第一篇：行政執法體制改革工作的思考

**市位于四川省東北部、嘉陵江中上游，幅員1878平方公里，轄46個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口88萬，是全國歷史文化名城、中國優秀旅游城市，現擁有**古城國家5a級旅游景區、全國唯一的天宮院國家4a級風水文化旅游景區。目前，面對**旅游、經濟等方面的蓬勃發展以及創建全國衛生城市和文明城市的工作需要，行政執法任務不斷加重，如何有效整合執法資源，理順執法體制，優化配置執法力量，成為機構編制部門必須解決的實際問題。為此，**市全面貫徹落實黨中央關于深化行政執法體制改革的要求，進一步轉變政府職能，**市堅持因地施策、科學謀劃，著力在“相對集中行政執法權、規范執法主體、優化執法力量配置”等方面進行了一系列探索，并取得了一些成效。

一、全面把握綜合執法體制改革面臨的新形勢

黨的十九屆三中全會明確要深化行政執法體制改革，大幅減少執法隊伍類別，合理配置執法力量。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化行政執法體制改革要“解決多頭多層重復執法問題”，主要目標是“統籌配置行政處罰職能和執法資源”；

《深化黨和國家機構改革方案》進一步明確，深化行政執法體制改革的原則是“減少層次、整合隊伍、提高效率”。具體而言，要全面把握、準確理解上級關于深化綜合行政執法改革的精神，處理好以下三對關系。

（一）條與塊的關系。整合市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域執法隊伍，按條線整合組建綜合執法隊伍，實行一個部門（領域）一支隊伍管執法。在鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法，構建簡約高效的基層管理體制。

（二）上與下關系。減少執法層級，推動執法重心下移，除中央和上級明確規定外，其他要落實好屬地監管責任，進一步強化部門行政執法職能。

（三）體制與機制的關系。既要理順行政執法體制，整合組建綜合執法隊伍，又要理順、精簡和規范行政處罰事項、行政強制事項，還要探索建立體現綜合執法特點的編制管理方式，提高執法隊伍綜合素質和能力水平。

二、目前我市綜合執法體制改革基本情況

我市現有環境監察執法大隊、農牧業綜合執法大隊、城市管理行政執法大隊、市場監督管理執法大隊等8支執法隊伍，核定行政執法類事業編制共計*名，共有執法人員*名。為落實中央、省、南充市關于推進綜合執法的部署要求，近年來，我市對執法體制改革進行了一些探索和試點。

（一）積極探索跨領域綜合執法。2017年，我市將文化市場執法職責和隊伍整合劃入旅游市場綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責。在機構上，將**市文化市場綜合執法大隊并入**市旅游執法大隊，并更名為**市文化旅游綜合執法大隊。

（二）積極探索部門內綜合執法。結合政府機構改革，將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法力量整合為農牧業局綜合執法大隊；

將衛生監督執法和計劃生育執法整合為衛生和計劃生育監督執法大隊；

將工商、質檢、食品藥品等執法職責和隊伍整合為市場監督管理執法大隊。

（三）完善環保、安監執法體系。按照上級部門要求，進一步明確了各部門（單位）承擔的安監、環監工作職責，在全市各部門（單位）設立了安全生產工作和環境保護工作內設機構，在鄉鎮設立了5個片區安全生產監察執法中隊，增核行政執法類事業編制*名；

設立了4個片區環境監察執法中隊，增核行政執法類事業編制*名。

（四）積極探索城管綜合執法體系建設。為全面貫徹《中共四川省委四川省人民政府關于深入推進城市體制改革改進城市管理工作的實施意見》(川委發﹝2017﹞5號)、《中共南充市委南充市人民政府關于深入推進城市體制改革改進城市管理工作的實施方案》(南委發﹝2017﹞30號)等文件精神，理順城市管理執法體制，我市草擬了《中共**市委**市人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》。

三、綜合執法體制改革存在的困難及原因

前期的改革探索，在整合執法資源、優化職能配置等方面取得一些成績，但組建跨部門的區域綜合執法隊伍牽涉部門多，整合的執法人員和劃轉的職能量大面寬，綜合執法體制改革還面臨諸多困難。

（一）職責關系有待厘清。一是執法與監管界限不明。綜合執法部門與業務主管部門之間的職責尚未完全理順，存在一定的職責交叉和銜接合作不力問題，互相推諉、扯皮現象常見，需要進一步理順權責關系；

二是缺乏剛性協作機制。在日常執法中，綜合執法部門通常需要有關職能部門的協作配合，往往被部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，執法機構與部門之間信息不對稱難以形成合力，也影響了執法效力。三是管理職能與執法職能劃分不清。部分部門將管理職能轉移到執法層，以執法解決管理問題。往往將那些費力大、獲利小的棘手管理事項當作包袱甩給執法機構，造成職能部門與執法機構之間“有利搶著干，無利沒人干”的局面。

（二）執法基礎相對薄弱。一是缺乏財力保障。由于本級財力不足，綜合執法隊伍存在辦案裝備保障不足、技術支撐不足、綜合性培訓缺乏等問題，極大影響了綜合執法辦案的調度、指揮和組織實施。二是缺乏人力保障。現有的執法人員大部分未接受過系統法律知識學習，也未接受過專業培訓，面對新興行業、重點行業的有效監管缺乏“專家型”人才，使得綜合執法的集約優勢得不到最大發揮。三是缺乏法律保障。我市工商、質檢、食藥監

“三局合一”后，市場監管局作為新的執法主體，法律保障欠缺，法律主體地位有待確認，執法文書、執法程序等環節不統一，有待于進一步理順，行政執法行為需要進一步規范。

（三）隊伍管理不夠規范。一是執法人員數量不足。雖然近年來，我市為安全、環保、農牧業等執法機構增核了執法編制，但是由于上級核定我市執法類事業編制僅*名，面對**經濟社會的快速發展，執法任務不斷加重，而且新招錄的執法人員到位還有一個過程，現有的編制內執法人員數量嚴重不足，存在需要大量外聘人員協助執法的情況，一些執法機構外聘執法協管員的數量甚至是編制內執法人員的數倍，如**市公安局外聘人員達*余人，城市管理執法大隊外聘*余人。二是編制內執法人員“貴族化”。一些執法機構為了補充一線執法力量的不足，外聘執法協管員的數量不斷擴大，執法協管員在一線執法，編制內執法人員只負責簽字蓋章，出現“貴族化”現象。三是執法人員身份和來源多元化。從身份看，執法人員有參公人員和工勤人員，也有大量執法協管員，如何配備和規范仍有待于明確；

從來源看，綜合執法人員來自不同領域，掌握的執法專業知識不一樣，面對不同領域的執法難以勝任。

四、綜合執法體制改革的對策及建議

（一）明確改革方向。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，把綜合行政執法納入政府治理體系和治理能力現代化來整體謀劃、系統推進，以構建簡約、便民、高效的基層政府治理架構為目標，以權責清單為邊界，以信用監管為核心、以綜合行政執法為手段、以線上線下相結合的制度鏈為保障，建立健全權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體制，強化對行政權力的制約和監督，為推進高質量發展提供體制機制保障。

（二）健全執法與監督的銜接機制。一是科學確定綜合執法的整合范圍。中央編辦在2015年印發的綜合執法試點工作意見中明確在11個重點領域內推進綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。也就是說，在這些重點領域內，應以部門內部綜合執法為主，跨部門綜合執法必須具備適當條件。因此，在整合執法機構時不能不顧實際，單純追求整合職責越多越好、執法機構越少越好，防止“小馬拉大車”，增加協調成本，降低執法效率。二是厘清綜合行政執法與行政主管部門的權責邊界。行政主管部門的執法權集中到綜合執法部門后，行政主管部門仍是行政管理的法律主體，而綜合執法部門也具有行政監督檢查的權限，如果二者邊界不清，容易出現行政主管部門將行政管理任務推向執法終端的“以罰代管”現象，或者因職責不清出現多頭執法、推諉扯皮、選擇性執法等不良現象。三是建立執法部門與主管部門聯動機制。對實行跨部門綜合執法涉及的相關部門，必須建立健全行政管理部門與綜合執法機構的銜接配合機制，如制定信息與資源互通共享制度、聯合檢查制度、執法協作會商制度，形成完善的制度體系。

（三）加強綜合執法隊伍建設。一是強化執法編制保障。在組建綜合執法隊伍時要按照編隨事走，人隨編走的原則劃轉人員編制，并對整合后，職責任務加重的綜合執法機構增核一定執法編制。專項用于綜合執法隊伍的編制實行單獨管理、單獨統計、單獨使用。二是加強財力保障。進一步加大對綜合執法隊伍財力投入，保障綜合執法隊伍的辦案裝備和技術支撐，進一步加快綜合行政執法隊伍規范化、專業化、信息化建設。三是加強執法隊伍的培養和管理。積極推動行政執法類公務員分類管理改革，職務晉升、工資福利與辦案質量、管理成效掛鉤。堅持職業化、專業化標準，加強業務培訓，完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，規范執法行為，不斷提高執法隊伍整體素質和執法水平。

深化綜合行政執法體制改革是深化黨和國家機構改革的專項任務，我們要在總結前期做法的基礎上，結合機構改革，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

第二篇：綜合行政執法體制改革工作總結

綜合行政執法體制改革工作總結

XX區綜合行政執法體制改革工作總結

根據《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于貫徹落實魯辦發〔2015〕54號文件全面推進綜合行政執法體制改革的意見〉的通知》和《XX市人民政府辦公室關于XX區綜合行政執法體制改革方案的批復》精神，為進一步創新和完善行政執法體制機制，加快法治政府建設，XX區積極謀劃，統籌推進，穩步實施，以跨部門、跨領域綜合行政執法和專業領域綜合行政執法改革為主要內容，推進執法機構整合和執法重心下移，努力構建“綜合執法+專業執法+區域執法平臺”的全覆蓋執法新體制，全面完成

了綜合行政執法體制改革各項工作任務。現將我區工作情況總結匯報如下：

一、改革推進情況

超前謀劃，充分調研，制定完善改革方案。2016年3月份，積極派員赴青島市黃島區學習考察改革試點工作，認真參照墾利、滕州、博興等先進縣區做法，主動加強同上級部門的聯系溝通，多次組織人員對全區行政執法機構進行摸底調研，對潛在的問題提前予以分析研判，于9月份研究起草了《濱州市XX區綜合行政執法體制改革方案》。在書面征求相關部門意見進行修訂完善的基礎上，11月份，經區政府第17次常務會議研究，正式向市政府報送了《XX區人民政府關于呈報濱州市沾化區綜合行政執法體制改革方案的請示》。《方案》的制定為全面推開綜合行政執法體制改革打下了堅實的基礎。

事實求是，加壓奮進，調整提高改革標準。2017年改革方案獲批后，及時

印發《關于建立XX區綜合行政執法體制改革工作部門聯席會議制度的通知》，建立了以區長為總召集人、分管領導擔任召集人，涉及改革相關部門主要負責人為成員的聯席會議制度，著手研究制定全區綜合行政執法體制改革工作實施意見。連續召開3次部門聯席會議，對如何確定綜合行政執法具體范圍等問題進行及時研究。多次派員到涉改部門開展更加深入細致的調研，認真聽取部門對綜合行政執法體制改革工作的意見建議，就機構組建、人員編制劃轉等事項進行深入交流探討。結合上級改革精神和我區工作實際，根據事實求是、自我加壓的原則，決定調整擴大我區跨部門、跨領域綜合行政執法范圍，對我區改革目標進行再調整再提高，將油區管理、勞動保障領域執法納入跨部門、跨領域綜合執法，將海洋漁業領域執法納入專業領域執法，使專業領域執法隊伍達到7支，在全區范圍內減少了4支執法隊伍。8月7日、8月26日，先后召開了區編

委會、區常委會，達成全面改革共識，研究通過并印發了《XX區綜合行政執法體制改革工作實施意見》和《XX區綜合行政執法體制改革工作進度表》，明確任務、倒排工期，全面推進綜合行政執法體制改革工作。

統籌協調，整合劃轉，全面完成改革任務。

一是合理確定綜合行政執法范圍。一方面，將城市管理、環境保護、食品安全、市場監管、公安交通、住房和城鄉建設、國土資源、農業、人力資源和社會保障、油區管理等領域的全部或部分行政執法權納入跨部門、跨領域綜合執法范圍；另一方面，將市場監管、食品藥品、交通運輸、公共衛生、安生生產、海洋與漁業、文化市場等7個領域的行政執法權納入專業領域綜合行政執法，每個領域均只保留一支執法隊伍，全面構建完成了“7+1”執法模式。

二是及時組建跨部門、跨領域綜合行政執法機構。印發了《關于設立中共

濱州市XX區綜合行政執法局黨組的通知》、《XX區人民政府關于組建濱州市沾化區綜合行政執法局的通知》，在原城市管理行政執法局的基礎上，組建區綜合行政執法局。今年9月25日，區綜合行政執法局正式掛牌成立。同時印發了《關于區城市管理監察大隊更名等機構編制事項的通知》，整合區城市管理監察大隊、區國土資源局執法監察大隊、區農業綜合執法大隊、區勞動保障監察大隊4個事業單位執法職能和人員編制，組建區綜合行政執法大隊，下設1個直屬中隊和11個派駐鄉鎮執法中隊，核定事業編制48名。今年11月24日，經區委常委會議研究通過，區綜合行政執法局和綜合行政執法大隊領導班子全部配備到位，全面完成跨部門、跨領域綜合執法機構組建工作，初步構建起綜合行政執法新體制。

三是歸并調整專業領域綜合執法機構。將市場監管、食品藥品、交通運輸、公共衛生、安生生產、海洋與漁業、文化市場等7個專業領域的行政執法隊伍進行歸并整合，每個領域均只保留一支執法隊伍，共撤銷機構6個，更名4個，調劑使用編制21名。調整后，全區內只存在7支隊伍，分別是區市場監督管理綜合執法大隊、區衛生計生綜合監督行政執法大隊、區交通運輸執法監察大隊、區海洋與漁業執法監察大隊、區食品藥品稽查大隊、區安全生產監察大隊、區文化市場綜合執法局。對未納入跨部門、跨領域綜合行政執法和專業領域綜合行政執法的部門，主要是執法頻率低、任務輕、內容相對單一的，如教育、財政、科技等部門，相關執法職責集中由部門或一個內設機構統一承擔，不再另設具有獨立法人資格的執法隊伍。

四是全面建成鄉鎮綜合執法平臺。按照相對集中、重心下移、城鄉覆蓋的要求，今年8月份，印發了《關于設立鄉鎮綜合執法辦公室的通知》，按照撤一建一的原則，在全區12個鄉鎮均設立綜

合執法辦公室，為黨政工作機構，各核定行政編制5名，主任由鄉鎮分管領導兼任，另配備1名副科級副主任。同時將各鄉鎮社會事務辦公室、經濟發展辦公室由獨立設置整合為社會事務與經濟發展辦公室。9月份，各鄉鎮綜合執法辦公室完成掛牌工作，11月24日，經區委常委會議研究通過，領導班子全部配備到位，綜合執法平臺全面建成運轉。綜合執法辦公室作為鄉鎮綜合執法平臺，與派駐的執法中隊聯合辦公，統籌轄區內派駐機構和基層執法力量。為確保執法力量下移，區綜合執法大隊12個下設中隊核定編制38名，同時，市場監管、食品藥品、安全生產、環境保護等部門的執法隊伍基本達到80%以上的執法人員下沉到基層一線，實現網格化、立體式監管，有效解決基層“看到管不到”的問題。

五是率先完成相對集中處罰權審核報送。今年7月份，結合部門權力清單，對納入跨部門、跨領域綜合行政執

法范圍的行政處罰和行政強制事項進行梳理，共梳理出擬劃轉的行政處罰和行政強制事項604項。9月份，完成合法性審查，按程序向市政府報送了《XX區人民政府關于XX區開展相對集中處罰權工作的請示》。同時，根據省、市《關于做好相對集中行政處罰權工作推進綜合行政執法體制改革的通知》最新要求和市政府批辦件 950號精神，進一步區分十個領域的相對集中處罰權，制定完善《區綜合行政執法局集中行使行政處罰權報批工作方案》及相關文件材料。10月份，區政府召開第 9 次常務會議，研究通過工作方案并形成會議紀要，按程序向市政府報送了相對集中處罰權備案和請示材料。

六是順利完成人員劃轉工作。一方面，印發了《關于統計行政執法機構情況的通知》，進一步對納入跨部門、跨領域的執法人員情況進行摸底排查，經初步匯總，涉及區國土資源局、區農業局等5個單位共計23人；另一方面，會同

相關部門制定了《XX區綜合行政執法體制改革人員劃轉方案》，明確人員劃轉的工作原則、劃轉辦法和步驟以及人員管理等內容，并與涉及人員劃轉的部門進行溝通，征求人員劃轉意見。同時，根據人員劃轉工作需要，制定了《全區綜合行政執法體制改革編制劃轉交接表》和《全區綜合行政執法體制改革人員劃轉表》。全市綜合行政執法體制改革工作現場推進會召開后，參照其他縣區做法，對《沾化區綜合行政執法體制改革人員劃轉方案》部分內容進行了修訂，按照人隨事走、以人為本的原則，結合編制實名制、人員崗位、年齡、職務層級等因素，對涉及改革部門的執法隊伍隨其承擔的職能和人員承擔的執法內容確定人員劃轉數量，并及時細化了人員劃轉辦法和劃轉步驟。11月上旬，經區委常委會議研究通過，按照人隨事走、以人為本和個人自愿的原則，經組織談話并征求單位黨組意見，全面完成綜合執法局、綜合執法大隊的人員劃轉工作。

二、取得的成效

解決了執法力量分散的問題，實現行政執法的全覆蓋。改革前，國土、農業、人力資源社會保障等領域的專業執法力量相對不足，面對面廣量大的執法任務，人員力量往往難以及時有效覆蓋。改革后，全區行政執法隊伍由12支減為9支，科級領導職數減少了3名，股級領導職數減少了11名，在不增加編制總量的同時調整使用編制88名，全面形成以區級綜合行政執法局為龍頭，執法大隊和派駐執法中隊以及專業領域執法隊伍為主要執法力量、鄉鎮綜合執法辦公室為綜合執法平臺的執法新體系，執法盲區和力量不足的問題得到了有效解決。今年以來，區綜合執法局多次組織開展露天燒烤、占道經營、大車進城、亂停亂放等專項整治，對流動攤販、亂貼亂掛等違法行為進行治理，共查處露天燒烤39家，取締占道經營900余次，查處違法車輛270余輛次，實現全區綜合行政執法的無縫隙全覆蓋。

解決了多頭執法等問題，實現一支隊伍全監管。改革前，一些部門之間執法邊界不清，有的案件涉及多個部門，例如大型戶外廣告管理涉及市場監管、城管、住建等多個部門。推行綜合執法后，對于多個部門都能管卻不愿管或管不了的案件，由綜合執法局統籌協調，有效解決了多頭執法和職責交叉等問題，同時，一支隊伍有了多項執法權限，由單項執法變為合力攻堅。今年以來，全區共拆除違規大型戶外廣告427塊、19500余平方米，在全市率先完成大型戶外廣告集中整治。

第三篇：廣州行政執法體制改革啟動

廣州行政執法體制改革啟動

來源：南方日報（2012年10月26日）

廣州市行政管理體制改革首個試點昨天啟動，荔灣區綜合行政執法局于昨天上午正式揭牌成立。荔灣區將整合城管、衛生、環保、文化、交通、食藥、安監等12個部門的執法職責，成立荔灣區綜合行政執法局，探索行政管理決策、執法、監督“三權制衡”。如何綜合？12個部門執法職能合一

昨日廣州市荔灣區綜合行政執法局舉行揭牌儀式。記者在現場了解到，新掛牌成立的荔灣區綜合行政執法局，綜合了12個職能部門的執法職能，初步設立了3個中心、5個聯隊、23個綜合執法隊，全區分500個網格管理。在整合各部門的執法職責的同時，還整合了這些機構的編制和機構。

整合之后，荔灣區綜合行政執法局可能是人員最多、職能涉及領域最廣的區局。除了過去查違建、治理“六亂”之外，還將涵蓋盜版光碟、盜版書、黑網吧、殘疾人車輛非法營運等方面的監管。據有關工作人員稱，衛生、環保、文化、交通等多個局的執法稽查人員都將歸入隊伍。

目前該局是否已經正式運作？“執法局的班子和架構等都已確定，人員也組合在一起，開始運作，還涉及財物交接、競爭上崗等工作，將盡快整合完畢，圓滿過渡，發揮最大效果。”荔灣區有關負責人透露，通過改革，區內相關部門的執法職能都整合到一起，綜合執法局編制設定為496個。看起來編制多，但比之前12個部門相關執法編制的總數反倒減少了60個，因為以前有的部門是“空編”。加上800多個協管員，預計未來該局編內外人員將達到1300多個。

有何意義？探索“決策、執法、監督”三權制衡

此次綜合執法改革，是廣州在全省學習順德南海的綜合改革試點經驗后，采取的“自選動作”。改革有何意義？將產生什么影響？

荔灣區區長晏擁軍表示，此次綜合執法改革整合了各部門的執法職責、編制和機構，突破了“九龍治水”的局面，實現了向綜合與專業相結合的執法轉變。改革還突破了行政許可和行政處罰不能相互有效監督的局面，實現了向“決策、執法、監督”的相對獨立又相互監督的執法體制轉變；突破了執法人員編制分散的限制，實現了向執法力量集中作戰的轉變。該局一位工作人員告訴記者，“整合”之后，行政執法力量更集中，將發生“1+1大于2”的變化。以荔灣區文化市場綜合行政執法隊為例，編制原來大約有10個，主要負責監管文化市場，人手還是不夠，尤其是在“創文”等關鍵時期，工作量非常大，有時需要借助“外援”。“人財物等統一整合到綜合執法局后，今后效率會更高。比如之前多部門集體行動時，往往需要多次協調、調度，來來回回，有時還遇到踢皮球。現在統一到一個部門，力量更強大，力度也更集中。”荔灣區有關人士認為。（記者 胡良光 曾妮）

■專家意見

太過集中可能導致權力濫用

將全區12個部門的行政執法職能集中到一個局，荔灣區的改革稱得上是廣州市首個“吃螃蟹者”。不過，這樣的改革到底該如何評價，我們不妨聽聽專家的意見。

“大部制改革是目前的一種方向”，廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社科院研究員彭澎說，荔灣區的做法也是一種大部制改革，其好處就是解決多頭管理帶來的扯皮和協調難，有利于避免“九龍治水”的局面；但是太過于集中則容易導致權力濫用，“大部制也不是把部門都并為一個，要不就不需要部門，直接設政府就行了。”

對此，華南師范大學公共管理學院副院長戴黍也持類似觀點，“這么多個部門的執法權集中在一起，風險較大”。“絕對的權力導致絕對的腐敗，這是一條鐵律”，戴黍認為，除了存在濫用權力的風險，執法權高度集中還可能導致責任劃分不清晰，因為傳統的“條塊分割”體系，雖然有緩慢、推諉的弊端，但卻是運行成熟的機制，每一個職能部門的事權、責任是清晰的，但是執法權合并之后，原來的事權卻沒有相應的調整，其責任劃分就可能存在模糊地帶。

“而執法人員的專業性也可能受到削弱”，戴黍還表示，這些進入綜合執法局的專業執法人員，所受的是原有體系的專業訓練，在新的環境下有可能遇到執法盲點，人員歸屬、法律適用等方面都會遇到新的挑戰。

戴黍認為，多個執法職能合并更加適合于應急、處理突發事件，但是公共管理部門管理太寬不見得是好事。

而彭澎也認為，在行政改革上，要注意大部制與專業性的平衡，執法權集中要注意控制權力；在監督上，要發揮民眾監督的作用，通過人大、政協加強監督。（記者 黃少宏）

第四篇：公安行政執法工作的現狀及思考

公安機關是國家重要的行政執法部門，在建設社會主義法治國家的進程中負有重大的歷史責任。公安機關執法活動涉及社會生活的方方面面，與公民、法人和其它組織的利益密切相關。筆者就當前公安行政執法中存在的主要問題、成因及對策做一粗淺分析，不妥之處，還請大方之家批評指正：

一、當前行政執法中存在的一些主要問題

一是受經濟利益驅動那一世小說網 http://www.tmdps.cn，濫施罰款和以罰代拘，導致案件降格處理。由于受當地政府財力限制，公安機關辦公、辦案經費不能正常保障，導致一些基層公安機關視治安罰款為一種“創收”，尤其是辦理賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品等案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯覺。

二是個別民警法制觀念淡薄，特權思想嚴重，甚至辦人情案、關系案，執法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權，對于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節，不進行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節輕重與處罰力度的失調；有的隨意扣押、沒收財物，甚至扣押財物而不出具合法的手續，特別是對外來人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對贓款贓物、違禁品的沒收不上報審批，自行決定；有的強調形勢或專項斗爭需要，湊人頭數而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執法，隨意傳審嫌疑人，動不動就給當事人戴手銬罰跪罰站，甚至動手動腳，造成群眾投訴，執法被動。在執法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護經營者的合法權益，擾民、干擾經營者正常活動的現象突出；有的搞行政不作為，對該發放的許可證、執照卡著不辦，在履行保護公民人身權、財產權的法定職責時，敷衍塞責，引起行政訴訟。

三是行政執法中重實體輕程序較為普遍。這方面的主要表現為：立案重視不夠；告知、聽證程序流于形式的多；留置盤問和傳喚混淆使用，手續不全，超期留置；送達執行重視不夠，剝奪當事人的訴訟權利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達執行時案件可能要“翻”而不進行送達，有的甚至抓住當事人不愿張揚的弱點，達成“君子協議”，裁決前在送達回執空白上讓當事人簽字，以圖省事；證據意識淡薄，對證據不作保全或保全不合法，導致行政訴訟時的被動或敗訴。

四是執法程序不配套，執法手段和措施滯后。一方面，對留置盤問、強制約束、搜查、取締、查封、扣押等強制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執行程序和方式沒有統一的規定和法律文書，實踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對行政罰款的強制執行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實踐中難以操作。特別是隨著執罰分離制度的實施，此問題將更突出。

五是執法透明度不高。當前公安機關的執法規定、執法程序、執法依據、執法結果、執法紀律、執法監督途徑等規定缺乏公開性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執法監督難，因此而對公安機關公正執法普遍存在疑慮，嚴重影響了警民關系。

二、當前行政執法中存在的一些主要問題成因分析

一是執法者素質不高，法治觀念不強，對依法行政的重要性必要性缺乏正確的認識。個別民警在力戒、執行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執行不力，工作還是老一套模式；有的認為行政執法規定太嚴，監督太多，工作起來怕擔風險、負責任而在辦案中縮手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹慎畏難情緒。客觀上公安行政范圍涉及面廣，近年來新頒布的法律、法規較多，沒有形成完整的行政法規系統，再加上教育工作跟不上，民警一時難以適應日益繁重的執法工作。

二是現有公安體制和警務方式不夠完善。現有的公安后勤保障體系受地方財政的制約，與公安工作、經濟建設不能同步進行，造成執法活動在功利病態中惡性運作。派出所正在實行的一區一警模式，在體現警力下沉、警務前移、便民服務上是一個巨大的進步，但基于警力不足的現狀，客觀上使民警處于單兵作戰狀態，不利于公正執法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

三是執法環境有待改善。執法環境的優劣對嚴格執法有較大的影響。當前，以權壓法、以盲代法、長官意志、“政府”行為、社會上人情世故等因素對執法活動產生很大沖擊，加上公民法律意識的淡薄，妨礙執法現象經常出現，影響了依法行政。

四是執法監督力度不夠，監督制度不健全。現在對公安行政執法監督沒有形成一套完整的制度，社會監督又缺乏必要的形式。而公安內部執法監督由于執法制度不健全，關系未理順，事前監督重視不夠，力度不大，缺乏公開、公示制度；事中監督的內部法制部門在審核時由于照顧方方面面的關系，審核把關不嚴，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監督由于怕影響公安機關的名譽，一些辦案單位往往主動做當事人撤訴的思想工作，或進行私下協議，結果是變更處

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罰，作降格處理了事。另一方面，事后監督的錯案追究責任制得不到完全落實，該追究的責任沒有追究。

三、解決當前行政執法中存在問題的對策探討

一是轉變觀念，提高民警執法水平，適應執法工作需要。法律是靠人來執行，靠人來遵守和維持的。公安行政執法的好壞，最基本最關鍵的因素是公安執法人員的素質。因此，各級公安機關和民警要轉變觀那一世小說網 http://www.tmdps.cn念，切實消除重打擊輕保護、重實體輕程序的傾向，樹立依法行政意識，樹立保護公民民主權利的意識，樹立對法律負責的思想，自覺貫徹依法治國方略，自覺抵制地方保護主義和金錢誘惑，自覺抵制人情風對執法工作的影響、干擾。要堅持實行民警執法資格執證制度，運用脫產、半脫產和傳、幫、帶等方式強化崗位學法，熟悉掌握法律的規定、程序和注意的各個環節，使法制教育、培訓制度化、網絡化，提高民警的執法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對公安機關面臨警力不足、經費緊張等因素，大膽進行公安體制改革，把機構設置、后勤裝備、科技設施等公安建設納入國家建設的總體規劃，與經濟建設同步發展。實行“利益規避”制度，使執法活動不再包含具有執法主體的自身利益，妥善解決嚴格執法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問題。合理配置警力，科學分工，使各警種既職責分明，又互相配合，協同作戰。增強執法效益觀念，充分運用強有力的行政執法手段進行依法行政管理，以推進依法治國的進程。

三是規范行政執法行為，完善執法程序和制度。公安行政執法是公安機關管理國家和社會事務的主要方式，必須有相應的措施和制度來保證。針對當前公安行政執法中的薄弱環節，切實將各項行政執法活動納入規范化、制度化軌道。

1、制定公安行政程序規定，保障行政執法的公正性、公開性和合法性，嚴格規范行政扣押、證據登記保存、查封、取締等制度，并規定相應的執行方式，增強實際操作性，使各項工作有章可循。

2、規范行政處罰的執行方式，制定強制執行的制度，將查封、扣押財物的拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳或申請人民法院強制執行的方式規范化、制度化。

3、加強立案查處工作，規定一般行政案件查結時間，規范接處警制度和工作在立案時明確指明辦案責任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時發現和糾正執法過錯和失職行為。

4、嚴格許可證執照發放、履行保護公民人身權、財產權法定職責的實施細則，嚴格各項辦證制度，從程序上有章可循。

四是加強執法監督，健全執法監督體系。沒有監督的權力，必然導致腐敗。行政執法監督是公安法制建設的重要組成部分，是發展社會主義市場經濟的內在要求，是提高公安機關依法行政水平、廉潔高效的重要途徑。行政執法監督與行政立法、行政執法具有同等重要的位置。為此，公安機關一方面要加強公安內部監督，強化以法制部門為主導，以政工、紀檢、監察、督察、信訪及業務部門為輔助的執法監督隊伍建設，確立執法監督的責任，強化執法監督的手段，逐步實現內部監督的正常化制度化、法律化。實行案件評議考核制法制部門要通過案件審核、行政復議、理賠等形式，敢于監督并善于監督，樹立執法監督權威。加強對調解案件的監督，防止辦理人情案、關系案而漏罰當事人。嚴把審核關，并在監督中提供法律指導和服務，同時加強對不受理、不立案不查處等不作為執法行為的監督。真正把“兩公開一監督”制度落到實處，健全完善公開公示制，推行“陽光作業”，公開辦事內容、辦事程序、辦事紀律、辦事結果和投訴監督途徑，便于群眾了解和監督，提高行政執法透明度，消除產生腐敗的土壤，使各項警務活動和執法行為置于人民群眾的監督之下。

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第五篇：強化民政行政執法工作分析思考

溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設成為法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。民政部門作為政府主管社會管理和公共服務的重要職能部門，加強新形勢下的行政執法工作，對于全面推進依法行政，加快法治政府建設，進一步構建法治民政新格局，提升民政系統法制化建設水平和依法行政能力，確保中央關于“保增長、保民生、保穩定”的重要指示精神

落到實處，具有十分重要的現實意義。

一、加強民政行政執法工作是形勢發展的客觀要求

（一）政府行政職能不斷轉變。隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩步向前推進。適應當前工業化、城鎮化、市場化、國際化的發展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計劃調節、市場監管、社會管理和公共服務，發生了一系列根本性的轉變，依法行政已成為政府工作的基本準則。這就要求我們民政部門切實轉變工作職能，用依法行政統籌各項工作，強化社會管理和公共服務，堅持依法執政和依法辦事，努力實現從傳統民政向法治民政的歷史性跨越。

（二）民政工作領域不斷拓展。維護人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災群眾、困難群體、優撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項重要工作，是民政部門的重要職責。當前，伴隨著社會轉型、人口與家庭結構變化和經濟社會快速發展，民政部門的職能范圍逐步擴大、工作領域不斷拓展。要求民政部門在認真做好社會救助、優撫安置、社會福利、民間組織、社區建設、區劃地名、婚姻登記、殯葬服務等傳統領域民政工作的同時，高度重視老年福利事業發展、農村社區建設、社會組織建設、社會工作者人才隊伍建設等新興的社會建設和管理工作。加強民政行政執法工作，才能為推進民政工作科學發展創造良好的法制環境、提供有效的法律保障。

（三）相關法律法規不斷增多。近年來，全國人大陸續出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監督法》等一系列規范國家和政府行為的法律，國務院和有立法權的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規和地方性法規，這些法律法規構成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設事業的發展，作為民政部門執法依據的《婚姻法》、《收養法》、《兵役法》、《公益事業捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業資格認定辦法》等相關法律、法規和規章日益增多。目前，民政部門正在執行的現行有效法律、法規、規章達87部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規范性文件。民政法律、法規和規章的貫徹實施，勢必要求加大行政執法工作的力度。

（四）事后監管任務不斷加重。在實際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業管理、殯葬管理等十大類五十多項行政審批（許可）及其行政監察和違法行為的查處等。《行政許可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目。就筆者所在的大連市民政局的情況來看，近年來經市政府多次清理，目前僅保留3項行政許可和14項非許可行政審批。隨著民政審批事項準入門坎的進一步降低或取消，民政部門承擔的事后監管任務將不斷加重，迫切需要加強行政執法工作。

（五）依法行政要求不斷提高。當前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個依法行政五年規劃和法治政府考核體系，全面推進依法行政工作進入了重要發展階段。按照黨的十七大提出的“全面落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家”和建設社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設法治民政的戰略任務。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執法工作提出了新的更高的要求。

二、當前民政行政執法工作存在的主要問題

（一）思想認識不夠到位，缺乏良好的執法環境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執法部門，甚至有一部分從事民政工作的同志也認為民政工作不用執法。由于思想認識上存在著誤區，造成了實際工作中常常出現重政策、輕法律，重審批、輕監管，重服務、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統喪葬祭祀習俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現狀，也給民政部門依法行政、嚴格執法帶來了較大的阻力。

（二）執法依據剛性不強，缺乏過硬的執法手段。民政行政執法所依據的法律、法規、規章和規范性文件很多，但是有相當一部分涉及執法和處罰的條款，要么規定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調聯合執法，沒有確定民政部門的執法主體地位和獨立處罰權。由于執法依據偏軟，加上行政執法人員沒有統一著裝，外在形象上無任何標志，在具體執法過程中，主要是靠口頭說明、出示執法證件表明身份，執法活動缺乏權威性和易識別性，造成執法手段弱化，很多執法行為得不到切實保障。

（三）法制機構建設滯后，缺乏應有的執法力量。目前，全國各級民政部門大多數沒有設立法制機構，國家民政部也是去年10月才剛剛成立政策法規司，許多基層民政部門不僅沒有法制機構，甚至連專職法制工作人員都沒有。由于法制工作人員少，機構不健全，專門的執法隊伍尚未建立，無法統一規范行政監管、執法監察、行政處罰、行政復議等各項行政行為，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、立法調研、執法培訓、檢查考核等日常民政法制工作，極大地制約了民政系統依法行政工作整體水平的提高，與日益繁重的民政行政執法任務很不相適應。

（四）裝備經費保障不力，缺乏必要的執法條件。外出執法辦案離不了車輛、電話、對講機等交通通信裝備和照相、攝像、錄音等調查取證設備；日常法制宣傳、執法培訓、立法調研、法律咨詢，召開論證會、聽證會，開展行政復議、行政應訴等工作也需要行政開支。由于民政部門行政執法經費一直未納入地方政府財政預算，沒有專項經費保障，執法裝（設）備不能及時配備，執法辦案所需費用無法例行開支，行政執法工作難以正常開展。

（五）執法人員素質不高，缺乏有效的執法監督。近年來，各級民政部門采取多種形式加強普法宣傳和執法培訓，工作人員的法制觀念日益增強，依法辦事能力不斷提高。但與當前全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求相比還有較大的差距。主要表現在：有的同志對依法行政的重要性認識不足，對開展民政執法有畏難情緒，擔心處罰不當會惹麻煩；有的同志有老好人思想，不愿因嚴格執法而得罪人，對各種違法違規現象視而不見；有的同志對民政法律法規及相關執法程序不熟悉、不精通，實際執法過程中往往重實體、輕程序，甚至出現執法依據適用不當和程序違法等問題。日常執法檢查和案卷評查沒有形成制度，執法監察工作尚未有效開展，行政執法責任制考核有待于進一步向基層延伸。

三、對進一步加強民政行政執法工作的幾點建議

（一）健全民政法制機構。民政法制機構在規劃、組織、協調民政法制工作，開展民政行政執法、立法調研、普法宣傳、執法培訓、執法監督、行政救濟等方面負有重要職責。各級民政部門要結合下一步市、縣級地方政府落實“大部制”機構改革，主動協調，爭取編制，加強民政法制機構建設。各省市和縣區級民政機關均應設立政策法規處和法制科，并分別成立民政執法監察支隊和大隊，納入直屬事業單位管理，按照國務院關于相對集中行使行政處罰權的要求，統一行使民政行政處罰、行政強制和執法監察職能，受理和處理民政相關案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規和規章的行為。即使在一時無法增加人員編制的情況下，也要努力克服困難，從工作實際出發，理順內部人員編制結構，充分利用現有空余編制，調整配備專職法制工作人員，成立專門的執法隊伍。

（二）完善政策法規體系。要高度重視民政立法工作，把民政立法與民政事業發展的總體規劃和民政工作改革的重大決策結合起來，按照推進重點、突破難點、科學安排的原則，積極配合人大和政府法制部門加強立法調研，編制切實可行的民政立法規劃和計劃，認真做好民政法律、法規和規章的草案起草工作。由于法律法規的制（修）訂程序繁瑣、周期較長，民政部門不能消極等待，無所作為，而應緊密聯系本地區、本部門的工作實際，積極為黨委、政府當好參謀，適時制定出臺規范性文件，確保各項民政工作有法可依、有章可循。同時，各級民政部門在起草修訂相關法律法規時，應明確規定民政機關的執法主體地位和獨立處罰權，避免過分強調聯合執法帶來的相互推諉、職責不清、難以協調等弊端，樹立和維護民政行政執法機關的權威性。通過發揮立法工作職能，不斷完善政策法規體系，一方面為拓展民政工作領域、創新民政工作體制掃除法律障礙；另一方面把實踐中行之有效的民政工作機制以法律、法規的形式加以確定，為推動民政事業的科學發展創造良好的法制環境，促進民政工作權限法定化、職責明確化、程序公開化、行為規范化。

（三）加強執法隊伍建設。民政執法人員的素質高低，不僅影響到行政執法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。要不斷加大普法宣傳和法制教育培訓的力度，通過開展公務員學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，不斷增強民政執法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執法實務培訓，組織民政執法人員系統地學習民政各專業法律法規，熟悉掌握執法辦案程序，提高依法辦事能力和執法水平。要努力適應當前全面推進依法行政、加快建設法治政府的新形勢，教育和引導民政執法人員牢固確立社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，不斷深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執法為民的神圣使命。

（四）強化內部監督管理。要建立健全《行政執法責任制管理規定》、《行政執法程序規定》、《行政執法評議考核制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法責任追究制度》等內部管理和執法監督制度，統一規范民政行政執法行為。切實把行政執法責任制考核和行政執法檢查納入經常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內外結合的行政執法考核機制和監督體系。在接受同級政府法制部門的業務監督、紀檢監察部門的專門監督、人大的法律監督、政協的民主監督以及群眾和社會輿論監督的同時，進一步落實民政系統內部的層級監督，建立自上而下的民政系統行政執法責任制考核制度和執法質量檢查考評機制。平時，上級民政部門對下級民政部門行政執法工作不定期進行檢查，發現問題及時督促整改；每年年底結合業務工作目標考評，集中組織開展行政執法責任制考核。

（五）落實經費物資保障。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）明確規定，市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要主動加強與各級政府財政部門的溝通聯系，盡快協調解決民政執法專項經費問題。在目前執法經費尚未納入財政預算的情況下，要爭取通過內部調劑籌措資金，解決部分急需執法裝（設）備的購置費用。為加強民政執法隊伍管理，增強民政執法的權威性、嚴肅性和易識別性，促進民政執法機關和執法人員依法履行職責，應統一制定全國民政行政執法標志，用于車輛等執法裝（設）備的明顯標示，并參照城管、勞動監察等政府職能部門行政執法服裝的樣式和標準，統一民政行政執法人員的著裝。