第一篇：強化民政行政執法工作分析思考

溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設成為法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。民政部門作為政府主管社會管理和公共服務的重要職能部門，加強新形勢下的行政執法工作，對于全面推進依法行政，加快法治政府建設，進一步構建法治民政新格局，提升民政系統法制化建設水平和依法行政能力，確保中央關于“保增長、保民生、保穩定”的重要指示精神

落到實處，具有十分重要的現實意義。

一、加強民政行政執法工作是形勢發展的客觀要求

（一）政府行政職能不斷轉變。隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩步向前推進。適應當前工業化、城鎮化、市場化、國際化的發展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計劃調節、市場監管、社會管理和公共服務，發生了一系列根本性的轉變，依法行政已成為政府工作的基本準則。這就要求我們民政部門切實轉變工作職能，用依法行政統籌各項工作，強化社會管理和公共服務，堅持依法執政和依法辦事，努力實現從傳統民政向法治民政的歷史性跨越。

（二）民政工作領域不斷拓展。維護人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災群眾、困難群體、優撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項重要工作，是民政部門的重要職責。當前，伴隨著社會轉型、人口與家庭結構變化和經濟社會快速發展，民政部門的職能范圍逐步擴大、工作領域不斷拓展。要求民政部門在認真做好社會救助、優撫安置、社會福利、民間組織、社區建設、區劃地名、婚姻登記、殯葬服務等傳統領域民政工作的同時，高度重視老年福利事業發展、農村社區建設、社會組織建設、社會工作者人才隊伍建設等新興的社會建設和管理工作。加強民政行政執法工作，才能為推進民政工作科學發展創造良好的法制環境、提供有效的法律保障。

（三）相關法律法規不斷增多。近年來，全國人大陸續出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監督法》等一系列規范國家和政府行為的法律，國務院和有立法權的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規和地方性法規，這些法律法規構成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設事業的發展，作為民政部門執法依據的《婚姻法》、《收養法》、《兵役法》、《公益事業捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業資格認定辦法》等相關法律、法規和規章日益增多。目前，民政部門正在執行的現行有效法律、法規、規章達87部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規范性文件。民政法律、法規和規章的貫徹實施，勢必要求加大行政執法工作的力度。

（四）事后監管任務不斷加重。在實際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業管理、殯葬管理等十大類五十多項行政審批（許可）及其行政監察和違法行為的查處等。《行政許可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目。就筆者所在的大連市民政局的情況來看，近年來經市政府多次清理，目前僅保留3項行政許可和14項非許可行政審批。隨著民政審批事項準入門坎的進一步降低或取消，民政部門承擔的事后監管任務將不斷加重，迫切需要加強行政執法工作。

（五）依法行政要求不斷提高。當前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個依法行政五年規劃和法治政府考核體系，全面推進依法行政工作進入了重要發展階段。按照黨的十七大提出的“全面落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家”和建設社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設法治民政的戰略任務。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執法工作提出了新的更高的要求。

二、當前民政行政執法工作存在的主要問題

（一）思想認識不夠到位，缺乏良好的執法環境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執法部門，甚至有一部分從事民政工作的同志也認為民政工作不用執法。由于思想認識上存在著誤區，造成了實際工作中常常出現重政策、輕法律，重審批、輕監管，重服務、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統喪葬祭祀習俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現狀，也給民政部門依法行政、嚴格執法帶來了較大的阻力。

（二）執法依據剛性不強，缺乏過硬的執法手段。民政行政執法所依據的法律、法規、規章和規范性文件很多，但是有相當一部分涉及執法和處罰的條款，要么規定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調聯合執法，沒有確定民政部門的執法主體地位和獨立處罰權。由于執法依據偏軟，加上行政執法人員沒有統一著裝，外在形象上無任何標志，在具體執法過程中，主要是靠口頭說明、出示執法證件表明身份，執法活動缺乏權威性和易識別性，造成執法手段弱化，很多執法行為得不到切實保障。

（三）法制機構建設滯后，缺乏應有的執法力量。目前，全國各級民政部門大多數沒有設立法制機構，國家民政部也是去年10月才剛剛成立政策法規司，許多基層民政部門不僅沒有法制機構，甚至連專職法制工作人員都沒有。由于法制工作人員少，機構不健全，專門的執法隊伍尚未建立，無法統一規范行政監管、執法監察、行政處罰、行政復議等各項行政行為，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、立法調研、執法培訓、檢查考核等日常民政法制工作，極大地制約了民政系統依法行政工作整體水平的提高，與日益繁重的民政行政執法任務很不相適應。

（四）裝備經費保障不力，缺乏必要的執法條件。外出執法辦案離不了車輛、電話、對講機等交通通信裝備和照相、攝像、錄音等調查取證設備；日常法制宣傳、執法培訓、立法調研、法律咨詢，召開論證會、聽證會，開展行政復議、行政應訴等工作也需要行政開支。由于民政部門行政執法經費一直未納入地方政府財政預算，沒有專項經費保障，執法裝（設）備不能及時配備，執法辦案所需費用無法例行開支，行政執法工作難以正常開展。

（五）執法人員素質不高，缺乏有效的執法監督。近年來，各級民政部門采取多種形式加強普法宣傳和執法培訓，工作人員的法制觀念日益增強，依法辦事能力不斷提高。但與當前全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求相比還有較大的差距。主要表現在：有的同志對依法行政的重要性認識不足，對開展民政執法有畏難情緒，擔心處罰不當會惹麻煩；有的同志有老好人思想，不愿因嚴格執法而得罪人，對各種違法違規現象視而不見；有的同志對民政法律法規及相關執法程序不熟悉、不精通，實際執法過程中往往重實體、輕程序，甚至出現執法依據適用不當和程序違法等問題。日常執法檢查和案卷評查沒有形成制度，執法監察工作尚未有效開展，行政執法責任制考核有待于進一步向基層延伸。

三、對進一步加強民政行政執法工作的幾點建議

（一）健全民政法制機構。民政法制機構在規劃、組織、協調民政法制工作，開展民政行政執法、立法調研、普法宣傳、執法培訓、執法監督、行政救濟等方面負有重要職責。各級民政部門要結合下一步市、縣級地方政府落實“大部制”機構改革，主動協調，爭取編制，加強民政法制機構建設。各省市和縣區級民政機關均應設立政策法規處和法制科，并分別成立民政執法監察支隊和大隊，納入直屬事業單位管理，按照國務院關于相對集中行使行政處罰權的要求，統一行使民政行政處罰、行政強制和執法監察職能，受理和處理民政相關案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規和規章的行為。即使在一時無法增加人員編制的情況下，也要努力克服困難，從工作實際出發，理順內部人員編制結構，充分利用現有空余編制，調整配備專職法制工作人員，成立專門的執法隊伍。

（二）完善政策法規體系。要高度重視民政立法工作，把民政立法與民政事業發展的總體規劃和民政工作改革的重大決策結合起來，按照推進重點、突破難點、科學安排的原則，積極配合人大和政府法制部門加強立法調研，編制切實可行的民政立法規劃和年度計劃，認真做好民政法律、法規和規章的草案起草工作。由于法律法規的制（修）訂程序繁瑣、周期較長，民政部門不能消極等待，無所作為，而應緊密聯系本地區、本部門的工作實際，積極為黨委、政府當好參謀，適時制定出臺規范性文件，確保各項民政工作有法可依、有章可循。同時，各級民政部門在起草修訂相關法律法規時，應明確規定民政機關的執法主體地位和獨立處罰權，避免過分強調聯合執法帶來的相互推諉、職責不清、難以協調等弊端，樹立和維護民政行政執法機關的權威性。通過發揮立法工作職能，不斷完善政策法規體系，一方面為拓展民政工作領域、創新民政工作體制掃除法律障礙；另一方面把實踐中行之有效的民政工作機制以法律、法規的形式加以確定，為推動民政事業的科學發展創造良好的法制環境，促進民政工作權限法定化、職責明確化、程序公開化、行為規范化。

（三）加強執法隊伍建設。民政執法人員的素質高低，不僅影響到行政執法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。要不斷加大普法宣傳和法制教育培訓的力度，通過開展公務員學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，不斷增強民政執法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執法實務培訓，組織民政執法人員系統地學習民政各專業法律法規，熟悉掌握執法辦案程序，提高依法辦事能力和執法水平。要努力適應當前全面推進依法行政、加快建設法治政府的新形勢，教育和引導民政執法人員牢固確立社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，不斷深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執法為民的神圣使命。

（四）強化內部監督管理。要建立健全《行政執法責任制管理規定》、《行政執法程序規定》、《行政執法評議考核制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法責任追究制度》等內部管理和執法監督制度，統一規范民政行政執法行為。切實把行政執法責任制考核和行政執法檢查納入經常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內外結合的行政執法考核機制和監督體系。在接受同級政府法制部門的業務監督、紀檢監察部門的專門監督、人大的法律監督、政協的民主監督以及群眾和社會輿論監督的同時，進一步落實民政系統內部的層級監督，建立自上而下的民政系統行政執法責任制考核制度和執法質量檢查考評機制。平時，上級民政部門對下級民政部門行政執法工作不定期進行檢查，發現問題及時督促整改；每年年底結合業務工作目標考評，集中組織開展行政執法責任制考核。

（五）落實經費物資保障。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）明確規定，市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要主動加強與各級政府財政部門的溝通聯系，盡快協調解決民政執法專項經費問題。在目前執法經費尚未納入財政預算的情況下，要爭取通過內部調劑籌措資金，解決部分急需執法裝（設）備的購置費用。為加強民政執法隊伍管理，增強民政執法的權威性、嚴肅性和易識別性，促進民政執法機關和執法人員依法履行職責，應統一制定全國民政行政執法標志，用于車輛等執法裝（設）備的明顯標示，并參照城管、勞動監察等政府職能部門行政執法服裝的樣式和標準，統一民政行政執法人員的著裝。

第二篇：淺談如何強化行政執法監督機制

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數以千計的法律法規中，屬行政執法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執法問題。事實上，權

大于法、情重于法、貪贓枉法的現象在行政執法中的確時有發生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設。權力缺少監督，必然導致腐敗。我認為，要遏制行政執法中的腐敗現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監督制約機制。

一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵。可以說，在行政執法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，為他們構筑一道法律至上的思想防線。當前，我們應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

二、防微杜漸，建立嚴密的內部監督機制

要做到依法行政，文明執法，關鍵要從行政執法部門內部抓起，建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執法部門的執法經費由財政部門核撥，行政部門在執法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預算管理的制度。徹查部門設置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。其次，要建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規分門別類，按其內容確定實施的行政機關，并層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化，全面提高執法水平。同時，要把實施“兩制”與國家公務員的考核獎懲制度結合起來，明確考核標準和獎懲辦法。對執法成績突出者予以獎勵，對執法過錯者予以堅決追究，對情節嚴重者，要給予行政處分直至調離、清除出執法隊伍。第三，要加強執法隊伍建設。一要把好進人關。通過公開招考，選拔、錄用執法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執法機關的負責人要定期交流，重要崗位執法人員要定期輪換。第四，要加強監察、審計監督。監察、審計部門同屬政府行政機構序列。在建立行政執法的內部監督機制中，要充分發揮監察和審計部門的作用。要通過監察、審計部門的有效監督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風。

三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執法人員在執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱作業”。這種行政執法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下、態度生硬，說重點是執法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監督。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執法行為置于全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法的主要依據是行政法律、法規、規章。因此，行政執法部門要各司其職，采取多種形式將負責實施的法律、法規、規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執法公示制。行政執法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監督。在行

政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序公之于眾，并告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。當事人向行政機關了解執法依據和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執法行為予以監督，這是遏制

行政執法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現象的一種有效措施。

四、務求實效，強化國家權力機關的監督

我們要做好對行政執法的監督，切實行使憲法、法律賦予的監督職權，采取各種有效的措施，強化執法監督力度，促進依法行政。首先，要認真做好規范性文件的審查工作。政府行政執法行為，除了依據有關法律法規外，許多時候是以政府的規范性文件為尚方寶劍的。而行政執法中出現的一些亂收費、亂處罰問題，往往根源就出在規范性文件上。因此，我們要抓好對行政執法的監督，審查政府規范性文件是其中重要的一環。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規范性文件的制度。要以有關法律法規為依據，及時組織力量審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違背的，要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監督行政執法。一要抓好執法檢查。有計劃、有目的地開展執法檢查，確保有關行政法律法規在本行政區域的正確實施。二要抓好個案監督。對在執法檢查以及接待人民群眾的來信來訪中發現的違法或嚴重處置不公的行政執法案件，要及時進行個案監督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。要發揮自身的職能作用，加強對行政執法機關的監督，特別是要加強對錯案、執法過錯的監督，追究有關人員的責任，確保依法行政。

五、敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用

輿論監督，是一種受之于眾的社會性的監督形式。由于這種監督的公開性，往往會產生一種其他監督形式所無法替代的特殊效應。現實情況表明，某些違紀違法的行政執法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執法的監督，就要敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責。被譽為“無冕之王”的新聞記者，要不負眾望，敢于為民請命，伸張正義，揭露行政執法中種種腐敗現象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督權就是行使人民的民主權利的體現，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執法中所存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執法。

綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面組合起來的系統工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向發展。

第三篇：強化行政服務工作思考措施

多年來，我市相繼開展了解放思想大討論，“四服務”活動和全面推行機關效能建設、科學發展觀主題實踐活動等等，進行了一系列有益的探索和嘗試，也取得了一定的成效，例如在優化投資環境方面，設立行政服務中心，進行“一站式”、“一條龍”服務等等。但是與發達地區相比，和人民群眾及市場主體的要求相比，仍然有一定差距，究其原因是多方面的，主要原因根源

于現行體制下部門利益和個體利益的阻礙，而旨在以提高行政效能、優化政務環境的效能建設活動，其遵循的理念、原則，推動的方式方法都仍然受縛于傳統模式，實施效果依賴于部門自覺及公務人員的道德自律，這本身就構成矛盾，效果不佳是十分自然的。以在優化政務環境中具有牽動效應的兩方面為例剖析如下：

1、行政服務中心的作用沒有凸顯。行政服務中心的設立理念及制度安排體現著權力制衡、透明化、高效率等特點，符合強化政府公共服務職能的改革趨向，是效能革命標志性、標桿式的重大舉措。實踐證明，在現行體制下，加強行政服務中心建設是提高行政效能的有效途徑。但從我市來看，無論是硬件設施、還是職能定位、甚至領導重視以及部門協調等方面存在諸多問題，因而沒有真正實現以中心為示范的機關效能建設和以中心為主導的行政審批服務操作，中心作用的發揮受到較大制約。

2、電子政務建設整體上尚未啟動。隨著信息技術和互聯網的普及應用，電子政務和政府網站建設體現著政府管理創新的方向。我市盡管信息基礎建設并不滯后，但電子政務和政府網站建設和網上審批卻進展緩慢。根據2006、2007、2008年中國政府網站績效評估排名，我市在全國、全省仍處于中下游水平。我市政府網站大多體現為介紹部門、宣傳領導的一類媒體平臺，而不是實現公共服務的網絡樞紐。按照電子政務發展的層次衡量，只能認定處于以發布信息為主的起步階段，整體上尚未啟動。

針對以上問題，必須以科學發展觀為指導，以創新的觀念和方法，下定決心采取強有力的舉措加以應對，努力促進創業環境的優化、為我市的跨越式發展創造良好條件。

1、以強化行政服務中心建設為突破口，推進效能提升。優化投資發展環境，政務環境是核心；改善政務服務，行政服務中心建設無疑是重中之重。中心是市政府派出機構，在中心的各窗口是各職能部門派出的，最能體現政府機關行政效能。中心是為安慶建設與發展服務的最大窗口和平臺，最能體現發展環境的優勢。中心還直接面對廣大群眾，最能體現黨和政府在群眾心目中的形象。結合安慶實際，必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重點地位，作為優化創業環境，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。

——在功能定位上，原有“三定”時設立的行政服務中心職能過弱，應根據新的形勢，突出行政服務中心負責對全市行政審批工作的組織、協調和監督、管理的職能，變協調機構為責任部門。同時要適應建設服務型政府的需要，適時拓展行政服務中心的服務范圍、強化社會服務功能，把中心建成行政審批，招投標服務、行政投訴受理、政務公開、電子政務等為一體的政府綜合服務平臺；

——在配套措施上，加大行政審批制度改革力度，按照“橫向對比，逐項審核，自上而下”的原則，做到“能減則減、能放則放”。凡是可以用市場機制代替的行政審批，要一律取消。對于確需保留的行政審批事項，嚴格規定審批內容、條件、程序，特別要規定時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權。

——在保障推進上，一要解決行政服務中心的硬件設施問題。我市行政服務中心辦公場所過小，嚴重制約了中心作用的發揮，必須盡快解決。市財政再緊張，都要優先為行政服務中心建設提供保障。行政服務中心或建或搬，在選址上必須以方便企業和群眾辦事為原則，在建設標準上必須著眼未來發展，留有余地，做為市政府標志性建筑；未來中心可搬至市政務中心，但是3-5年，甚至更長時間內，中心辦公場所要有個過渡性搬遷，例如，可以搬遷到市民廣場已空置三年的“八字形”樓中辦公。市民廣場設立為市民服務的行政服務中心，是非常合適的選擇，也是落實科學發展觀的具體體現。二要按照“兩集中、兩到位”的要求，重新梳理部門權力，除特殊性質的部門外，審批權要逐漸移到行政服務中心，真正做到“人員、項目、收費”三進中心。保證部門對窗口的充分授權，真正達到“一站式”審批的目的；三是在人員配備管理上，加強窗口人員的選派、培訓和管理工作，進中心人員必須通過中心審核，服從中心統一管理。為便于指導，協調工作，建設市行政服務中心常務副主任兼任市政府副秘書長，牽頭協調行政審批工作。

2、以政務網站的改造升級為先導，實現管理創新。以突出網上審批、網上服務能力，加強門戶網站的電子政府服務平臺建設為核心，對現有政府網站進行全面改造升級，促進全市政府網站群由信息發布型向功能服務型轉變。通過推進全市政務信息資源共享和跨部門業務協同，

第四篇：民政行政執法責任制建設工作報告

民政行政執法責任制建設工作報告

XX年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快法治政府建設進程的重要之年。在這一年里，全縣民政干部職工解放思想、真抓實干、開拓創新，民政工作取得了突出的成績，受到省、市、縣各級黨委、政府的表彰。同時，在工作中加強民政法制建設，積極推進行政執法責任制。民政局是縣政府的一個職能部門，承擔著多項行政職能，許多工作事關群眾的切身利益。民政工作依法行政是正確履行政府職責、規范政府自身行為、做好各項工作的保證。一年來，民政局在工作中堅持科學民主決策，加大政務公開和政府信息公開力度，規范行政執法行為，認真貫徹落實行政執法責任制，加強行政執法監督，認真做好規范性文件的監督和定期清理工作，全面、有序推進依法行政工作，為民政工作的加快發展提供了堅實的保證。

一、加強對行政執法責任制工作的組織領導

民政局黨組十分重視行政執法責任制工作，專門成立了由單位主要領導任組長、其他班子成員為副組長，有關股室、下屬單位負責同志為成員的行政執法責任制工作領導小組，把依法行政工作列入了重要議事日程。工作中堅持科學民主決策，實行重要決策、重大事項分析論證和報告制度。局領導班子在日常工作中，堅持科學執政、民主執政、依法執政，規范行政決策行為，堅持民主集中制原則，重要問題決策、重大事項安排、大額度資金使用和干部任免等重大問題堅持黨組集體討論、醞釀并向縣政府有關領導報告，實現科學、依法、民主決策，避免決策失誤和出現紕漏。健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，實行政務公開，在顯著位置設置公開欄，公開各股室職能和辦事人員，公開各項行政事務的辦事程序、崗位職責、辦事要求等，并嚴格執行一次告知制度、首問負責制等便民服務制度，方便群眾辦事。單位由辦公室負責全局法制工作的開展，在局領導大力支持下，充分發揮參謀和助手的作用，積極推進單位的行政執法責任制建設。制訂了XX年行政執法責任制實施方案，分別與單位各股室和下屬單位簽訂了行政執法責任制目標管理責任書。建立健全了評議考核制度，定期對本部門的行政執法工作進行檢查。

二、加強民政行政執法責任制建設

民政局結合業務工作實際，建立了法律、法規、規章學習宣傳制度，建立健全了集體學法制度，每周五下午組織全局干部職工集體學習法律，并做到學法時間、內容、人員三落實。建立了領導干部、執法人員學習培訓制度，積極組織全體干部職工學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等法律法規，學習《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養法》、《社團登記管理條例》、《優撫安置條例》、《xx省地名管理條例》等民政業務法律法規，促進行政執法人員學好法、用好法，依法行政，嚴格執法。同時，加強法制宣傳教育，積極向行政管理相對人開展法律宣傳工作，提供周到的咨詢服務。認真貫徹實施《行政許可法》，根據民政業務實際，依法設定和實施行政許可，規范行政許可行為，并建立健全行政許可監督、行政許可責任追究等配套制度。嚴格規范行政執法行為，健全和完善行政執法程序，及時為單位的11名行政執法人員辦理了新的《xx省行政執法證》，做到了行政執法主體合法規范，執法人員全部持證上崗；嚴格實行行政執法責任制，在實際工作中，做到具體行政行為合法適當，按照法定職責、權限和程序從事執法活動，如果不遵守有關規定，誰出現問題就按照規定追究誰的責任。XX年民政局有關的行政許可和執法情況合法、適當，沒有罰款性執法。

三、積極推進行政執法規范化建設

我們嚴格執行《xx縣行政執法責任制實施辦法》，在單位成立行政執法責任制工作領導小組的基礎上，制定了XX年民政局行政執法責任制實施方案，根據民政局的行政職能、法定職責，對民政部門所執行的法律、法規、規章等執法依據進行了全面梳理，形成了完整、準確的行政執法依據。并根據本部門內設執法崗位科學合理分解執法職權，確定執法責任，將有關的執法依據匯編成冊，下發相關執法機構執行。目前我局行政許可（審批）項目共有14項，其中承諾件8項：民辦非企業單位成立、變更、注銷；社會團體編制核定及會費標準核定備案；城鄉居民最低生活保障對象審批；中國公民收養登記（華僑及港澳臺地區除外）；社會團體分支（代表）機構成立、變更、注銷；社會團體成立、變更、注銷；建立公墓審批；農村五保供養對象審批；上報件6項：申報革命烈士；社會福利企業認定；社會福利機構審批；殘疾軍人等級調整及評殘；鄉鎮區域內村的分設、裁并、更名、遷移審批；自然村和村民委員會名稱、城鎮居民委員會名稱確定。

在工作中，我們加強執法規范化建設，規范行政執法程序，要求在具體的行政執法中，做到行政執法行為使用法律、法規、規章及規范性文件正確、程序合法、手續規范。實行行政執法人員資格管理，嚴格執法隊伍管理，行政執法人員、行政復議應訴人員、行政處罰聽證主持人持證上崗，并按照規定及時辦理了證件年檢和換發工作。建立了行政執法案卷檔案管理制度，各類執法文書達到了規范的要求。

四、規范性文件審查備案情況

認真對單位的規范性文件進行了清理，加強對規范性文件執行的監督。建立健全了本部門的規范性文件制發程序制度，嚴格執行部門法制機構對規范性文件的審查和集體審議、公開發布制度。按照規定要求及時審查、修訂、定期清理和廢止本部門出臺的規范性文件。嚴格執行部門規范性文件向縣政府備案審查制度，做到按規定要求一件一報，及時報備。xx年單位規范性文件沒有廢止的。

五、做好行政執法監督，確保行政執法主體、權限、程序合法。

為保證依法行政工作的開展，我們建立健全了行政執法案卷管理和內部評查及行政執法錯案追究制度，規范行政執法案卷的形式和內容，強化部門內部行政執法責任監督，堅決杜絕執法過程中的缺位、越位，不作為和亂作為，并避免執法程序過錯，積極開展了行政執法案卷評查工作。建立了行政執法投訴舉報制度，要求局辦公室認真受理行政執法投訴案件，及時向領導匯報，并要求在規定的期限內做出處理，處理結果要及時告之投訴人。對違反有關規定，不依法行政，引起群眾投訴，造成單位損失和社會不良影響的，對相關責任人按規定嚴肅處理。同時，還建立了自覺接受黨委、人大、政協、司法機關、新聞輿論及社會監督的制度，充分發揮社會監督的作用。XX年我局沒有沒有行政執法過錯行為、沒有一項實施與法律法規文件相沖突的事項、沒有行政復議和行政應訴案件。

總之，通過推行行政執法責任制，全局干部職工進一步提高了依法行政的意識，我局的行政執法水平有了很大提高，全局形成了學法、用法、依法行政的好風氣，進一步增強了依法為群眾服務的意識；通過加強法制建設，也有力地推動了我縣民政工作的開展，提高了為群眾服務的能力和水平。

第五篇：基層農業行政執法工作分析

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基層農業行政執法工作分析

作者：任維波 邢奇峰

來源：《農民致富之友·下半月》2014年第01期

[摘 要] 本文主要分析了基層農業行政執法中存在的問題，指出了存在問題的內容主要有執法人員職業素質地下、從業人員的法律意識淡薄以及農資經營網點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。

[關鍵詞] 農業行政執法 工作 分析研究

農業綜合執法是農業行政執法體制的最新變革，實行這種形式的執法，是由國家相應的法律法規和國務院的文件進行規定的。我國的法律和相關的規定賦予了農業行政部門監督檢查和行政執法的權利，且這種權利應該集中，由一個職能部門機構進行實施。

一、基層農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.農業行政執法隊伍的素質及執法能力有待進一步提高

對從事農業行政執法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農業有關的專業知識，同時還有知曉涉及農業的各項法律規定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發現農業行政執法部門大多是從事農技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經過了集中的法律專業知識培訓，但仍然缺乏全面系統的法律法規知識，缺乏行政執法人員所應該具備的必要法律知識和相應的執法技巧。但在開展實際的執法工作中，仍然存在很多問題，例如，執法人員不能按照要求執法，不善于執法和不敢執法。在處理相關事件時，不能準確的運用相關法律和規定進行執法，是執法水平不高，效率不快。當農民利益受到損失時，很難維護自己的權益。

2.從業人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責任和推卸責任，擾亂執法工作的正常開展；農民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權，即使找到了農業行政執法人員進行維權時，由于執法人員的法律意識淡薄，無法解決農民的問題。

3.農資經營網點分散，管理難以到位

農業行政執法與其他部門的執法不同，尤其是在落后的偏遠農村地區，經營網點不集中，對相關事情不能做到全面而細致。主要表現在以下幾個方面：執法設備不全，在經營的網點缺乏辨別農業產品真偽、農資檢驗和產品質量檢查的設備和手段，對可能存在問題的農資產品只能將其送往上級部門的農業執法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應工作的需要；其次，偏遠地區尤其是山區的市場監管難度較大。

由于山區人員居住分散，經營網點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區的農資經銷門店，農業執法部門的工作人員很難對其進行執法檢查，還有處于縣市交界處的無經營場地、經銷小販以及沒有營業資格的個體經營者，市場管理和執法人員很難對其進行有效的執法，這些問題都嚴重阻礙了農業行政執法工作正常有序的開展。

二、農業行政執法工作的對策與措施

1.提高執法人員綜合素質 樹立農業執法形象

執法人員的各項素質的高低直接關系著農業行政執法部門的整體形象、權威和未來的發展。因此，在招聘執法人員是應該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養過硬，執法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關法律、法規，在執法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業素養，基層農業行政執法是一項綜合性很高的工作，要求執法人員具備全面的農業知識；再次，法律素養，農業行政執法人員不僅要求懂得專業農業知識，還要熟悉與農業相關的法律、法規和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當的違法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農業執法宣傳教育，營造農業行政執法工作的良好氛圍。

2.提高全社會的法律意識

行政執法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結合發放宣傳單的形式向農戶宣傳國家的相關法律和相關惠農政策。積極鼓勵農民向執法部門舉報不法農資經營者。通過舉辦鄉村農業培訓班、農業專家講座和市場宣傳等方式，向農村的居民廣泛的開展種子、農藥和肥料等農產品的法律法規宣傳教育活動。向農戶積極宣傳違法經營的后果，對導致農業產生事故的經銷商追究其民事責任。

3.突出重點整治，保障農業生產

在每年的農資產品的銷售旺季前，由地方的農資管理部門對市場上的種子、農藥和肥料進行檢查把關，凡是質量達不到要求的農資必須將其送回上一級檢查部門進行復檢，然后將最新的檢查結果同我國現有的法律法規進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通。基層農業行政執法部門應該在農時季節對重點區域的市場、重點品種、重點經銷商進行細致的執法檢測。檢查其種子、化肥和農藥是否符合相關規定的要求，檢查的內容主要包括看種子的標簽是否規范合法，是否已經審定，是都適合本地區種子，是否報裝與內在一致等；農藥要查看其是否符合法律規范，是否是低毒農藥，是否是過期農藥，是否是假冒產品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質肥，是否有登記證，是否在有效期內。通過細致的檢查，如果發現有違規產品，應該立即停止其銷售，依法進行處理。

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