第一篇：翠屏區農牧業行政執法的思考

翠屏區農牧業行政執法的思考 翠屏區農牧局 李松

翠屏區是宜賓市的政治經濟文化中心，地處川、滇、黔三省結合部，農牧業投入品（主要指種子、農藥、化肥、獸藥、飼料）貿易十分活躍，這些農牧業投入品不僅供應了宜賓市的九縣一區，同時還輻射了云南、貴州的一些地區，是川南農牧業投入品批發的重要集散地。翠屏區農牧局負責轄區內這些投入品的監督管理、行政執法工作，如何加強對農牧業投入品市場的管理和執法監督工作，為農牧業生產的健康發展保駕護航，維護農民合法權益，鞏固農村改革成果，確保社會穩定和農村經濟健康發展，是農牧業行政執法部門義不容辭的責任。

一、翠屏區農牧業執法回顧

（一）翠屏區農牧業分散執法的情況。農牧業執法涉及的種類較多，有種子、農藥、化肥、飼料、獸藥、農業環境保護、動植物檢疫、農產品畜產品質量安全等，幾乎涉及了農牧業的方方面面。這些執法分別由翠屏區農牧局的原各個業務科站獨自承擔。但是，長期以來，在各個科站中形成的觀念是“糧食和畜牧生產”部門，而忽略了農牧業行政部門重要職能之一的農牧業執法監督職能。對依法治農，依法行政的重要性、必要性認識不足，從而使農牧業行政執法工作比較弱小，缺乏權威性，形成機構分散，關系不順。有行使執法職能的各個科站之間由于缺乏必要的協調，導致行政執法職責不清、執法不力、查處不嚴、各自為政的現象嚴重，這種執法體制沒有形成合力，不能有效打擊各類違法違規經營行為，難以樹立公開、公平、公正的執法形象。

（二）農牧業綜合執法任務繁重。在翠屏區，僅在城區的農牧業投入品批發商就有115家，全區的批發、零售商共有1300家之多；乳品公司、奶牛飼養場、專業戶64家；典型養殖場516家，其中規模養殖場小區15個；無公害農產品認證33家（含兩家農產品初加工企業）。翠屏區農牧業的監督管理、行政執法任務非常艱巨和繁重，只有建立一支專業的執法隊伍，才能對這些投入品進行有效管理，打擊各種違法違規經營行為，使之為農牧業生產提供優質服務。

二、翠屏區農牧業綜合執法的現狀

（一）實行綜合執法，建立農牧業綜合行政執法機構。為整合執法資源，加強農牧業執法工作，進一步提高行政執法效能，翠屏區2008年正式成立了農牧業行政執法大隊。行政執法大隊專職執法人員5人，負責全區的農牧業綜合執法。農牧業綜合執法的啟動，改善了我區農牧業行政執法體制，農牧業執法開始由分散向集中過渡，有利于保證農牧業執法的公正性、權威性，提高執法效能，更好地維護廣大農民的利益。

（二）明確工作職責。農牧業行政執法大隊主要工作職責是受區農牧局委托，履行法律、法規、規章賦予農業行政主管部門的執法檢查權和行政處罰權；依法對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽和初級農產品質量安全及農業轉基因生物安全進行管理；依法對轄區內農作物種子（種苗）、農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產、經營單位進行監督、檢查；受理農資生產、經營案件的舉報、立案并牽頭辦理農牧業行政執法案件；負責農業行政執法檢查、農業行政處罰、農業行政強制、農業規費征收等工作；承辦區政府及有關部門交辦、移送的違反農業法律、法規的案件；與檢疫部門共同開展對動植物檢疫的定。

（三）建立各項管理制度和措施。一是為了加強對執法人員的管理，制訂了執法人員守則、行政執法公開、執法程序上墻等一系列制度。二是全面推行崗位責任制，按目標責任書的要求把工作責任和任務分解、落實到了人頭。三是定期組織執法人員進行法律法規、行政執法紀律的學習，努力提高執法人員素質，樹立良好執法形象。四是認真履行職責，加大執法監督力度，嚴厲打擊違法違規經營行為。五是加強對農牧業投入品經營人員的法律法規的培訓，督促鼓勵經營人員守法經營，合法經營。

（四）取得的成效。行政執法大隊通過開展日常執法檢查、各種專項整治、受理投訴舉報等活動，有效地打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農藥、飼料、獸藥等各種坑農、騙農、害農行為。從2008年執法大隊成立以來，共查處假劣農牧業投入品涉案金額120萬余元，對違規經營人員當場處罰45起，立案查處63起，為農民挽回經濟損失300多萬元。通過開展農牧業綜合行政執法工作，切實保護了廣大農民的合法權益，為凈化翠屏區乃至全市的農資市場發揮了十分重要的作用。對規范我區的農牧業投入品市場，確保農產品、畜產品安全和農民增產增收打下了堅實的基礎。

三、翠屏區農牧業綜合行政執法目前存在的問題

（一）農牧業行政執法人員身份性質不利于執法。行政執法大隊是按“不增編制、不增人員、內部調節”的辦法組建起來的，屬事業性質，執法人員身份性質上不利于執法。執法人員也是從其他從事技術推廣服務科站抽調的，法律知識功底不深，執法水平還有待進一步提高。同時，執法人員沒有參照公務員制度進行管理，存在著后顧之憂。

（二）執法經費匱乏。由于行政執法大隊是按“不增編制、不增人員、內部調節”的辦法組建起來的，國家財政沒有配套和解決農牧業執法辦案工作經費。執法必備的辦公用品、交通工具等無法保障，調查取證困難，難以及時追究當事人的違法行為；執法設施難以改善，人員待遇難以保證。

（三）執法手段落后。縣級農牧業行政執法是農牧業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。但是，由于農牧業綜合行政執法起步晚，經驗不足，而農牧業行政執法涉及面廣、對象分散、工作量大，執法成本很高，加上執法裝備的缺乏，導致了執法手段比較落后。同時，每年對產品進行監督抽樣檢測的還僅僅是完成上級下達的抽樣任務，這只占農牧業投入品上市種類的極少部分。由于檢測費用過高，給農牧部門產生很大的經費壓力，財政部門也未能解決這筆經費。缺乏相應的配套資金，也造成農牧業執法手段落后，以致于影響了執法水平和質量的提高。

（四）農牧業執法中存在的難點。一是執法隊對流動經營人員還沒有形成有效的管理措施。一些不法廠商通過不正常渠道將不合格產品直接進入鄉鎮市場銷售給農民，也有流動的小商小販在各個鄉鎮之間流動銷售，由于經營成本低，受到部分農民歡迎。執法隊在處理這類違規經營行為時，只能查扣當場銷售的產品，其他處罰措施難以實施，遇到不明真象的農民，還會圍攻執法人員。由于這種經營模式違法成本低，違法現象普遍，但我們的執法成本太高，因此，存在監管不到位的現狀。二是對違規使用禁限用農藥、獸藥的人員還無法進行查處。在農牧業生產中，農民還存在著使用高毒、高殘留農藥和禁限用獸藥情況，給我區“無公害”生產帶來消極影響。目前，執法隊還無法對此種行為進行有實質性的處理。希望國家對生產高毒、高殘留的農藥、獸藥產家予以限制或取締。三是執法檢查還沒延伸到村社一級。目前農村交通情況的改善，村社一級普遍存在著經營農牧業投入品情況，這些經營戶沒有辦理任何證照，經營行為也很不規范，由于執法力量和資源少，對此類經營行為還沒有檢查徹底。

四、農牧業綜合行政執法工作的對策與措施

（一）加大對農牧業執法投入，保證執法工作的有效進行。積極爭取政府和財政部門的大力支持，解決農牧業執法辦案經費和專項工作經費，確保農牧業行政執法工作順利有效地進行，為全區農牧業經濟健康有序發展保駕護航。同時，加強與公安、工商、質檢等部門的溝通協作，互相支持，確保有效地打擊各種違法行為，共同維護好廣大農民的利益。

（二）多手段、多措施加強農牧業行政執法。一是對轄區內農牧業投入品的生產、經營者進行排查摸底，建立生產經營者檔案，鼓勵、引導和督促其守法經營、誠信經營。二是對于市場上的假冒偽劣產品，必須堅決予以打擊，提高假冒偽劣農資生產和銷售的犯罪成本。抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列專項執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；嚴厲查處坑農害農事件，切實維護農民切身利益，保證農牧業健康、有序、穩定發展。三是加大對農牧業投入品的監督抽查力度，針對城區內的批發商銷售的投入品，加大其質量監督抽檢力度，每年對各種產品分季節進行全覆蓋抽檢。讓抽檢工作成為一種執法監督制度。四是加強鄉鎮市場的執法力度。執法部門除了對鄉鎮、村社一級市場的檢查工作經常化外，還應建立各種舉報制度、信息制度，對制假、售假人員要發現一起嚴查一起，以威懾其他不法人員。

（三）加強對農牧業執法人員的培訓、監督。一是努力提高行政執法人員的綜合素質。執法人員手中行使的權力是公權力，來源于人民，執法人員的素質體現執法水平的高低，影響農牧業行政的形象。執法人員通過對農牧業法律、法規進行系統的培訓學習，掌握行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法的農牧業行政執法隊伍。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。提高執法人員為農業、農村、農民服務的自覺性和堅定性。在執法中堅持懲罰與教育相結合，做到依法執法、嚴格執法、文明執法，真正讓群眾滿意。二是加強執法監督，確保依法行政。建立健全農牧業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決消除執法中的腐敗現象。三是建立行政執法工作獎懲制度。由于農牧業執法沒有相應的獎勵機制，為提高對農牧業執法人員的積極性，可參照《國家公務員暫行條例》的有關規定，對執法工作表現突出的執法人員給予相應的獎勵。對違反《四川省行政執法規定》和行政執法“十不準”規定的，嚴格按照規定予以處罰。

第二篇：農牧業行政執法問卷調查（精選）

農牧業局政風行風暨行政執法問卷調查 先生/女士：

您好！歡迎參加市農牧業局組織的農牧業局政風行風暨行政執法情況問卷調查活動。我們希望通過您的真實回答，了解社會各界人士對農牧業局政風行風建設和行政執法工作的意見，以便更好地規范執法行為，提升執法水平，進一步加強政風行風建設，為群眾提供公開、透明、優質、高效服務創造良好的環境。

本問卷為單選題，請將每題中您認為合適的一項打上“√”。

衷心地感謝您對我們工作的支持！

市農牧業局

二O一二年七月

1．您認為我局干部精神面貌和工作作風怎樣（）A、好B、較好C、一般D、較差

2．您認為我局的文明形象和服務態度（）A、好B、較好C、一般D、較差

3．您認為農牧部門在履行職責、依法行政方面做得（）A、好 B、較好 C、一般 D、差

4、您主要通過什么途徑了解農業法律法規（）A、電視等新聞媒體B、有關部門法律宣傳活動C、自學D、其他（請注明）＿＿＿

5、您是否知道有農牧業綜合執法大隊和執法人員（）A、知道B、不知道C、聽說過

6、您是否知道農資企業要建立生產經營檔案、農資商品要有規范的標簽標識、包裝嗎（）A、知道B、基本知道D、不知道

7、為保證農資產品質量，您認為下列哪項措施最好（）A、政府加強市場監管B、企業開展誠信生產經營C、推行農資連鎖經營

8、如果因購買或者使用假劣農資造成損失，您會怎樣（）A、自認倒霉B、向生產者或經營者交涉，要求其賠償C、向有關部門投訴，請求其幫助

9、如果您發現購買假冒偽劣農資后，向誰投訴（）A、村委會或鄉政府B、農業部門C、工商部門D、消費者協會E、質檢部門F、其它

10、您認為農牧業行政執法對假、劣農資案件的查處是否客觀、公正（）

A、客觀公正B、一般C、隨企業與執法人員關系的不同而不同D、不公正

11、如果在農牧業執法中受到不公正待遇，您的做法是（）A、自認倒霉

B、和執法人員搞好關系，爭取從輕處理C、提起行政復議或行政訴訟D、向有關部門投訴或舉報

12、您認為建立健全農牧業行政執法的主要難點在于（）A、部門內部認識不統一B、來自上面條條線線的干預C、地方政府不重視

13、您對實施農牧業行政執法最擔心的是什么（）A、執法人員素質低，B、改革后又回到“一事一法、一站一法”等分散執法的老路上C、執法人員的身份未解決而影響工作

14、您認為農牧業局行政執法內設機構按哪種設定更好（）A、按專業如種植業中隊、養殖業中隊設置好B、按工作性質如辦公室、稽查科、管理科設置好C、其他（請注明）

15、農牧業執法工作經費是否應列入當地財政預算（）A、是B、否

16、您認為目前農牧業行政執法存在的主要問題（）A、體制不順，職能不到位B、經費投入少，保障設施缺C、人員素質低，激勵機制少

17、農牧業綜合執法實行前與實行后相比，您認為農業部門在維護農民利益方面作用如何（）A、作用明顯B、作用一般C、沒有區別

18、您認為要提高農牧業執法的權威，當前主要是（）A、加強自身建設，提高隊伍素質B、加大重特大案件的查處力度，提高社會認知度C、強化執法工作宣傳，增強社會影響力D、爭取領導重視，保證足夠的經費投入

19、近年來，我市各級農牧業執法機構大力開展農資市場，肉食品市場，漁業市場，獸藥市場，飼料市場等專項整治行動，您認為整治效果如何（）

A、很好B、好C、一般

20、您對農牧業行政執法總體評價（）A、滿意B、比較滿意C、不太滿意D、不滿意E、未接觸

21、您認為目前最需要修改完善的法律法規是：

22、您對農牧業政風行風和行政執法工作有什么意見與建議？（文字表述）

第三篇：農牧業綜合行政執法大隊以農藥

農牧業綜合行政執法大隊以農藥、化肥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品為重點，把投入品監管作為農產品質量安全的第一道防線，重點采取六項措施強化源頭治理。

一是加強高劇毒農藥、鼠藥、種衣劑管理。重點查處國家和自治區政府明令禁止銷售的高劇毒、高殘留農藥和“毒鼠強”等系列劇毒鼠藥。對種衣劑存在假冒、偽造農藥登記證號、有效成分含量不足的問題進行查處。

二是加強肥料管理。以復混肥、磷酸二銨、尿素和配方肥為主，重點檢查是否有肥料登記證號，是否經過質監部門抽檢，是否存在虛假標高有效含量現象，肥料包裝、標識是否規范，是否有虛假宣傳等行為。

三是加強種子生產、經營管理。從年初開始，主要以玉米、大豆、向日葵、白瓜籽等種子檢查為重點，突出種子質量抽查，嚴格審查種子生產、經營單位是否符合資質條件，生產經營檔案是否健全，銷售的種子是否達標，包裝標簽是否符合規定；嚴厲打擊無證生產、經營、套購、倒賣種子的違法行為。

四是加強獸藥及獸用生物制品管理。重點對假劣獸藥和獸用生物制品，特別是對違禁獸藥及未經GMP認證的獸藥產品進行嚴格檢查和清理，加強對禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫苗質量的監管，堅決打擊生產、經營、使用禁用獸藥的違法行為。

五是加強飼料和飼料添加劑管理。重點檢查標簽、生產許可證、產品批準文號、各項有效成份的化驗含量及是否添加違禁藥品等，對全市飼料經營單位進行調查摸底，并依法對各飼料經營單位在經營過程中是否違規使用三聚氰胺等有害化學物質，進行了重點檢查。加強對飼料生產企業生產使用的蛋白質原料的跟蹤檢查。

六是加強生鮮乳品管理。加強對乳品市場的監管，規范和清理整頓了現有生鮮乳收購站。

從開展專項執法工作以來，累計出動執法人員100余人次，執法車輛40臺次。農牧業行政處罰案件立案49起，結案46起，還有3起案件正在調查取證中。通過對典型案件的查處，整頓了農資市場經營秩序，進一步規范了農資經營行為，切實保護了農牧民的利益，保障了農牧業生產和食品安全，確保全市廣大農牧民購買到放心的農資產品。

第四篇：加強行政執法隊伍建設的思考

加強行政執法隊伍建設的思考

依法治國，建設社會主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強執法隊伍建設是依法治國、依法行政的基礎工程。

改革開放以來，尤其是近年來，我國在加強行政執法隊伍建設、規范行政執法行為、改進行政執法工作方面取得了很大成績。但是，與社會預期比，與推進依法行政、建設法制政府的要求比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。目前，我國行政執法隊伍中存在著一些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，部分執法人員甚至執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴。究其原因，一是執法人員良莠不齊，法制意識淡薄，法律素質較低；二是有些執法人員職業道德和修養不夠高，受利益驅動，以權謀私；三是我國執法監督和責任追究機制不夠健全。

要貫徹依法治國方略，必須嚴格貫徹實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，特別是要加強執法隊伍建設，下決心建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

（一）加大教育培訓工作力度

實踐表明，提高行政執法隊伍素質是做好行政執法工作 1的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高行政執法總體水平。因此，要切實加強對執法人員的思想道德和法律知識教育，進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、責為民所負。要建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，只有經過培訓并考試合格的人員，才能明確其行政執法資格，允許其上崗執法。

（二）加大執法監督力度

一方面應強化內部監督，切實做好行政復議工作。凡符合法定條件的行政復議申請，復議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽證”或“質證”之后，依法做出行政復議決定。積極探索簡易復議等便民快捷的復議形式，不斷提高行政復議的質量和效率。同時應加強對行政執法的評議考核。各有關部門都要對行政執法人員的執法工作實行量化管理，制定具體的考核指標，定期進行考核。要廣泛開展“開門評議”活動，通過設臵舉報電話、意見箱、發放征求意見卡，開展問卷調查等方式，聽取人民群眾的意見。可以把人民群眾請進行政執法機關，讓被

管理者評價管理者的工作，給行政執法機關和執法人員“打分”，評議結果要向社會公開，并作為考核行政執法人員的重要條件。另一方面是強化外部監督制約，各行政執法機關應自覺地接受同級人大、政府、政協、檢察院、法院、紀檢（監察）等有關機關和新聞媒體及人民群眾的輿論監督，形成全方位、多層次、立體式的監督網絡，形成監督約束的合力，保證行政執法機關嚴格執法，依法履行職責。

（三）加大執法過錯責任追究力度

行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了確保提高執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要是行政執法中出現的錯案，不管涉及到哪一級，哪個人，都要嚴肅查辦。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執法方式改革力度

執法方式改革，應注重從源頭上預防和制止濫用權力，規范行政執法行為。

1、應相對集中行政處罰權，減少多頭執法、重復執法、交叉執法導致的執法擾民現象，消除由此給執法隊伍造成的不良影響。合理調整有關部門的職責權限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執法資源，盡力避免

多頭執法和重復執法現象。尤其是在城市、集鎮管理上更應及早推行綜合執法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應加快建立并規范集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據、辦事制度、辦事程序等相關內容，嚴格實行“收支兩條線”管理，切實消除執法隊伍中個別人員以權謀私、滋生腐敗的根源，促進執法隊伍建設。

（五）維護執法人員的權益

對依法行政、公正執法、剛正不阿但受到打擊報復的執法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執法隊伍的氣勢。要在行政執法隊伍中大力開展學習任長霞、宋魚水等優秀執法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執法、嚴格執法的良好環境，有效保障執法人員的合法權益。

隨著法治建設的發展和深化，基層的行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平已經有了很大提高。為了把各項依法行政任務落到實處，我們應注重建設一支高素質的行政執法隊伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實現“推進依法行政，建設法制政府”這個未來十年政府建設的目標。

第五篇：消防行政執法的幾點思考

摘 要：本文對消防執法在實際工作中存在的難點進行了分析,闡明了加強消防執法建設的必要性和迫切性.并試圖在前人研究成果的基礎上，運用自己的工作經驗、觀點和方法從消防執法原則、執法方法、程序化建設、人員培訓等方面，對加強消防執法建設提出了建議。關鍵詞 消防 行政執法 難點 建議行政執法是政府直接影響社會經濟生活最普遍的行政行為，是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設社會主義政治文明的重要內容。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，特別是我國入世后，對行政執法的要求不斷提高。公安消防行政執法做為行政執法的一部分，近年來，特別是我國《中華人民共和國消防法》頒布實施以來，各級公安消防機構及其執法人員，對消防行政執法的重視程度越來越高，依法行政意識明顯增強，執法力度進一步加大，消防行政執法工作取得了明顯的成效。

一、消防行政執法的現狀

（一）消防法規體系初步建立，為消防行政執法提供了依據自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》。1984年5月13日國務院公布了《中華人民共和國消防條例》。1998年4月29日九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國消防法》。同時國務院還制定了35個消防行政法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。

（二）深化消防行政審批制度改革，規范消防監督檢查工作。隨著2004年7月1日，十屆全國人大常委會第四次會議通過《行政許可法》的實施，使消防監督工作更適應我國加入WTO和發展社會主義市場經濟新形勢的需要，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、消防設施專業承包企業資質審核和易燃易爆化學物品儲存（經營）消防安全許可證、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，并按照新修訂的《消防監督檢查規定》（公安部第73號令）和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部第61號令）的要求，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限，結束了公安消防部門既當運動員又當裁判員的不合理機制的歷史。但通過對消防行政執法的調研，從當前的實踐情況來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。[!--empirenews.page--]

二、消防行政執法難的成因

（一）執法環境難題突出

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。建國以來我國制定了各種法律、法規文件，而且新的法律還在不斷的出臺。這樣多的法律、法規要在12億人民中得到基本的貫徹執行，本身就是一個龐大的系統工程。要完成這樣艱巨復雜而龐大的消防執法工作任務，首先需要有大量的消防執法人員和完善的執法機構；其次還需要有足夠的物資技術條件和財力的支持。和世界上一些法制化的國家相比，我國消防執法機構還不配套。以鄭州市現狀為例，目前市區人口為220萬人，各類企業事業單位大約5萬多家，2004年全年發生火災為1206起，2004年全市各級公安消防監督機構共檢查9695單位（不包括各級政府組織的各項專項整治活動），而全市僅有消防監督人員90人，9695：90的比例致使監督質量有所下降。此外，由于消防機構現行體制是現役體制，地方工作，公安業務。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特點，而且每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的人員轉業到地方，許多新進入執法領域的執法人員素質偏低，由于部分消防執法人員法律素質不高，業務水平不強，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。在面對社會主義市場經濟的高速發展，其困擾和困惑難以樂觀。

2、地方行政干預依然存在。首先公安消防機構做為一支現役制的軍隊，由公安部垂直領導，但公安消防執法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些企事業單位、市場經營者與地方政府關系好，從而導致某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限期改正等。其次個別執法者，利用個人的地位與職務，把權力凌駕于法律之上，篡改執法的依據，歪曲法律事實，進行不公正裁決，或使違法者繼續違法經營。“以權代法，人治排斥法治”本身是封建特權思想和專制作風的余毒，它破壞了“在法律面前人人平等”的公平原則。

3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。一是現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體為公安機構或申請法院強制執行。當事人拒不執行時，公安消防機構因沒有強制執行權而無能為力，而法院也因為種種原因不愿受理此類執行案件，致使火災隱患難以根治，從而使公安消防機構的執法權威和力度受到了嚴峻的挑戰。二是申請法院執行，程序繁瑣時間長，影響行政效率。一個行政處罰決定從裁決做出到最后執行完畢，最少也要三四個月。而消防行政處罰的對象，往往是存在火災隱患又拒不整改的場所或單位，隱患未改正前，該場所或單位多生產經營一天，就多一分火災發生的危險，嚴重威脅著人民生命財產和公共安全。此外，一旦發生火災，造成嚴重后果，公安消防機構又該承擔怎樣的責任呢？

（二）消防行政執法不夠規范、到位

1、消防行政處罰程序、法律文書不規范性、隨意性[!--empirenews.page--]現行消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣一套執法處罰程序耗費了大量的警力和時間。《中華人民共和國消防法》還對有些處罰設置了前置條件。如《中華人民共和國消防法》第四十、四十二、四十三條均規定了處罰前公安消防部門要先針對違法行為“責令限期改正”，對逾期不改正的，才能給予處罰。而且，河南省的消防行政處罰程序、法律文書在2003年—2005年期間變化了三次，雖然表明了消防行政處罰在不斷的改進，但是也表現出消防行政處罰程序、法律文書的不規范性、隨意性。這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權，只有檢控權，防火員在防火檢查中發現火災隱患，需要處罰的，可將控罪和證據直接上告法院，法院開庭審判確認后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權威，一般都會老老實實接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現了法律的嚴肅性和權威性，而且消防部門省去了組織聽證和復議的環節，大大提高了消防執法效率。

2、重罰輕糾實踐中，一些消防機構在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。這一現象的表現形式有

1、只罰不糾。即對違反消防法律法規的行為只罰款，而不責令其限期改正或到期未改未采取強制措施堅決杜絕存在隱患。

2、罰款放行。對未經審核的工程，違反法律、法規的規定，采取罰款放行的錯誤做法。

3、只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

4、手段單一。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。綜觀這些執法誤區，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對單位存在的火災隱患危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。二是綜合執法手段不強，消防執法依據不足。在眾多消防行政執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。三是部分執法機關內部管理和考核存在偏差，將罰沒款數與工作業績和獎懲掛鉤，從而導致辦案人員片面追求罰款數量、忽視辦案質量。

三、對于加強消防執法工作的幾點設想

（一）各級立法機構在法制建設中應糾正“重立法，輕執法”的指導思想。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，其中“有法可依”是前提，“有法必依”是核心，“執法必嚴”是關鍵，“違法必究”是保障。這就是說：立法工作的任務是解決“有法可依”的問題，它是法制建設的前提與基礎；而執法工作是解決“有法必依”的問題，它是法制建設的核心與關鍵。對此應有充分的認識。即每一個消防法律、法規出臺的同時，應同時出臺相應的執法措施。還應該明確一個原則，若執法無保證，則新法暫不宜出臺。規定這項原則的目的，是為了糾正新法出臺執法滯后出現的法制空檔所誘發的破壞與混亂現象的加劇。從而在實際工作中把執法工作列為法制建設的重中之重，把加強執法工作真正提上議事日程，加大執法力度。[!--empirenews.page--]

（二）建立健全監督制約機制，規范消防行政執法

1、加大執法監督，完善、創新法制建設 權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監督，具體可以從三個方面著手：一是加強行政缺位的監督。行政缺位實質上就是一種執法不到位的表現，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現之一，這就需要制定明確的執法責任制，如《重大事項備案制》、《案件核審制度》等，將不同崗位的職責、任務和目標明確下來，按照要求檢驗執法的績效，加強監督，對瀆職行為追究行政和法律責任。二是做好內部橫向監督。在執法監督工作中，往往上級對下級的執法行為進行監督似乎順理成章，而一個機關內部同級機構之間的監督容易產生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監督更容易及時發現問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向要進行全程的監督，可以制定《扣留、封存、罰沒款物的管理規定》以便防止執法中的腐敗現象。

2、健全制度、完善辦案機制（1）建立案件主辦人制度。公安消防機構可以通過考試篩選，將業務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。（2）案件倒查制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以成立督察隊和聘請行風監督員對被處罰的當事人進行督察回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。（3）通過立法明確公安消防機構實施強制執行權力、形式、程序。一是建議對現行的《中華人民共和國消防法》進行修改，在現有條文的基礎上，增加“公安消防機構對存在重大火災隱患且拒絕整改的場所或單位做出停產停業處罰決定，當事人不履行的，公安消防機構可以強制執行”的規定。二是根據九屆全國人大常委會立法規劃，全國人大常委法制工作委員會從1993年即著手行政強制法的起草工作，迫切希望這部法能早日頒布施行，以規范消防行政強制執行形式、程序，并為消防行政強制提供法律保障。

（三）加強業務培訓，提高消防執法人員的素質，擴大消防執法人員隊伍。提高消防執法人員的素質，可以對現有消防執法人員進行定期培訓、輪訓、資格考試，實行上崗資格證書制。規定消防執法人員政治素質的特殊要求，制定執法人員良好社會形象的簡要規則。對于嚴格依法辦事，在群眾中有良好形象者，應予以表彰、獎勵與晉升。消防執法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會化，是新形勢對消防執法監督工作提出的新要求，要適應新形勢的發展，必須大力加強消防執法工作。必須加強消防執法宣傳和教育，增加人們對消防執法重要性的認識和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領導干部消防法律意識，加強對消防執法人員培訓教育，完善消防立法工作，加強對消防執法人員制約和監督，密切與其他行政執法機關之間及與司法部門之間的關系，增強配合協調，充分發揮消防執法在社會主義消防法治建設中應的作用，促進社會主義消防法治建設發展，也只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務。