今天，各位領導不辭辛勞專程來我鄉調研“基層基礎建設”工作情況，這充分體現了州市領導對我鄉“基層基礎建設”的高度重視。在此，我代表恰爾巴格鄉黨委、政府以及全鄉各族群眾向各位領導的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，結合我鄉工作實際，就我鄉“基層基礎建設”工作情況作一簡要匯報。

一、基本情況

恰爾巴格鄉地處城郊西北部，行政面積20.05平方公里。下轄7個行政村1個直屬農場、21個村民小組?？偯娣e2.9萬余畝，其中園地總面積1.5萬畝，常住人口共有3740戶、1.5萬人（城市人口1216戶、4524人，農村人口2524戶、10579人），外來流動人口5.5萬余人，由維、漢、回、蒙、哈等8個民族構成，其中少數民族占95.7%以上。2010年，全鄉實現生產總值1.19億元，較上年遞增9.9%，人均純收入達到8652元。轄區社會治安分別由3個派出所（恰爾巴格派出所、團結派出所、薩依巴格派出所）管轄。鄉機關、村（場）、站（所）、學校、衛生院共有干部306人，其中行政事業編制人員25人，事業編制人員278人，工勤編制人員3人，村干部42人，聘用大學生12人，公益性崗位5人，“三支一扶”大學生4人，民兵應急分隊45人。

二、加強基層組織建設，增強基層組織戰斗堡壘作用

（一）實行“一辦三中心”組織構架和管理體制，優化干部隊伍結構。在鄉機關，根據我鄉工作需要和發展現狀，整合基層黨組織建設、紀檢、群團組織、綜合信息以及機關日常工作和后勤等各項工作職能，成立了黨政辦公室。整合武裝部、民宗統戰、流管辦、司法所、派出所等部門工作職能，成立了鄉綜治工作中心。整合大農口、村改居、人口與計劃生育、民政、殘聯、勞動保障、統計、科教文衛、國土資源、規劃、環境、抗震安居等部門工作職能，成立鄉社會事務工作中心。今年換屆工作之后，分別由兩名副書記、一名黨委委員副鄉長兼任三個中心主任。將各村財務、合同統一由鄉財務、合同管理中心進行統一管理，成立了村級財務（合同）管理中心，由鄉長兼任主任。在各村委會，通過整合站（所）和村 “兩委”班子成員分別設立了村級綜治工作站和社會事務工作站。由各村支部書記兼任村綜治工作站站長，社會事務工作站站長從各工作隊人員中推選產生。配齊配強工作力量。堅持配強鄉機關力量，充實村工作站隊伍的原則，精減機關人員，把工作力量充實到基層一線?！耙晦k三中心”通過定崗定責，由原來的39人，減少到現在的25人，將新分配大學生和機關精簡人員全部分配到各村工作站，實現了機關人員最少化，效率最大化。按照市委、政府的要求，我鄉成立了駐村工作隊，由鄉黨政班子副職兼任工作隊隊長，機關及站所工作成員和村委班子有關成員為工作隊成員，負責監督、實施村級各項工作任務的落實。充實工作隊成員力量，將“三支一扶”大學生、村官、聘用大學生、新招錄大學生共計92人與州市下派維穩工作組有機結合起來，按照流動人口多、“村改居”工作任務重的村，應安排人 員多的原則，突出主次，統籌兼顧，進行安排分配工作隊成員，成員控制在15—20人。鄉領導班子成員按照分管工作，制定了全年工作計劃列表，將每位領導班子成員的工作內容細化到每一天，鄉黨政主要領導按照列表所列的內容對黨政副職進行考核。同時 “一辦三中心”及各村工作隊分別制定了《工作隊成員考核辦法》、《維護社會穩定獎懲制度》、《綜合信息采集“漏報、瞞報、錯報”考核辦法》等一系列考核制度。通過考核辦法和制度的落實，確保了“一辦三中心”工作機制有序開展。

（二）實施“安家安心工程”，增強干部的向心力。把干部基本情況弄清楚，是“安家安心工程”的首要任務。我鄉以村為單位，對全鄉干部家庭生活情況進行了一次全面了解，對干部家庭所在位臵、聯系方式、基本情況、思想狀況、現實表現做到“五個清楚”。針對“三支一扶”大學生、村官、聘用大學生、新招錄大學生在正式分配到工作崗位之前，進行集中培訓，加強思想教育工作，使之提前接觸和了解鄉村工作和生活，打消過高的期望，到工作崗位后，采取結對幫帶形式，使他們盡快熟悉工作，進入工作角色，嚴格執行在服務年限不得跳動的規定，打消一些不穩定的想法，促其安心在鄉村工作。針對干部家庭兩地分居的情況，從幫助安家上下功夫，對于已經成家或有對象不在本地的，積極協調溝通相關部門，千方百計幫助解決兩地分居的問題。協同市團委、工會、學校等單位經常性舉辦青年干部聯誼活動，為未婚年輕干部交流提供條件，確保他們安心在基層工作。

（三）改進和完善機制，全面提升基層黨組織的建設水平。為進一步加強了我鄉各村的基層組織建設，以駐村工作隊的形式建立了組織有力、職責明確、責任到位的工作體系。進一步拓展 了“四知四清四掌握”工作機制，結合每個村的實行和特點，進一步建立和完善居民檔案和工作臺賬，建立了《流動人口手冊》、《重點人員手冊》、《三老人員手冊》、《殘疾人手冊》等共18冊。全面實施“六環工作法”，建立“四議兩公開”，規范議事程序，最大限度地調動廣大群眾的積極性，增強群眾關心村（場）發展、參政議政的熱情，充分發揮各村基層領導班子作用、激發黨員干部隊伍活力、增強黨組織的凝聚力和戰斗力、促進農村經濟社會發展，不斷創新農村黨建工作方式，使農村黨組織和廣大黨員在發展村經濟、帶領群眾脫貧致富中體現了黨的先進性，農村黨建工作增添了生機和活力。目前，全鄉村級黨組織整體水平不斷提升，有1個村黨組織列為全市“黨建工作示范點”，有1個村榮獲“州集體經濟十強村”，有1個村榮獲“自治區精神文明單位榮譽稱號”，有3個村榮獲“全市先進基層黨組織”。

三、加強綜治維穩基層建設，全力維護社會大局穩定

（一）組織機構健全，人員經費保障到位。鄉黨委、政府高度重視維穩基層建設工作，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長和分管綜治的副書記為副組長，班子成員和綜治成員單位負責人為成員的領導小組。依據市委[2009]14文件精神，我鄉整合綜治成員單位，包括綜治辦、武裝部、派出所、流管辦、司法所、民宗、統戰、信訪、應急管理和安全生產等18人(不含派出所)，成立鄉綜治維穩工作中心，在各村（場）共設臵了8個綜治工作站，人員由村“兩委”班子成員、治保主任、流動人口管理服務站人員、民兵和片區民警組成，在近郊五個村設在編專職綜治信息員5名，并組織轄區各綜治成員單位成立了護村（場）隊、護組隊、護校隊等31支。今年以來，共投入維穩經費80余萬元，主要用于技防、物防、人防等綜合治理及平安建設確保了綜合治理工作的順利開展，為發展鄉域經濟營造穩定的社會環境。

（二）建設與集中整治工作并舉，進一步深化基層組織建設工作長效機制。建立健全鄉黨委總攬全局、協調各方的維穩工作機制。配齊配強了鄉、村兩級專抓綜合治理及統戰宗教工作的黨政副職，建設了一支高素質的基層綜治干部隊伍。下大力氣加強了派出所、鄉人武部等基層組織建設，抓好“十戶聯防”組織建設，建立健全調查處理制度、協調會議制度、信息報告制度、鄉、村（站、所）和轄區綜治成員單位維穩工作例會制度、督促檢查制度和獎懲制度等，集中力量嚴厲打擊“三股勢力”以及各類暴力犯罪分子。鄉黨委、政府為了進一步落實好農村維穩工作，針對恰爾巴格鄉出租房屋多，流動人口特別是疆內重點地區流動人口聚集，重點人口相對集中，非法講經等非法宗教活動曾有發生（今年鄉綜治辦、派出所、市國保大隊聯合查獲非法宗教5起，其中4起為“家庭式”，1起為“非家庭式”），管理難度大，刑事（2010刑事案件467起，2011年429起，下降38起，下降8.1%）、治安（2010年701起，2011年961起，上升260起，上升37%）案件高發等問題。針對這一系列問題鄉維穩工作領導小組及時將博斯坦村馬路市場、薩依巴格村育才巷、哈贊其村、恰爾巴格村、哈爾墩村等5個村作為全鄉重點整治部位，制定了《恰爾巴格鄉維穩工作應急預案》和《恰爾巴格鄉維穩工作獎懲辦法》，鄉綜治辦聯合派出所和武裝部進行聯合演習，每周對維穩工作進行一次通報，每季度進行一次表彰。

7、8月份，針對和田、喀什等地區出現恐怖暴力事件后，鄉黨委、政府高度重視，在經費困難情況下，多方籌集13萬元資金，為全鄉統一配臵了服裝和夜間巡邏器材，為武裝部和派出所增加民兵協勤10人，并將其工資納入鄉財務統一管理。狠 抓鄉政法隊伍的建設，為負責維穩工作的綜治副書記、武裝部部長配備了治安巡邏車，并給派出所協警每月解決5000元補助。加大對武裝部硬軟件設施的投入，出資2萬多元用于購買服裝、被褥、床以及巡夜所需的器材，加強集中訓練，提高專武干事、治保主任、民兵應急分隊應對突發事件的能力。堅持群防群治，筑牢維穩防線，成立由黨員、三老人員、民兵、環衛工人、低保戶、個體戶組成“紅袖標”隊伍，充分發揮他們治安協防作用。為轄區派出所（恰派、團派）增加了18名專職聯防隊員，每人每月800元的工資由鄉財政支出，人員使用和管理由派出所負責。成立民兵應急處突分隊45人，每月工資1000元/人，實行軍事化管理，民兵們常年擔負全鄉治安巡邏、搶險救災、應急處突、急難險重等任務。

（三）進一步強化統戰、民宗工作，嚴密防范“三股勢力”的滲透破壞活動、毫不松懈地加強民族團結。認真抓好宗教人士例會、政治學習這個環節，采取以會帶訓的方式，加大宗教人士對學習《宗教事務條列》和黨的民族宗教政策的教育培訓力度，及時開展三講教育，通報我鄉當前的政治、經濟、社會發展的大好形勢。通過維護民族團結維護社會穩定學習實踐活動，多次組織座談會和宣講，廣泛宣傳民族團結，揭穿境內外“三股勢力”破壞新疆穩定的真面目，使愛國宗教人士與黨和政府保持高度一致，維護了宗教領域的穩定。通過懸掛橫幅（170余條）、編發簡報（130余篇，新疆平安網27篇）、發放宣傳資料（30000余份）等多種形式展開廣泛宣傳，著力營造良好的社會環境和輿論氛圍。采取聯系清真寺干部面對面宣傳的方式，面對面地進行信教群眾的教育疏導工作，增強針對性和實效性。在我鄉哈爾墩村二組清真寺依麻木因年齡，身體原因，辭去了依麻木，由博斯坦村清真 寺副依麻木擔任，他在任職期間收到3封密名恐嚇信，一些信教群眾對他不滿，對他進行恐嚇和威脅并要求他離開。鄉黨委、政府高度重視立即成立調查小組，面對面地進行信教群眾的教育疏導工作，進行教育和宣傳，此案件已移交市國保大隊。鄉團委、學校和婦聯抓好對婦女和青少年的思想教育工作，堅決杜絕其參與宗教活動。今年9月上旬，從監控中得知上和什巴格村二組清真寺有小孩進清真寺，鄉黨委書記立即組織分管統戰、民宗副書記等人員進行調查，帶孩子村民該村三組村民，下午到幼兒園接孩子，接上孩子后沒有能及時把孩子送回家，剛好到做乃麻子時間，他便讓孩子留守在門外等候，孩子不肯，便把孩子一同帶進清真寺。調查組了解此情況后，便對他進行批評教育，他本人認識到自己的錯誤。實行“主麻日”活動考勤紀律通報制度，對機關、站所、村兩委班子干部不到位情況及時進行紀律通報，并把通報結果與年終考核聯系起來，有效杜絕了干部脫崗現象。堅持全體宗教人士每年按時參加州、市統戰部開辦的宗教人士培訓班學習活動，派11名宗教人士參加了自治州開辦的宗教人士培訓班，有1名宗教人士參加自治區開辦的培訓班。每年鄉出資5000元,逢肉孜節、古爾邦節鄉黨委、政府對全鄉愛國宗教人士進行慰問。

四、工作中存在問題和困難

基層組織建設和綜治維穩基層建設工作是關乎社會發展穩定的重要政治任務，恰爾巴格鄉雖然做出了大量的工作，但在工作中存在不少問題和不足：

（一）恰爾巴格鄉是流動人口的聚集區，高峰期可達6至7萬人，人員形形色色，復雜多樣，導致社會維穩工作量大、發案高、工作任務重，（二）個別區域劃分不明確，管理權責不清。

（三）近郊鄉農民收入比較高，但協警和民兵工資比較低，建議將民兵工資納入市財政進行補助。

（四）個別宗教人士年齡較大，工作水平較低，不能有效滿足信教群眾的要求，非法宗教增長速度較快。

（五）“三支一扶”大學生、村官、村干部報酬較低，一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年青人紛紛外出務工或考錄行政、事業編制單位，缺乏素質較高的村干部。

（六）站所隸屬不清，工作無法形成合力。

近幾年來，我鄉在基層基礎建設工作中取得了一些成績，但是，我們的工作離上級的要求還有一定的差距。在今后工作中，我們將認真查找不足，克服現實困難，改進工作方法，不斷開創恰爾巴格工作新局面。

以上匯報，不足之處，敬請各位領導提出寶貴意見和建議！